吉林省新生代農(nóng)民工發(fā)展中的問題及對策

李 立，于欣欣

（1.長春大學 行政學院，長春 130022；2.東北師范大學 商學院，長春 130117）

1 新生代農(nóng)民工問題概述

1.1 相關(guān)概念界定

1.1.1 農(nóng)民工

1983年，張雨林首次提出“農(nóng)民工”一詞?！冬F(xiàn)代漢語新詞語詞典》對“農(nóng)民工”的解釋為：從農(nóng)村招入城市的臨時工、合同工等?！冬F(xiàn)代漢語新詞詞典》把“農(nóng)民工”解釋為：從農(nóng)民中招募的臨時工、季節(jié)工等。陳素瓊、張廣勝（2011）[1]則從廣義和狹義兩個角度來理解“農(nóng)民工”。

本研究認為，“農(nóng)民工”就是長期生活在城市中，但戶籍身份仍是農(nóng)民，收入的主要來源是從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動的勞動者。

1.1.2 新生代農(nóng)民工

王春光于2001年率先提出了新生代農(nóng)村流動人口的社會認同和城市融入問題。隨后，羅霞和王春光（2003）[2]又從兩個角度來解讀新生代農(nóng)民工：一是務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口；二是處于過渡階段的農(nóng)村流動人口。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次提出新生代農(nóng)民工的概念。本研究認為，新生代農(nóng)民工是相對于上一代農(nóng)民工而言的，具體指出生于1980年以后、受教育程度高、物質(zhì)生活和精神生活要求高、職業(yè)期望值也較高，但很少有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、工作承受力較低、具有農(nóng)村戶口、在城市工作的人員。

1.2 新生代農(nóng)民工的群體特征

首先，處于改革開放和社會轉(zhuǎn)型時期的新生代農(nóng)民工的受教育水平比較高，他們大部分具有初中文化水平，與上一代農(nóng)民工相比，在對一些問題的理解上更加容易，也更容易接受一些新的觀點和知識，思維也比較靈活和開闊[3]。

其次，由于新生代農(nóng)民工很少下地干農(nóng)活，基本上喪失了務(wù)農(nóng)技能，更沒有上一代懂得生活的艱辛，再加上長期在城市生活形成的攀比心理，所以他們的個人消費支出占總支出的比重很大。

再次，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，對農(nóng)村不是特別依戀，并且希望在城市長期生活下去，以此改善自己的生活環(huán)境。他們在長期參與城市建設(shè)過程中，增加了對城市的認同感和歸屬感，并且希望自己可以很快地融入到城市生活中去。

最后，由于新生代農(nóng)民工的受教育程度較高，所以他們更知道如何維護自己的合法權(quán)益。遇到不平等待遇時，上一代農(nóng)民工會選擇忍氣吞聲，但是新生代農(nóng)民工不同，他們會主動追求勞動平等和收入平等的權(quán)利。此外，他們對工作環(huán)境的關(guān)注度要高于工資水平。

1.3 新生代農(nóng)民工問題的影響

新生代農(nóng)民工問題是我國目前亟待解決的重要問題之一，其對我國經(jīng)濟和社會的影響不容小覷。

在經(jīng)濟生活方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的基本來源。農(nóng)民工進城務(wù)工，即這些剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，不僅可以為城市的工人階層注入新鮮血液，而且可以為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整、推動國民經(jīng)濟增長提供額外的動力。另外，新生代農(nóng)民工進城務(wù)工可以更新農(nóng)村的消費觀念，并且有利于拉動城市消費需求，擴大城市的消費規(guī)模，進而促進城市經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

在社會生活方面，新生代農(nóng)民工因為接觸了先進的生產(chǎn)方式和文化理念，返鄉(xiāng)后可以帶來現(xiàn)代文明的生活方式和管理經(jīng)驗。另外，進城務(wù)工人員的增多促進了城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促使城市政府在公共服務(wù)方面投入更多的資金和資源。此外，由于新生代農(nóng)民工長期在城市工作和生活，對城市的公共安全和社會穩(wěn)定也會產(chǎn)生一定的影響。

