智利職業(yè)教育的改革與發(fā)展

張廣兵

（西南科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621010）

智利職業(yè)教育的改革與發(fā)展

張廣兵

（西南科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621010）

智利職業(yè)教育經(jīng)歷了初創(chuàng)、以權(quán)力下放和私有化為特征的改革、調(diào)整與深化的發(fā)展歷程。職業(yè)教育的高度市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮私人企業(yè)和公司在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用，以及通過(guò)減退稅、補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)與支持在職培訓(xùn)，對(duì)在職員工提供公共培訓(xùn)計(jì)劃，積極學(xué)習(xí)外國(guó)職業(yè)教育，并積極開(kāi)展職業(yè)教育方面的國(guó)際合作是其特色。

智利；職業(yè)教育；改革；發(fā)展

智利除以世界上地形最狹長(zhǎng)的國(guó)家著稱于世外，也享有“銅礦王國(guó)”的美譽(yù)。工業(yè)、礦業(yè)在智利有著悠久的歷史。其礦業(yè)、林位、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)是智利的4大支柱產(chǎn)業(yè)，與之相連的職業(yè)技術(shù)教育在智利有著較好的發(fā)展，在拉美諸國(guó)中處于領(lǐng)先水平。智利職業(yè)教育以權(quán)力下放和私有化為特征的改革，以及對(duì)此的調(diào)整與修正，積極學(xué)習(xí)歐美國(guó)家職業(yè)教育和開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際合作等，對(duì)同處由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，職業(yè)技術(shù)教育處于大發(fā)展之中的我國(guó)，不乏啟示與借鑒意義。

一、智利職業(yè)教育的發(fā)展演進(jìn)

智利職業(yè)教育的發(fā)展可大致分為3個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)早期至60年代是智利職業(yè)教育的初創(chuàng)期；20世紀(jì)70年代至80年代是重大改革期；20世紀(jì)90年代以來(lái)智利職業(yè)教育進(jìn)入調(diào)整和深化期。

（一）初創(chuàng)期

智利最早的職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)立于20世紀(jì)初期。早期的職業(yè)技術(shù)院校通過(guò)采納西班牙藝術(shù)與手工藝學(xué)校模式而創(chuàng)建，這種藝術(shù)和手工藝學(xué)校在南美的智利、阿根廷、巴西、哥倫比亞、秘魯和烏拉圭等國(guó)，有著久遠(yuǎn)的歷史傳承。這一時(shí)期的職業(yè)技術(shù)教育，主要設(shè)計(jì)為滿足當(dāng)時(shí)在南美盛行的福特主義生產(chǎn)模式，以大規(guī)模生產(chǎn)為其核心。除此之外，智利的職業(yè)技術(shù)院校在其創(chuàng)建過(guò)程中，也受到法國(guó)技術(shù)院校、美國(guó)社區(qū)大學(xué)和澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的影響，從中獲取了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（二）重大改革

20世紀(jì)70年代與80年代，智利軍政府發(fā)起了一系列走向私有化的教育改革，徹底地改變了教育系統(tǒng)。在軍政府統(tǒng)治下，智利的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)開(kāi)展了以權(quán)力下放和私有化為主要特征的改革，改革基于權(quán)力下放、整合化、多元化和參與性4大原則［1］。這次改革的背景是20世紀(jì)70年代以來(lái)，奧古斯托·皮諾切特統(tǒng)治下的智利實(shí)施了新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)口替代發(fā)展模式向出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出口的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，催生了對(duì)訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力的巨大需求，這反過(guò)來(lái)引發(fā)對(duì)職業(yè)院校和技術(shù)學(xué)校的需求，職業(yè)教育也隨之迎來(lái)了大發(fā)展。這一時(shí)期的職業(yè)教育打破早期的模式，崇尚自由市場(chǎng)的力量，減少了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的控制。期間，政府將一些公立職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)給私人公司，并鼓勵(lì)建立私有化的技術(shù)培訓(xùn)中心，使得職業(yè)教育由一個(gè)國(guó)家控制的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)力量主導(dǎo)的高度私有化系統(tǒng)，也即是一個(gè)依法設(shè)立、市場(chǎng)導(dǎo)向的系統(tǒng)。這一時(shí)期，中等職業(yè)教育學(xué)生的數(shù)量快速增長(zhǎng)，1981年中等職業(yè)教育學(xué)生達(dá)161，809人，占整個(gè)中等教育學(xué)生的29．2%［2］。在高等職業(yè)教育方面最大的改變是，1981年以來(lái)職業(yè)學(xué)院和技術(shù)培訓(xùn)中心這兩類高等職業(yè)教育院校得以創(chuàng)建，并蓬勃發(fā)展以滿足接受高等教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙重需求。

