立足國情實際 創(chuàng)新發(fā)展理論

郝時遠

（中國社會科學院，北京100732）

中國是統(tǒng)一的多民族國家，這是中國最重要的基本國情之一；中華民族是多元一體的大家庭，這是歷史賦予中國自立于世界民族之林的國家民族稟賦；中國特色解決民族問題的正確道路，這是對中國特色社會主義解決民族問題的理論、制度、法律、政策及其實踐的高度概括。這次中央民族工作會議，立足于尊重歷史、符合國情、順應人心的基本立場，對上述三個方面做出的新闡釋，繼承、豐富、創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義民族理論。

統(tǒng)一的多民族國家基本國情的“家底論”

黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政方面發(fā)表了一系列重要講話，特別是在中國道路、中華民族偉大復興的中國夢等論述中，突出了對源遠流長的中國歷史、綿延不斷的中華文明“多一份尊重、多一份思考”的歷史唯物主義態(tài)度。從歷史過程闡釋中國從哪里來，從現(xiàn)實發(fā)展論述中國到哪里去，這是對“中國特色”基質(zhì)的全面把握。因此，他在中央民族工作會議上的重要講話，以“準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情”開篇，就是為了講清楚中國特色解決民族問題正確道路的歷史基礎(chǔ)。

中國的國家歷史，不同于古代歐洲“取消各處的制度，卻又不給當?shù)貛プ陨淼闹贫取钡牧_馬帝國，也不同于源自民族君主國以“一族一國”為目標的近代西歐民族國家，更不同于西方殖民主義建立的多種族移民國家。中國形成統(tǒng)一的多民族國家的內(nèi)在邏輯，是“統(tǒng)一”與“多樣”的辯證關(guān)系。沒有“統(tǒng)一”無所謂“多樣”，而沒有“多樣”也不構(gòu)成“統(tǒng)一”。歷史上，國家統(tǒng)一以“修其教不易其俗、齊其政不易其宜”的觀念包容了民族多樣，而民族多樣則以“稱中國位號，方中國官屬，任中國賢才，讀中國書籍，用中國車服，行中國法令”認同于國家統(tǒng)一，所以才有了中國歷史的獨特現(xiàn)象：“無論哪個民族建鼎稱尊，建立的都是多民族國家，而且越是強盛的王朝吸納的民族就越多。無論哪個民族入主中原，都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一的多民族國家的正統(tǒng)”。事實證明，“天下統(tǒng)一”之大道，“因俗而治”之方略，“和而不同”之目標，貫穿了中國的歷史。這是中華文明傳承不懈的內(nèi)在邏輯。

習近平總書記的重要講話，從“欲知大道、必先為史”這樣一種歷史眼光闡釋統(tǒng)一的多民族國家基本國情，是基于唯物史觀所揭示的中國歷史“大道”，也是理解“中國特色”首先“要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色”的認知要求。所以，才能做出“多民族的大一統(tǒng)、各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優(yōu)勢”的理論判斷。正是有這樣一個歷史基礎(chǔ)，才能使中國自1840年以后的百多年間，在遭逢世界上所有殖民—帝國主義勢力侵略、肢解、分裂的舉國危亡中，激發(fā)了中國各民族人民維護國家統(tǒng)一、謀求主權(quán)獨立的英勇抗爭，鑄就了中華民族多元一體的命運共同體，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)了中華民族的民族自決，“中華人民共和國的成立，就是對帝國主義的民族自決?！睂χ袊?，民族自決是完成時，只要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國就不會出現(xiàn)類似于當代西方國家內(nèi)部正在進行時的“地區(qū)—民族”獨立公決。

深化對中國統(tǒng)一的多民族國家基本國情的認識，是這次中央民族工作會議從思想理論層面取得的重要成果。習近平總書記對統(tǒng)一的多民族國家做出“重要財富”、“重要優(yōu)勢”和“一大特色”、“一大有利因素”的判斷，是立足于民族地區(qū)資源富集、水系源頭、生態(tài)屏障、文化特色、邊疆、貧困地區(qū)這一“家底”，這是對統(tǒng)一的多民族國家基本國情深化認知的理論指導。因為“只有了解了這個‘家底’，才能真正了解我國的基本國情。”只有真正了解這一基本國情，才能深刻認識到“民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位”和“做好民族工作有多不容易”。