1.4 新生代農(nóng)民工問題的研究意義

研究新生代農(nóng)民工問題，一方面，可以為解決我國農(nóng)民工問題出謀劃策，有利于減緩城鄉(xiāng)之間收入差距的進一步擴大，有利于發(fā)展城市經(jīng)濟和加速城鎮(zhèn)化進程，提高我國的城鎮(zhèn)化水平，有利于推動城市舊的管理體制不斷改革創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合，并最終推動國民經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，對該問題的研究有助于構(gòu)建中國特色的人口轉(zhuǎn)移理論和豐富農(nóng)民工問題等相關(guān)領(lǐng)域的研究。

2 吉林省新生代農(nóng)民工發(fā)展中存在的問題

2.1 新生代農(nóng)民工戶籍制度障礙

由于吉林省農(nóng)村人多地少，使得農(nóng)村出現(xiàn)了很多剩余勞動力，這些人希望去尋找新的工作機會，再加上對城市物質(zhì)和文化生活的向往，于是都涌入城市工作和生活。但是由于流動人口太多，多數(shù)人戶籍仍在農(nóng)村，只是人在城市工作。城市戶口的缺乏使得新生代農(nóng)民工的很多權(quán)利受到限制，他們無法在民主選舉中發(fā)揮作用，也不能享受到城市社區(qū)的社會服務(wù)。此外，農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療等諸多問題也都會受到很大影響。

2.2 新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)能力偏低

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工接受了相對較高水平的教育，但是現(xiàn)在用人單位對員工的綜合素質(zhì)要求很高，所以與很多本科生、研究生相比，新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)能力還是處于低水平，專業(yè)知識不夠扎實，并不能夠成為勞動力市場的寵兒。吉林省屬于農(nóng)業(yè)大省，很多農(nóng)民還只是初中文化水平，而城市的教育水平在不斷提高，城鄉(xiāng)之間的文化差距越來越大。而且吉林省勞動力市場目前仍存在供求不均衡的狀況，供應(yīng)量遠遠大于需求量，因而職業(yè)技術(shù)能力的高低對新生代農(nóng)民工就業(yè)具有很關(guān)鍵的作用。

2.3 新生代農(nóng)民工面臨就業(yè)歧視

就業(yè)歧視是指勞動者在選擇就業(yè)時，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到不同的待遇[4]。在我國，農(nóng)民工屬于弱勢群體，新生代農(nóng)民工經(jīng)常在就業(yè)方面遭受歧視。由于吉林省部分城市存在地方保護主義，所以新生代農(nóng)民工在很多情況下只能從事那些工作環(huán)境差、工資福利低以及安全無法得到保障的工作，這樣就使農(nóng)民工的合法利益得不到應(yīng)有的保障。另外，吉林省政府對城市居民再就業(yè)的一些優(yōu)惠政策也不能惠及到新生代農(nóng)民工，這就導致了事實上就業(yè)的不平等。就業(yè)歧視問題對新生代農(nóng)民工的影響很大，不利于他們在城市很好地生活。

2.4 新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失

吉林省新生代農(nóng)民工的工作一般具有以下特點：勞動強度很大，勞動時間特別長，并且存在很大的安全隱患。但是在從事具有危險性質(zhì)的行業(yè)的情況下，吉林省新生代農(nóng)民工的參保率卻很低，這說明吉林省工傷保險制度還需要進一步完善。吉林省新生代農(nóng)民工失業(yè)率是極高的，而失業(yè)后通過失業(yè)保險得到補償?shù)膮s只是少數(shù)人。由于沒有失業(yè)保險的保障作用，新生代農(nóng)民工會產(chǎn)生很大的心理壓力，嚴重的話會影響社會的穩(wěn)定性。與工傷保險和失業(yè)保險相比，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率還比較高，但仍然需要進一步完善，以更好地保障新生代農(nóng)民工的利益[5]。

