淺議環(huán)境應急監(jiān)測工作中存在的問題及對策

李建釗，童若輝，甘 杰，陳 鑫

(湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站國家環(huán)境保護重金屬污染監(jiān)測重點實驗室，湖南長沙410019)

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，環(huán)境安全問題日漸突出，尤其是近幾年，重大和特別重大突發(fā)性環(huán)境事件時有發(fā)生，危害和復雜程度也有加重的趨勢，嚴重影響了人民的生產生活，已成為關系經濟社會發(fā)展的重大問題［1，2］.環(huán)境應急監(jiān)測工作作為環(huán)境應急處置工作的重點之一，也越來越受到重視.在新形勢下，如何加強突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，提高應急處置能力，已成為一項非常緊迫的重要工作［3］.

1 環(huán)境應急監(jiān)測工作在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中的作用

環(huán)境應急監(jiān)測工作是突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的重要組成部分.通過快速檢出污染物的種類、濃度、范圍、擴散速度等，為環(huán)境應急處置提供科學依據，縮短突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)時間，降低損失.同時，也為事后環(huán)境損害鑒定提供科學依據.

(1)對突發(fā)環(huán)境事件做出初步分析.通過應急監(jiān)測，快速提供突發(fā)環(huán)境事件的初步分析結果，如污染物的類型、濃度，污染的區(qū)域、范圍和污染變化趨勢等.

(2)為環(huán)境應急處置提供必要的信息.通過連續(xù)的跟蹤監(jiān)測和分析，不斷給環(huán)境應急處置部門提供最新的數據，確保決策部門能對突發(fā)環(huán)境事件做出有效的應急處置.應急監(jiān)測提供的監(jiān)測數據的科學準確，對判斷突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度至關重要.

(3)為事后環(huán)境損害鑒定評估提供必要的資料.由于環(huán)境應急監(jiān)測一直在突發(fā)環(huán)境事件的現場開展監(jiān)測和分析，對現場情況比較了解，對各類數據之間的關聯(lián)，對整個突發(fā)事件的評估，有較大的發(fā)言權，可以為事后環(huán)境損害鑒定評估小組提供很多客觀真實的數據和資料.

2 環(huán)境應急監(jiān)測工作中存在的問題

近年來，我國環(huán)境應急監(jiān)測工作雖然已經得到了一定的發(fā)展，但總體來講，目前的環(huán)境應急監(jiān)測能力(尤其是縣級)還遠不能滿足突發(fā)環(huán)境事件處置過程中對環(huán)境監(jiān)測的需求，環(huán)境應急監(jiān)測工作面臨很多亟待解決的問題.

2.1 經費不足，環(huán)境應急監(jiān)測能力建設嚴重滯后

雖然國家財政部和環(huán)境保護部要求環(huán)境監(jiān)測部門的各項經費要納入經費預算，但實際工作中，環(huán)境監(jiān)測站特別是縣級環(huán)境監(jiān)測站經費短缺的現象十分普遍.而縣級環(huán)境監(jiān)測站又是監(jiān)測工作正常開展的基礎和重中之重［4］.在近幾年對縣級環(huán)境保護部門開展的排污費稽查工作中，經常發(fā)現由于受地方財政能力限制或地方政府環(huán)境保護工作重視程度不夠等原因，縣級環(huán)境監(jiān)測站財政經費得不到保障，往往通過接受企業(yè)的委托監(jiān)測來收取監(jiān)測費用才能維持機構的正常運行.特別是今年以來，按照環(huán)保部的要求，環(huán)境監(jiān)測站屬于公益性事業(yè)單位，將逐步取消其委托監(jiān)測等收費監(jiān)測項目.在這種情況下，基層監(jiān)測站連基本的辦公經費保障都會出現問題.由于資金的短缺，導致應急監(jiān)測部門缺少很多專業(yè)的儀器和設備［5］.儀器的缺乏，致使很多環(huán)境監(jiān)測站無法在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后第一時間開展應急監(jiān)測，可能延誤對突發(fā)環(huán)境事件開展應急監(jiān)測的黃金時間.例如，在湖南省鉈污染應急監(jiān)測中，全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能用于開展鉈分析的ICPMS僅湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站和郴州市環(huán)境監(jiān)測站各一臺.在這種情況下，相關市州環(huán)境監(jiān)測站只能將樣品送到這兩個實驗室進行分析［6］，應急監(jiān)測開展的效率在很大程度上就降低了.同時，在各環(huán)境監(jiān)測站有限的儀器設備中，儀器設備配置較低，落后、老化情況嚴重，部分儀器設備甚至壞了以后找不到配件，無法維修.監(jiān)測手段的落后，監(jiān)測儀器種類不足，已滿足不了應急監(jiān)測工作的需要.

