家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)化讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)

○文/盛亞飛（上海松江區(qū)委書(shū)記）

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)化讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)

○文/盛亞飛（上海松江區(qū)委書(shū)記）

松江區(qū)是歷史上著名的農(nóng)業(yè)大縣。改革開(kāi)放后，松江工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大區(qū)的轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能顯著提升，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食生產(chǎn)水平不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自2007年始，我們通過(guò)深入基層廣泛調(diào)研，形成了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識(shí)，著力做好“雙減”和“雙增”的文章?！半p減”就是要下決心減少農(nóng)民數(shù)量，減少兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量，解決好農(nóng)業(yè)因兼業(yè)而被邊緣化的問(wèn)題?！半p增”就是增加專業(yè)農(nóng)戶承包土地的數(shù)量，增加種地農(nóng)民收入，將專業(yè)農(nóng)戶培育成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)年8月，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平同志來(lái)松江調(diào)研，在聽(tīng)取松江區(qū)委關(guān)于培育糧食家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匯報(bào)后，明確提出松江要推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做好土地流轉(zhuǎn)文章，在發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)上先行先試。

2007年下半年，我們開(kāi)始探索推進(jìn)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)這一新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成了以“種養(yǎng)結(jié)合”和“機(jī)農(nóng)一體”為主要形式的家庭農(nóng)場(chǎng)。松江的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，2007年只有597戶,經(jīng)營(yíng)面積9.05萬(wàn)畝,占糧食種植面積的56.2%,到2014年底已發(fā)展到1240戶，經(jīng)營(yíng)面積15.28萬(wàn)畝，占糧食種植面積的90.9%。在多年的實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

所謂糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以本地戶籍的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，以家庭人員自行耕作為主的方式，在適度規(guī)模的土地上專業(yè)種植糧食作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這一經(jīng)營(yíng)方式的突出特點(diǎn)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化作業(yè)。在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，我們大膽突破傳統(tǒng)思維模式，注重完善體制機(jī)制，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，嚴(yán)格區(qū)分城市與農(nóng)村的功能定位和形態(tài)特征，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。浦南是松江的農(nóng)業(yè)地區(qū)，按照功能定位主要是守住耕地，種好農(nóng)田，看好林木，保護(hù)好生態(tài)，建設(shè)好農(nóng)村，建設(shè)以接納本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為主的宜居小鎮(zhèn)。依托科學(xué)的規(guī)劃，我們著手深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。2008年啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，目前14個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)已建立了新型村鎮(zhèn)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)一步明確了土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

選好經(jīng)營(yíng)者，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是明確準(zhǔn)入條件，公開(kāi)透明選拔。我們規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)產(chǎn)生，禁止轉(zhuǎn)包土地或改變土地用途。在農(nóng)民自愿申請(qǐng)基礎(chǔ)上，最初是抓鬮確定經(jīng)營(yíng)者，幾年后過(guò)渡到由本村老干部、老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)定，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，平衡好各方利益。遵循依法自愿有償原則，推行農(nóng)民承包土地委托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流出方，區(qū)政府實(shí)行土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，隨糧食價(jià)格變化而浮動(dòng)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，在中央、市有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，我們?cè)俳o予貼息貸款等政策扶持。三是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。每年定期對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行3次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核，實(shí)行淘汰退出機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的，逐步延長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)承包期限，目前全區(qū)承包期在3年及以上的有1 031戶，占到83.1%。

加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作。一是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。我們圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，建立了涵蓋良種供給、農(nóng)資配送、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融等內(nèi)容的專業(yè)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。二是推廣“公司+農(nóng)戶”模式。我們鼓勵(lì)“種養(yǎng)結(jié)合”，即種糧與養(yǎng)豬有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算，既保障了生豬質(zhì)量，又能做到有機(jī)肥還田，還可以增加農(nóng)民收入。2014年底，“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)73戶，年上市生豬7.8萬(wàn)頭，通常比純種糧家庭農(nóng)場(chǎng)收入高出50%以上。三是推行“機(jī)農(nóng)一體”。我們倡導(dǎo)“大機(jī)互助，小機(jī)自有”，讓農(nóng)民自己耕種農(nóng)田，自己操作農(nóng)機(jī)，通過(guò)機(jī)械化來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，全區(qū)“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展至405戶，占到家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的32.66%。

在實(shí)踐中，松江家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持了“兩項(xiàng)基本制度”和“三個(gè)基本原則”?！皟身?xiàng)基本制度”，一是堅(jiān)持耕地集體所有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，二是堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！叭齻€(gè)基本原則”，一是堅(jiān)持土地自愿規(guī)范流轉(zhuǎn),二是堅(jiān)持適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、適度流轉(zhuǎn)費(fèi)、適度種地補(bǔ)貼，三是堅(jiān)持“以糧為主，自耕為主”，不允許承包經(jīng)營(yíng)者搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不允許承包經(jīng)營(yíng)者主要依靠雇人種地。通過(guò)不懈努力，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善方面成效顯著。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。糧食家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件和機(jī)械化水平下勞動(dòng)力與耕地的合理配置和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全區(qū)糧食種植戶由2007年的1.49萬(wàn)戶減少到目前的1 392戶，戶均經(jīng)營(yíng)面積由11.1畝上升為121畝，戶均糧食產(chǎn)量提高到7.02萬(wàn)公斤，戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了12倍。實(shí)踐證明，家庭農(nóng)場(chǎng)符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，較好地回答了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“地怎么種”這個(gè)重要問(wèn)題。

農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民成為體面的職業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須留住高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。留住人的關(guān)鍵是讓農(nóng)民有足夠的收入，讓高素質(zhì)的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力想當(dāng)農(nóng)民。目前，松江糧食家庭農(nóng)場(chǎng)戶均凈收入已超過(guò)12萬(wàn)元，高于普通打工收入一倍以上。農(nóng)村年輕人先是猶豫觀望，現(xiàn)在爭(zhēng)先恐后加入到家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的日益增多，一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在形成。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者以45～55歲農(nóng)民為主體，高中以上文化程度的約占14%。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題提供了新路徑。

農(nóng)產(chǎn)品供給得到保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。對(duì)上海這樣的特大型城市而言，松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，更有利于發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。以一戶規(guī)模在150畝的“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場(chǎng)為例，一年生產(chǎn)的糧食和養(yǎng)殖的生豬分別可供344人、3 191人消費(fèi)，而且食品安全更有保障，同時(shí)畜糞便就地處理，促進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從全區(qū)看，農(nóng)田由本地農(nóng)民種植，農(nóng)田不再拋荒，農(nóng)地得到充分利用，肥力得到很好培育。特別是秸稈還田、有機(jī)物還田、“三三制”茬口輪作的實(shí)行，使得化肥使用量大幅度減少，既保持了基本農(nóng)田的生產(chǎn)力，也保持了江南水鄉(xiāng)的田園風(fēng)貌，市郊區(qū)農(nóng)業(yè)成為上海這座大都市的季節(jié)性濕地。