2.5 新生代農(nóng)民工存在心理隔閡問題

吉林省新生代農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)到城市尋找工作，一般都會有自卑心理，他們會認為自己與城市人有很大的差距。另外，由于學習、生活背景的不同，使他們與城里人之間的共同話題較少，這些都會使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生心理隔閡，很難真正融入到城市生活中去。馬斯洛認為，人的第三層次的需要是社會交往，即歸屬感的需要。由于新生代農(nóng)民工的心理隔閡問題很嚴重，所以他們無法從心理上對城市產(chǎn)生歸屬感和認同感。

3 吉林省新生代農(nóng)民工發(fā)展中存在問題的原因

3.1 城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在

1958年初，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成。改革開放以來，戶籍制度進行了一定程度的改革，城鄉(xiāng)二元分割戶籍在部分省市已經(jīng)取消，但吉林省并沒有包括在內(nèi)?？傮w來看，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導致吉林省新生代農(nóng)民工在享受權(quán)利方面存在障礙的根本原因。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在導致勞動力市場的分割，不利于勞動力資源的合理配置，也不利于勞動關(guān)系的長期維持，更不利于實現(xiàn)社會公平。

3.2 新生代農(nóng)民工缺乏必備的職業(yè)技能

新生代農(nóng)民工工作時間長，收入很低，沒有足夠的時間和資金去參加職業(yè)技能培訓，因而阻礙了他們提高自身的職業(yè)技能水平，再加上此問題沒有引起吉林省政府的高度重視，因此政府沒有提供足夠的資金和資源對新生代農(nóng)民工進行相關(guān)的職業(yè)技能培訓。另外，目前很多培訓機構(gòu)過于追求自身利益，沒有對培訓課程進行很好的設(shè)計，培訓內(nèi)容也不夠科學合理，無法滿足新生代農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓的需求，不利于提高他們的職業(yè)技能水平，進而對他們自身實力和競爭能力的提高產(chǎn)生了很大的不利影響。

3.3 城鄉(xiāng)就業(yè)政策及就業(yè)服務(wù)市場不規(guī)范

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用服務(wù)體系薄弱，缺乏服務(wù)意識，國家制定的相關(guān)政策措施不能及時地傳達給新生代農(nóng)民工，他們獲得就業(yè)信息的渠道非常狹窄，僅靠親朋好友介紹。同時，吉林省農(nóng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)也較落后，政府一般是通過報紙或者網(wǎng)絡(luò)來宣傳招聘信息，但是很少有農(nóng)民工閱讀報紙，而且農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及度也不是很高，所以政府的這些政策沒有起到應(yīng)有的作用[6]。此外，部分中介機構(gòu)提供的服務(wù)也不夠規(guī)范，沒有盡職盡責，所以很多新生代農(nóng)民工失去了對中介機構(gòu)的信任，不再愿意通過中介機構(gòu)找工作。

3.4 社會保障制度及相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)行的社會保險法律法規(guī)中至今沒有一部專門法律是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的，全國性立法中也很少有法律對農(nóng)民工社會保險進行相關(guān)規(guī)定。目前吉林省新生代農(nóng)民工所從事工作的特點是工作流動性大，工作場所不固定，而我國現(xiàn)在缺少一個能夠確保社會保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制，這也是造成新生代農(nóng)民工社會保障缺位的重要因素。在實際生活中，企業(yè)為了獲取更多的利益而盡可能地降低成本，不愿意為新生代農(nóng)民工繳納社會保險，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害。

