民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展芻議*

田 燁

(河南大學(xué) 民族研究所， 河南 開封 475001)

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展芻議*

田 燁

(河南大學(xué) 民族研究所， 河南 開封 475001)

論文認(rèn)為我國(guó)的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于全國(guó)平均水平，我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在民族地區(qū)缺少中心城市、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理、民族自治地方行政建制體系沒有市建制等問(wèn)題。民族地區(qū)城市應(yīng)廣辟融資渠道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過(guò)重點(diǎn)扶持建設(shè)具有全國(guó)性影響的特大城市或大城市等措施，推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；發(fā)展

在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)發(fā)展的主方向之一。2012年黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。[1]同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將城鎮(zhèn)化首次單獨(dú)列為主要任務(wù)，提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。[2]2013年11月9日至12日召開的黨的十八屆三中全會(huì)也提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。[3]同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！盵4]黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重視，不僅為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向，而且進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年末我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口74 916萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。[5]

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西南、西北等少數(shù)民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α！薄懊褡宓貐^(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合?！盵6]民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要立足于民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)通過(guò)重點(diǎn)扶持、建設(shè)具有全國(guó)性影響的特大城市或大城市等措施，推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，民族地區(qū)許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，主要依靠自然資源拉動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化。我國(guó)民族地區(qū)許多城市多為資源型城市，例如克拉瑪依市、庫(kù)爾勒市、個(gè)舊市、鄂爾多斯市、霍林郭勒市、六盤水市等等，大都依靠當(dāng)?shù)刎S富的自然儲(chǔ)備，從而形成特色工業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成城市。這類城市對(duì)資源有強(qiáng)烈的依賴性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，城市規(guī)模不大。由于城市規(guī)模的限制，這些民族地區(qū)資源型城市沒有形成像東北老工業(yè)基地那樣的大型工礦企業(yè)體系，大部分是分散獨(dú)立且技術(shù)水平低下的中小企業(yè)。由于技術(shù)水平低下，導(dǎo)致無(wú)序開采，這不僅浪費(fèi)了自然資源，而且對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了極大的破壞，從而對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生負(fù)面影響。

從城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，我國(guó)民族地區(qū)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市主要集中于環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三大城市帶，而民族地區(qū)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2011年全國(guó)城市GDP前100名中，屬于民族八省區(qū)的只有8個(gè)，分別是鄂爾多斯市、包頭市、昆明市、南寧市、呼和浩特市、烏魯木齊市、柳州市、通遼市。許多民族地區(qū)中小城市由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)效益差，第三產(chǎn)業(yè)也欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致失業(yè)、下崗人員很多，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

綜合分析，我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)民族地區(qū)缺少中心城市，難以形成帶動(dòng)效應(yīng)

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐證明，中心城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用舉足輕重，具有極強(qiáng)的集聚和擴(kuò)散功能，能充分帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。在北京、天津、廣州、深圳、上海、鄭州等中心城市的帶動(dòng)下，我國(guó)逐漸形成了京津冀城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群。英國(guó)著名城市理論家埃比尼澤·霍華德曾以“磁力”理論來(lái)闡釋中心城市的集聚與擴(kuò)散功能，他認(rèn)為一座中心城市就像一個(gè)巨大的“磁場(chǎng)”，它通過(guò)“磁力線”向外放射出強(qiáng)磁力，吸引著周圍眾多的人、財(cái)、物的聚集。這些人、財(cái)、物一旦被吸引到城市里來(lái)，便會(huì)被“磁化”，從而與城市里原來(lái)的人、財(cái)、物一起放射出更強(qiáng)烈的磁力。民族地區(qū)普遍缺乏這樣的中心城市，我國(guó)民族八省區(qū)除了省會(huì)城市規(guī)模較大外，次級(jí)城市明顯規(guī)模偏小、數(shù)量較少，因此對(duì)周邊城鎮(zhèn)化帶動(dòng)不足，影響了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展。

