構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制的法律對(duì)策

李 娜

（四川大學(xué) 法學(xué)院，成都 610207）

近年來(lái)，由于重大行政決策失誤或不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)后果的事件頻頻發(fā)生，如被戲稱(chēng)為“季挖挖”的南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)，再如被稱(chēng)為“規(guī)劃之神”的廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良。此類(lèi)行政官員在重大行政決策時(shí)充滿(mǎn)了肆意妄為，給城市發(fā)展帶來(lái)了重大創(chuàng)傷。為更好地行使民主監(jiān)督權(quán)，規(guī)制決策者的行政權(quán)力，有必要構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策，但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！睘榇?，在追溯我國(guó)行政決策責(zé)任追究制的形成與發(fā)展的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制的必要性及其所面臨的困境，最后提出構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制的法律對(duì)策。

一、行政決策責(zé)任追究制的形成與發(fā)展歷程

現(xiàn)代行政決策責(zé)任追究制度發(fā)端于西方，是西方民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代末80年代初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)了對(duì)傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)模式的改革。責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念成為新趨勢(shì)。

“我國(guó)行政決策責(zé)任追究制自建國(guó)以來(lái)就已存在，但囿于當(dāng)時(shí)的行政體制和法治狀況，一直沒(méi)有得到重視?！保?］改革開(kāi)放以后，我國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各方面矛盾加劇，貪污腐敗和以權(quán)謀私的案例層出不窮。在打擊腐敗、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和增強(qiáng)公眾參與的時(shí)代呼應(yīng)下，政府開(kāi)始了對(duì)行政決策責(zé)任追究制的初步探索。具體表現(xiàn)便是1990年我國(guó)首部《行政訴訟法》的誕生，使得依法行政原則得以確立，限制和約束行政權(quán)力有了法律依據(jù)。2003年是建立行政決策責(zé)任追究制的關(guān)鍵一年。由于“非典”事件爆發(fā)，包括時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩位省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處。這是新中國(guó)歷史上首次在短時(shí)間內(nèi)、大范圍地追究官員的責(zé)任，加速了我國(guó)行政決策責(zé)任追究制的發(fā)展步伐。2004年頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了行政決策責(zé)任追究的二十字方針：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。”同年9月，十六屆四中全會(huì)還通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要“建立決策失誤責(zé)任追究制度”。這些都加速了制度監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制的建立。2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制的改革意見(jiàn)》，提出要“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力?！睂⑿姓Q策責(zé)任追究制的構(gòu)建提到了一個(gè)新的高度。2009年十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》再次重申：“健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制?！?012年黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持科學(xué)決策，民主決策，依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度?！?014年10月黨的十八屆四中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了“建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制”。這是我國(guó)首次提出重大行政決策責(zé)任終身追究，是對(duì)以往行政決策責(zé)任追究制的繼承和深化，對(duì)完善行政決策責(zé)任追究制充滿(mǎn)了現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建重大行政決策終身責(zé)任追究制的必要性

（一）重大行政決策責(zé)任終身追究制能有效推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)

“負(fù)責(zé)任是現(xiàn)代政府應(yīng)具備的基本特質(zhì)。責(zé)任政府更是意味著政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)和滿(mǎn)足公民的正當(dāng)要求，負(fù)責(zé)任的使用權(quán)力。只有對(duì)公民負(fù)責(zé)且權(quán)利受到限制的政府才是責(zé)任政府?！保?］構(gòu)建責(zé)任政府是行政法治的要求，也是行政法“責(zé)任行政原則”的具體體現(xiàn)。為此，當(dāng)政府決策存在重大失誤或不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果時(shí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的政治、道義和法律上的責(zé)任，尤其是法律責(zé)任。在擔(dān)責(zé)期限上，應(yīng)當(dāng)終身追究。構(gòu)建重大決策責(zé)任終身追究制度有利于杜絕短期的政績(jī)觀，將“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的執(zhí)政理念落到實(shí)處。