2.2 環(huán)境應急監(jiān)測部門的反應能力較低，反應速度較慢

大部分環(huán)境監(jiān)測部門雖然成立了專門的環(huán)境應急監(jiān)測工作小組，但是沒有進行有效的訓練，致使其在應急監(jiān)測工作中效率低下［7］.首先表現為用于指導環(huán)境應急監(jiān)測工作的環(huán)境應急監(jiān)測預案流于形式，實用性不強，普遍存在內容不完整、可操作性差、針對性不強、技術含量不高等問題，有些地區(qū)甚至沒有突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案.其次是沒有專業(yè)人員對應急監(jiān)測儀器設備進行日常維護和定期檢查;沒有及時收集應急監(jiān)測方面的材料;沒有對環(huán)境風險源開展隱患排查等.準備工作都沒有做好，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后對問題的處置情況就可想而知［7］.例如在懷化市麻陽縣跨省境錳污染應急監(jiān)測中，剛發(fā)現錳污染超標時，當地環(huán)境監(jiān)測部門急得團團轉，根本不知道如何開展應急監(jiān)測，等到省市兩級環(huán)境監(jiān)測站專家和工作人員到達現場后，才制定有效的應急監(jiān)測方案和質量控制方案，并指導沿河的四個縣站建立分析方法，形成穩(wěn)定的工作能力［8］.這充分暴露出縣級環(huán)境監(jiān)測站平常對應急工作準備不足.

2.3 應急監(jiān)測部門人員的素質有待于進一步提高

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作是一項體力與腦力相結合的工作，同時還具有一定的危險性，因此對應急監(jiān)測部門人員的素質有較高的要求［7］.受機制體制的限制，基層環(huán)境監(jiān)測站從事監(jiān)測工作的人員，大部分為軍轉干部，科班出身的技術人員所占比例不高，這造成了整個應急監(jiān)測隊伍專業(yè)素質偏低.同時，在應急監(jiān)測人員的培訓上，還存在很多的問題，甚至很多地方很少或從未開展過應急監(jiān)測培訓.以湖南為例，每年除省站統(tǒng)一組織一次應急監(jiān)測培訓外，其他基本上就沒有舉辦過與應急監(jiān)測相關的培訓.在這種背景下，很多地區(qū)，很多上級環(huán)保部門配備下來的儀器，因一直未有專業(yè)技術人員來開發(fā)使用而被束之高閣.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，很容易出現緊張慌亂的情緒，對于如何開展應急監(jiān)測往往也無所適從，不能有效地為環(huán)境突發(fā)事件應急處置提供科學的技術支持，整體素質亟待提高.前文所述的懷化市麻陽縣跨省境錳污染應急監(jiān)測的事例也反映了這個問題.在這個事例中，受污染事件影響的沿河四個縣級環(huán)境監(jiān)測站都配備了分析錳元素的原子吸收儀，在應急監(jiān)測啟動之初，縣環(huán)境監(jiān)測站沒人會對該儀器進行操作使用，沒有形成有效的分析能力，而是等到監(jiān)測增援力量到達后，才組織力量進行技術攻關.

3 改進環(huán)境應急監(jiān)測工作的對策

建立一個科學高效的環(huán)境應急監(jiān)測體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到裝備、經費、人員素質等多個方面.下面將針對前文所提的問題，提供一些解決對策，以期能夠改進環(huán)境應急監(jiān)測工作.

3.1 保障經費，加強應急監(jiān)測能力建設

隨著環(huán)境保護工作日益被重視，環(huán)境監(jiān)測部門應當抓住機遇，積極爭取資金，改善應急監(jiān)測的軟件和硬件設施.一是加強經費保障.將環(huán)境監(jiān)測部門的各項經費要納入經費預算的要求納入國家“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，納入對各地政府主要負責人環(huán)保目標責任的政績考核，納入縣域生態(tài)經濟考核和減排監(jiān)測體系考核等，促使當地政府切實保障環(huán)境監(jiān)測部門的各項經費，從而有能力保障應急監(jiān)測儀器設備的更新?lián)Q代.二是制定應急監(jiān)測能力建設標準.首先，在標準中規(guī)定各級環(huán)境監(jiān)測機構應急環(huán)境監(jiān)測儀器配置，并明確標準為最低配置標準，有能力的地區(qū)可以適當提高標準.其次，在標準中要求各地要因地制宜，建設特征污染物監(jiān)測能力.各地區(qū)除了一些常見的環(huán)境風險源外，還會有一些特有的環(huán)境風險源.因此，各地區(qū)還必須加強對轄區(qū)內特征危險化學品監(jiān)測設備的能力建設.只有保障了經費，完備了儀器，進而建立健全污染物資料庫，掌握污染物的特點，才能建立一個先進、準確、高效的突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測體系.一個體系完整，工作有效的應急監(jiān)測體系，才可以保證在最快時間內，查明事故污染程度、污染類型、擴散范圍等基本情況，從而做出科學的分析，科學高效的為應急管理提供服務.確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠做到快速響應、控制事態(tài)、及時解決，降低污染造成的危害程度.