（三）調(diào)整與深化

以權(quán)力下放和私有化為主要特征的改革，雖取得了減少中央政府教育支出、教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化等效果，也帶來(lái)了地區(qū)間教育差異加大、教育不平等現(xiàn)象加劇等問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，智利職業(yè)教育進(jìn)行了一定的調(diào)整和深化。這一階段改革的背景是：20世紀(jì)90年代智利回歸民主政權(quán)，由中左政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)方面致力于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，避免市場(chǎng)的破壞作用，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，智利經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新一輪的快速發(fā)展。與之相應(yīng)，智利在教育領(lǐng)域?qū)φ诮逃械淖饔眠M(jìn)行了重新定位，在不放棄市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下重拾政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)大幅度增加公共資源、政府主導(dǎo)的綜合方案、雄心勃勃的課程改革，提高中等教育質(zhì)量以期實(shí)現(xiàn)教育公平；縮小普通中學(xué)教育與中等職業(yè)教育的差異，由4年均接受不同教育改為前兩年相同、后兩年不同；將職業(yè)教育中學(xué)術(shù)性內(nèi)容的教學(xué)時(shí)間增加了1／3；將一些專門(mén)課程增加到普通中學(xué)的公共課程中供學(xué)生選擇。這一時(shí)期，中等職業(yè)教育學(xué)生的數(shù)量與比率均大幅度增長(zhǎng)，1991年中等職業(yè)教育學(xué)生達(dá)255，396人，占整個(gè)中等教育學(xué)生的35．5%。1998年，這一比率達(dá)到歷史最高點(diǎn)的45．1%，而2005年這一比率降至38．6%，該年中等職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)為397，673人［3］。在這一時(shí)期，高等職業(yè)教育學(xué)生的人數(shù)和比率也快速增長(zhǎng)，2009年智利高等教育學(xué)生總數(shù)約820，000人，其中綜合性大學(xué)學(xué)生占68%，職業(yè)學(xué)院學(xué)生占21%，技術(shù)培訓(xùn)中心學(xué)生占12%（技術(shù)培訓(xùn)中心學(xué)生比率在20世紀(jì)90年代曾達(dá)到32%）［4］。

二、智利職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

（一）職業(yè)教育類別

智利的職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩類。中等職業(yè)教育在中學(xué)階段開(kāi)展，智利的中學(xué)分為科學(xué)人文、職業(yè)技術(shù)兩類。這兩類學(xué)校的學(xué)制都是4年，前兩年的教育相同，到了第三年和第四年根據(jù)學(xué)校方向的不同而呈現(xiàn)出一定的差異。職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要分為4大類：一是工業(yè)學(xué)校，包括電力、機(jī)械、電子、信息等；二是商業(yè)學(xué)校，包括管理、會(huì)計(jì)、秘書(shū)和相近職業(yè)；三是技工學(xué)校，包括時(shí)尚、美食、幼兒保育等類似職業(yè)；四是多功能學(xué)校，即指兩個(gè)或更多職業(yè)領(lǐng)域的組合［5］。對(duì)大多數(shù)智利年輕人而言，職業(yè)培訓(xùn)從高中開(kāi)始。在智利，公民從5歲到18歲屬于義務(wù)教育范疇，但對(duì)于16歲的學(xué)生，如果他們?cè)敢?，可以選擇兩年的職業(yè)教育而非學(xué)術(shù)教育。于是，大約2／3的學(xué)生選擇普通教育，1／3的學(xué)生選擇職業(yè)教育。職業(yè)教育深受工薪階層學(xué)生的歡迎，他們中的許多人將此看作是在選擇工作時(shí)取得先機(jī)的一種方式。大多數(shù)中等職業(yè)教育學(xué)生來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況處于弱勢(shì)的家庭，64．7%的職業(yè)教育學(xué)生的家庭屬于收入最低的兩層（按5個(gè)層次對(duì)家庭收入進(jìn)行的劃分）［6］。

