宜賓交通城市互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想

郭麗君，盧 毅，肖湘愚，吳 穎

（1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410076；2.吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

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宜賓交通城市互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想

郭麗君1，盧 毅1，肖湘愚2，吳 穎1

（1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410076；2.吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

論文基于交通與城市兩者發(fā)展互為依賴(lài)互為聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，明確了宜賓戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)定位中關(guān)于交通城市兩者的具體內(nèi)涵，提出包含建設(shè)“一樞紐”、“兩部之心”、“四區(qū)之極”、“一門(mén)戶(hù)”、“西南新門(mén)戶(hù)”、“ 長(zhǎng)江新港都”、“區(qū)域性的商貿(mào)中心、航運(yùn)中心和加工中心”等內(nèi)容和“西南宜賓計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，并初步設(shè)計(jì)了“西南宜賓計(jì)劃”戰(zhàn)略的分階段實(shí)施的目標(biāo)和主要項(xiàng)目方案，為宜賓乃至其它中小城市制定和實(shí)施交通城市互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了思路與方法。

宜賓；交通；城市；門(mén)戶(hù)；區(qū)域；戰(zhàn)略

一、宜賓城市發(fā)展新定位與西南宜賓計(jì)劃

（一）新定位內(nèi)涵

按照宜賓市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，宜賓市城市性質(zhì)定位為“到2015年，基本建設(shè)成長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心?！薄暗?020年，建成區(qū)域性綜合樞紐、商貿(mào)物流中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、宜居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心?！薄兑速e城市總體規(guī)劃》（2009-2020）版本中，對(duì)宜賓城市性質(zhì)的定義為：國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)酒都，長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域性中心城市及綜合交通樞紐。宜賓于2012年提出發(fā)展戰(zhàn)略突破口亦有打造“一樞紐（綜合交通樞紐）、構(gòu)建一城（百萬(wàn)人口現(xiàn)代化城市）兩中心（商貿(mào)、物流中心）、四基地（酒類(lèi)食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造）”的表述，2012年后，進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一樞紐”（川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐）、“一城”（長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部百萬(wàn)人口特大區(qū)域性中心城市）、“一區(qū)”（四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、“兩中心”（川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心）、“五基地”（酒類(lèi)食品、綜合能源、化工輕紡、建材和機(jī)械制造五大基地）的目標(biāo)任務(wù)?？梢?jiàn)，城市的定位內(nèi)涵是在不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展和深化的，是一個(gè)值得持續(xù)探討的問(wèn)題。同時(shí)，上述定位仍有必要加強(qiáng)針對(duì)性、具體化，能夠結(jié)合宜賓的城市特征、發(fā)展背景，使之具有更高的認(rèn)知性和操作性。

1.“一樞紐”、“兩部之心”、“四區(qū)之極”和“一門(mén)戶(hù)”

從交通視角看，宜賓應(yīng)建立現(xiàn)代化綜合交通樞紐，應(yīng)突出高速交通（空運(yùn)、高鐵、高速公路、航運(yùn)）下綜合交通發(fā)展的一體化及為多區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主題。高速交通是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是宜賓發(fā)展的重大影響因素，宜賓處于多區(qū)域重疊區(qū)，顯示出宜賓在多區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局中具有“綱舉目張”的關(guān)鍵作用，符合國(guó)家和四川省的多區(qū)域發(fā)展政策范圍；從宜賓所處的行政區(qū)域范圍和各級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略考量，宜賓的現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)，應(yīng)首先服務(wù)于川南區(qū)域的發(fā)展，再服務(wù)于川、滇、黔、渝結(jié)合部區(qū)域的發(fā)展；應(yīng)促進(jìn)宜賓成為四川省、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南昆貴等經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更高層次的樞紐型城市的發(fā)展看，在高速交通網(wǎng)的作用下，宜賓現(xiàn)代化綜合交通樞紐將引導(dǎo)其成為西南的又一個(gè)門(mén)戶(hù)。對(duì)此，四川省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆也高瞻遠(yuǎn)矚地提出“把宜賓建成四川通江達(dá)海的橋頭堡”的要求。所以，宜賓的城市定位內(nèi)涵至少應(yīng)包括“一樞紐”（現(xiàn)代化綜合交通樞紐）、“兩部之心（四川南部之心、川滇黔渝結(jié)合部之心”、“四區(qū)之極（四川省、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南昆貴經(jīng)濟(jì)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極）”和“一門(mén)戶(hù)（西南新門(mén)戶(hù)）”。