（二）重大行政決策責(zé)任終身追究制有利于決策法治化

法治，即用法律來(lái)治理國(guó)家。體現(xiàn)在行政領(lǐng)域便是要求依法行政，就是指要將所有的政府行為納入到憲法和法律的框架之內(nèi)。在任何情況下權(quán)力與責(zé)任都是相伴而生的，這就要求建立起責(zé)任與權(quán)力的互動(dòng)機(jī)制，用責(zé)任限制權(quán)力的運(yùn)用，具體而言可以“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”為基礎(chǔ)建立起行政決策責(zé)任追究機(jī)制，使公權(quán)力的行使以責(zé)任為邊界，從而保障行政決策的科學(xué)性、民主性和法治性。政府決策理所當(dāng)然地被包含在行政行為之中，因此，當(dāng)重大政府決策出現(xiàn)失誤時(shí)，追究相應(yīng)行政主體的法律、政治、道義責(zé)任也是于情有理、于法有據(jù)。總之，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化、法治化的重要制度保障。

（三）重大行政決策責(zé)任終身追究制有助于提升政府公信力

政府公信力又稱(chēng)政府信譽(yù)，是指政府的行為在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的外在評(píng)價(jià)。通常表現(xiàn)為社會(huì)的認(rèn)可度和信任度。信任之于政府猶如空氣之于人類(lèi)，不可或缺。政府公信力不僅包含“言出必行”，更重要的是“權(quán)責(zé)一致”。一個(gè)公信力良好的政府必然是負(fù)責(zé)任的政府。當(dāng)行政領(lǐng)域的重大決策出現(xiàn)失誤時(shí)不相互推卸責(zé)任，是一個(gè)信譽(yù)良好的政府的題中之義。反之，如果政府失信，以各種理由推脫責(zé)任，決策責(zé)任的終身追究制便成為一柄達(dá)摩克利斯之劍。因此，在新時(shí)代下，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制成為維護(hù)政府公信力的重要途徑。

三、構(gòu)建重大行政決策終身追究制面臨的困境

（一）何為重大行政決策，各地標(biāo)準(zhǔn)不一

2012年8月，常州市發(fā)布了《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。其中第三條明確規(guī)定了轄區(qū)內(nèi)重大行政的范圍，包括：（1）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（2）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重大政策措施；（3）制定城鄉(xiāng)建設(shè)、征收征用、環(huán)境保護(hù)、住房保障、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全、交通管理、教育管理等涉及重大公共利益、公民切身利益的規(guī)范性文件；（4）決定政府重大投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)；（5）安排重大財(cái)政資金支出；（6）制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；（7）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；（8）應(yīng)當(dāng)由市政府決策的其他重大事項(xiàng)。而《西寧市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》則對(duì)重大行政決策做了一個(gè)概括式規(guī)定，并例舉了以下政府決策：（1）研究市政府貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見(jiàn)；（2）編制和修改各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃；（3）使用重大財(cái)政資金，安排政府重大投資項(xiàng)目，處置重大國(guó)有資產(chǎn)；（4）制定涉及民生的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、文化教育、社會(huì)救助、城鎮(zhèn)住房保障等方面的重大政策措施；（5）研究市政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革等涉及市政府自身建設(shè)方面的重大問(wèn)題；（6）討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章，研究重要的規(guī)范性文件；（7）其他需要市政府決策的重大事項(xiàng)。通過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，各地重大行政決策的范圍大小和側(cè)重點(diǎn)各有不同。如果沒(méi)有全國(guó)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其是，必然帶來(lái)實(shí)踐的混亂，有損司法的公正和權(quán)威。

