英國工黨密切聯(lián)系民眾的做法及啟示

引用格式：胡柳娟.英國工黨密切聯(lián)系民眾的做法及啟示[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2015(7):107-112.

Citationformat：HULiu-juan.PracticeandEnlightenmentofBritain’sLabourParty’sCloseContactwithPeople[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology:SocialScience，2015(7):107-112.

英國工黨密切聯(lián)系民眾的做法及啟示

胡柳娟

(中共中央黨校 黨建教研部，北京100091)

摘要：歷經(jīng)百年滄桑的英國工黨打破傳統(tǒng)政治格局，多次在選舉中以占議會多數(shù)席位的優(yōu)勢引領(lǐng)政壇，這與英國工黨密切聯(lián)系民眾的努力分不開：革新觀念、獲取執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性；構(gòu)建多樣化溝通平臺和形式；推行“實用主義”政策，贏取民心；推行“權(quán)力伙伴計劃”項目，實施民主化的決策方式。給我們的啟示是：增強黨的階段基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)；搭建各種形式對話平臺，增強與人民群眾的互動；制定和實施適應(yīng)人民群眾需求的政策；實施決策民主化，激發(fā)人民的政治參與熱情。

關(guān)鍵詞：民眾；民主化；英國工黨；政治理念

收稿日期：2015-03-12

基金項目：廣西社會主義學(xué)院2013—2014年度招標課題“協(xié)商民主與政黨關(guān)系和諧研究”(Zb201306)

作者簡介：胡柳娟(1988—)，女，湖南雙峰人，中共中央黨校博士研究生，研究方向：世界政黨建設(shè)比較研究。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.07.018

中圖分類號：D756.1

PracticeandEnlightenmentofBritain’sLabour

Party’sCloseContactwithPeople

HULiu-juan

(DepartmentofPartyConstructionTeachingandResearching,

PartySchooloftheCentralCommitteeofC.P.C,Beijing100091,China)

Abstract:After one hundred years vicissitudes of life, the Britain’s Labour Party has broken the traditional politic pattern and led the politics by the advantages of accounting for parliamentary majority in many election activities. It owes Labour Party’s efforts to the contacting with people closely: ruling foundation of the party extensively by innovating ideas, building a diversified communication platform and form and implementing the policy of “pragmatism” to win the hearts and minds and to introduce “power partners program” project, and to implement the democratization of decision making. The enlightenments to us are: improving the Party’s class foundation and expanding its mass base, setting up various forms of dialogue platform to strengthen the interactions with the people, developing and implementing policy suited for the people and implementing decision-making democratization to arouse people’s political participation enthusiasm.

Keywords:thepublic;democratization;LabourParty;politicalidea

英國工黨誕生于20世紀初期，從“一戰(zhàn)”后參與國家政治權(quán)力角逐，打破老黨輪流執(zhí)政格局，到1997年在議會中占多數(shù)席位而引領(lǐng)政壇，實現(xiàn)了前所未有的三連任，連續(xù)執(zhí)政13年。百年工黨歷經(jīng)滄桑沉浮，其崛起與發(fā)展，離不開廣大民眾的擁護和支持。中國共產(chǎn)黨與英國工黨在性質(zhì)上具有本質(zhì)區(qū)別，英國工黨屬于改良性資本主義政黨，二者雖然在政黨理念、執(zhí)政目標、政治環(huán)境等方面存在很大差異，但是有一點是一樣的，即都需要依靠廣大民眾的支持以獲取執(zhí)政地位?！八街梢怨ビ瘛?，英國工黨密切聯(lián)系選民的做法值得我們深入研究和借鑒。

