民族地區(qū)民族干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于湖北民族地區(qū)的考察

曹召勝

（湖北民族學(xué)院法學(xué)院 湖北恩施 445000）

民族地區(qū)民族干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——基于湖北民族地區(qū)的考察

曹召勝

（湖北民族學(xué)院法學(xué)院 湖北恩施 445000）

民族干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)湖北民族地區(qū)少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用情況的調(diào)查，指出當(dāng)前湖北民族地區(qū)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出應(yīng)從提高民族干部整體素質(zhì)、改善人才政策環(huán)境、創(chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制等方面加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。

民族地區(qū);民族干部;隊(duì)伍建設(shè)

毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：自治地方要建設(shè)，就要有自己的干部，要有醫(yī)生、工程師、科學(xué)家、藝術(shù)家以及各方面的人才，沒(méi)有這樣的干部和知識(shí)分子是不能建設(shè)社會(huì)主義的。[1]（P4251）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。[2]

一、民族地區(qū)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)民族干部

民族地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，是當(dāng)前的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，民族地區(qū)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是當(dāng)前民族問(wèn)題的核心。解決這幾個(gè)問(wèn)題，首要在于造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，使他們成為黨的各項(xiàng)政策的宣傳者和踐行者，尤其要成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的先行者，從而逐漸改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌。生產(chǎn)力的落后難以吸引優(yōu)秀人才扎根民族地區(qū)，同時(shí)使少數(shù)民族干部工作方式保守，視野不開(kāi)闊，難以通過(guò)創(chuàng)造性的工作來(lái)改變落后的生產(chǎn)力水平，從而陷入惡性循環(huán)當(dāng)中。在中國(guó)市場(chǎng)化改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，競(jìng)爭(zhēng)廣泛地存在于社會(huì)各個(gè)角落，地域之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，民族地區(qū)要著力培養(yǎng)一大批具有科學(xué)發(fā)展意識(shí)、科學(xué)決策能力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀民族干部。做好少數(shù)民族干部的選拔配備工作，不斷提高少數(shù)民族干部的能力和水平，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。[3]

（二）民族地區(qū)政治穩(wěn)定離不開(kāi)高素質(zhì)民族干部

在少數(shù)民族聚居地，民族成分多，民族關(guān)系復(fù)

雜，要保證民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就必須處理好自治民族與非自治民族的關(guān)系、漢族與少數(shù)民族的關(guān)系、聚居民族與散雜居民族的關(guān)系以及非自治民族之間的關(guān)系。少數(shù)民族干部非常熟悉本地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，了解本民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，善于理解本民族的意愿和要求，是黨和國(guó)家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。[4]這也需要一大批熟悉當(dāng)?shù)孛褡迩闆r、通曉民族語(yǔ)言、了解各民族風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式的高素質(zhì)民族干部。

一方面通過(guò)高素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍建設(shè)，貫徹執(zhí)行黨的民族區(qū)域自治政策，保護(hù)少數(shù)民族群眾利益，尊重少數(shù)民族群眾的感情，激發(fā)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利實(shí)現(xiàn)；另一方面通過(guò)少數(shù)民族干部的橋梁和紐帶作用，既能為黨和國(guó)家進(jìn)行政治決策提供依據(jù)，又能夠切實(shí)落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，用一言一行影響群眾，逐漸拋棄狹隘的民族主義傾向，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安。這既涉及少數(shù)民族的切身利益，又事關(guān)國(guó)家的根本利益。

（三）國(guó)家政策的有效執(zhí)行離不開(kāi)高素質(zhì)民族干部

政府為了有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，必須根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的重大政策問(wèn)題，及時(shí)制定政策方案。正確的政策方案要有效地解決問(wèn)題，必須依靠有效的執(zhí)行，否則，只能是紙上談兵，因此，美國(guó)政策學(xué)者艾利森說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案擬定的作用只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。在影響政策有效執(zhí)行的諸多因素中，執(zhí)行人員的素質(zhì)和態(tài)度又是至關(guān)重要的，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者來(lái)實(shí)施。

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，從國(guó)家宏觀層面的法律法規(guī)、大政方針到基層微觀層面的規(guī)定辦法、制度措施，其執(zhí)行都得依靠各級(jí)各類干部。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義條件下，嚴(yán)重的問(wèn)題在于干部教育。在新的歷史條件下，站在國(guó)家穩(wěn)定和各民族共同繁榮發(fā)展的高度，胡錦濤同志在中央黨校西藏民族干部培訓(xùn)班創(chuàng)辦20周年座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍。

