論1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中黨群關(guān)系處理的教訓(xùn)與啟示

彭 升， 賴朝梅

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

社會(huì)主義改造完成之后，在中共“八大”確立的正確方針引導(dǎo)下，全國上下掀起了社會(huì)主義建設(shè)的新高潮。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一方面領(lǐng)導(dǎo)全國各民族、各黨派積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷掀起社會(huì)主義建設(shè)的新高潮;另一方面針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的官僚主義、脫離群眾的隱患，中共中央決定于1957年開展全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，期望以整風(fēng)的形式消除黨內(nèi)驕傲自滿、脫離群眾的隱患。

一、改善黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重要原因

1956年中共八大召開，明確了當(dāng)前國內(nèi)的主要矛盾不再是無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民內(nèi)部矛盾。黨的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求?？?cè)蝿?wù)的確立一方面極大地激發(fā)了廣大人民群眾積極建設(shè)社會(huì)主義的熱情，另一方面隨著黨執(zhí)政地位的不斷鞏固、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)影響黨群關(guān)系的苗頭開始抬頭。

一是部分黨員干部居功自傲，存在享樂主義、官僚主義現(xiàn)象，影響黨群關(guān)系。早在奪取全國勝利的前夕，以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)意識(shí)到成為執(zhí)政黨之后的中國共產(chǎn)黨必然會(huì)受到形形色色的誘惑。如何在執(zhí)政之后繼續(xù)保持黨的本色，繼續(xù)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，擺在了黨的面前。盡管黨中央對(duì)執(zhí)政之后黨內(nèi)可能出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象進(jìn)行了相關(guān)的預(yù)防，但隨著政權(quán)的不斷鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，黨內(nèi)仍然出現(xiàn)了享樂主義、官僚主義等現(xiàn)象。“比如，有些干部爭(zhēng)名奪利，唯利是圖。在評(píng)級(jí)過程中，有那樣的人，升了一級(jí)不夠，甚至升了兩級(jí)還躺在床上哭鼻子，大概要升三級(jí)才起床?！保?］330這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨的形象，破壞了黨在群眾中的威信，影響了黨群關(guān)系。因此，毛澤東在黨的八屆二中全會(huì)上針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的官僚主義，嚴(yán)厲批評(píng)了黨內(nèi)的某些干部，“我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離群眾的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉”［1］326。

二是部分黨員干部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，存在主觀主義，影響黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨從一個(gè)長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村、局部執(zhí)政的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)帶領(lǐng)億萬人民建設(shè)社會(huì)主義的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方式與執(zhí)政思維都亟需從局部思維、斗爭(zhēng)思維轉(zhuǎn)向管理、發(fā)展思維。這一重大轉(zhuǎn)變對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期在農(nóng)村進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的大黨而言，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變絕非易事。早在新民主主義勝利前劉少奇就指出，“以前在山頭上，事情還簡(jiǎn)單，下了山，進(jìn)了城，問題復(fù)雜了，我們要管理全中國，事情更艱難了?！保?］盡管在奪取全國勝利前，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)意識(shí)到了黨自身管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)試。但在新中國成立后，如何來管理和建設(shè)國家，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新的情況和新的問題仍舊缺乏思想準(zhǔn)備。如1956年底甘肅蘭州一所技校，外省籍學(xué)生要求發(fā)給寒假回家的路費(fèi)，學(xué)校不同意，300多名學(xué)生鬧了起來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取強(qiáng)硬辦法，抓了60多人，認(rèn)為他們是反革命［3］。部分地區(qū)黨員干部的簡(jiǎn)單處理方式不僅沒有及時(shí)恰當(dāng)?shù)靥幚砗谩叭罕婔[事”的問題，反而引起了群眾的不滿情緒。因此，毛澤東在1957年的省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上發(fā)表了他對(duì)罷工、罷課、游行和請(qǐng)?jiān)傅目捶?，指出“發(fā)生少數(shù)人鬧事，有些是由于領(lǐng)導(dǎo)上存在官僚主義和主觀主義，在政治的經(jīng)濟(jì)的政策上犯了錯(cuò)誤。還有一些不是政策不對(duì)，而是工作方法不對(duì)，太生硬了”［1］353。