一、與時俱進，革新觀念，獲取執(zhí)政基礎(chǔ)的廣泛性

(一)實施“跨階級性”戰(zhàn)略，實現(xiàn)政治理念轉(zhuǎn)型

英國工黨的“跨階級性”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在組織構(gòu)成上：工黨內(nèi)部不再以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人階級為基礎(chǔ)，而是要跨越不同階級和階層，從“工人階級政黨”向 “人民黨”轉(zhuǎn)變。然而，工黨成立初期，在“階級是英國政黨政治的基礎(chǔ)”[1]理念下，工黨“以工會為群眾基礎(chǔ)和力量的主要源泉”[2]，圍繞工人階級的根本利益，做了很多努力。譬如1948年底，工黨基本解決了工人失業(yè)問題，實現(xiàn)了充分就業(yè)；同時，又著手制定了一系列社會福利計劃，特別是國家保險條例法的出臺與實施，標志著英國“從墳?zāi)沟綋u籃”的國家福利制度的確立。但是，隨著社會生產(chǎn)力的不斷進步與發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。一方面，英國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍大幅減少，社會中間階層迅速擴大；另一方面，英國國內(nèi)出現(xiàn)了人生價值、政治傾向和生活追求不盡相同的“群體”，從而逐步取代了階級社會。此時，如果工黨繼續(xù)推行僅代表工人階級利益的政治路線，而不綜合吸納和權(quán)衡新的社會集團的權(quán)益，勢必就不能獲得社會大多數(shù)民眾的認可與支持，顯然其直接后果就是下臺。因此，“跨階級性”戰(zhàn)略的提出是工黨歷史上一次政治理念轉(zhuǎn)型，使工黨在代表工人階級利益的同時，統(tǒng)籌兼顧了社會各階層的不同利益，為工黨執(zhí)政贏得了民心。

(二)積極發(fā)展個人黨員，擴充黨員隊伍

黨員隊伍是政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分。由于工黨的誕生源于勞工委員會，自成立起就與工會有斬不斷的聯(lián)系。因此，工黨成立之初，個人入黨只能通過工會或者其他社會組織間接加入。在工黨歷史上，沒有個人黨員，黨員絕大多數(shù)是工會集體黨員。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，直到1990年，工會集體黨員492萬，占全黨總?cè)藬?shù)的93%，個人黨員僅有31萬。這樣，一方面使得工黨對工會的依賴越來越大，甚至受制于工會，使工黨陷入越來越被動的局面；另一方面使得工黨失去了更多有力的支持者和擁護者，陷入近乎孤立狀態(tài)。布萊爾成為工黨領(lǐng)袖后，積極推行改革，鼓勵大量集體黨員重新登記成為個人黨員。1993年，工黨規(guī)定，工會集體黨員只有在成為個人黨員之后才有在選區(qū)參與投票和成為議員候選人資格。同時，進一步向社會各階層開放，無論職業(yè)、成分如何，只要認同工黨黨綱，遵守黨章規(guī)定，按時繳納黨費，完成選區(qū)黨組織或中央黨部的登記手續(xù)，就可以成為工黨黨員。經(jīng)過不斷努力，到1995年，個人黨員發(fā)展速度加快，工黨黨員由1994年僅有的25萬發(fā)展到了35萬；1996年，個人黨員達到40余萬，接近當(dāng)時保守黨個人黨員人數(shù)。個人黨員數(shù)量的增加為工黨輸入了新鮮血液，為工黨煥發(fā)生機和活力起到了推動作用。

二、構(gòu)建多樣化的溝通平臺和形式

(一)保留傳統(tǒng)溝通形式，建立與選民的經(jīng)常性聯(lián)系

首先，選舉游說是工黨采取的最普遍形式。其作用一方面在于了解民眾的意見、要求和政治傾向，以便有針對性地開展宣傳；另一方面在于確定自己的選民，以便在投票時動員和鼓舞他們?nèi)ネ镀?。選舉游說的形式有很多，譬如調(diào)查游說、問卷游說、傾聽游說、上門游說、問題游說和電話游說等。上門游說和電話游說是其主要形式。目前，由于電話、網(wǎng)絡(luò)的普及，上門游說形式在不斷減少，電話游說形式在不斷增加。在1992年競選期間，工黨77%的工作人員采用電話游說形式，到1997年升至90%。

其次，各種形式的民意調(diào)查也是工黨密切聯(lián)系民眾的一個重要溝通手段。過去，工黨主要依靠黨內(nèi)會議和文件、報紙等了解民意，但是這并不能準確把握民眾思想、價值、愿望、要求的主體趨勢，不利于工黨正確確定政策、方針、路線。1984年，工黨建立了一個負責(zé)民意調(diào)查的專門委員會，以研究民眾的政治態(tài)度、一般觀點和情緒等，以便準確把握民眾的思想脈搏。另外，工黨開展民意調(diào)查的次數(shù)也不斷增加：從1970年僅有的2次到1974年的17次，再到1983年的20次和1992年的28次。與此同時，工黨也越來越重視獨立民意調(diào)查機構(gòu)和黨外思想庫的相關(guān)調(diào)研分析?，F(xiàn)在，民意調(diào)查對工黨的戰(zhàn)略調(diào)整和政策制定影響越來越大，已經(jīng)成為工黨聯(lián)系民眾的重要溝通工具。