智利的高等教育分為大學(xué)、職業(yè)院校和技術(shù)培訓(xùn)中心3類。相較于拉美大多數(shù)國(guó)家只有14%－30%的高中畢業(yè)生進(jìn)入了職業(yè)技術(shù)院校，智利有超過(guò)40%的高中畢業(yè)生進(jìn)入了職業(yè)技術(shù)院校。高等職業(yè)教育主要由職業(yè)學(xué)院和技術(shù)培訓(xùn)中心開(kāi)設(shè)。職業(yè)學(xué)院設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑、商業(yè)等學(xué)科，學(xué)制一般為4年，可授予各種職業(yè)和技術(shù)文憑。技術(shù)培訓(xùn)中心學(xué)制為2年或2．5年，只授予技術(shù)文憑。智利共有43個(gè)職業(yè)學(xué)院，105個(gè)技術(shù)培訓(xùn)中心，職業(yè)學(xué)院、技術(shù)培訓(xùn)中心均為私立［4］。隨著企業(yè)對(duì)職員素質(zhì)要求的提高，這種屬于高等教育范疇的職業(yè)教育，特別是技術(shù)學(xué)院，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)很有吸引力，不少學(xué)生愿到職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，而不愿入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，近年來(lái)智利的中等技術(shù)學(xué)校在校生呈下降趨勢(shì)。

（二）人才培養(yǎng)

智利中等職業(yè)教育學(xué)生的課程為每周12小時(shí)的普通教育（相較于普通學(xué)生的每周27小時(shí)）和26小時(shí)的職業(yè)教育（VET委員會(huì)，2009）。完成中學(xué)的4年學(xué)習(xí)后，學(xué)生獲得中學(xué)畢業(yè)證書(shū)。為獲得職業(yè)證書(shū)，學(xué)生還需要完成480－960小時(shí)的實(shí)踐培訓(xùn)，實(shí)踐培訓(xùn)一般在中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)行［6］。智利采用基于能力的職業(yè)教育已有20多年，近年來(lái)，智利積極開(kāi)展旨在加強(qiáng)職業(yè)和技術(shù)教育的教學(xué)改革。教學(xué)改革一方面是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企事業(yè)部門(mén)的聯(lián)系，使培訓(xùn)直接與勞動(dòng)生產(chǎn)掛鉤，將一部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校委托給生產(chǎn)部門(mén)或私人企業(yè)辦理，政府教育部門(mén)只對(duì)教育和技術(shù)教育方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查；另一方面，將遠(yuǎn)程教育作為成人教育的手段，利用遠(yuǎn)程教育開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，主要提供3類職業(yè)培訓(xùn)課程：職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、專業(yè)培訓(xùn)，方式主要是自學(xué)［7］。近年來(lái)，智利官員對(duì)采用德國(guó)的技術(shù)培訓(xùn)模式非常感興趣。在德國(guó)的技術(shù)培訓(xùn)模式中，應(yīng)用科學(xué)在很小的年齡就以一種集約的方式教給對(duì)諸如工程、生物技術(shù)、設(shè)計(jì)等高需求領(lǐng)域感興趣的學(xué)生。1991年，智利和德國(guó)開(kāi)始了職業(yè)教育方面的合作，1992－2004年，智利教育部與德國(guó)服務(wù)培訓(xùn)與就業(yè)部門(mén)合作，實(shí)施了將德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式應(yīng)用于智利職業(yè)教育的實(shí)踐［8］?！半p元制”職業(yè)教育，是指職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育，共同培養(yǎng)企業(yè)所需的技術(shù)人才。該模式的鮮明特征是：培養(yǎng)主體與學(xué)習(xí)地點(diǎn)“雙元”，即職校和企業(yè)；教師“雙元”，即職校教師和企業(yè)員工；學(xué)生身份“雙元”，即學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒；教學(xué)內(nèi)容“雙元”，即理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)；考試與證書(shū)“雙元”，即理論考試與技能考試，畢業(yè)證書(shū)和專業(yè)技術(shù)證書(shū)。該合作取得了職業(yè)教育整體的改進(jìn)與質(zhì)量提高，輟學(xué)率下降，畢業(yè)生薪水、工作機(jī)會(huì)、進(jìn)入大學(xué)機(jī)會(huì)增加，以及基于學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的質(zhì)量得以提高等效果［8］。

