論習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想

于世梁

(中共江西省委黨?！‖F(xiàn)代科技教研部，江西　南昌　330003)

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論習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想

于世梁

(中共江西省委黨?，F(xiàn)代科技教研部，江西南昌330003)

[摘要]當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入社會(huì)生活的各個(gè)方面，改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，并對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等產(chǎn)生了深刻的影響。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)，習(xí)近平提出努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)文化、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)管理能力等方面，對(duì)如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提出了具體且明確的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；網(wǎng)絡(luò)文化；網(wǎng)絡(luò)人才

面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[1]。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要作用的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)的全面了解和準(zhǔn)確把握。不僅如此，習(xí)近平還對(duì)如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，提出了具體且明確的要求。

一、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要有自己的過(guò)硬技術(shù)

在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的重要作用。2013年7月，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院考察時(shí)指出：“當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)?！萍寂d則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！盵2]2013年9月，習(xí)近平在北京中關(guān)村考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！盵3]習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵“是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)”[3]。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)得到了較快的發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已躋身世界大國(guó)的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)6.32億，手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)5.27億，域名總數(shù)1915萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站總數(shù)273萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%[4]，這些數(shù)據(jù)充分證明了我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得的成績(jī)。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不高，政府、金融、電信等重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)自控能力不強(qiáng)等制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，依然沒(méi)有得到很好的解決，這給我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

據(jù)美國(guó)“棱鏡”監(jiān)控項(xiàng)目的前雇員愛(ài)德華·斯諾登(Edward Snowden)提供的文件顯示，美國(guó)國(guó)家安全局為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全球的監(jiān)控，要求多家網(wǎng)絡(luò)公司在其產(chǎn)品中安裝后門程序。從2009年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)家安全局專門啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊行動(dòng)，目標(biāo)包括商務(wù)部、外交部、銀行、電信公司、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商等。在過(guò)去的幾年里，美國(guó)國(guó)家安全局還對(duì)我國(guó)多位前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和多個(gè)政府部門及銀行進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)控[5](P15)?！袄忡R”監(jiān)控項(xiàng)目的曝光充分證明，一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)上過(guò)分依賴于人，其網(wǎng)絡(luò)信息安全必將受到威脅。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)?！盵1]只有實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)上的自主和獨(dú)立，才能保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)取得了很大的進(jìn)步，個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界先進(jìn)水平的行列。但總體而言，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)與世界先進(jìn)水平相比，依然存在較大的差距。正是鑒于這一現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平認(rèn)為，要通過(guò)制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要通過(guò)出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體[1]。只有這樣，才能不斷提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，才能為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供技術(shù)上的保障。

二、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要有繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化

黨的十八大報(bào)告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮?！盵6]

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化?！盵1]網(wǎng)絡(luò)文化，作為傳統(tǒng)文化與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，它既保留了傳統(tǒng)文化的許多特征，又創(chuàng)造出了許多新的文化形式。借助于互聯(lián)網(wǎng)這一新型媒體，網(wǎng)絡(luò)文化傳播速度更快、時(shí)效性更強(qiáng)、信息量更大、覆蓋范圍更廣、社會(huì)影響更深遠(yuǎn)。因此，建設(shè)繁榮發(fā)展、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，就成為主流媒體搶占文化制高點(diǎn)的重要任務(wù)和使命。

一要“創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[1]。健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，能傳遞社會(huì)正能量，能給人積極向上的動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決議指出，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。必須用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。必須通過(guò)大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、科學(xué)精神和中華傳統(tǒng)美德，通過(guò)廣泛開(kāi)展理想信念、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，不斷豐富人民的精神世界，增強(qiáng)人民的精神力量。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚?！瓐?jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。”[7]