二、湖北民族地區(qū)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

湖北民族地區(qū)主要指實(shí)行民族區(qū)域自治的“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣和五峰土家族自治縣。湖北民族自治地方的10個(gè)縣市，其中有9個(gè)屬于全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，有6個(gè)屬于全省特困縣市。自實(shí)行民族區(qū)域自治以來(lái)，湖北民族地區(qū)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，他們?cè)诿褡鍒F(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，但是站在新世紀(jì)新的起點(diǎn)上面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

（一）少數(shù)民族干部比例偏低。干部的民族化是民族地區(qū)進(jìn)行民族區(qū)域自治的核心問(wèn)題。民族干部的數(shù)量比例，標(biāo)志著一個(gè)民族當(dāng)家做主、實(shí)行區(qū)域自治并享有平等權(quán)利的程度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百二十二條第二款規(guī)定：“國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人”。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第二十二條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人員和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級(jí)干部和各種專業(yè)技術(shù)人員。”從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部，至少應(yīng)該使當(dāng)?shù)孛褡甯刹康谋壤c其在當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥兴急壤恢拢挥羞@樣，才能充分體現(xiàn)少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，才能充分體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

恩施自治州少數(shù)民族占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?4%，實(shí)有廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部38人，其中少數(shù)民族干部19人，少數(shù)民族干部占地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的50%。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣少數(shù)民族占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0.6%，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族占49%。五峰土家族自治縣少數(shù)民族占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?3.7%，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族占49%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于2013年）看，湖北民族地區(qū)少數(shù)民族干部占干

部總數(shù)的比例低于少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?，少?shù)民族干部數(shù)量不足，培養(yǎng)使用力度不夠，是湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的原因之一。

（二）民族干部文化素質(zhì)整體有待提高。干部的文化素質(zhì)代表著一個(gè)民族的素質(zhì)和一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新潛質(zhì)，不論從戰(zhàn)略管理，還是從細(xì)節(jié)執(zhí)行，干部的文化素質(zhì)與其駕馭能力、判斷能力和管理水平大致呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。但是，湖北民族地區(qū)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升不同步，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。我們以情況相對(duì)較好的恩施自治州為例，恩施州有少數(shù)民族廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部19人，其中最后學(xué)歷為碩士研究生并獲得碩士學(xué)位者2人，約占少數(shù)民族地廳級(jí)干部總數(shù)的10%，最后學(xué)歷為大學(xué)本科并獲得學(xué)士學(xué)位者2人，約占少數(shù)民族地廳級(jí)干部總數(shù)的10%；全州黨政機(jī)關(guān)中縣處級(jí)少數(shù)民族干部432人，其中最后學(xué)歷為碩士研究生并獲得碩士學(xué)位者11人，占少數(shù)民族縣處級(jí)干部的2.5%，最后學(xué)歷為大學(xué)本科并獲得學(xué)士學(xué)位者42人，占少數(shù)民族縣處級(jí)干部的9.7%。全州黨政機(jī)關(guān)中鄉(xiāng)科級(jí)少數(shù)民族干部4626人，其中最后學(xué)歷為碩士研究生并獲得碩士學(xué)位者25人，占少數(shù)民族鄉(xiāng)科級(jí)干部的0.5%，最后學(xué)歷為大學(xué)本科并獲得學(xué)士學(xué)位者285人，占少數(shù)民族鄉(xiāng)科級(jí)干部的6.1%。這說(shuō)明該民族地區(qū)高學(xué)歷少數(shù)民族干部比例很低，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中非常重要的一點(diǎn)就是當(dāng)?shù)卣w生產(chǎn)力水平較低，基礎(chǔ)教育薄弱，而這種狀況在短時(shí)間內(nèi)是很難得到改變的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后及文化教育水平不高使少數(shù)民族干部在面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面顯得保守，缺乏創(chuàng)新精神。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。以長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為例，現(xiàn)有人才相對(duì)集中在教育、衛(wèi)生、文化等非經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，其中黨政管理、教育、衛(wèi)生、文化專業(yè)的占到近71.8%，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)，電子、信息、金融等科技含量高的專業(yè)及旅游、環(huán)保等專業(yè)的很少，個(gè)別專業(yè)人才甚至奇缺，如政府投資審計(jì)等。高層次人才缺乏，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才中，能在某一專業(yè)成為學(xué)科帶頭人或某一領(lǐng)域成為縣級(jí)拔尖人才的極少，目前長(zhǎng)陽(yáng)縣級(jí)以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才只有17名，同時(shí)還存在“高學(xué)歷、低水平，高職稱、低能力”的問(wèn)題。長(zhǎng)陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)方面的高級(jí)專門(mén)人才僅僅占全縣專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.52%，很難適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在一定程度上制約了長(zhǎng)陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就五峰來(lái)說(shuō)，自然旅游資源十分豐富，但是缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃方面的專業(yè)人才，旅游資源的整體開(kāi)發(fā)水平有待進(jìn)一步提高；在縣城搬遷規(guī)劃工作中，全縣干部隊(duì)伍中沒(méi)有一個(gè)城建規(guī)劃方面的人才。許多少數(shù)民族干部知識(shí)面比較窄，知識(shí)老化的現(xiàn)象較為突出，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所需的知識(shí)，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)、現(xiàn)代管理方面的知識(shí)、法律方面的知識(shí)和現(xiàn)代科技方面的知識(shí)都十分缺乏。

