企業(yè)民主制度建設略論

王 翔，楊玉明

（中南大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410083）

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企業(yè)民主制度建設略論

王 翔，楊玉明

（中南大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410083）

經(jīng)濟民主是社會主義民主的重要組成部分，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要主體，在企業(yè)中建立企業(yè)民主制度是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，同時也是社會主義民主的內(nèi)在要求。但企業(yè)民主制度在建設過程中面臨著許多困境和問題，文章試圖結(jié)合這些問題探討企業(yè)民主制度建設的相關(guān)路徑，以期能夠更好地完善我國企業(yè)民主制度建設。

企業(yè)；企業(yè)民主制度；制度建設

企業(yè)民主制度建設關(guān)系到社會主義民主在經(jīng)濟領域方面的實現(xiàn)，因而，加大企業(yè)民主制度的建設不僅是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，同時也是社會主義民主的內(nèi)在要求。

一、企業(yè)民主制度建設的價值意蘊解析

（一）職工與企業(yè)“利益共同體”的形成

在市場經(jīng)濟中，為了確保資本運作的效率，企業(yè)的決策權(quán)主要集中在管理層手上。管理層為了確保自身利益，常會利用手中的決策權(quán)力制定有利于自身利益的政策，侵害企業(yè)職工的經(jīng)濟利益，這在一定程度上造成企業(yè)職工對企業(yè)的認同感下降。另外，國有企業(yè)還面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間職工參與決策地位下降、失去決策話語權(quán)等問題。因而新時期的企業(yè)民主制度建設將讓企業(yè)職工參與到企業(yè)的決策過程中，對企業(yè)決策施加影響，使企業(yè)出臺有利于保障自身權(quán)益的決策。盡管最終的決策權(quán)還是集中在股東和管理層手中，但企業(yè)決策程序能夠吸引企業(yè)職工參與，在一定程度上能夠增強他們對企業(yè)的認同感，明確其作為企業(yè)一員的責任感與使命感，同時還有利于維護自身合法權(quán)益。最重要的是通過企業(yè)民主制度建設使得企業(yè)職工與企業(yè)形成生死與共的利益共同體，這樣在面對激烈的市場競爭時，企業(yè)才能從市場中獲取更多的社會資源，為企業(yè)內(nèi)部的分配奠定堅實的物質(zhì)基礎。

（二）企業(yè)改革深化的確保

企業(yè)要想在競爭激烈的市場上生存，就必須對企業(yè)舊有的體制進行改革，使之適應市場經(jīng)濟體制。當前，企業(yè)主要面臨著以下問題：第一，企業(yè)尚未形成與市場經(jīng)濟體制相適應的利益分配機制。利益分配機制是現(xiàn)代企業(yè)進行員工激勵的有效手段，而利益分配機制建立需要企業(yè)民主制度作為保障，只有讓職工參與到利益分配機制建立的決策中，才能在保障職工利益的同時發(fā)揮利益分配機制的預期作用，即企業(yè)中的各層次人員都能根據(jù)利益分配機制預測自己所能取得的利益份額。第二，在企業(yè)的勞資關(guān)系中，普通員工處于弱勢地位。為實現(xiàn)對企業(yè)管理層權(quán)力的制約，防止其為了滿足自己的私利而做出損害企業(yè)利益的行為，讓職工參與企業(yè)決策過程中的企業(yè)民主制度將保證企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)。第三，企業(yè)組織文化氛圍有待于改善。企業(yè)在其體制轉(zhuǎn)型的過程中停留在勞動管理，即如何更大程度地提高職工的生產(chǎn)效率這一議題上，系統(tǒng)的企業(yè)文化建設尚未提到議程日程上。作為企業(yè)文化建設的一部分，民主、寬松的文化氛圍將會更好地促進企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)。

（三）社會民主的催化劑

社會民主包括兩個部分：經(jīng)濟民主和政治民主。其中，經(jīng)濟民主是民主的擴大化，政治民主是民主的高度化，而企業(yè)民主則是民主在基層的表現(xiàn)形式。企業(yè)民主、經(jīng)濟民主、政治民主是處于三個不同層次的民主，具體關(guān)系如下：在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)的建立是市場經(jīng)濟的必然要求，企業(yè)的民主是經(jīng)濟民主的基本內(nèi)核，而經(jīng)濟作為基礎決定著政治上層建筑，因而經(jīng)濟民主發(fā)展程度將決定政治民主的實現(xiàn)程度。在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)民主制度，讓職工參與到企業(yè)日常的運作中，是企業(yè)民主的實現(xiàn)形式之一。企業(yè)范圍內(nèi)的民主，實質(zhì)上是實現(xiàn)了民主化與市場化的統(tǒng)一，通過企業(yè)民主這種基層形式的民主擴展到經(jīng)濟領域，隨后提高到國家的高度，從而全面實現(xiàn)社會的民主化。鄧小平曾強調(diào)要“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種形式有效管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利?！盵1]