2.西南新門(mén)戶(hù)，長(zhǎng)江新港都

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)后的中國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，重慶成為國(guó)家五大中心城市，成貴高鐵將使宜賓進(jìn)入成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜賓遷建五糧液國(guó)際4D機(jī)場(chǎng)等構(gòu)成宜賓城市新的發(fā)展契機(jī)和機(jī)遇，宜賓形成區(qū)域性中心城市，交通樞紐起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，交通樞紐應(yīng)首先起到“開(kāi)放匯聚”作用和“發(fā)展輻射”作用?，F(xiàn)代交通的突出特征是高速交通網(wǎng)絡(luò)的形成，高速交通網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)會(huì)極大改變區(qū)域城鎮(zhèn)布局，有利于更多區(qū)域門(mén)戶(hù)的形成。宜賓應(yīng)積極主動(dòng)抓住機(jī)遇、跨位思考、前瞻性地響亮提出“西南新門(mén)戶(hù)”的建設(shè)新主題和“長(zhǎng)江新港都”的建設(shè)次主題。

3.區(qū)域性商貿(mào)中心、航運(yùn)中心和加工中心

把上述的定位與宜賓發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)結(jié)合，從戰(zhàn)略的實(shí)施操作層面考慮，可將這些定位內(nèi)涵具體解釋為“打造宜賓成為區(qū)域性商貿(mào)中心、航運(yùn)中心和加工中心”，簡(jiǎn)稱(chēng)為“三個(gè)中心”。三個(gè)中心中，航運(yùn)中心是基礎(chǔ)，也是宜賓現(xiàn)代化綜合樞紐建設(shè)中的主要矛盾。水、鐵、路、空、管等各種交通設(shè)施的建設(shè)，是航運(yùn)中心的組成部分，且必須一體化，特別是各類(lèi)交通方式樞紐設(shè)施的一體化。只有這些不同種類(lèi)、不同層次的樞紐設(shè)施共同發(fā)揮了功能，才能實(shí)現(xiàn)宜賓的交通系統(tǒng)一體化，建立起現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)宜賓城市在區(qū)域中的綜合交通樞紐功能，實(shí)現(xiàn)其區(qū)域性航運(yùn)中心的目標(biāo)。宜賓打造區(qū)域性航運(yùn)中心是四川省南部、川滇黔渝結(jié)合部、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南昆貴經(jīng)濟(jì)區(qū)等多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是這些區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；同時(shí)也是宜賓參與區(qū)域分工，服務(wù)多區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要。需要說(shuō)明的是，航運(yùn)中心的定位，一是能抓住宜賓現(xiàn)代化綜合交通樞紐的主要矛盾，打造“航運(yùn)中心”對(duì)“現(xiàn)代化綜合交通樞紐”建設(shè)發(fā)展起到引領(lǐng)的作用，定位目標(biāo)更為明確直接；二是使宜賓的城市定位擺脫與四川省南部、川滇黔渝結(jié)合部、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南昆貴經(jīng)濟(jì)區(qū)等多區(qū)域中其他城市競(jìng)爭(zhēng)的“誤區(qū)”，將與這些城市形成功能互補(bǔ)，全面合作、多贏的大政、大略。