三是蘇共二十大和“波匈事件”的消極影響，使黨的高層意識(shí)到妥善處理黨群關(guān)系的必要性。1956年2月，在蘇共召開的二十大上，赫魯曉夫在秘密報(bào)告中對(duì)斯大林的功過做出了不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，丑化了共產(chǎn)黨，加之西方基于冷戰(zhàn)政策的需要對(duì)共產(chǎn)主義進(jìn)行攻擊，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義國家民眾的共產(chǎn)主義信念，引起了思想的混亂。同年6月，波蘭波茲蘭斯大林機(jī)車車輛制造廠的工人因自身訴求未能得到滿足，引發(fā)了民眾的不滿，釀成了流血事件。10月匈牙利人民共和國爆發(fā)大規(guī)模的反政府事件，許多游行示威者在少數(shù)右翼分子的煽動(dòng)下沖擊占領(lǐng)政府機(jī)關(guān)，造成了局勢(shì)的動(dòng)蕩。

蘇聯(lián)和波蘭、匈牙利事件充分暴露了社會(huì)主義國家同樣存在著一些矛盾。當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到盡管經(jīng)過鎮(zhèn)反、“三反”“五反”和社會(huì)主義改造之后，在國內(nèi)已經(jīng)喪失了內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力相結(jié)合的條件，但是如果人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)，也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性的敵我矛盾。因此，要避免“波匈事件”在中國重演，就必須糾正黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，消除黨內(nèi)脫離群眾的隱患，妥善處理好黨群、干群關(guān)系，牢固鑄就黨群一體的鋼鐵長(zhǎng)城。

二、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中處理黨群關(guān)系的歷史教訓(xùn)

1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨為鞏固黨的執(zhí)政地位和開創(chuàng)中國社會(huì)主義建設(shè)新局面進(jìn)行的一次積極嘗試，是在社會(huì)主義制度建立以后對(duì)執(zhí)政黨如何處理與群眾關(guān)系的積極探索。但是由于多種因素的影響，預(yù)期的設(shè)想與實(shí)際結(jié)果截然相反，從密切黨群關(guān)系的初衷出發(fā)，在開始之后轉(zhuǎn)向反“右”、反“右”擴(kuò)大化，不僅沒有達(dá)到密切黨群關(guān)系的實(shí)際效果，反而傷害了黨群關(guān)系，尤其是傷害了知識(shí)分子與黨的關(guān)系，在黨處理黨群關(guān)系的歷史上留下了沉痛的教訓(xùn)。

(一)以群眾運(yùn)動(dòng)改善黨群關(guān)系的方式不適用于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

群眾運(yùn)動(dòng)是我們黨在新民主主義革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命和階級(jí)斗爭(zhēng)的有力武器。在一段時(shí)期內(nèi)，群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)純潔黨的肌體、密切黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)依靠群眾運(yùn)動(dòng)取得了良好的效果。“我們黨從土地革命時(shí)期開始，運(yùn)用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方法解決農(nóng)民土地問題、戰(zhàn)爭(zhēng)問題，確實(shí)得心應(yīng)手，無往不勝。在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)改造中大搞群眾運(yùn)動(dòng)，雖然遇到很大阻力，但終究戰(zhàn)勝了阻力;遺留問題雖不少，但總算沒有出大亂子。這時(shí)毛主席和我們這些人，堅(jiān)信這套傳統(tǒng)工作方法也可以用于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！保?］正是基于這種慣性思維的認(rèn)識(shí)，1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)延續(xù)了革命思維，采取了大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的群眾運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)方式。大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)在一定程度上的確有效遏制了黨內(nèi)不正之風(fēng)的滋長(zhǎng)，但是群眾運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的手段，是一種階級(jí)斗爭(zhēng)的主要方式。社會(huì)主義建設(shè)需要一個(gè)穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，繼續(xù)以發(fā)動(dòng)大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的方式來密切黨群關(guān)系，顯然不再適用于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。同時(shí)在社會(huì)主義改造完成之后，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，成為了社會(huì)主義建設(shè)的一員，國內(nèi)矛盾發(fā)生了深刻的變化，繼續(xù)以階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來改善黨群關(guān)系，不可避免地會(huì)走入誤區(qū)。