（三）管理

智利的職業(yè)教育由國(guó)家教育部進(jìn)行管理，依據(jù)教育普通法進(jìn)行開(kāi)展。國(guó)家教育部通過(guò)其2005年成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)全國(guó)委員會(huì)，以及2009年成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理。職業(yè)教育與培訓(xùn)全國(guó)委員會(huì)的任務(wù)主要是批準(zhǔn)職業(yè)教育方案、計(jì)劃和課程等。職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)是由教育部組辦的外部委員會(huì)，其職責(zé)是分析職業(yè)教育與培訓(xùn)的前期發(fā)展，構(gòu)建建議措施以強(qiáng)化并協(xié)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)與當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求關(guān)系。教育部1998年就頒布了課程框架（220號(hào)令）、針對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)側(cè)重于能力的模塊化課程。該法令將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域置于職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的專業(yè)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被定義為國(guó)家主要發(fā)展方向。該法令后來(lái)被調(diào)整，21個(gè)其它職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)得以創(chuàng)建。2007年，2516號(hào)法令獲得通過(guò)，該法令對(duì)選擇職業(yè)教育的學(xué)生的專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定。在智利，教育部提供的職業(yè)指導(dǎo)是基于學(xué)生的反饋信息的，分析這些反饋信息旨在對(duì)課程進(jìn)行一定的調(diào)整。智利的教育系統(tǒng)允許學(xué)生在普通教育、科學(xué)與技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間轉(zhuǎn)換，學(xué)生可以靈活地選擇專業(yè)領(lǐng)域［9］。在職業(yè)與技術(shù)教育領(lǐng)域，智利以交換信息、文件資料、專業(yè)知識(shí)、教學(xué)材料的方式，與法國(guó)、意大利、瑞士、英國(guó)、西班牙和其它一些國(guó)家合作，同時(shí)還參加聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和組織開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目。該國(guó)的高等職業(yè)教育院校均為私立，學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)和課程設(shè)置有很大的自主權(quán)，教育部主要是對(duì)其給予一定的指導(dǎo)。

（四）經(jīng)費(fèi)措施

智利職業(yè)教育的融資系統(tǒng)主要有兩種類型：一是直接融資，公共部門(mén)或私人供應(yīng)商直接提供經(jīng)費(fèi)；二是間接融資，由相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等以津貼或補(bǔ)助（獎(jiǎng)學(xué)金）的方式提供經(jīng)費(fèi)支持。政府通過(guò)退稅和為公共培訓(xùn)計(jì)劃提供資金的方式對(duì)基于公司的培訓(xùn)計(jì)劃給予補(bǔ)貼［10］，達(dá)到一定的門(mén)檻，企業(yè)培訓(xùn)花費(fèi)可從應(yīng)納稅的利潤(rùn)或其它稅收中減免。政府允許企業(yè)從稅費(fèi)中扣除培訓(xùn)支出，同時(shí)政府還給私人企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃未覆蓋的工作提供公共培訓(xùn)計(jì)劃。但不同于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家給職業(yè)教育學(xué)生分配更多資源的做法，智利分配給每名普通教育學(xué)生的資源，比分配給職業(yè)教育或職業(yè)教育先修計(jì)劃學(xué)生多22%。這種情況同樣存在于高等職業(yè)教育：2010年，33%的綜合性大學(xué)學(xué)生獲得公共財(cái)政支持，而獲得相同待遇的職業(yè)學(xué)院學(xué)生為7%，技術(shù)培訓(xùn)中心學(xué)生為16%［11］。此外，智利獨(dú)具特色的教育券制度也是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的一大來(lái)源。為達(dá)成增大家長(zhǎng)的擇校權(quán)、提高學(xué)齡兒童家庭福利，強(qiáng)化學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)、降低社會(huì)成本，增進(jìn)學(xué)校效率、提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益，提升低收入家庭兒童的社會(huì)流動(dòng)、改善教育公平等目標(biāo)，智利于1980年開(kāi)始推行小學(xué)和中學(xué)教育券計(jì)劃［12］。對(duì)公立學(xué)校、私立資助學(xué)校、私立收費(fèi)學(xué)校這3類中小學(xué)的前兩類學(xué)校實(shí)施教育券計(jì)劃。參與教育券計(jì)劃的公立學(xué)校和私立資助學(xué)校，主要按照學(xué)生注冊(cè)人數(shù)獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，由政府管理的學(xué)校直接根據(jù)各個(gè)學(xué)校收到的教育券按月獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，非營(yíng)利組織管理的職業(yè)學(xué)校，一般由政府一次性付費(fèi)。