習近平總書記對統(tǒng)一的多民族國家基本國情做出的“家底”盤點，基于國家統(tǒng)一、民族多樣的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實國情。民族地區(qū)呈現(xiàn)“集這么多的‘區(qū)’于一身”的“家底”，是中國的“家底”，是中華民族大家庭的“家底”。合理開發(fā)和有效利用資源，保護水系源頭、生態(tài)屏障和文化多樣性，鞏固邊疆、興邊富民、消除貧困，這是全黨和舉國的責任，是中華民族大家庭共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的任務。因此，從事關(guān)中華民族偉大復興大局的高度，去認識民族工作的全局性、重要性和艱巨性，才能理解基本國情“家底論”的重大理論意義。

中華民族命運共同體的“精神家園論”

中華民族的概念產(chǎn)生于近代，她如同統(tǒng)一的多民族國家形成和發(fā)展的歷史過程一樣，中國古代“維護統(tǒng)一而又重視差別的理念，對中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要?！边@一發(fā)展脈絡(luò)，是西方現(xiàn)代理論視國家—民族為“想象的政治共同體”所不具備的“中國特色”知識譜系。在國際社會，只有一個中國，中華民族是中國躋身于世界民族之林的唯一代表；在中國，中華民族是多元一體的大家庭，由56個民族13億人口組成。這是一體包含多元、多元組成一體的辯證統(tǒng)一共同體。中華民族是國家統(tǒng)一的民族標志，是民族多樣的國家—民族歸屬。

習近平總書記在講話中對中華民族多元一體大家庭進行的“家庭”與“家庭成員”的形象解讀，對中華民族歸屬與各民族身份關(guān)系的論述，不僅從理論上厘清了國家—民族與歷史形成的各個民族之間的關(guān)系，而且以“一體是主線和方向，多元是要素和動力”的辯證統(tǒng)一觀，闡釋了中華民族多元一體大家庭的內(nèi)在機理?！爸骶€和方向”就是引領(lǐng)中華民族偉大復興的方向和目標，“要素和動力”就是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

在中華民族多元一體大家庭中，家庭成員共享中華民族身份，都姓中華民族，同時各有各的名字，這是共性與個性的統(tǒng)一。如果家庭成員只知其名、不知其姓，只知本民族歸屬、不知大家庭歸宿，就難免出現(xiàn)認同的誤區(qū)。認同屬于心理范疇，也就是人心所向，這是實現(xiàn)民族團結(jié)最根本的內(nèi)源基礎(chǔ)。對中華民族多元一體的大家庭來說，民族團結(jié)就是家庭成員之間平等相待、守望相助、和諧共融關(guān)系的最高境界，也是國家統(tǒng)一、民族一體的標志。維護民族團結(jié)，說到底是人與人的團結(jié)。所以，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。人心是最大的政治?；蛘哒f，最大的政治就是順應人心。

新中國“把民族平等作為立國的根本原則之—”，承認少數(shù)民族的社會地位、政治地位、自治權(quán)利，使“各民族共同當家作主，反對任何民族壓迫和歧視，確立和鞏固社會主義新型民族關(guān)系，引導各族人民走上社會主義道路，這是我國民族關(guān)系史上數(shù)千年未有之大變局?！边@一歷史性的大變局，就是找到了中國特色解決民族問題的正確道路。這條道路，立足于維護國家統(tǒng)一、承認民族多樣，尊重多元、建設(shè)一體，實現(xiàn)各民族人民手足相親、守望相助的共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，即“我們的黨是全心全意為人民服務的政黨，”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@就是順應人心。