(二)開門整風(fēng)是處理黨群關(guān)系的“雙刃劍”

開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。1957年整風(fēng)與以往整風(fēng)不同的是，采取了以“內(nèi)外夾攻”開門整風(fēng)的形式。中國共產(chǎn)黨號(hào)召知識(shí)分子和民主人士向黨提意見，幫助黨克服脫離群眾的問題?！盀榘l(fā)動(dòng)黨外人士幫助黨整風(fēng)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于五月初和五月中旬，在全國政協(xié)和國務(wù)院禮堂分別召開了各民主黨派、無黨派民主人士座談會(huì)和工商界人士座談會(huì)?！保?］整風(fēng)運(yùn)動(dòng)正式開始以后，在中共中央的號(hào)召下，社會(huì)上逐漸形成了一定范圍的以黨外人士為主體的自由批評(píng)空氣。許多黨外人士對(duì)中國共產(chǎn)黨提出了比較中肯的意見。同時(shí)黨外人士通過各種“鳴放”座談會(huì)、整風(fēng)文章等方式在社會(huì)上進(jìn)一步形成了對(duì)黨的輿論壓力，起到開門整風(fēng)、幫助黨改正缺點(diǎn)的作用。

在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始前，盡管毛澤東和中共中央承認(rèn)共產(chǎn)黨確有缺點(diǎn)，但又十分樂觀地堅(jiān)信建國以來黨的路線、方針、政策是完全正確的，只是少量的黨員干部存在脫離群眾的問題。對(duì)于部分知識(shí)分子和民主人士對(duì)黨的批評(píng)缺乏心理和思想準(zhǔn)備，加上少數(shù)右派分子對(duì)黨進(jìn)行攻擊，導(dǎo)致了毛澤東和黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)做出了錯(cuò)誤的判斷，使1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)從整風(fēng)轉(zhuǎn)至反“右”甚至反“右”擴(kuò)大化，大批的知識(shí)分子和民主人士被錯(cuò)劃為“右”派分子。

開門整風(fēng)的方式一方面可以幫助中國共產(chǎn)黨通過聽取各方面的意見改正自身存在的缺點(diǎn)，另一方面由于毛澤東和黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的誤判和少數(shù)“右”派分子的攻擊，不僅使開門整風(fēng)沒有達(dá)到整風(fēng)的初衷，反而嚴(yán)重影響了黨與知識(shí)分子的關(guān)系，破壞了黨群關(guān)系。

(三)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)影響黨群關(guān)系的處理

社會(huì)主義改造完成之后，黨的角色已由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)的革命黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政黨，在這種情形下黨的任務(wù)與功能也必然要發(fā)生變化。但是這一轉(zhuǎn)換并非易事，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)很多同志都未完成自身角色的轉(zhuǎn)換，“革命黨”的思維與執(zhí)政黨的地位發(fā)生了錯(cuò)位，對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)仍然延續(xù)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的思維定勢(shì)。