（五）質(zhì)量保障

在勞動(dòng)能力認(rèn)證方面，智利在構(gòu)建勞動(dòng)能力認(rèn)證全國(guó)性系統(tǒng)方面有著長(zhǎng)期的實(shí)踐，1999年以來(lái)就多次嘗試建立一個(gè)連貫、系統(tǒng)的認(rèn)證計(jì)劃。2002年，職業(yè)教育質(zhì)量計(jì)劃形成了制度化的勞動(dòng)能力認(rèn)證全國(guó)性系統(tǒng)，約3萬(wàn)工人獲得了證明他們工作經(jīng)歷的證書(shū)。但由于法律方面的困難，這些證書(shū)還未被正規(guī)教育所認(rèn)可。在職業(yè)教育質(zhì)量框架方面，最初的嘗試始于2003年，智利基金會(huì)在構(gòu)建智利質(zhì)量計(jì)劃的背景下，與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、職業(yè)資格研究與文獻(xiàn)中心（CIDEC）簽訂合作協(xié)議［4］。職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)在2009年的報(bào)告中提出，構(gòu)建一個(gè)質(zhì)量框架來(lái)克服這方面體制缺乏以及課程銜接方面存在的問(wèn)題，由職業(yè)教育與培訓(xùn)全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)質(zhì)量框架的制定、實(shí)施和更新。制定全國(guó)性的質(zhì)量框架與促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策倡議相一致，是為了協(xié)調(diào)培訓(xùn)系統(tǒng)符合生產(chǎn)部門(mén)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。全國(guó)性的質(zhì)量框架于2009年9月由教育部正式頒布，此后開(kāi)展了一系列的制度改革以支持該質(zhì)量框架的實(shí)施。

三、智利職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)、不足與未來(lái)發(fā)展

（一）職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的研究與分析，智利職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)主要在于：職業(yè)教育有充滿活力的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，1985年至2007年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%；社會(huì)普遍認(rèn)為教育和培訓(xùn)非常有價(jià)值，社會(huì)對(duì)教育有著強(qiáng)烈的需求，接受義務(wù)教育之后的教育的比率快速增長(zhǎng)，高中畢業(yè)率從1995年的46%上升到2007年的71%；努力提高教育質(zhì)量得到了回報(bào)，2000年至2006年間學(xué)生的閱讀能力得以提高；政府關(guān)于發(fā)展、改革職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的承諾，已在職業(yè)教育、培訓(xùn)委員會(huì)的近期工作，以及創(chuàng)建職業(yè)教育與培訓(xùn)全國(guó)理事會(huì)等方面得到體現(xiàn)［6］。