(二)民族自治地方行政建制體系沒有市建制，自治縣缺乏上升空間

我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)有三級(jí)民族自治地方，分別是自治區(qū)、自治州、自治縣。截至2013年底，我國(guó)共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。在民族自治地方以外的其他地區(qū)，當(dāng)達(dá)到國(guó)家制定的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)后，可以撤銷縣制實(shí)行市制，從而迎來(lái)更大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。而在民族自治地方，由于三級(jí)行政建制體系中并沒有“自治市”建制，當(dāng)自治縣達(dá)到國(guó)家制定的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)后，只有脫離民族自治地方行政建制體系，撤銷自治縣成為普通建制市，以犧牲自治權(quán)為代價(jià)換取更大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，否則就只能繼續(xù)保持自治縣建制。自1993年起先后就有5個(gè)自治縣(遼寧省原鳳城滿族自治縣、廣西原防城各族自治縣、遼寧省原北鎮(zhèn)滿族自治縣、海南省原東方黎族自治縣和重慶市原黔江土家族苗族自治縣)撤縣改為一般縣級(jí)市或市轄區(qū)，致使該地區(qū)喪失了民族自治地位。

(三)民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，吸納勞動(dòng)力有限

新托架安裝完成后，將原托架進(jìn)行調(diào)直、調(diào)平，確保新舊托架橫向角鋼在同一平面內(nèi)，然后將新舊托架橫向角鋼進(jìn)行焊接。

我國(guó)民族地區(qū)城市大致可以分為兩類，一類是依托行政中心發(fā)展起來(lái)，另一類是憑借當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)興起。依托行政中心發(fā)展起來(lái)的城市大都是一定區(qū)域范圍內(nèi)的行政中心，主要承擔(dān)行政功能，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)中心功能關(guān)聯(lián)度弱，很難形成輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，因而吸納勞動(dòng)力作用較弱。相比較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，除具備行政中心的功能外，還有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能。例如浙江義烏、江蘇昆山、福建石獅雖然只是一個(gè)縣域的中心城市，但依靠其特色產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)功能已擴(kuò)大到全國(guó)甚至國(guó)外，因此聚集了大量的人口。此外，民族地區(qū)很多的資源型城市產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長(zhǎng)期以資源開發(fā)為中心，整個(gè)城市的制度體系和運(yùn)行模式都有較強(qiáng)的特殊性，所在地區(qū)之前并不具備城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而是發(fā)現(xiàn)具有開采價(jià)值的資源之后依托行政命令人工建城，以資源開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其余產(chǎn)業(yè)服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要、處于次要地位。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市的健康發(fā)展造成不利影響，當(dāng)資源出現(xiàn)枯竭時(shí)，城市發(fā)展將面臨嚴(yán)重影響。例如云南省東川市曾經(jīng)是一座因銅礦而建的資源型礦業(yè)城市，以“天南銅都”聞名于世，1958年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級(jí)東川市，但20世紀(jì)末東川銅礦資源基本開采完畢，1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷地級(jí)東川市，改設(shè)昆明市東川區(qū)，其根本原因就在于東川單一的產(chǎn)業(yè)模式無(wú)法解決礦產(chǎn)資源枯竭的問(wèn)題。

(四)民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低

由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于全國(guó)平均水平，長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)財(cái)政的收支差額主要靠上級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助來(lái)彌補(bǔ)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒·2011年》統(tǒng)計(jì)的資料顯示：2010年民族八省區(qū)地方財(cái)政收入為4 047.89億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的比重為9.97%，當(dāng)年民族八省區(qū)地方財(cái)政支出為11 749.17億元，占全國(guó)地方財(cái)政支出的比重為15.9%。民族地區(qū)這樣的財(cái)政狀況導(dǎo)致民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠政府投資，單一的融資渠道難以籌集到足夠的資金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體，沒有良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)受到限制。民族地區(qū)落后的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不僅制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜。針對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議如下：

(一)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)采取“中心城市拉動(dòng)型”，重點(diǎn)扶持建設(shè)具有全國(guó)性影響的特大城市或大城市