二、企業(yè)民主制度建設的困境問題剖析

（一）企業(yè)內(nèi)部民主意識的缺乏

企業(yè)內(nèi)部民主意識的缺乏包括兩個方面：基層員工民主意識和管理層民主意識的缺乏。企業(yè)民主制度的建設應通過自下而上和自上而下這兩條途徑進行，即通過基層員工表達其參與企業(yè)管理的意愿和企業(yè)管理層的決策推動。其中，自下而上的途徑實施的前提條件是企業(yè)基層員工應具備民主意識。在我國進行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，雖然將經(jīng)濟改革與政治改革置于同樣重要的地位，但是在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)政治改革的步伐遠遠滯后于經(jīng)濟建設。人們的民主意識尚未形成，表現(xiàn)在企業(yè)管理過程中是職工的企業(yè)管理參與意識不強，責任意識淡漠，認為企業(yè)管理僅是管理層的事務，忽略了自己作為企業(yè)的一員。而企業(yè)管理層的民主意識在一定程度上決定了企業(yè)民主制度建設開展的好壞，但是，企業(yè)民主制度建設意味著企業(yè)管理權(quán)的分散，這將會對一些管理層的既得利益造成沖擊，為了鞏固既得利益，管理層只是將企業(yè)民主制度當作緩沖矛盾以及處理棘手問題的工具，沒有將其建設的重要性納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設中。

（二）企業(yè)民主制度的不規(guī)范

企業(yè)民主制度的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，企業(yè)民主制度的剛性不足，可操作性差，部分企業(yè)的民主制度設計缺乏必要的實施細則和規(guī)范的操作程序，使得民主制度被簡化為企業(yè)的標語口號，因而制度缺少可實行性。第二，企業(yè)民主制度的配套制度不完善，制度建設方面的空白，使得民主制度無法形成強大的約束力，塑造良好的企業(yè)制度文化。第三，企業(yè)制度建設主次失衡。由于在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，決策權(quán)集中到管理層手中，為了維護自身的利益，管理層偏向于確保其原有利益的舊有制度的配套制度建設。而在國有企業(yè)還偏向于政策傾向及熱點問題關(guān)注的企業(yè)制度建設。第四，企業(yè)民主制度在運行過程中缺乏有效監(jiān)督機制的可靠保障。由于制度本身的不完善和難以操作性，民主制度建設的方向常由管理層的更替而改變。因而，企業(yè)民主管理從組織形式、運行程序方面無法實現(xiàn)制度化、規(guī)范化操作。企業(yè)民主制度的不規(guī)范直接導致了企業(yè)職工的民主權(quán)利無法得到有效的制度保障，缺乏保障的職工權(quán)利加重了制度的流于形式化。并且由于職工的民主權(quán)利沒有得到兌現(xiàn)，在一些企業(yè)管理層的獨斷專權(quán)現(xiàn)象嚴重，影響了廣大企業(yè)職工積極性的發(fā)揮。

（三）社會環(huán)境的負面影響

社會環(huán)境的負面影響主要是體現(xiàn)在經(jīng)濟民主和政治民主兩方面。由于社會主義市場經(jīng)濟體制雖然正在進一步完善中，但是我們還是可以看見計劃經(jīng)濟的影子。政府在本應由市場起基礎性、主導性作用的資源配置領域喧賓奪主，以政府的命令、指令主導資源的配置，忽視了市場利益主體的利益需求，這實質(zhì)上是打著公共利益的旗幟侵犯了其他利益主體的利益。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得利益多元化，同時也是利益主體多元化，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟良性、健康地發(fā)展就必須正確處理各利益主體之間的關(guān)系，讓各利益主體能夠及時表達自己的利益訴求，保障自己的合法權(quán)益，即促進經(jīng)濟民主。雖然，經(jīng)濟民主不一定會促成企業(yè)民主的形成，但經(jīng)濟的不民主卻會很大程度上造成企業(yè)不民主。相對于經(jīng)濟體制改革的大踏步前進，政治改革的步伐趨緩，人們的政治民主和政治參與意識尚未形成。相反，在行政領導的獨斷專行、領導意志現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的背景下，尚未完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的我國一些企業(yè)的決策權(quán)和管理權(quán)集中在管理層手上，因而出現(xiàn)了企業(yè)管理層損公肥私，拍腦袋決策的現(xiàn)象。

三、企業(yè)民主制度建設的路徑探析

（一）職工民主參與意識的培養(yǎng)