第三，向民眾寄送特定的印刷品。向民眾寄送的特定印刷品，主要是宣傳性材料，傳達黨的價值理念、行動綱領(lǐng)、政策等，這對于拉近與民眾的聯(lián)系發(fā)揮著重要作用。此外，工黨也會向民眾寄送地方黨組織編寫的地方性時事通訊和報紙。近年來，這些地方性時事通訊和報紙越來越受到廣大民眾的歡迎，因為他們把這些材料當(dāng)成權(quán)威的信息來源，廣大民眾還經(jīng)常寫信給編輯討論相關(guān)問題。這些做法有助于廣大民眾與工黨建立經(jīng)常性聯(lián)系。

(二)借助現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，選民直接參與討論

一是設(shè)立各種欄目齊全、信息量大、更新速度快的工黨網(wǎng)站。網(wǎng)民可以通過相關(guān)網(wǎng)站在線注冊加入工黨、在線注冊志愿者服務(wù)或為選舉捐款。同時，網(wǎng)站面向社會公開首相和各部大臣的電子郵箱，網(wǎng)民可以就個人關(guān)心的任何問題直接通過電子郵件提出意見、建議甚至批評和抨擊。其中發(fā)給首相的郵件，回復(fù)內(nèi)容會在網(wǎng)站上公布。另外，許多工黨議員也會在各自所代表的選區(qū)設(shè)立自己的專屬網(wǎng)站，對外公布自己的電子郵箱、傳真電話、通訊地址等，全天候為廣大民眾服務(wù)。特別是在2003年，工黨推出一項名為“大對話”的活動，英國民眾可以就伊拉克戰(zhàn)爭、政府稅收、大學(xué)教育費用等13個“大問題”在工黨的決策機構(gòu)“全國政策論壇”上建言獻策。這項活動的推出修復(fù)了政府與民眾的疏遠感，拉近了工黨與民眾的距離。

二是充分利用電子科技手段，召開各種選民會議。為促進政黨與民眾的直接交流，工黨經(jīng)常召開各種形式的會議，“家庭聚會”就是比較典型的會議之一。從20世紀50年代開始，候選人會經(jīng)常拜訪諸如老人之家、社區(qū)中心、俱樂部和工作場所等，請部分民眾到家里聚會，和他們直接面對面交流。這種家庭式聚會氣氛友好和諧，有利于突出民眾個體本位。近些年來，隨著電子科技手段的迅速發(fā)展，這種“家庭聚會”不再局限于某一特定的小群體，而是邀請來自特定群體或不同群體的數(shù)十人集中在一個大廳召開，每個人通過電子裝置對相關(guān)畫面或談話作出回應(yīng)，然后這些回應(yīng)被集中輸入計算機，經(jīng)過專家系統(tǒng)分析后反映民眾意見的結(jié)論。這種方法運用快捷，結(jié)論客觀，是決策系統(tǒng)的重要信息源。

(三)領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，傳遞親民信號

從首相、各部大臣，到國會議員及各地方議會議員，積極接受媒體邀請，發(fā)表個人見解，展現(xiàn)個人魅力，努力推銷和宣傳工黨的理念和形象。比較典型的有英國前任首相布萊爾，他咧嘴露齒的笑容、熱情活躍和平易近人的形象引得了英國民眾的喜愛。2004年1月19日晚，布萊爾參加了英國廣播電視臺的“新聞之夜”民眾對話節(jié)目，首相布萊爾與來自社會各行各業(yè)的25名公眾代表在坦誠平和的氣氛中就英國社會問題和民生政策進行討論。當(dāng)一位學(xué)生家長發(fā)表對學(xué)費改革的抨擊時，布萊爾在討論中對政府推行的高等學(xué)校學(xué)費改革計劃進行了有說服力的闡釋，展示了政府所做出的努力，從而增加了民眾對工黨政府的理解，使改革獲得了支持。