（二）西南宜賓計(jì)劃

西南宜賓計(jì)劃的核心是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼西南，以形成高速交通網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐為引導(dǎo)，建立“三個(gè)中心”為依托，通過(guò)一系列大城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是現(xiàn)代化綜合交通樞紐項(xiàng)目有計(jì)劃、分階段的持續(xù)實(shí)施，把宜賓建成西南門(mén)戶(hù)型中心城市。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，宜賓與全國(guó)其他城市一樣進(jìn)入了城市高速發(fā)展的新時(shí)期，各種沖突與矛盾急劇增加，城市交通問(wèn)題開(kāi)始惡化。首先體現(xiàn)在城市布局與土地利用問(wèn)題。通過(guò)改革30多年的發(fā)展，宜賓在中心城區(qū)以外形成了一個(gè)南溪新區(qū)、一個(gè)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和幾個(gè)組團(tuán)的格局，但人口依然高度集中在三江六岸的中心老城區(qū)。其次是交通發(fā)展與城市發(fā)展的問(wèn)題。城市在擴(kuò)張，人口要向百萬(wàn)邁進(jìn)，但公共交通方式依舊，這與宜賓成為百萬(wàn)特大城市的交通政策是不一致的。再次是交通規(guī)劃對(duì)不同交通方式的功能定位問(wèn)題?，F(xiàn)在的狀況是“客貨混行、快慢一路、高低不分”，必然容易產(chǎn)生“低效率、多污染和多事故”的問(wèn)題。最后是交通在宜賓經(jīng)濟(jì)生活中定位問(wèn)題。交通還沒(méi)有被作為城市生活的一部分來(lái)被認(rèn)識(shí)。宜賓要“內(nèi)修”就是要在城市內(nèi)部解決這些問(wèn)題，但所有這些問(wèn)題的解決都必須通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展在相當(dāng)程度上就是“外修”，“外修”的大思路就是通過(guò)現(xiàn)代化綜合樞紐的新港口、新機(jī)場(chǎng)、新高鐵的建設(shè)，打造港口新城、空港新城、高鐵新城，實(shí)現(xiàn)宜賓“東進(jìn)西擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣“內(nèi)外兼修，高位求進(jìn)”，才能達(dá)到宜賓“近悅外來(lái)”的繁榮效果。

城市發(fā)展的成功與挫折告訴我們，宜賓需要一個(gè)高度整合、富有遠(yuǎn)見(jiàn)、體現(xiàn)卓識(shí)和彈性的綜合交通規(guī)劃理念與方法。當(dāng)前，宜賓城市的飛速發(fā)展給我們展示了眾多前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，宜賓必須認(rèn)清環(huán)境，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

二、實(shí)施“西南宜賓”計(jì)劃的思路

打造西南新門(mén)戶(hù)的主題和建設(shè)長(zhǎng)江新港都的副主題，就是要水、陸、空交通立體發(fā)展，齊頭并進(jìn)，達(dá)到“陸運(yùn)貫通四方，水運(yùn)通江大海，空運(yùn)縱橫九州”的目的,四川最具打造水陸空綜合交通體系條件的是川南地區(qū)，宜賓建設(shè)綜合交通條件在一些方面得天獨(dú)厚，可以講“四川綜合交通看川南，川南綜合交通看宜賓”，宜賓在此方面應(yīng)做出樣板?，F(xiàn)代化綜合樞紐必然是為多區(qū)域服務(wù)，是多區(qū)域客流的換乘之地，多區(qū)域貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)之地。宜賓要建設(shè)三個(gè)中心，即運(yùn)輸中心、生產(chǎn)中心和商貿(mào)中心。因而宜賓的建設(shè)大思路應(yīng)該是“構(gòu)筑大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大流通，繁榮大文化”。區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通樞紐與區(qū)域中心城市建設(shè)一樣，戰(zhàn)略規(guī)劃是引導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施是抓手。