（二）終身追究責(zé)任，決策者規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

構(gòu)建重大行政決策責(zé)任終身追究制實(shí)則是一把雙刃劍，利弊共存。優(yōu)勢(shì)在于可以督促?zèng)Q策者審慎做出決定，確保決策法治化和民主化，進(jìn)而提高政府的行政效率。但弊端也是顯而易見(jiàn)的：第一，大量的決策者害怕承擔(dān)責(zé)任，在事件發(fā)生時(shí)不做出或者不及時(shí)做出正確決策，而是轉(zhuǎn)而走上“保守路線”，造成損失擴(kuò)大化；第二，即使決策者迫于無(wú)奈做出了相應(yīng)的行政決策，也可能通過(guò)各種途徑規(guī)避本應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。例如，在作重大決策時(shí)要求體現(xiàn)民主集中，由集體討論決定，這實(shí)際上形成了“集體負(fù)責(zé)制”。在實(shí)踐中往往因?yàn)椤胺ú回?zé)眾”而使問(wèn)責(zé)無(wú)疾而終。

（三）責(zé)任終身追究，訴訟時(shí)效銜接成疾

訴訟時(shí)效是指一國(guó)法律規(guī)定的對(duì)違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的最長(zhǎng)期限。在期限內(nèi)需要追究責(zé)任，超過(guò)期限就不再追究責(zé)任人的責(zé)任。這在我國(guó)刑事、民事和行政法領(lǐng)域都有規(guī)定。例如，我國(guó)刑法就明確規(guī)定：“犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：（1）法定最高刑為不滿(mǎn)五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年；（2）法定最高刑為五年以上不滿(mǎn)十年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十年；（3）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十五年；（4）法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)二十年。超過(guò)二十年仍有追訴必要的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)?！比欢卮笮姓Q策具有宏觀性和全局性的特征，就算在決策中行政主體徇私舞弊、摻雜個(gè)人利益，問(wèn)題的顯現(xiàn)也需要一定時(shí)間。在我國(guó)一般認(rèn)為：“重大行政決策責(zé)任類(lèi)型多樣化和責(zé)任適用的復(fù)雜性，重大行政決策責(zé)任的終身追究必須限定在法治的框架之內(nèi)。無(wú)限期的追究不能違背法律的追訴時(shí)效規(guī)定?！保?］因此，在我國(guó)目前的法律體制下，構(gòu)建重大行政決策責(zé)任終身追究就亟需做好相關(guān)法律制度的銜接工作。

（四）終身追究責(zé)任，程序啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)模糊

對(duì)于行政責(zé)任追究，從我國(guó)目前的立法實(shí)踐來(lái)看，既有制度規(guī)范操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)也存在一些模糊性、概括性的規(guī)定。如2012年頒布的《南京市重大行政決策程序規(guī)則》第五章第三十九條中規(guī)定：“政府領(lǐng)導(dǎo)因重大行政決策失誤造成嚴(yán)重政治影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任?！?007年頒布的《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》第二十七條規(guī)定：“決策機(jī)關(guān)、決策提出與承辦單位違反本規(guī)則，導(dǎo)致重大決策失誤的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任?！睆闹锌梢钥闯觯皣?yán)重政治影響”“重大經(jīng)濟(jì)損失”“惡劣社會(huì)影響”等詞語(yǔ)被廣泛使用，這在很大程度上造成了啟動(dòng)責(zé)任追究程序的人為性和隨意性。

（五）責(zé)任終身追究，追訴對(duì)象不明

我國(guó)目前的公務(wù)員系統(tǒng)還存在諸如黨政不分、職能規(guī)定模糊和職能交叉等問(wèn)題，這給行政問(wèn)責(zé)帶來(lái)許多難處。主要表現(xiàn)在：其一，不同層級(jí)的政府間權(quán)責(zé)劃分不明。一級(jí)政府決策出了失誤或者不當(dāng)是否也應(yīng)該同時(shí)追究上級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任？應(yīng)該追究到哪一個(gè)級(jí)別？具體標(biāo)準(zhǔn)如何？沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)可循；其二，我國(guó)實(shí)踐中存在著以黨代政，黨政不分現(xiàn)象。囿于各方面原因，我國(guó)實(shí)踐中決策時(shí)起到?jīng)Q定性作用的常常是一方黨委書(shū)記，但是基于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻往往追究行政首長(zhǎng)的責(zé)任，這就導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一、問(wèn)責(zé)時(shí)的錯(cuò)位。