二要積極“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合”[8]。對(duì)于報(bào)紙、廣播、電視、電影等以“單向傳播”為主要特征的傳統(tǒng)媒體，我們能很好地把握文化傳播的時(shí)效和內(nèi)容，從而有效抵御不良文化思潮的影響和干擾。而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，徹底打破了信息傳播的“單向性”和“可控性”，使得各種“雜音”在網(wǎng)絡(luò)上肆意橫行。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也在不斷傾銷他們的政治觀念、價(jià)值取向和生活方式。這些來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的“雜音”給我國(guó)的文化宣傳帶來(lái)了巨大的沖擊。我們只有通過(guò)學(xué)習(xí)新媒體、熟悉新媒體、應(yīng)用新媒體來(lái)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，用更多的優(yōu)秀文化來(lái)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主陣地，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”[8]。

三要加強(qiáng)“網(wǎng)上媒體管理”[9]。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管理，凈化網(wǎng)絡(luò)文化宣傳陣地，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化和諧健康發(fā)展，已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)和使命。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，將文化傳播帶入了“自媒體”時(shí)代，使得人人都可以成為信息的發(fā)布者和文化的傳播者。多元化的信息發(fā)布和文化傳播渠道，給網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。”[9]為此，我們要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。形成從技術(shù)到內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全”[9]。

三、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施

互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)行，需要有良好的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但總體而言，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還比較落后，一些制約互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決。正如習(xí)近平指出的：“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出?！盵1]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸仍然較為突出，主要是基于以下國(guó)情。

一是互聯(lián)網(wǎng)自控能力不強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)起源于美國(guó)，目前信息技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依然大多掌握在美國(guó)和少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中。以互聯(lián)網(wǎng)中的根域名服務(wù)器為例，根域名服務(wù)器承擔(dān)著互聯(lián)網(wǎng)中頂級(jí)域名的解析工作，目前在全球僅有的13個(gè)根域名服務(wù)器中，美國(guó)有10個(gè)，英國(guó)、瑞典、日本各1個(gè)。從理論上講，所有的頂級(jí)域名，都必須經(jīng)過(guò)根域名服務(wù)器解析后才能正常訪問(wèn)。因此，可以說(shuō)誰(shuí)控制了根域名服務(wù)器，誰(shuí)就控制了互聯(lián)網(wǎng)。由于美國(guó)擁有大多數(shù)的根域名服務(wù)器，而且其管理權(quán)也掌握在美國(guó)人手里，所以，必要時(shí)美國(guó)可以中止某個(gè)頂級(jí)域名的解析而使該國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)徹底癱瘓。歷史上美國(guó)已經(jīng)多次這樣做過(guò)。缺少根域名服務(wù)器，降低了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的自主控制能力，影響了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。

二是網(wǎng)絡(luò)IP地址數(shù)量不足。IP地址是互聯(lián)網(wǎng)中用于識(shí)別計(jì)算機(jī)主機(jī)的唯一標(biāo)志，計(jì)算機(jī)只有擁有一個(gè)IP地址才能接入互聯(lián)網(wǎng)。目前，IP地址標(biāo)準(zhǔn)仍以IPv4(Internet Protocol version 4，即網(wǎng)際協(xié)議版本4)為主。受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的限制，IP地址的總數(shù)量是有限的。截至2011年2月，互聯(lián)網(wǎng)中全部43億個(gè)IPv4標(biāo)準(zhǔn)的IP地址已全部分配完畢，我國(guó)分配到的IP地址數(shù)量為3.3億個(gè)，占全球IP地址總數(shù)的7.67%[4]。這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求。由于我國(guó)IP的地址不足，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商只能使用地址轉(zhuǎn)換或動(dòng)態(tài)地址分配等方式來(lái)滿足網(wǎng)民上網(wǎng)的需求，造成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率低、穩(wěn)定性差、上網(wǎng)費(fèi)用高、部分網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用(如網(wǎng)絡(luò)電話)受限，給我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理也帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

三是人均帶寬低。帶寬(網(wǎng)速)指單位時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上傳送的數(shù)據(jù)量，常用單位bps(bit per second，每秒比特)表示。帶寬越高表明網(wǎng)絡(luò)中信息傳播的速度越快，也更有利于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和開(kāi)展。所以，帶寬的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)公司Statista公布的2013年一季度全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速排名數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)平均網(wǎng)速僅有1.7Mbps(Mbps：每秒兆比特)，全球排名第98位。這一網(wǎng)速與第一名17.2Mbps的韓國(guó)和第二名11.7Mbps的日本相差近10倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球3.1Mbps的平均網(wǎng)速[10]。人均帶寬偏低，不僅使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行效率不高，而且還嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻電話等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。