正是由于對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的局限性，在1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始之后，毛澤東對(duì)社會(huì)各界給予共產(chǎn)黨的批評(píng)做出了過分嚴(yán)重的估計(jì)，把少數(shù)“右”派分子的進(jìn)攻當(dāng)成社會(huì)的主要矛盾，認(rèn)為少數(shù)“右”派的進(jìn)攻是“反共反人民反社會(huì)主義的資產(chǎn)階級(jí)右派和人民的矛盾，是敵我矛盾，是對(duì)抗的不可調(diào)和的你死我活的矛盾”［1］456。正是對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的局限，致使1957年的整風(fēng)從整風(fēng)急遽轉(zhuǎn)至反“右”、反“右”擴(kuò)大化，不僅中斷了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中改善黨群關(guān)系的進(jìn)程，而且偏離了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)改善黨群關(guān)系的初衷。

三、新時(shí)期處理黨群關(guān)系的啟示

習(xí)近平總書記指出:“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！保?］黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程實(shí)際上是不斷地獲得人民群眾擁護(hù)、得到人民群眾支持的過程。因此，我們對(duì)黨執(zhí)政過程中處理黨群關(guān)系的教訓(xùn)加以總結(jié)，對(duì)今后提高黨的群眾工作能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

(一)堅(jiān)持群眾路線，同樣要防范群眾運(yùn)動(dòng)

密切聯(lián)系群眾，始終與群眾保持血肉聯(lián)系是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的政黨，在長(zhǎng)期的革命與改革歷程中形成了一套行之有效的群眾工作方法。正是依靠黨行之有效的群眾工作方法，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的勝利和改革開放的輝煌成就。

建國后的一段時(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)許多同志一直把群眾路線等同于群眾運(yùn)動(dòng)，模糊了兩者的區(qū)別，在他們看來，搞群眾運(yùn)動(dòng)就是貫徹群眾路線?！坝行┩景讶罕娺\(yùn)動(dòng)當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動(dòng)就不是群眾路線。”［7］這種觀點(diǎn)忽視了群眾運(yùn)動(dòng)與群眾路線的區(qū)別。群眾運(yùn)動(dòng)作為革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的一種手段，具有規(guī)模大、暴力性、無序性等特征，更多的是凸顯其“破壞性”而非“建設(shè)性”。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)緩慢、有序的過程，更需要一個(gè)團(tuán)結(jié)安定的環(huán)境。運(yùn)用革命時(shí)期發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來改善黨群關(guān)系的方式，事實(shí)證明在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期只能走進(jìn)名義上是依靠群眾、實(shí)際上是脫離群眾的誤區(qū)。

在新的歷史條件下，尤其是在黨的歷史方位、歷史角色和人民群眾自身都發(fā)生了深刻變化的條件下，我們更需要汲取黨處理黨群關(guān)系偏差的歷史教訓(xùn)。以當(dāng)前我國的國情與社會(huì)的主要矛盾為基石，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要及時(shí)區(qū)分群眾運(yùn)動(dòng)與群眾路線的差別。一是要在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。堅(jiān)持從群眾中來到群眾去，依靠群眾，相信群眾，積極發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。二是在實(shí)踐上堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。黨的路線、方針、政策要在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的前提下制定，黨員干部在落實(shí)中央路線、方針、政策中更要以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為行動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，做實(shí)踐黨的群眾路線的“領(lǐng)頭羊”。三是踐行黨的群眾路線應(yīng)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)。1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的黨群關(guān)系啟示我們:黨的群眾路線必須在國家法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)，否則黨的群眾路線實(shí)踐一旦陷入誤區(qū)，則會(huì)給黨和人民帶來深重的災(zāi)難。因此，當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須根據(jù)中央的部署，在法律、法規(guī)的允許下有條不紊地進(jìn)行。

(二)探索處理黨群關(guān)系的良性互動(dòng)模式

新的歷史時(shí)期，我們的黨員干部不僅要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，更應(yīng)該不斷地研究探索適合新的歷史條件的群眾工作思路和方法，創(chuàng)新處理黨群關(guān)系的模式。

一是把準(zhǔn)當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的脈搏，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。在新的歷史時(shí)期，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義改革，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，才能更加堅(jiān)定群眾對(duì)社會(huì)主義的信念。同時(shí)合理協(xié)調(diào)群眾之間的矛盾，及時(shí)化解黨群矛盾、干群矛盾，解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，才能更加堅(jiān)定群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的認(rèn)同感。