四、推進(jìn)重大行政決策終身追究制的法律對(duì)策

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

從制度淵源上看，目前我國(guó)關(guān)于重大行政決策責(zé)任追究的法律依據(jù)比較分散，包括一些黨內(nèi)法規(guī)和文件、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及各類(lèi)規(guī)范性文件，呈現(xiàn)出黨政交叉、多頭立法的特點(diǎn)。因此，要想該制度真正得以建立，就必須努力構(gòu)建框架體系統(tǒng)一、責(zé)任追究界限明確、黨內(nèi)外規(guī)范協(xié)同、可操作性強(qiáng)的完整制度。為此，可考慮出臺(tái)一部《行政決策失誤責(zé)任追究條例》，以統(tǒng)一、規(guī)范和明確行政決策失誤的責(zé)任追究。在法律位階上屬于行政法規(guī)，各地在不違背該上位法的前提下，具體規(guī)定各自轄區(qū)內(nèi)的決策失誤處理辦法。在內(nèi)容上可以區(qū)分一般行政決策失誤和重大決策失誤，根據(jù)具體情況分別追究責(zé)任。此種做法的優(yōu)勢(shì)在于，當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)重大行政決策失誤事件時(shí)，擁有全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)能有效地規(guī)避混亂無(wú)序或者畸輕畸重的弊端。

（二）平衡鼓勵(lì)探索與決策權(quán)規(guī)制

我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，社會(huì)改革紛繁復(fù)雜。在諸多領(lǐng)域需要大膽革新，這就需要一個(gè)敢想敢干的大環(huán)境。如果改革失誤，千篇一律地終身追究責(zé)任人責(zé)任，可能束縛住官員改革手腳。因此，在問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，具體問(wèn)題具體分析。區(qū)分“‘成熟的重大行政決策’和‘探索中的重大行政決策’?！保?］所謂“成熟的重大行政決策”是指一些早已探索和改革成熟的領(lǐng)域，包括城市建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等領(lǐng)域。所謂“探索中的重大行政決策”是指一些全新的改革事項(xiàng)和社會(huì)管理領(lǐng)域，包括國(guó)企領(lǐng)域改革、社會(huì)保障住房領(lǐng)域、教育體制機(jī)制的改革領(lǐng)域和政府行政審批領(lǐng)域。行政主體在發(fā)展成熟領(lǐng)域重大決策失誤或者不當(dāng)，造成重大損失，理應(yīng)受到追究，這是規(guī)制決策權(quán)的題中之義。但在探索中的領(lǐng)域出現(xiàn)決策失誤應(yīng)當(dāng)多一些寬容，這有利于鼓勵(lì)探索，否則打擊銳意改革者的積極性，讓改革事業(yè)裹足不前。

（三）化解追訴時(shí)效沖突，實(shí)行終身追訴

重大行政決策責(zé)任是一種行政責(zé)任，因此需要遵循我國(guó)行政法關(guān)于追訴時(shí)效的規(guī)定。仔細(xì)審視相關(guān)法律，并沒(méi)有對(duì)行政責(zé)任追訴時(shí)效的規(guī)定。作為行政法母法的《公務(wù)員法》也僅在第五十八條規(guī)定：“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。”但筆者認(rèn)為，這是對(duì)行政主體處罰期限的規(guī)定，而不是對(duì)追訴時(shí)效的規(guī)定，因此二者并不沖突。這同時(shí)也說(shuō)明我們需要從制度層面細(xì)化規(guī)定來(lái)構(gòu)建這一制度。實(shí)行重大行政決策責(zé)任終身追究制就是要對(duì)決策者實(shí)行無(wú)限期責(zé)任制，不因當(dāng)事人職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離，在司法上實(shí)行終身追訴制度，對(duì)追訴時(shí)效不設(shè)置年限限制。只有這樣才能切實(shí)提升行政行為終身追責(zé)制的威懾力，有效預(yù)防腐敗?！皹?gòu)建行政決策終身責(zé)任追訴制就能成為一把永遠(yuǎn)高懸在違法違紀(jì)公務(wù)員頭頂?shù)摹_(dá)摩克利斯之劍’。”［5］