擁有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、提升網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的重要條件和基石，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要保證。這也是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)”[1]的原因所在。

四、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

世界科技發(fā)展的歷史和實(shí)踐告訴我們，一個(gè)國(guó)家只有具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力,才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。而擁有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵,就是要擁有一大批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)水平精湛、具有世界眼光的高素質(zhì)創(chuàng)新人才,擁有一支充滿活力、團(tuán)結(jié)協(xié)作、善于攻關(guān)、勇攀高峰的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人才在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)中的核心作用，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。即使在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)的美國(guó)，至今依然在通過(guò)各種手段培養(yǎng)和網(wǎng)羅高水平的網(wǎng)絡(luò)人才。在2011年奧巴馬簽署的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》兩份文件中，都把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)列為其戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平“尊重知識(shí)，尊重人才”重要思想的引領(lǐng)下，我國(guó)的科技人才培養(yǎng)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了卓有成效的進(jìn)步。習(xí)近平十分關(guān)注我國(guó)科技人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2014年2月，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！盵1]

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的需要，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在全國(guó)多個(gè)綜合性高等院校開(kāi)始設(shè)置計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)，培養(yǎng)了一大批社會(huì)急需的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，他們?cè)谖覈?guó)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但是，在涉及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)等重要領(lǐng)域，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)科技人才缺口依然很大，高水平的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人才還十分匱乏。以網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)為例，據(jù)工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的研究報(bào)告顯示，截至2011年底，我國(guó)培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)人才總共約4萬(wàn)人，這一數(shù)量與各行各業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全人才的實(shí)際需求量之間存在近50萬(wàn)人的差距[11]。網(wǎng)絡(luò)人才總量不足和高水平網(wǎng)絡(luò)人才的匱乏，嚴(yán)重影響了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全，制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

為了培養(yǎng)更多的高水平技術(shù)人才，建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，2013年9月，習(xí)近平在中關(guān)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“著力完善人才發(fā)展機(jī)制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國(guó)工作”[3]。

五、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要有完備的法律制度

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開(kāi)放性、交互性和應(yīng)用的多樣性，給網(wǎng)絡(luò)管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)并非一片凈土，混雜在其中的不和諧言行，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展造成了巨大沖擊。因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、保障我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的必然要求。

“依法治國(guó)”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，如同社會(huì)治理一樣，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)也應(yīng)依法進(jìn)行管理。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出，應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”[12]。

我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法，起始于上世紀(jì)90年代。1997年，公安部頒布了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，該辦法的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)入了有法可依的階段。之后，多部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施，表1僅為我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理和信息安全保護(hù)方面的主要立法情況。

表1　我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理及信息安全保護(hù)主要法律法規(guī)規(guī)章

這些法律法規(guī)規(guī)章的頒布和實(shí)施，對(duì)保障我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)行，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等發(fā)揮了重要的作用。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在許多不足，主要表現(xiàn)在立法等級(jí)不高、法律體系不完整、立法相對(duì)滯后等。這些不足，增加了網(wǎng)絡(luò)管理和執(zhí)法的難度。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！盵12]習(xí)近平非常重視立法在國(guó)家發(fā)展中的作用，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。2014年9月，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)?！盵13]

黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！盵12]面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，特別是面對(duì)傳播速度快、影響范圍大、覆蓋面積廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的論壇、博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信的快速發(fā)展，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)信息有序傳播，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，已經(jīng)成為擺在我們面前最緊迫的問(wèn)題。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。”[1]必須“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全”[9]。

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，并深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。信息技術(shù)革命對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)具有十分重要的意義。

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責(zé)任編輯李業(yè)根

[作者簡(jiǎn)介]于世梁(1964 - )，男，中共江西省委黨?，F(xiàn)代科技教研部副教授，主要從事計(jì)算機(jī)教學(xué)與研究。

[收稿日期]2014-12-09

[中圖分類號(hào)]A81

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6463(2015)02-0037-07