（二）存在的問(wèn)題與不足

智利職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)所面臨的最大問(wèn)題，是職業(yè)學(xué)校之間以及職業(yè)學(xué)校與所服務(wù)的行業(yè)之間缺乏整合。過(guò)去20年的快速發(fā)展，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)出現(xiàn)了一定程度上的雜亂，缺乏公共標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。一般而言，由各個(gè)學(xué)校決定開(kāi)設(shè)的課程，如何開(kāi)展教學(xué)，以及培訓(xùn)結(jié)束時(shí)應(yīng)該給予畢業(yè)生怎樣的工作建議，這在中學(xué)不是太大的問(wèn)題，因?yàn)檫@些學(xué)校主要由政府管理。然而，對(duì)于服務(wù)成人的職業(yè)培訓(xùn)中心卻是很大的問(wèn)題，因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有形成如政府管理的職業(yè)學(xué)校那樣的成熟的運(yùn)作體系［5］。在智利，15歲孩子的識(shí)字和算術(shù)能力達(dá)不到他們應(yīng)該達(dá)到的水平，這很可能成為職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的一個(gè)特別問(wèn)題；作為職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)一部分的在職培訓(xùn)還有待完善，確保培訓(xùn)質(zhì)量的機(jī)制也還很薄弱［6］。在高等職業(yè)技術(shù)教育方面，仍然存在著公共投入不足、發(fā)展水平不平等問(wèn)題。大約40%的學(xué)生進(jìn)入技術(shù)學(xué)校，他們中的大多數(shù)來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)體系的公平性還需提高以給予職業(yè)教育學(xué)生更多的支持，課程體系也需要增進(jìn)開(kāi)放性和靈活性以滿足學(xué)生多樣化需求［13］。

（三）未來(lái)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織2009年12月發(fā)布報(bào)告，在對(duì)智利職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其職業(yè)教育提出了一些可采取的策略：系統(tǒng)組織雇主、工會(huì)和其他重要利益相關(guān)者，共同制定、實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的資質(zhì)體系，這需要以漸進(jìn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，以確保所有重要相關(guān)者利益的充分納入；提高質(zhì)量以確保整個(gè)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)資質(zhì)體系的支持，在高等教育中確?，F(xiàn)有的質(zhì)量保障體系能夠適應(yīng)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的特殊性；確保職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)提供足夠的課程和高質(zhì)量的教學(xué)，以獲得軟硬兩方面的一般技能；甄別職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中那些在算術(shù)和識(shí)字方面有困難的學(xué)生，并給他們提供針對(duì)性幫助；積極成立全國(guó)委員會(huì)，在職業(yè)教育和培訓(xùn)體系與行業(yè)之間建立溝通機(jī)制，允許其在部門(mén)和地區(qū)層面進(jìn)行溝通、磋商；做出系統(tǒng)努力，鼓勵(lì)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的所有部門(mén)均開(kāi)展在職培訓(xùn)，建立職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)之間的伙伴關(guān)系，建立有效的在職培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系［6］。這些策略將成為智利當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間職業(yè)教育的發(fā)展方向，尤其是實(shí)施資歷框架、一般和專業(yè)能力培養(yǎng)、強(qiáng)化與雇主的伙伴關(guān)系這幾方面，是智利職業(yè)教育領(lǐng)域中重點(diǎn)要做的工作。值得一提的是，現(xiàn)代教育技術(shù)在職業(yè)教育中的應(yīng)用，也將成為智利職業(yè)教育未來(lái)的一大發(fā)展方向。

結(jié)語(yǔ)

智利的職業(yè)教育，經(jīng)歷了通過(guò)以權(quán)力下放和私有化為特征的改革促進(jìn)職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，以及在私有化改革所帶來(lái)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)時(shí)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整與深化的發(fā)展歷程。筆者認(rèn)為，對(duì)智利職業(yè)教育改革與發(fā)展過(guò)程進(jìn)行批判性分析，借鑒智利職業(yè)教育改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，有利于我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展少走彎路，順利高效的開(kāi)展。總而言之，智利的職業(yè)教育可供我國(guó)職業(yè)教育學(xué)習(xí)與借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：職業(yè)教育的高度市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮私人企業(yè)和公司在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用；基于能力開(kāi)展職業(yè)教育，智利在以能力為導(dǎo)向、強(qiáng)化職業(yè)教育與企事業(yè)聯(lián)系等方面已形成一系列行之有效的方法與措施；多途徑支持在職培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)減退稅、給予補(bǔ)貼政策，以及對(duì)在職員工提供公共培訓(xùn)計(jì)劃等，鼓勵(lì)與支持企業(yè)員工在職接受培訓(xùn)；重視學(xué)習(xí)德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，并多途徑、多形式的與這些國(guó)家開(kāi)展職教合作。這些方面與我國(guó)當(dāng)下的職業(yè)教育改革方向吻合，已經(jīng)歷過(guò)這一發(fā)展階段的智利職業(yè)教育，能為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供一定的參考。