三、推行“實用主義”政策，贏取民心

(一)以經(jīng)濟調(diào)整為主線，提高國家經(jīng)濟發(fā)展水平

1918年，工黨在費邊主義影響下通過第一個黨章，提出通過改良實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和全部勞動成果平均分配，這一政策主張適應(yīng)了當(dāng)時社會主義追求者的思想水平和要求，使工黨得到了進一步發(fā)展。“二戰(zhàn)后”，1945—1949年，工黨致力于大規(guī)模的國有化改革，國有化部門占到整個國民經(jīng)濟的20%以上。大規(guī)模的國有化使英國經(jīng)濟比戰(zhàn)時提高了36%，通貨膨脹也得到相應(yīng)控制，生產(chǎn)力水平迅速提高。1964—1976年威爾遜政府期間，工黨“始終把經(jīng)濟問題置于壓倒一切的位置”[3]，高舉“計劃化”旗幟，并強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)，這種高度的計劃集中經(jīng)濟體制適應(yīng)了當(dāng)時英國的經(jīng)濟形勢，有效促進了英國經(jīng)濟復(fù)蘇。但是，1966—1976年，受世界經(jīng)濟危機形勢影響，英國遭遇嚴重的經(jīng)濟危機，通貨膨脹居高不下，物價上漲持續(xù)不斷，失業(yè)人數(shù)突破120萬。經(jīng)濟形勢的持續(xù)走低使民眾失去對工黨的信心，工黨在1979—1992年的4次大選中連續(xù)失敗。20世紀80年代后期，工黨開始從各個方面對經(jīng)濟政策進行調(diào)整和改革，取消了1918年黨章規(guī)定的“公有制”目標，承認市場經(jīng)濟和私人所有制的作用和地位。1997年，布萊爾提出“第三條道路”理念，在經(jīng)濟目標方面提出建設(shè)充滿活力的經(jīng)濟，實施高工資、高技術(shù)、高投資和高就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，主張把“市場的進取精神和競爭的殘酷與伙伴關(guān)系和合作的力量融合在一起”[4]，鼓勵公、私營部門相互依賴與合作，鼓勵金融部門和工業(yè)部門建立長期合作關(guān)系，積極刺激中、小企業(yè)的發(fā)展。在所有制問題上，第一次在黨綱中對市場和私有制作出了肯定。2010年，工黨領(lǐng)袖布朗上臺后，信奉“讓市場做主，監(jiān)管越少越好”的信條，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施全面調(diào)整，下調(diào)個人所得稅和企業(yè)稅，通過私有制刺激經(jīng)濟增長。

(二)調(diào)整社會福利政策，改善人民生活質(zhì)量

19世紀末至20世紀初，英國工業(yè)生產(chǎn)下降，農(nóng)業(yè)蕭條，失業(yè)增加，社會問題日益嚴重，工人運動隨之高漲，促使社會各界正視社會問題，積極探尋解決問題的新方法。在此背景下，工黨高舉福利化、公平化旗幟，開始了“福利國家”的實踐，設(shè)計了一系列救濟式社會福利保障制度，以國家為主體的高福利制度得到了廣大民眾的支持，緩解了社會問題的激化。但是，工黨的這種福利政策是以高財政投入為依托，建立在經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)上的，一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，政治擺鐘也會隨之改變。1973年，英國出現(xiàn)石油危機，財政岌岌可危，政府不僅拿不出錢來支持社會福利，反而限制工資的增長，引起民眾的反感，最終失去民眾的信任。直到1997年，布萊爾政府提出“社會投資國家”口號，才使英國走出福利建設(shè)“滯脹”怪圈。“社會投資國家”型福利主張把福利政策中的經(jīng)濟和社會成分有機結(jié)合起來，兼顧效率與公平兩方面的需要，由“消極福利”變?yōu)椤胺e極福利”，讓福利支出促進經(jīng)濟發(fā)展，改變靠國家投入支持福利發(fā)展的傳統(tǒng)模式。比較典型的是工黨推出的“青年新政”項目，該項目旨在幫助失業(yè)者重新就業(yè)。該項目規(guī)定：凡是符合條件的失業(yè)青年都可以進入“就業(yè)中心”，參加者在“就業(yè)中心”工作人員的幫助下可以積極尋找工作，或參加為期4個月的短期技能培訓(xùn)，此時如果就業(yè)不成功，參與者則可進入第二階段，即選擇階段。如果參加者在第二階段結(jié)束后仍然無法實現(xiàn)就業(yè)，則自動進入“后續(xù)”階段，此時失業(yè)青年可以在尋找工作的同時，領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)津貼。該計劃實施后取得了很大的成效，截至2000年，實現(xiàn)了1997年工黨競選時承諾的使250 000位年輕人脫離失業(yè)福利，截至2004年，共有437 000多人實現(xiàn)了非補貼就業(yè)。其他計劃項目，包括未成年人福利、教育培訓(xùn)計劃等也取得了明顯成效，由此贏得了廣大民眾的大力支持。