審視宜賓已有的城市、綜合交通等規(guī)劃存在以下需要改進(jìn)的問(wèn)題：一是對(duì)公路交通、港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的影響給予了充分重視，但由于航空運(yùn)輸和高鐵建設(shè)方案尚未明確，對(duì)航空運(yùn)輸、高速鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊懣紤]較少；二是臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有完整詳細(xì)的規(guī)劃，但還沒(méi)有空港新區(qū)或空港新城的規(guī)劃，也沒(méi)有高鐵新區(qū)或高鐵新城的規(guī)劃，是否建立空港新區(qū)和高鐵新城還沒(méi)有明確決策；三是城市組團(tuán)、發(fā)展軸線、功能分布、產(chǎn)業(yè)分布如不充分考慮空港、高鐵新城建設(shè)問(wèn)題，其規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性值得推究；四是城市副（次）中心設(shè)置在哪里，是設(shè)副中心還是設(shè)雙中心有待論證。整個(gè)建設(shè)特別是項(xiàng)目群的實(shí)施需要更大視野、更高追求和更強(qiáng)號(hào)召力，在此，建議用“西南宜賓計(jì)劃”予以統(tǒng)籌。

（一）在合理性基礎(chǔ)上強(qiáng)化西南宜賓概念

從地域的宏觀看，宜賓在國(guó)家西南部地區(qū)；從地域的中觀看，宜賓在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川的西南部，川滇黔結(jié)合部，是國(guó)家西南的一個(gè)重要區(qū)域。很多項(xiàng)目可以冠西南之名，以擴(kuò)大影響力和號(hào)召力，并突出西南門(mén)戶(hù)特色，把宜賓發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)凸顯出來(lái)。如宜賓高鐵站設(shè)在趙場(chǎng)，趙場(chǎng)位于宜賓西南部，宜賓高鐵可以冠以西南宜賓高鐵，將這一新區(qū)打造成西南宜賓新城。

（二）全面規(guī)劃“港、空、鐵”三個(gè)新區(qū)

從四川省政府對(duì)宜賓提出的要求，宜賓發(fā)展面對(duì)的態(tài)勢(shì)，自己發(fā)展的定位，面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)看，宜賓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)該建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港新區(qū)和高鐵新區(qū)，此三處都是新城，三足鼎立，支撐宜賓的崛起。臨港新城已有戰(zhàn)略以及規(guī)劃，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究高鐵新區(qū)、空港新區(qū)及三個(gè)新區(qū)的功能定位問(wèn)題。 宜賓應(yīng)在成貴高鐵設(shè)站的基礎(chǔ)上，積極參與和爭(zhēng)取國(guó)家和省政府將渝昆高鐵線也在宜賓設(shè)站，并將此兩站與綿遂內(nèi)宜城際鐵路宜賓站均設(shè)趙場(chǎng)處，在趙場(chǎng)建成綜合客運(yùn)樞紐，有兩條高鐵線，一條城際鐵路，再有多條通達(dá)川南其他城市和云南、貴州、攀西的高速公路經(jīng)過(guò)，將趙場(chǎng)與臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、老城區(qū)、五糧液機(jī)場(chǎng)用快速通道直接相連接，便具有了川南、川滇黔結(jié)合部典型多功能綜合客運(yùn)樞紐的優(yōu)越條件。此樞紐冠以西南宜賓高鐵綜合交通樞紐，力爭(zhēng)建設(shè)成為西南、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川省的一個(gè)樣板次樞紐，四川南部、川滇黔渝結(jié)合部的一個(gè)樣板主樞紐。從國(guó)家綜合樞紐規(guī)劃方案分析，對(duì)區(qū)域性綜合交通樞紐給予支持是國(guó)家政策的趨勢(shì)。一些大城市逐漸進(jìn)入了綜合樞紐試點(diǎn)城市，宜賓要力爭(zhēng)在合適時(shí)機(jī)，獲得成為交通綜合樞紐的試點(diǎn)地級(jí)城市。 西南宜賓計(jì)劃理應(yīng)包括西南宜賓空港建設(shè)。宜賓應(yīng)向江蘇淮安學(xué)習(xí)，將空港作為重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待，將宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模層次適當(dāng)超前，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成“西南支線樣板機(jī)場(chǎng)”，將宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)定位于：宜賓五糧液機(jī)場(chǎng)、川南中心機(jī)場(chǎng)、川滇黔結(jié)合部中心機(jī)場(chǎng)、西南支線中心機(jī)場(chǎng)。