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇上，有著“小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先”和“中心城市拉動(dòng)”兩種爭(zhēng)論。從20世紀(jì)90年代中期起，我國(guó)政府開始明確提倡各地加強(qiáng)“小城鎮(zhèn)”建設(shè)，國(guó)務(wù)院為此還專門成立了“小城鎮(zhèn)建設(shè)研究中心”，具體承擔(dān)國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究、規(guī)劃工作。之所以選擇“小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先”模式，其原因在于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少、成本低，能充分拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，避免“大城市病”。“小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化是一條不錯(cuò)的發(fā)展模式，但不一定適用于民族地區(qū)。一是民族地區(qū)地廣人稀，很多地方自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，生態(tài)環(huán)境脆弱，不利于過(guò)于分散的小城鎮(zhèn)發(fā)展；二是民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，且不享受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)享有的產(chǎn)業(yè)政策、投資、貿(mào)易和稅收等方面的多種優(yōu)惠，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足；三是自然資源是民族地區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而小城?zhèn)資源利用率很低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。通過(guò)小城鎮(zhèn)與大中城市經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)單位面積提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)城市平均水平的1/3，相當(dāng)于200萬(wàn)人以上大城市的3%。[16]在民族地區(qū)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)勢(shì)必將進(jìn)一步破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。因此在民族地區(qū)通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)推動(dòng)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，最終可能導(dǎo)致民族地區(qū)資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭受巨大浪費(fèi)與嚴(yán)重破壞。

通過(guò)國(guó)家政策扶持，在民族地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)性影響的特大城市或大城市，能有效地促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍缺乏資金，而特大城市或大城市在吸引外來(lái)投資方面具有小城鎮(zhèn)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展中心城市，能積極引入外來(lái)資金促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金薄弱等問(wèn)題；另一方面，在民族地區(qū)建設(shè)中心城市，可以造就更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，吸引周邊乃至全國(guó)各族人民到中心城市中工作、生活，從而打破民族地區(qū)較為閉塞的民族分布格局，為民族交流、民族交往、民族交融創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。從目前民族地區(qū)城市格局分析，可以在內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和赤峰市，在西部形成呼包鄂城市群，在東部建設(shè)中心城市赤峰市；寧夏重點(diǎn)建設(shè)銀川市；在新疆重點(diǎn)發(fā)展烏魯木齊市和喀什市，大力推進(jìn)烏昌一體化，建設(shè)新疆北部政治經(jīng)濟(jì)中心，南部則以喀什為中心，以2011年喀什獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展喀什市；西藏重點(diǎn)建設(shè)拉薩市；廣西重點(diǎn)發(fā)展南寧市和柳州市，建設(shè)以南寧為核心的北部灣城市群和以柳州為核心的桂中、桂東南城鎮(zhèn)群；云南重點(diǎn)建設(shè)昆明市；貴州重點(diǎn)建設(shè)貴陽(yáng)市；青海重點(diǎn)建設(shè)西寧市。

(二)進(jìn)一步完善民族地區(qū)行政區(qū)劃體系，擴(kuò)寬民族自治地方城市發(fā)展空間

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，而有些民族地區(qū)受制于行政區(qū)劃的限制，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。例如延龍圖一體化和烏昌一體化，就是因?yàn)樾姓^(qū)劃體制的限制，影響了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。此外，根據(jù)《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》和《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》中關(guān)于設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，有些自治州駐地的縣級(jí)市和一些自治縣早已達(dá)到了民政部所規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，卻囿于體制不能撤州設(shè)市，在很大程度上限制了這些自治州、自治縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中心城市的成長(zhǎng)壯大，如新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州首府伊寧市、云南省大理白族自治州首府大理市、云南河口瑤族自治縣、云南石林彝族自治縣等等。