四、推行“權(quán)力伙伴計劃”項目，實施民主化的決策方式

從20世紀中期開始，工黨的民意支持率呈下降趨勢，到1983年下降至最低點，僅有27.6%。20世紀末期，工黨持續(xù)在野18年，飽受長期的在野之苦。痛定思痛，長期的在野教訓(xùn)使工黨意識到黨的權(quán)力集中在少數(shù)權(quán)力壟斷者身上是非常危險的。過去，工黨大部分政策由年會及執(zhí)委會決定，地方選區(qū)代表雖有發(fā)表意見的權(quán)利，但是決策程序的設(shè)計卻不能充分表達基層黨員的意志。為使決策科學(xué)化、民主化，工黨在1970年的大選中提出權(quán)力下放計劃，而當(dāng)時僅僅是出于經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是到了1983年，權(quán)力下放已不僅僅是出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮而是更多地關(guān)注于政治分配了。在1987年和1992年的大選中，工黨用“地方民主”取代了“權(quán)力下放”。1997年，工黨年會通過 “權(quán)力伙伴計劃”項目，標志著工黨新的決策程序形成。

根據(jù)新的“權(quán)力伙伴計劃”，年會的作用大大減弱。首先表現(xiàn)在年會的決策天數(shù)上，由原來的5天減為2天；二是年會不再討論工黨政府每年的重大事務(wù)，而是對政府制定的長期政策進行選擇；三是積極邀請外圍人士及不支持工黨政府的代表團參與新機制的實施與運轉(zhuǎn)，以顯示工黨與現(xiàn)實世界的契合度?！皺?quán)力伙伴計劃”形成了3個新的組織機構(gòu)：聯(lián)合政策委員會、全國政策論壇及其下屬的8個具體政策委員會。聯(lián)合政策委員會由政府及執(zhí)委會成員組成，其中政府代表和執(zhí)委會人數(shù)相等，主要包括黨領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖，主席、副主席，以及財務(wù)主管，聯(lián)合政策委員會的職能是指導(dǎo)全國政策論壇的執(zhí)行。全國政策論壇是主要決策機構(gòu)，由183個黨的有關(guān)集團代表和負責(zé)相關(guān)議題的8個具體政策委員會組成，動員了全黨乃至全社會力量參與工黨的重大決策，不僅充分反映了工黨內(nèi)部各級黨員的意見，還廣泛吸收了其他社會力量的精華。工黨形成決策的初步意見，須在黨內(nèi)進行充分的討論，討論程序較舊程序更加民主。另外，不僅向黨內(nèi)普通黨員咨詢意見，而且面向更多的其他社會群體。只有在充分討論、咨詢和修改之后，才最后形成決策。從“權(quán)力伙伴計劃”項目運行程序來看，通過合作、協(xié)商和建立伙伴關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)力的多元化互動，這不但加強了工黨的決策控制力，而且其決策的民主性也保證了決策的科學(xué)化，是典型的上下互動治理模式實踐。

五、啟示

古人云“知政失者在朝野”，任何政黨的前途和命運都取決于人心向背。英國工黨之所以能在政壇上穩(wěn)固地位，與其密切聯(lián)系選民的成功做法息息相關(guān)。眾所周知，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，新的歷史條件下，如何更好地踐行群眾路線是黨面臨的重大課題。從英國工黨的成功做法中我們可以得到如下啟示。

(一)增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)

黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，正確處理好階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的關(guān)系是鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安的一項重大任務(wù)。就如英國工黨所面臨的情況一樣，隨著改革開放的不斷發(fā)展與深入，我國社會經(jīng)濟成分、組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新的社會階層也會隨之產(chǎn)生[5]。因此，要適時革新理念，調(diào)整策略，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。一方面，要始終保持工人階級的先鋒隊性質(zhì)，鞏固工人階級的先進性，積極提供條件擴大工人階級在國家政治生活中的參與度，“充分體現(xiàn)工人階級的主人翁地位”[6]。另一方面，吸收新的社會階層中的先進分子入黨是擴大黨的群眾基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。把符合黨員標準和要求的社會各階層中的優(yōu)秀分子吸收入黨，不僅為黨組織增強了黨的生機與活力，而且通過黨組織思想熔爐的錘煉，可以不斷提高他們的政治思想覺悟，從而擴大黨的影響力和凝聚力。