企業(yè)是由人所構(gòu)成的，人們的思想感情、價值觀念會對企業(yè)發(fā)展的進程產(chǎn)生重大影響，在建設規(guī)范的企業(yè)民主制度之前，應該培養(yǎng)和塑造理性的企業(yè)職工。這首先需要對企業(yè)職工進行知識教育，包括企業(yè)管理的基本知識，基本的企業(yè)管理學知識是企業(yè)職工正確、有效地參與企業(yè)管理所必須具備的。企業(yè)職工只有掌握了必要的企業(yè)管理知識，才能盡量減少參與企業(yè)管理的成本，提高企業(yè)管理的質(zhì)量，在參與企業(yè)管理的過程中會更多地憑理性而不是憑感情行事，在對參與方式的選擇上會注意有效性。其次，要加強企業(yè)職工的相關(guān)法律法規(guī)教育。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因而，企業(yè)職工只有懂法，才能知曉企業(yè)在面對市場糾紛時如何借助司法和政府介入維護自己的合法權(quán)益，知道怎樣利用法律來使自己在企業(yè)中合法利益不受損害，同時也可以自覺地約束自己的行為，使之符合法律的規(guī)定。再次，要教育企業(yè)職工正確、負責任地使用職工參與企業(yè)管理的方式。理性的企業(yè)職工會對自己的行為做出經(jīng)濟學上的理性分析，即進行成本與收益分析，同時對不可預知結(jié)果的事情盡量不參與。

（二）企業(yè)民主制度的規(guī)范化建設

“大規(guī)模企業(yè)乃是由股東、員工、經(jīng)營者債權(quán)人、消費者、社區(qū)居民等共同形成的社會結(jié)合體，問題在于在法律上如何對企業(yè)之社會性或公共性加以適當之評價？亦即在企業(yè)之內(nèi)部組織上，如何將公共利益予以制度化，以及應由何人代表公共利益，始為妥當？”[2]而職工代表大會制度是企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理層次最好的形式，國外的企業(yè)經(jīng)營實踐證明，職工代表大會制度適合于所有類型的企業(yè)。因此，職工代表大會制度的規(guī)范化建設是企業(yè)民主制度建設的重要一環(huán)。作為企業(yè)民主制度的核心，職工代表大會制度是否能夠發(fā)揮作用的先決條件是法律是否給予其強有力的保障。因而，法律應將“勞資平等”作為有關(guān)職工代表大會制度法律制定的原則，賦予職工代表大會對企業(yè)重大決策制定的建議權(quán)和知情權(quán)，使他們能夠參與企業(yè)制度、規(guī)章的制定，保證職工代表大會制度能夠與股東會、董事會以及監(jiān)事會制度順利銜接，使職工的意志能夠被管理層所知曉。應建立勞資雙方工資共決制度和相應的協(xié)商機制，并出臺相關(guān)法律法規(guī)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，使這一工資共決機制能夠與職工代表大會制度、集體勞動合同制度以及工會制度成為有效運行的職工權(quán)益保障體系。

（三）社會氛圍的優(yōu)化

社會氛圍的優(yōu)化可以從如何提高經(jīng)濟民主和政治民主程度兩個方面加以考慮。促進經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的客觀要求，要求政府首先要明確自身在經(jīng)濟領域的角色定位，肯定市場在資源配置中的基礎性地位，從一些非國民經(jīng)濟命脈的生產(chǎn)領域退出，從原先主導者的角色轉(zhuǎn)換為監(jiān)督者以及協(xié)調(diào)者的角色。其次，政府在對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控時，應依照法律法規(guī)處理好各利益主體之間的關(guān)系，增加有關(guān)經(jīng)濟領域決策的開放程度，讓市場主體能夠自由地表達自己的利益訴求，讓他們能夠以合法途徑實現(xiàn)自己的利益需求。而在政治領域進行的民主路徑探求主要集中在公民民主意識的培養(yǎng)。政治民主意識作為高層次的民主意識對其它層面的民主觀念的形成有重要的影響，而形成政治民主意識主要依靠的是教育，這種教育側(cè)重于人們主體意識的培養(yǎng)，使人們的思想得到啟蒙。再次，政府應在民主政治的建設過程中起到主導作用，形成一種以民主為核心的政治文化。通過對這種文化的宣傳和潛移默化，使民主的政治氛圍循著“政治—經(jīng)濟—企業(yè)”或“政府—市場—企業(yè)”這條路徑促進企業(yè)民主的發(fā)展。

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：339.

[2]王志誠.論公司員工參與經(jīng)營機關(guān)之法理基礎[A]//商事論文集[C].北京：法律出版杜，1999：169.

A Brief View of the Construction of Democracy in Enterprises

WANGXiang,YANGYu-ming

（SchoolofMarxism,CentralSouthUniversity,Changsha,Hunan410083,China）

Economic democracy is an important part of socialist democracy. Since the enterprise is the important subject of market economy, the establishment of democratic system in the enterprise is the objective requirement of the socialist market economy as well as the inner requirement of socialist democracy. But the process of constructing democratic systems of enterprises is faced with many difficulties and problems. This article, with these problems in view, tries to probes into the relevant path to enterprise democracy construction in order to better improve the construction of the systems of democracy in the enterprises in China.

enterprise; systems of democracy in enterprises; system construction

2014-11-03

王 翔（1977-），男，湖南瀏陽人，副教授，法學（政治學）博士，主要從事權(quán)利理論研究； 楊玉明（1989-），男，貴州興義人，中南大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事政治權(quán)利研究。

F272.93

A

1672-934X（2015）01-0112-04