（三）將高鐵新區(qū)設(shè)為城市發(fā)展的副中心

建議將宜賓城市的副中心設(shè)在西南宜賓高鐵新區(qū)，功能定位于——HBD樞紐新城：以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，集金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展酒店、商業(yè)休閑、多功能居住為一體的HBD（Hub business District）樞紐新城；臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能應(yīng)相對(duì)專(zhuān)注于工業(yè)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等。

第一，高鐵影響下宜賓“綜合交通樞紐”成為必然選擇。在國(guó)家下一輪交通網(wǎng)建設(shè)中，鐵路是龍頭，高速交通是發(fā)展趨勢(shì)。宜賓打造川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐，最大的依托是高鐵綜合交通樞紐；宜賓打造川滇黔結(jié)合部中心城市，能匯聚人流形成中心氛圍的是高鐵綜合交通樞紐；建設(shè)高鐵新區(qū)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)才能建立起現(xiàn)代化綜合高鐵交通樞紐，才能在高鐵沿線城市競(jìng)爭(zhēng)中圖強(qiáng)圖勝。所以從某種意義上講，西南宜賓現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)的成敗在于高鐵綜合交通樞紐。盡管高速鐵路的建設(shè)使沿線城市的整體集聚效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，但并不是沿線每一個(gè)城市都會(huì)增長(zhǎng)，沿線城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)性重組和重新分配情況是能否增長(zhǎng)的關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)高鐵車(chē)站必須同時(shí)關(guān)注周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)，要想取得成功也必須有政府的積極推動(dòng)。如果高鐵周邊地區(qū)提供足夠的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及公共開(kāi)發(fā)政策，周邊地區(qū)的土地價(jià)值將至少提高20%。

第二，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)宜賓”戰(zhàn)略的最優(yōu)選擇。宜賓在2010年12月宜賓市委三屆十三次全會(huì)首次提出的“產(chǎn)業(yè)宜賓、暢通宜賓、生態(tài)宜賓、人居宜賓”建設(shè)川黔滇結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。如果不建設(shè)宜賓高鐵新區(qū)，不將高鐵新區(qū)定位宜賓副中心（長(zhǎng)遠(yuǎn)看，副中心也可以變?yōu)槌鞘械亩嘀行闹?，也可發(fā)展成為主中心），不建HBD；將HBD只建在臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，會(huì)產(chǎn)生一系列交通問(wèn)題：一方面影響旅游、商貿(mào)，宜賓難于成為增值較多的“逗留經(jīng)濟(jì)”；另一方面又增加了市區(qū)交通的壓力，同時(shí)也加大了臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要建設(shè)更具吸引力成為綜合功能港口區(qū)域的壓力，分散了港口經(jīng)濟(jì)區(qū)的專(zhuān)門(mén)力量。

三、“西南宜賓計(jì)劃”的分階段戰(zhàn)略定位目標(biāo)

“西南宜賓計(jì)劃”是在宜賓交通通道和樞紐很不完善的情況下制定的發(fā)展計(jì)劃，因此內(nèi)容多、類(lèi)型多，目標(biāo)、內(nèi)容更宏大和長(zhǎng)遠(yuǎn)，沿“區(qū)域綜合交通樞紐中心——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心——區(qū)域中心城市”的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該分階段分期制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略定位目標(biāo)，表1、表2對(duì)“西南計(jì)劃的戰(zhàn)略定位目標(biāo)予以分期與分類(lèi)說(shuō)明。