（四）年齡結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要有一個(gè)與領(lǐng)導(dǎo)層次相適應(yīng)的年齡梯級(jí)，一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)該是老中青按照適當(dāng)比例組合而成的集體。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，湖北民族地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：一是從黨政干部隊(duì)伍總體情況上看，年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。恩施州級(jí)實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)干部（地廳級(jí)）平均年齡50.75歲，其中，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡達(dá)到了53.79歲。恩施州縣處級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)干部中處于46歲至50歲年齡段的人數(shù)最多。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為47.59歲，少數(shù)民族縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為51.2歲。五峰土家族自治縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為44.82歲，少數(shù)民族縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為46.95歲。二是從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部梯次結(jié)構(gòu)上看，后備干部斷檔。以五峰土家族自治縣為例，全縣630名科級(jí)干部中，平均年齡45.58歲，正科級(jí)干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級(jí)干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。五峰56個(gè)縣直一級(jí)部門(mén)黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個(gè)部門(mén)有30歲以下的班子成員，14個(gè)部門(mén)有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。

（五）人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)來(lái)源不足。

人才流失呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是骨干人才流失嚴(yán)重。據(jù)長(zhǎng)陽(yáng)縣委組織部人才辦不完全統(tǒng)計(jì)，在2005年至2009年的5年中，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人才外流398人，平均每年40人。其中，中高級(jí)職稱

占71.7%，大專以上學(xué)歷占87.1%，35歲以下占46.7%。同期長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣引進(jìn)人才290人，僅相當(dāng)于流出人才總數(shù)的72%。五峰土家族自治縣自2004年以來(lái)，全縣黨政機(jī)關(guān)新增工作人員19人，其中選調(diào)生14人，公務(wù)員5人，但同時(shí)調(diào)出或外流10人，8人為2002年后新進(jìn)年輕干部，流失數(shù)占新進(jìn)人員數(shù)的52.6%。由五峰縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合引進(jìn)各類人才65名，同時(shí)流失各類人才11名，全部為2003年后新進(jìn)人員，流失數(shù)占新進(jìn)人員數(shù)的16.9%。二是“強(qiáng)出弱進(jìn)”。從流進(jìn)流出人才素質(zhì)比較來(lái)看，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干，而引進(jìn)的則大多是應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，屬就業(yè)性人才，且大多數(shù)在“二本”及以下，“一本”以上的人才極少，呈現(xiàn)出“強(qiáng)出弱進(jìn)”的特點(diǎn)。三是送多回少。湖北民族地區(qū)輸送、培養(yǎng)的高等院校畢業(yè)生，基本上呈逆向流動(dòng)趨勢(shì)，其“輸送”率較高，而“返鄉(xiāng)”率很低，外地高校畢業(yè)生進(jìn)來(lái)的較少，造成高素質(zhì)后備人才“斷流”。2005年至2009年，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣共有8220名學(xué)生考入高等院校，而同期只有3.2%返回本地工作。