在這樣的形勢(shì)下，解決上述問(wèn)題，要么在民族自治地方行政建制體系中新設(shè)“民族自治市”，滿足自治縣、自治州撤縣設(shè)市、撤州設(shè)市或劃州設(shè)市的要求，但這種解決方式難度較大，涉及到修改現(xiàn)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)；要么直接允許撤自治縣或自治州設(shè)市，退出民族自治地方體系。因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治具有扶弱的經(jīng)濟(jì)功能，自治縣和自治州達(dá)到了國(guó)家設(shè)定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，顯示出這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，可以走自主發(fā)展之路。由于撤銷自治縣、自治州后這些地方不再是民族自治地方，便導(dǎo)致本地區(qū)少數(shù)民族原先享有的政治、經(jīng)濟(jì)及文化方面的自治權(quán)利失去了法律的保障，但可以通過(guò)出臺(tái)或修改相關(guān)法律法規(guī)，完善城鎮(zhèn)少數(shù)民族權(quán)益保障體系，以此保障城鎮(zhèn)少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)益。

(三)民族地區(qū)資源型城市應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

民族地區(qū)資源型城市伴隨著自然資源的開發(fā)而興起，具有數(shù)量大、分布廣等特點(diǎn)。資源型城市經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供所需能源和各種原材料。但自然資源并不是無(wú)窮無(wú)竭的，隨著民族地區(qū)資源型城市成熟期或衰退期的到來(lái)，城市發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響，盡快實(shí)施民族地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)已迫在眉睫。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想方向，但由于民族地區(qū)資源型城市重工業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，如果在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)過(guò)度向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，甚至選擇本地沒有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，或者在沒有足夠人才儲(chǔ)備和科技力量的情況下大量引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果只能造成產(chǎn)業(yè)效益低下，設(shè)備閑置，失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)一步加重等問(wèn)題。[17]在目前這個(gè)發(fā)展階段，民族地區(qū)資源型城市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)期研究，把握區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局和發(fā)展動(dòng)向，提前進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，找準(zhǔn)并塑造影響當(dāng)前和未來(lái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性因素，為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做好充分的準(zhǔn)備工作。

(四)民族地區(qū)城市應(yīng)廣辟融資渠道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民族地區(qū)城市建設(shè)需要投入大量資金，而民族地區(qū)財(cái)政較為緊張，因此必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，廣辟資金渠道，逐步形成國(guó)家、地方、集體、個(gè)人的多元化投入機(jī)制。一方面用好國(guó)家規(guī)定用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金，同時(shí)積極招商引資，吸引外資參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資開發(fā)建設(shè)；另一方面積極利用本地特色資源，打造特色城市，通過(guò)發(fā)展特色旅游擴(kuò)寬融資渠道。民族地區(qū)有著豐富的民族文化資源，城市建設(shè)應(yīng)充分挖掘出本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和民族文化特色，把城市建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造特色旅游結(jié)合起來(lái)，這樣既能完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，提高城市財(cái)政收入，從而為市政建設(shè)提供資金來(lái)源。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(1).

[2]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào),2012-12-17(1).

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(1).

[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-14(1).

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0120/c70731-26417968.html，2015-01-20/2015-04-08.

[6]中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c-1112683008.htm,2014-09-29/2015-04-08.

[7]內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2013-03-13(10).

[8]寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì).寧夏回族自治區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].寧夏日?qǐng)?bào)，2013-03-18(10).

[9]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì).新疆維吾爾自治區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)，2013-02-28(1).

[10]西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì).2012年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.fdc001.cn/portal/2013/0606/10981.shtml,2013-06-10/2015-04-07.

[11]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì).2012年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].廣西日?qǐng)?bào)，2013-04-02(10).

[12]云南省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì).云南省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].云南日?qǐng)?bào)，2013-05-24(1).

[13]貴州省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查總隊(duì).2012年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].貴州日?qǐng)?bào)，2013-02-28(1).

[14]青海省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì).2012年青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].青海日?qǐng)?bào)，2013-02-22(6).

[15]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201301/t20130118-12924.html,2013-01-18/2015-04-07.

[16]朱選功.城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的利弊分析[J].理論導(dǎo)刊，2000(4):30.

[17]戴昕晨.資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2010(5):23.

(責(zé)任編輯：張 蕾)

2015-04-10

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下各民族跨區(qū)域大流動(dòng)及其影響研究(項(xiàng)目編號(hào)：15BMZ084)階段性成果。

田 燁(1981-)，男，河南大學(xué)民族研究所副教授，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院博士后。

F299.21

A

1004-342(2015)04-01-05