（四）責(zé)任終身追究，明晰追訴啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

“所謂行政責(zé)任追訴程序的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，即有權(quán)責(zé)任追究主體在評(píng)價(jià)行政決策活動(dòng)中應(yīng)用于決策過(guò)程和決策結(jié)果的價(jià)值尺度和根本界限”?！皬睦碚撋闲姓?zé)任追訴程序的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有多種劃分，最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是行政決策依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！保?］行政決策的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就是嚴(yán)格對(duì)照行政決策的內(nèi)涵得出對(duì)行政決策實(shí)施情況的評(píng)判。即行政決策是否達(dá)到公共利益實(shí)現(xiàn)的基本要求，成本是否大于收益，決策主體在決策過(guò)程中是否有失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)等。如若公共利益沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，或者行政決策成本大于收益，決策主體在決策過(guò)程中有不當(dāng)表現(xiàn)，便可啟動(dòng)追訴程序。從實(shí)施效果上看，筆者認(rèn)為應(yīng)更加注重利益尺度的衡量。具體做法可以是在責(zé)任追訴程序的啟動(dòng)上設(shè)置一項(xiàng)事前評(píng)估機(jī)制，將直接經(jīng)濟(jì)損失作為評(píng)估的依據(jù)，對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)判之后再視情況啟動(dòng)追訴程序，以防止程序啟動(dòng)的隨意性。

（五）責(zé)任終身追究，明確責(zé)任承擔(dān)主體

行政問(wèn)責(zé)作為一種責(zé)任認(rèn)定和追究的活動(dòng)，必須由特定的主體負(fù)責(zé)。由于我國(guó)《憲法》、《組織法》明確賦予上級(jí)政府的監(jiān)督職權(quán)，因此，當(dāng)下級(jí)政府出現(xiàn)決策失誤或者不當(dāng)時(shí)理應(yīng)追究上級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。此外，基于決策主體的公職性，筆者認(rèn)為可以參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》的規(guī)定（1），引入“行政連帶責(zé)任”，追究相關(guān)責(zé)任人的連帶責(zé)任。在黨政關(guān)系上，注意厘清各級(jí)黨委與政府間的關(guān)系，不論是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)還是相關(guān)法律追究責(zé)任，都要做到有法可依，和實(shí)施上的明確化和規(guī)范化。

總之，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制，需要考慮和應(yīng)對(duì)各方面的實(shí)際問(wèn)題。為此，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)配套制度改革。例如，可以考慮建立重大決策檔案制度或者官員誠(chéng)信制度、決策過(guò)程記錄制度、通報(bào)批評(píng)制度等，使重大行政決策終身追究制度落到實(shí)處。

注釋?zhuān)?/p>

（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》規(guī)定：“建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人；項(xiàng)目法定代表人；勘察設(shè)計(jì)、施工、管理等單位的法定代表人要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任?！?/p>

［1］王仰文.行政決策責(zé)任追究的制度觀察［J］.法治研究，2013，（12）：96－10.

［2］謝昕，李曉.公共決策責(zé)任追究制：杜絕短期政績(jī)觀的根本舉措［J］.臺(tái)聲·新視角，2005，（9）：19－20.

［3］王仰文.重大行政決策責(zé)任終身追究制度的確立基礎(chǔ)與困境突破［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）：85－88.

［4］畢曉哲.對(duì)重大決策既要“責(zé)任追究”也應(yīng)“寬容失敗”［EB／OL］.（2014－11－08）［2014－12－20］.http：／／guancha.gmw.cn／2014－11／08／content＿13790617.htm.

［5］何勇.公務(wù)行為終身追責(zé)的關(guān)鍵是終身追訴［N］.中國(guó)商報(bào)，2012－3－27（3）.

［6］王仰文.行政決策責(zé)任追究程序啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，（3）：46－49.