應(yīng)規(guī)范地方農(nóng)機(jī)部門的自由裁量權(quán)

○文/朱禮好

應(yīng)規(guī)范地方農(nóng)機(jī)部門的自由裁量權(quán)

○文/朱禮好

在年初廣西南寧召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上，安徽省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)江洪銀發(fā)言時(shí)提到，希望盡快建立處罰違規(guī)企業(yè)和經(jīng)銷商的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免同案不同罰，特別是自由裁量權(quán)過大，易造成瀆職。這個(gè)觀點(diǎn)引起了筆者強(qiáng)烈的共鳴。

實(shí)際上，從去年以來(lái)，我們就經(jīng)常能在網(wǎng)上看到對(duì)某一企業(yè)處罰的消息，這讓我們感覺，有關(guān)部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰更加嚴(yán)厲了。這當(dāng)然是好事。但是，在這個(gè)過程中我們也要防止一些下級(jí)農(nóng)機(jī)部門運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)，對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)的處罰不嚴(yán)、不當(dāng)或失當(dāng)，對(duì)守規(guī)企業(yè)和購(gòu)機(jī)農(nóng)民保護(hù)不力。畢竟，農(nóng)機(jī)企業(yè)是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有效實(shí)施、農(nóng)機(jī)化可持續(xù)健康發(fā)展和讓我國(guó)成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要支撐。

2014年7月份國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于加快新能源汽車推廣的指導(dǎo)意見》，其中明確強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品統(tǒng)一入市，各地方目錄將一律廢止。提到新能源汽車的推廣應(yīng)用，各地地方目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)屢遭詬病。此次，《指導(dǎo)意見》明確指出要堅(jiān)決破除地方保護(hù)，“各地政府制定的一些目錄和限制條件，如只能買純電動(dòng)汽車，不能買插電式混合動(dòng)力汽車；只能買本地的，不能買外地的……這些政策將一律廢除?！边@也給我們農(nóng)機(jī)行業(yè)也提供了一個(gè)很好的示范參照點(diǎn)。

就目前各地對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的違規(guī)處罰而言，我認(rèn)為一定要慎之又慎。首先在程序上要出臺(tái)規(guī)定，使下級(jí)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的處理合乎程序正義；二是要有法有規(guī)可依，加強(qiáng)對(duì)客觀尺度的遵循，這方面是要制訂全國(guó)層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地農(nóng)機(jī)部門處罰起來(lái)同案不同罰，減少其自由裁量權(quán)；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司作為農(nóng)機(jī)管理最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，要保留行使最終的決策權(quán)（同意或否決），就像最高法對(duì)死刑的復(fù)核。鑒于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)一家企業(yè)發(fā)展生死攸關(guān)的影響力，要取消某家企業(yè)或某款產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，一定要非常謹(jǐn)慎地進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際上，正如安徽省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)江洪銀先生所說，在當(dāng)前的政治生態(tài)下，讓各地農(nóng)機(jī)部門處罰起來(lái)有章可循、有標(biāo)可依，也可以減少系統(tǒng)干部瀆職的危險(xiǎn)，最大程度地保護(hù)我們農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的干部。當(dāng)然，客觀、中立、有效地監(jiān)督是農(nóng)機(jī)部門管理的題中之義，對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)，一定要毫不手軟，該處理的一定嚴(yán)肅處理，讓其甭想著法外開恩。

鑒于補(bǔ)貼資格之于企業(yè)發(fā)展的極度重要性和對(duì)員工就業(yè)的至關(guān)重要性，具體到現(xiàn)在各省對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鷼⒂鑺Z的目錄權(quán)，需要由農(nóng)機(jī)化司來(lái)統(tǒng)一掌握，取消補(bǔ)貼的權(quán)力應(yīng)該收歸農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，這樣能較好地破除地方保護(hù)，保護(hù)與增強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，防止補(bǔ)貼政策淪為地方保護(hù)的工具或?qū)ぷ獾墓ぞ?。同時(shí)，在取消之前應(yīng)該允許企業(yè)申訴并由某些上級(jí)部門并引入相關(guān)方面進(jìn)行“會(huì)審”。對(duì)于農(nóng)機(jī)化司來(lái)，也不應(yīng)僅憑各省出具的調(diào)查，而應(yīng)在省級(jí)主管部門的參與下，一塊組成調(diào)查組，查實(shí)企業(yè)相關(guān)的違法違規(guī)才可做出判斷，如果查實(shí)有違法的嫌疑和證據(jù)，應(yīng)一并交與執(zhí)法機(jī)關(guān)。粗暴的剔除看似解氣、顯示執(zhí)法的嚴(yán)厲，實(shí)際上卻是不可取的，既平息不了企業(yè)及其員工的不滿，也與企業(yè)公民的現(xiàn)代法治理念相悖。

黨的十八大報(bào)告提出“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”。從各國(guó)發(fā)展史來(lái)看，形成統(tǒng)一開放的內(nèi)部市場(chǎng)都是國(guó)家崛起的根基。如果我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)各省割據(jù)，企業(yè)四處受掣，成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)機(jī)化強(qiáng)國(guó)可能就是一句空話。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府是良性制度的提供方和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的護(hù)衛(wèi)者。本屆中央政府自成立之后，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)際就是貫徹“法無(wú)授權(quán)不可為”理念，讓權(quán)力規(guī)范的秩序中運(yùn)行，接受社會(huì)各界監(jiān)督，此舉已經(jīng)大大于提升了本屆政府的公信力與美譽(yù)度。我們農(nóng)機(jī)管理部門也要厘清自身與市場(chǎng)的邊界，把權(quán)力關(guān)在制度籠子，構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、降低市場(chǎng)交易成本和公共負(fù)外部性，盡最大力度消除權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接配置能力，提供最優(yōu)的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)。