究其原因，湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，難以吸引和留住人才，是影響少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的重要制約因素。一是地方財(cái)政力量薄弱，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，比如在長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣，具有中級(jí)職稱的教師醫(yī)生年平均工資約為2萬(wàn)元，高級(jí)職稱的教師醫(yī)生年平均工資約為2.5至3萬(wàn)元。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，同類人才的年均待遇在6到10萬(wàn)元以上。周邊縣市也比長(zhǎng)陽(yáng)高出許多。地區(qū)分配的不平衡，使高級(jí)人才得不到應(yīng)有的待遇，而導(dǎo)致了人才的流失。二是人才環(huán)境和人才政策不完善，湖北民族地區(qū)地處鄂西南山區(qū)，屬老、少、山、窮、庫(kù)地區(qū)，自然條件、生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距，不容易引起人才對(duì)本地域的關(guān)注。同時(shí)財(cái)力投入不足，制約人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用。三是產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，人才聚集的“洼地”效應(yīng)不明顯。湖北民族地區(qū)所轄十縣市均屬農(nóng)業(yè)大縣，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也受到深層的制約，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)雖然有較大進(jìn)展，但仍然沒(méi)有形成強(qiáng)大的聚才、引才優(yōu)勢(shì)，人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)還不夠廣闊，人才充分發(fā)揮作用的“洼地”聚集效應(yīng)不夠明顯，難以吸引高層次、高技能、高素質(zhì)的人才。

三、湖北民族地區(qū)加快高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）站在戰(zhàn)略全局高度，重視民族干部培養(yǎng)

江澤民同志說(shuō)：“黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須要有一支能貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。湖北民族地區(qū)位于中國(guó)的中部，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，各民族之間形成了深厚的友誼和感情，各級(jí)黨委政府高度重視民族工作，各民族之間團(tuán)結(jié)和睦，少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有真正長(zhǎng)久的穩(wěn)定，社會(huì)主義民族關(guān)系也難以真正形成。西部大開(kāi)發(fā)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是湖北民族地區(qū)加快發(fā)展的良好機(jī)遇，能否脫貧致富，關(guān)鍵在于干部。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該站在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視并加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用問(wèn)題。要把高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作作為各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）加大基礎(chǔ)教育投入，提升民族整體素質(zhì)

百年大計(jì)，教育為本。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，最根本的原因在于教育的落后。從少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用角度看，只有教育發(fā)展了，才有可能改變民族干部總量不足、比例偏低及整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須增大投入，大力發(fā)展教育，提高民族素質(zhì)。干部的來(lái)源和素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于教育，要下大決心加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，著眼于年輕一代。

（三）加大教育培訓(xùn)力度，提高干部整體素質(zhì)

堅(jiān)持把培訓(xùn)工作作為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷加大少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)和培養(yǎng)，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。[5]一是要教育引導(dǎo)民族干部自覺(jué)學(xué)習(xí)，尤其要強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)理念，并使之成為打造學(xué)習(xí)型政府的重要組成部分。二是要重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族年輕干部，從政策上給予傾斜，以解決少數(shù)民族后備干部斷檔問(wèn)題。比如在“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程中，重點(diǎn)選拔少數(shù)民族優(yōu)秀青年。還可以鼓勵(lì)自學(xué)成

才，通過(guò)自考、電大等學(xué)習(xí)方式，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍從整體上提高學(xué)歷層次。三是要按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升能力素質(zhì)”的需要，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)溝通和交流，開(kāi)闊視野，提升素質(zhì)。四是要發(fā)揮老干部思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕干部進(jìn)行傳幫帶，提高整個(gè)機(jī)關(guān)工作效能和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）提高民族干部待遇，改善人才政策環(huán)境

上級(jí)財(cái)政撥款要考慮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，給予適度的傾斜，逐步解決或者緩解地區(qū)不平衡問(wèn)題，使高級(jí)人才得到應(yīng)有的待遇，吸引并留住高級(jí)人才在民族地區(qū)扎根。重點(diǎn)加強(qiáng)高學(xué)歷、高職稱人才的引進(jìn)培養(yǎng)和本土人才的培養(yǎng)，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，在經(jīng)濟(jì)待遇、安家落戶、戶口遷移、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面，都給予特殊的優(yōu)惠政策，變“剛性流動(dòng)”為“柔性流動(dòng)”。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大煙草、藥業(yè)、電力、礦產(chǎn)、旅游、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快民族文化、生物技術(shù)、醫(yī)藥化工等科研事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為人才施展才華搭建平臺(tái)。加強(qiáng)各類人才和人才政策的宣傳，對(duì)人才工作政策、舉措、當(dāng)前人才工作的重心以及各類人才的先進(jìn)事跡進(jìn)行大力的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造引才、留才的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新干部管理機(jī)制，激發(fā)民族干部活力