3.2 以應急監(jiān)測預案和環(huán)境應急監(jiān)測演習為抓手，提高應急監(jiān)測反應能力和速度

一是要強化預案編制，增強預案執(zhí)行力.突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案是突發(fā)環(huán)境事件防范和應急監(jiān)測的重要組成部分.完善的應急監(jiān)測預案是應該具備統(tǒng)一的指揮、分級的管理、條塊的結果、職責明確、規(guī)范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運行高效的一種機制［9］.突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案對應急監(jiān)測工作起著重要的指導作用，是順利開展應急監(jiān)測工作的重要保證.因此，應當要求縣級以上環(huán)境監(jiān)測部門必須編制突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案，并對其編制情況進行考核.同時，在預案編制中，環(huán)境監(jiān)測部門還應組織專家，深入研究探討，通過演習和實戰(zhàn)進行檢驗和完善，不斷增強預案的執(zhí)行力.二是要平戰(zhàn)結合，抓好環(huán)境監(jiān)測應急演習工作.“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，只有平時把隊伍鍛煉好了，關鍵時候才能拿得出，頂得住.因此，各級環(huán)境監(jiān)測部門要不定期地開展各種形式、各種規(guī)模的模擬演習，提高環(huán)境應急監(jiān)測水平和應急響應能力.特別是縣級環(huán)境監(jiān)測站要針對轄區(qū)內的重大環(huán)境風險源和特征污染因子開展環(huán)境應急監(jiān)測演習，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠迅速反應，從容應對.

3.3 加強應急監(jiān)測隊伍素質建設

為適應新時期的環(huán)境應急監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測部門要努力建設一支高素質的環(huán)境應急監(jiān)測隊伍.一是要建立健全環(huán)境應急監(jiān)測專家?guī)?分方向、分領域聘請應急監(jiān)測專家，充分發(fā)揮專家的技術方面的優(yōu)勢，對應急監(jiān)測工作人員開展傳幫帶等工作.二是進一步加強培訓.本著“缺什么，補什么”的原則，加強和改進應急監(jiān)測人員教育培訓工作，要求各級環(huán)境監(jiān)測部門一年至少組織一次應急監(jiān)測培訓，加大法律法規(guī)和監(jiān)測技術規(guī)范的培訓力度，通過各種方式提高環(huán)境應急監(jiān)測人員的綜合素質，形成一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的環(huán)境應急監(jiān)測隊伍.

4 結語

環(huán)境應急監(jiān)測工作在突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作中占據著核心地位，我們只有保障應急監(jiān)測經費，注重加強環(huán)境應急監(jiān)測硬件和軟件建設，加強對環(huán)境風險源的排查，不斷鍛煉應急監(jiān)測隊伍，才能確保遇到任何突發(fā)環(huán)境事件都能從容應對，為處置突發(fā)環(huán)境事件提供及時、準確和有效的科學數據，切實保障人民群眾的生命和財產安全，促進環(huán)境與經濟和協(xié)調、穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展.

［1］劉曉群.環(huán)境突發(fā)污染事故的應急監(jiān)測探討［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2014，(2):208.

［2］郭振仁，張劍鳴，李文禧.突發(fā)環(huán)境污染事故防范與應急［M］.北京:中國環(huán)境出版社，2009.

［3］王雷.新疆環(huán)境應急監(jiān)測中存在的問題及對策初探［J］.干旱環(huán)境監(jiān)測，2013，(1):44－48.

［4］唐夢涵，司蔚.江蘇縣級環(huán)境監(jiān)測站儀器裝備能力現狀討論［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015，(6):118－119.

［5］李琳.突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測中的問題及其對策［J］.南方農業(yè)，2015，(6):169－170.

［6］盧水平，張艷，馬銘，等.河流型鉈污染的應急監(jiān)測［J］.四川環(huán)境，2014，(5):106－110.

［7］鄭福興.突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測存在的問題及對策分析［J］.企業(yè)技術開發(fā)，2012，(8):33－34.

［8］羅岳平，田耘，畢軍平，等.水庫型河流錳污染應急監(jiān)測技術研究［J］.環(huán)境監(jiān)控與預警，2013，(5):10－14.

［9］馮聰.淺談環(huán)境應急監(jiān)測能力建設的問題與對策［J］.中國新技術新產品，2014，(7):176.