然而，智利的職業(yè)教育在權(quán)力下放與私有化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：改革與發(fā)展過(guò)程因缺乏統(tǒng)一管理和相應(yīng)的配套制度而出現(xiàn)了一定程度的雜亂，無(wú)論是培訓(xùn)系統(tǒng)的資質(zhì)體系、公共標(biāo)準(zhǔn)，還是評(píng)價(jià)方法以及質(zhì)量保障體系建設(shè)，均有滯后和不完善之處；在市場(chǎng)化與私有化過(guò)程中，未能很好地處理市場(chǎng)力量與政府作用、私人企業(yè)與公共部門(mén)等之間的關(guān)系，出現(xiàn)了將職業(yè)教育直接拋給市場(chǎng)，放棄政府作用的情況，并加劇了地區(qū)教育差異、教育不公平等現(xiàn)象，以至于后來(lái)不得不進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)對(duì)政府在教育中的作用重新定位，在不放棄市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下重拾政府的領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)加以彌補(bǔ)。毋庸諱言，我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育改革已出現(xiàn)上述情況的苗頭，而無(wú)論是我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模還是地區(qū)差異的程度，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于智利。因此，我們應(yīng)著力研究世界范圍內(nèi)類似國(guó)家開(kāi)展的職教改革，積極借鑒，努力改進(jìn)，避免同類問(wèn)題的出現(xiàn)。

［1］ Eduardo Martinez Espinoza．Vocational Training in Chile：A Decentralized and Market Oriented System［R］．International Labour Organization，1994．

［2］ Hernán Araneda，Cristóbal Marín．Meeting The Challenge of The Knowledge Economy Lifelong Learning in Chile［R］．TheWorld Bank，2002．

［3］ Cristián Cox．Policies’and Society’s Impact on Vocational Education：Patterns of Reform in Chile in The Last Quarter Century［J］．Norrag News，2007（38）：59－60．

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［5］ Career Colleges and Vocational Schools in Chile［EB／OL］．（2014－11－12）．http：／／www．spainexchange．com／studyabroad／career＿vocational2－CL－en－oc．htm．

［6］ Viktória Kis，Simon Field．Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training Chile：A First Report［R］．OECD，2009．

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［10］ Kathrin Hoeckel．Costs and Benefits in Vocational Education and Training［R］．OECD，2008．

［11］ Hernán Araneda．Formal TVET in Chile：Trends in Enrollment and Financing［C］．Third International Congress on TVET，Shanghai，13－16 May 2012．［12］ ZCarnoy，Martin．National Voucher Plans in Chile and Sweden：Did Privatization Reforms Make for Better Education？［J］．Comparative Education Review，1998（3）：309－337．

［13］ OECD，UNESCO，Ministry of Education of Chile．Challenges of the Chilean Education System［R］．OECD，2010．

Reform and Development of Vocational Education in Chile

ZHANG Guang－bing
（School of Computer Science and Technology，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621010，Sichuan，China）

The vocational education in Chile has experienced the stages of foundation，reform characterized by decentralization and privatization，and adjustment and further development．The vocational education in Chile is characterized by highlymarket－oriented，fully playing the role of private enterprises and companies in vocational education and training，offering training incentives to in－service training through subsidies and tax reduction or rebates，offering public training plan to in－service staff，learning from foreign vocational education and carrying out international cooperation in vocational education actively．

Chile；Vocational Education；Reform；Development

G471．784

A

1672－4860（2015）04－0010－05

2015－02－01

張廣兵（1978－），男，漢族，四川中江人，副教授。研究方向：教學(xué)論、教育技術(shù)。