順應人心，是順應56個民族13億人的人心。中國的民族識別是順應人心，這是一個完成時。任何試圖以取消民族身份來一勞永逸解決民族問題的主張，不僅是荒唐的唯心主義意識，而且是對“統(tǒng)一”與“多樣”辯證觀的悖逆，其結(jié)果必然失去人心。凝聚56個民族的共識，加強中華民族大家庭的團結(jié)是順應人心。這是一個正在進行時的任務，也是遠比承認身份更加艱巨的任務，需要在充分尊重差異、努力縮小差距的民族政策實踐中逐步解決。尊重差異、縮小差距是解決民族問題的“兩把鑰匙”，一把鑰匙通過最大限度地縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距，建設(shè)中華民族大家庭共有的物質(zhì)家園；一把鑰匙通過真心實意地尊重差異，構(gòu)建中華民族大家庭共有的精神家園。“兩把鑰匙”穿在一個“環(huán)”上，缺一不可、相輔相成，體現(xiàn)著經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系和相互作用。目標是實現(xiàn)見物又要見人、以人為本的全面發(fā)展。

在縮小差距方面，國家實施西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會等各項事業(yè)實現(xiàn)了長足的進步和跨越式發(fā)展，但是在全面建成小康社會的進程中仍然是短板、難點和重點，教育、就業(yè)、脫貧致富等任務長期而艱巨。構(gòu)建中華民族大家庭共有的精神家園，最關(guān)鍵的是解決中華文化的認同問題。中華文化集各民族文化之大成，為統(tǒng)一的多民族國家的歷史所造就和傳承，為多元一體的中華民族大家庭的現(xiàn)實所弘揚和發(fā)展。中華文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂，是“四個認同”的關(guān)鍵。認同中華文化本身也包含了“統(tǒng)一”與“多樣”的關(guān)系，中華文化同樣是多元一體的文化。所以，各民族認同中華文化一體，必然建立在珍惜和熱愛本民族文化的基礎(chǔ)之上，一體的要求就是各民族在文化多樣性層面的相互欣賞、相互認同、相互吸收，不斷以各民族文化的優(yōu)秀品質(zhì)滋養(yǎng)、豐富和升華中華文化。

構(gòu)筑各民族共有精神家園是一項長期的戰(zhàn)略任務，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義的認同，需要通過民族工作創(chuàng)新載體和方式使國家意志深入人心，也需要全社會的培育、每一個家庭的傳承來植根于各民族人民特別是廣大青少年的心田之中。要認識到，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，中華文化如同一個交響樂團，各種樂器的特質(zhì)之音、七音八度的差異之聲，在指揮的協(xié)調(diào)下共聲交響，演奏出美妙和諧之聲?！耙晕迓暡ビ诎艘?，調(diào)和諧合而與治道通”。這是古人從音律和諧中感悟的治世之道。中華文化的現(xiàn)代“交響”，包容著各民族文化的音質(zhì)聲調(diào)，在中國共產(chǎn)黨“指揮”下以中國特色社會主義核心價值為主旋律，演奏著中華民族偉大復興的華彩樂章。在多樣中求統(tǒng)一，在差異中求和諧，這是具有高度政治智慧的一種國家治理能力。這就是尊重差異、包容多樣、多元一體的中華文化認同真諦，人心依此而凝聚，利益依此而共存，團結(jié)依此而鞏固。對中華文化的自覺認同，構(gòu)成了愛國主義的祖國觀、偉大復興的中華民族觀、中國特色社會主義的道路觀的底蘊。

中國特色解決民族問題的“正確道路觀”

堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，開拓創(chuàng)新。這是中央民族工作會議深刻闡釋的重大政治原則。這條道路所蘊含的民族政策體系，在尊重差異、縮小差距的實踐中創(chuàng)造了處理民族問題的嶄新模式，展現(xiàn)了鮮明的中國風格和優(yōu)越性。對此不僅要自信，而且要自尊和倍加珍惜。理解中國特色解決民族問題的正確道路，需要把握兩個關(guān)鍵詞，一是“中國特色”，二是“正確道路”?！爸袊厣本哂袣v史意義，它代表了中國獨特的歷史發(fā)展過程，統(tǒng)一的多民族國家就是“中國特色”。“正確道路”，則是幾代中國共產(chǎn)黨人立足于尊重歷史、符合國情、順應人心，在解決我國民族問題實踐中探索出來的偉大成果。只有從中國的歷史和現(xiàn)實把握“中國特色”和“正確道路”，才能避免妄自菲薄、自我詆毀、張冠李戴、攀附美西的易幟邪路。