二是拓寬民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任感。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復(fù)雜，群眾自身的利益訴求發(fā)生了深刻變化，群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革的能力提出了更高的要求。以往的民意表達(dá)渠道比較單一，群眾反映的問題在一定程度上不能得到很好、很快的解決，影響了群眾對(duì)黨的信任度。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展的今天，更需依靠新興媒體及時(shí)了解社情民意，拓寬民意表達(dá)的渠道，及時(shí)做到信息透明公開，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，提高群眾政治參與的熱情，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。

三是及時(shí)剔除黨內(nèi)存在的“毒瘤”，努力消除黨在群眾中的消極影響。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，部分黨員干部驕傲自滿、固步自封、理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，為各種腐敗現(xiàn)象、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的滋生提供了土壤，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體，破壞了黨在群眾心目中的形象。因此，黨員干部應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力滌除自身存在的官僚主義、享樂主義、形式主義、奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)，消除黨群關(guān)系中存在的鴻溝，努力改善黨員干部在群眾中的形象，消除群眾對(duì)黨執(zhí)政能力的疑慮，構(gòu)筑良性的黨群關(guān)系。

(三)完善制約與監(jiān)督機(jī)制

表面上看，黨群關(guān)系指的是黨和人民群眾的關(guān)系，但實(shí)際上反映的是黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系［8］。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來自于廣大人民群眾權(quán)力的轉(zhuǎn)讓，中國共產(chǎn)黨是代表人民群眾在行使權(quán)力，中國共產(chǎn)黨除了群眾的利益，沒有自身的特殊利益。因此，各級(jí)黨員干部必須慎用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的權(quán)力觀。

在新的歷史時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，部分黨員干部不能慎用手中的權(quán)力，各種權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用的現(xiàn)象層出不窮。要保證人民賦予的權(quán)力不被濫用，必須依靠行之有效的制約與監(jiān)督制度予以規(guī)范。對(duì)此，黨的十八大提出要“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”［9］。要保證人民賦予給黨的權(quán)力能夠?yàn)槿嗣裰\取利益，一是緊緊依靠制度建設(shè)。雖然中國共產(chǎn)黨建立了比較健全的監(jiān)督機(jī)制，但是并沒有有效地遏制各種權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用等影響黨群關(guān)系的現(xiàn)象。因此，在堅(jiān)持建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化參政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效性。通過自律與他律來維護(hù)黨的肌體純潔，維護(hù)良好的黨群關(guān)系。二是增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的時(shí)效性。在新的歷史時(shí)期，黨的隊(duì)伍、人民群眾和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展顯得尤為重要。因此，必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，保證黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效性。三是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和易發(fā)腐敗問題等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督與制約。領(lǐng)導(dǎo)干部的形象在一定程度上代表了黨在群眾中的形象，人民群眾通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、言行的觀察來了解黨。因此，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，維護(hù)黨在人民群眾心目中的崇高地位。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)易發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督與制約，有效遏制各種權(quán)力尋租、腐敗等影響黨群關(guān)系的問題，及時(shí)解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

［1］毛澤東.毛澤東選集:第五卷［M］.北京:人民出版社，1977.

［2］劉少奇.劉少奇選集:上卷［M］.北京:人民出版社，1981:413.

［3］薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷［M］.北京:中共黨史出版社，2008:402.

［4］薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷［M］.北京:中共中央黨校出版社，1993:574.

［5］李維漢.回憶與研究［M］.北京:中共黨史資料出版社，1986:831.

［6］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013(1):6.

［7］劉少奇.劉少奇選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1985:404.

［8］張榮臣.謝英芬.為民務(wù)實(shí)清廉:新形勢(shì)下群眾工作怎么做［M］.北京:中共黨史出版社，2013:5.

［9］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(1).