一是創(chuàng)新干部交流機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。對(duì)年齡老化特別嚴(yán)重的單位，由組織部門(mén)采取培養(yǎng)式、調(diào)整式等多種交流方式，根據(jù)工作需要，在干部思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平、實(shí)際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開(kāi)展干部經(jīng)常性跨部門(mén)輪崗交流，改變一個(gè)部門(mén)由于干部年齡過(guò)于老化導(dǎo)致的機(jī)關(guān)活力不強(qiáng)和干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)工作，出現(xiàn)工作積極性不高、工作動(dòng)力不足、工作創(chuàng)新不強(qiáng)等問(wèn)題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。通過(guò)橫向縱向和跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的交流，建立一支布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，不斷推進(jìn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)向前發(fā)展。[6]

二是建立政策激勵(lì)機(jī)制，提高干部工作熱情?？茖W(xué)有效的干部激勵(lì)機(jī)制能充分發(fā)揮干部的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)的熱情。一是按照物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、目標(biāo)激勵(lì)與過(guò)程激勵(lì)相結(jié)合、整體激勵(lì)與層次激勵(lì)相結(jié)合、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則，出臺(tái)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的干部激勵(lì)政策。從事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，保護(hù)各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對(duì)符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調(diào)動(dòng)年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備辦法，對(duì)縣直科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例不完全與班子成員職數(shù)掛鉤，而與干部編制、工作績(jī)效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的科級(jí)助理、科級(jí)干事等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以選拔長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)較突出、能力較強(qiáng)的一般干部擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，解決政治待遇。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲制度?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)程序，建立優(yōu)秀干部專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的年齡老化干部進(jìn)行一些特別的表彰，以肯定工作成績(jī)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的干部該批評(píng)的要批評(píng)，該處理的要處理，不能一團(tuán)和氣，要分出檔次。

三是建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍，最直接、最現(xiàn)實(shí)是加大年輕干部的儲(chǔ)備力度，但又不能急于求成，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在進(jìn)人的數(shù)量上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人口、地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等綜合方面的情況，科學(xué)預(yù)測(cè)干部的年更新率，以干部的年更新率來(lái)設(shè)置干部年進(jìn)入系數(shù)，適度擴(kuò)大招錄比例，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的干部數(shù)及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)制定干部隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使干部隊(duì)伍呈現(xiàn)一個(gè)老中青結(jié)合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的可持續(xù)的人才保障。

四是綜合調(diào)配編制資源，優(yōu)化干部隊(duì)伍組合。在編制總量控制的前提下，逐步探索一條能夠打破編制條塊分割的新路子，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)對(duì)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“進(jìn)人無(wú)編與結(jié)構(gòu)性空編”共存的現(xiàn)象。通過(guò)編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，一方面促進(jìn)干部的適當(dāng)交流，另一方面用于年輕干部的調(diào)整補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍老中青結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍組合，提高編制使用效益。

五是健全社會(huì)保障機(jī)制，暢通干部出口渠道。社會(huì)保障體系建設(shè)是公務(wù)員正常退出的重要決定因素，建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的對(duì)接，能夠有效解決公務(wù)員正常退出的后顧之憂?？筛鶕?jù)實(shí)際探索出臺(tái)提前退休、自愿辭去公職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導(dǎo)向作用，擴(kuò)大和暢通干部出口渠道。

本文調(diào)研過(guò)程中，得到了湖北民族地區(qū)各縣、市委組織部門(mén)的大力支持，在此表示感謝。本文數(shù)據(jù)資料來(lái)自于湖北民族地區(qū)各縣、市委組織部。

[1]李維漢.李維漢選集[M].北京:人民出版社，1987.

[2]穆殿春.少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2007（12）.

[3]廣西壯族自治區(qū)黨委組織部.抓好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作[J].黨建研究，2005（10）.

[4]盤(pán)名德.關(guān)于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的思考[J].新世紀(jì)論叢，2006(4).

[5]巖秒.著力抓好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展[J].今日民族，2009（2）.

[6]肖麗萍.湖南省少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與思考[J].民族論壇，2005（10）.

[責(zé)任編輯 陳立明]

[校 對(duì) 梁成秀]

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1003-8388（2015）03-0090-05

2014-10-03

曹召勝（1978-），男，土家族，湖北利川人，現(xiàn)為湖北民族學(xué)院法學(xué)院講師，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楣舱?、社?huì)治理。