在國家制度的選擇問題上，包括解決民族問題的基本政治制度設(shè)計上，正如習近平總書記所指出的：“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。也不能看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！薄拔覀冃枰梃b國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦”？民族區(qū)域自治制度就是中國政治制度的有機組成部分，所謂“蘇聯(lián)模式論”、“取消論”、“改省論”這類說法可以休矣。

這些年來，不少人假知名學者之譽，為中國解決民族問題開出了一系列非“本草”的西方“藥石”，然而這些備受推崇的西方國家卻偏不爭氣，要么宣布多元文化主義失?。ǖ聡陀丛凇俺姓J的政治”中“補課”（英國承認新的少數(shù)民族），要么陷入風生水起的種族沖突之中（美國），要么在獨立公投威脅中放權(quán)（英國），要么在“言論自由”中蒙受恐怖主義的血腥（法國），等等。事實證明，西方國家在解決廣義的民族問題方面沒他們說得那么好，也并不像那些推崇美國“大熔爐”的人說得那么令人仰止。“他們在解決民族問題上也沒有什么包治百病的靈丹妙藥！”

中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，就是民族區(qū)域自治制度。習近平總書記指出：“我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主。實踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。”因此，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路的標志。“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了。”黨的民族政策原則都以法律化的形式納入了民族區(qū)域自治法，貫徹落實民族區(qū)域自治法就是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度必須把握“兩個結(jié)合”，一是堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合，沒有國家團結(jié)統(tǒng)一就談不上民族區(qū)域自治；二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)是國家賦予該地區(qū)各民族共享的權(quán)利，民族因素和區(qū)域因素都要在依法行使的自治權(quán)范圍內(nèi)得到保障。這是在全面推進依法治國進程中，堅持和完善民族區(qū)域自治的必由之路——依法規(guī)范自治權(quán)，依法保障自治權(quán)，依法行使自治權(quán)。

習近平總書記強調(diào)指出：“落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生?！边@是我們黨歷來強調(diào)的重大原則。因為，“政治要以經(jīng)濟做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不堅固還行嗎”？“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。”民族區(qū)域自治是保障少數(shù)民族共享平等的制度，實現(xiàn)各民族一律平等“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。如果少數(shù)民族在經(jīng)濟上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟?！币虼?，“實施《民族區(qū)域自治法》的一個重要方面，是解決好經(jīng)濟權(quán)益問題?！边@就是社會主義初級階段面對的關(guān)鍵問題。但是，“關(guān)鍵問題”不是所有的問題，民族工作不僅是解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題，而是“兩把鑰匙”。有人認為這次中央民族工作會議沒有提到制定自治條例的問題，對此心存疑惑，也有人認為沒有提就意味不再制定。這兩種看法都是偏頗甚至是錯誤的認識。習近平總書記明確指出：在民族區(qū)域自治法頒布30年的今天，“必須把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究?！边@就是指自治地方依法制定自治條例、單行條例，國家機關(guān)依法制定的貫徹落實民族區(qū)域自治法的規(guī)章、辦法等。落實好什么、加強研究什么、關(guān)鍵是什么，一清二楚。對這次中央民族工作會議的精神要全面準確理解，而不是教條呆板、斷章取義的誤讀和誤導。

這次中央民族工作會議對我國的民族理論做出了多方面的豐富和發(fā)展，尤其在思想方法方面做出了表率。這是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中提升民族工作水平必須解決的方法論問題，需要仔細體會、反復拿捏?？傊@次會議對解決好民族問題、做好民族工作，不僅作出了高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署，而且作出了精耕細作的政策指導，對我們義無反顧地堅持中國特色解決民族問題的正確道路指明了方向、夯實了政治定力。牢固樹立中國特色解決民族問題的“正確道路觀”，是堅定中國特色社會主義道路自信、制度自信和理論自信的題中之意。