表1 “西南宜賓計(jì)劃”戰(zhàn)略定位目標(biāo)分期與說(shuō)明

表2 戰(zhàn)略定位目標(biāo)的分類(lèi)與說(shuō)明

四、“西南宜賓計(jì)劃”的分階段主要項(xiàng)目議題

“西南宜賓計(jì)劃”主要包含宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜賓高鐵新區(qū)、宜賓空港新區(qū)等三個(gè)主題大項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)“西南宜賓計(jì)劃”的分階段發(fā)展定位目標(biāo)，考察國(guó)內(nèi)外水、陸、空等港區(qū)（城）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施”的開(kāi)發(fā)建設(shè)原則，圍繞“港站建設(shè)帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，通過(guò)新區(qū)整體開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)宜賓城市發(fā)展”的總目標(biāo)，初步考慮“西南宜賓計(jì)劃”主要包含表3、表4、表5所示項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

表3 “西南宜賓計(jì)劃”臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目

表4 “西南宜賓計(jì)劃”高鐵新區(qū)項(xiàng)目

表5 “西南宜賓計(jì)劃”空港新區(qū)項(xiàng)目

經(jīng)三個(gè)新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展后，宜賓生態(tài)型現(xiàn)代化港都目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)城市服務(wù)功能完善，居住環(huán)境優(yōu)美，生活方便舒適，西南宜賓計(jì)劃逐步得以實(shí)現(xiàn)。

[1]盧毅，趙勇，吳穎，等.成貴高鐵影響下宜賓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與功能定位[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：88-93，140.

[2]盧毅，趙勇，等.打造宜賓成為長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代綜合交通樞紐與中心城市和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[R].宜賓市發(fā)展與改革委員會(huì),長(zhǎng)沙理工大學(xué),2012（10）.

[3]盧毅，李理，趙勇，等.基于情景分析的城市空間與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局選擇——以宜賓市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013（3）：93-98，138.

[4]程世東.“十二五”綜合交通樞紐建設(shè)任務(wù)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制[J].綜合運(yùn)輸，2011（11）：17-20.

[5]盧毅,李華中,彭偉.區(qū)域交通一體化規(guī)劃整合模式框架[J].綜合運(yùn)輸，2010（10）：43-49.

[6]盧毅,李華中,彭偉.交通發(fā)展規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[J].綜合運(yùn)輸，2010（4）：21-26.

[7]程世東.城市型綜合運(yùn)輸樞紐的內(nèi)涵及規(guī)劃理念[J].綜合運(yùn)輸，2007（4）：5-9.

Strategic Vision for the Interactive Development of Yibin City Traffic

GUOLi-jun1,LUYi1,XIAOXiang-yu2,WUYing

（1.SchoolofTrafficEngineering,ChangshaUniversityofScienceandTechnology,Changsha,Hunan410076，China; 2.JishouUniversity,Jishou,Hunan416000,China）

On the basis of the mutual dependence between transportation and urban development, this article clarifies their specific connotations in the orientation of the goal of strategic development of Yibin. It puts forward the construction of a "hub", "the heart of the two", "four area", " a gateway", "southwest new portal", "the Yangtze new port capital", "regional commercial center, shipping center and processing center" and other contents and ideas of "southwest of Yibin plan" as the development strategy. It also constructs the phase target of preliminary design the strategy of "southwest of yibin plan" and main project plan, providing the guiding thought and method for the formulation and implementation of interactive development of urban transportation of Yibin and other small and medium-sized cities.

Yibin; transportation; city; portal; area; strategy

2014-10-15

宜賓市發(fā)展與改革委員會(huì)委托項(xiàng)目：打造宜賓成為長(zhǎng)江上游川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心城市與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展戰(zhàn)略研究

郭麗君（1990—），女，貴州遵義人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院碩士生，主要從事工程項(xiàng)目管理研究。

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A

1672-934X（2015）01-0116-07