(二)搭建各種形式對話平臺，增強與人民群眾的互動

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨自成立以來始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。在新形勢和新任務(wù)面前，為了繼續(xù)保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是要不斷學(xué)習(xí)和探尋新的聯(lián)系方式，積極搭建各種形式的對話平臺，增強黨群互動。主要把握以下幾點：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，定期深入人民群眾生產(chǎn)、生活一線，通過座談、走訪、會議等形式，傾聽人民群眾的心聲，關(guān)心他們的疾苦，主動為他們排憂解難，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等通訊設(shè)備的廣覆蓋，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺積極傳播黨的思想、政策、路線，提高為民辦事的能力，提高為民辦事的效率。同時，在同網(wǎng)民的互動中，必須堅持平等、公開、客觀原則。平等是指要保持溝通雙方平等的社會地位、社會權(quán)利和社會義務(wù)；公開是指在“虛擬”的交流空間，要毫不拘束地進行真實信息的傳遞；客觀是指在關(guān)系群眾利益沖突的問題上要秉承尊重事實的原則，客觀判斷，絕不偏袒。這樣，才能真正做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，達到與人民群眾高度的情感融合和思想交匯。

(三)制定和實施適應(yīng)人民群眾需求的政策

制定符合民心的政策不僅是保持黨群密切聯(lián)系的基礎(chǔ)，更是贏取民心、實現(xiàn)政黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵。綜觀英國工黨政策實施歷程，不管是經(jīng)濟政策還是社會福利制度，始終根據(jù)環(huán)境和民眾要求的變化而不斷加以調(diào)整，使它們貼近實際、貼近生活、貼近社會，獲得民眾的支持。這一點啟示我們，要想保持中國共產(chǎn)黨的持續(xù)吸引力必須依靠符合民心的政策。當(dāng)前，社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，一切經(jīng)濟、社會政策的制定和實施都不能偏離這個矛盾，否則就不能正確反映人民群眾的現(xiàn)實要求。組織再完善、溝通渠道再先進都無法從長遠上保證黨和人民群眾的密切聯(lián)系，只有制定和實施適應(yīng)人民群眾需求的政策綱領(lǐng)，才能保證人民群眾共享社會改革和發(fā)展成果，才能體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的先進性，堅定人民群眾跟黨走的信念和信心。

(四)實施決策民主化，激發(fā)人民的政治參與熱情

社會民主是調(diào)動人民群眾積極性的重要橋梁。當(dāng)前，我國社會民主發(fā)展還不太成熟，民主決策程序尚不完善、民主制度尚不健全，導(dǎo)致人民政治參與積極性不高、參與效果不佳。英國工黨的一些做法值得借鑒。英國工黨的“權(quán)力伙伴計劃”項目與傳統(tǒng)決策方式相比有顯著特點。一是民主程序規(guī)范，民主制度健全；二是鼓勵社會力量參與政治事務(wù)和社會事務(wù)，注重國家與社會的合作。這種民主化的決策方式體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位，大大激發(fā)了人民的政治參與熱情。因此，中國共產(chǎn)黨在推進決策民主化的進程中可以從以下幾個方面努力：一是加強決策制度建設(shè)。一般意義上的制度建設(shè)就是法制化建設(shè)，這是民主決策的基本保障。在社會法制的宏觀調(diào)控和指引下，各項決策要做到有法可依、有法必依，決策行為依法執(zhí)行，決策效果依法審視。二是加強決策程序的科學(xué)化、規(guī)范化。包括決策內(nèi)容、決策具體程序、決策進程、決策技術(shù)等都必須公開化，為保證決策質(zhì)量，決策全程必須堅持公眾參與、專家論證的原則。三是保障人民群眾參與決策的民主權(quán)利。要不斷增加人民群眾參與實際決策的機會，對涉及人民群眾切身利益的相關(guān)決策信息要及時公開，增加決策透明度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，最大限度地調(diào)動人民群眾的熱情。

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(責(zé)任編輯張佑法)