3.5 新生代農(nóng)民工社會交往的封閉性

新生代農(nóng)民工大部分時間是在工作，即使有自由時間，他們也僅僅和工友、老鄉(xiāng)交流，和周圍的城市人溝通較少，很多時候他們自己感覺適應(yīng)了城市生活，其實那只是人在城市工作罷了，心理上并沒有完全融入城市。另外，部分城市人認為農(nóng)民工素質(zhì)低下，把城市的社會治安問題都歸結(jié)到農(nóng)民工身上，對農(nóng)民工有偏見和不滿，這也不利于新生代農(nóng)民工與城市人之間的交流。狹窄的社交圈子使他們不了解城市人的生活狀態(tài)和價值觀念，也許他們慢慢地敞開心扉與城市人接觸，就會改變之前的一些錯誤看法，使他們盡快地融入到城市生活中去。

4 吉林省新生代農(nóng)民工發(fā)展對策

4.1 改革現(xiàn)行戶籍制度

吉林省應(yīng)該根據(jù)中央的指示，結(jié)合本省實際情況深化戶籍制度改革。具體應(yīng)做到以下幾點：首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的各種限制，賦予農(nóng)民工市民待遇和權(quán)利。其次，要創(chuàng)建動態(tài)的戶籍管理模式[7]。最后，吉林省政府可以嘗試采用積分制的形式來管理戶籍，即將教育、就業(yè)、社保和醫(yī)療等公共服務(wù)不與戶口掛鉤，而是以積分為依據(jù)，積極工作、按時納稅、獻血都可以得到加分，這樣城市對新生代農(nóng)民工的選擇方式就以個人選擇取代了集體選擇，從而體現(xiàn)了公平公正的原則。

4.2 加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，對提高其在勞動力市場的競爭力有重要作用。首先，吉林省政府要在省內(nèi)的一些網(wǎng)站或者報紙上進行宣傳，引導新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓，讓他們從思想上認識到職業(yè)技能培訓的重要性。其次，吉林省政府要安排部分機構(gòu)或人員加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)督，確保培訓機構(gòu)能夠提供適合需要的培訓材料和培訓課程，切實提高培訓質(zhì)量。最后，培訓機構(gòu)應(yīng)該有責任心，將培訓與就業(yè)銜接起來，積極了解用人單位的需求，并與用人單位簽訂協(xié)議，按照用人單位的要求確定相應(yīng)的培訓方向和培訓內(nèi)容，培訓后直接將新生代農(nóng)民工送到用人單位，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會[8]。

4.3 建立公平的就業(yè)服務(wù)市場

建立公平的就業(yè)服務(wù)市場對新生代農(nóng)民工來說至關(guān)重要。首先，吉林省政府應(yīng)該出臺一些政策加強對用人單位的監(jiān)督和管理，要求其按照具體規(guī)定和程序與新生代農(nóng)民工簽訂合同并且按時發(fā)放勞動報酬，維護新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。其次，要對吉林省的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)進行完善，盡最大努力幫助新生代農(nóng)民工獲得及時的就業(yè)信息，讓農(nóng)民工全面掌握當下的就業(yè)行情，從而做出正確的就業(yè)決策。最后，吉林省政府應(yīng)投資興辦一些就業(yè)中介機構(gòu)，幫助新生代農(nóng)民工了解就業(yè)信息和就業(yè)市場情況，確保他們在找工作時和城市市民站在同一起跑線上。

4.4 完善社會保障制度

要逐步建立和完善針對新生代農(nóng)民工的社會保險制度，并建立對新生代農(nóng)民工的社會救助制度。當然，這不可能一步到位，要循序漸進，可以先建立起與城市社會保障體系對接的社會保障制度框架，然后將新生代農(nóng)民工逐步納入我國社?？傮w框架之內(nèi)[9]。目前，新生代農(nóng)民工的社會保障面臨著嚴重的資金短缺問題，對于吉林省社保資金的籌集可以結(jié)合本省的實際情況。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，新生代農(nóng)民工可以充分發(fā)揮土地的優(yōu)勢，把自家土地出租，用所得租金繳納社會保險費，這樣既有利于土地流轉(zhuǎn)，也有利于提高新生代農(nóng)民工的社會保障水平。

4.5 增強新生代農(nóng)民工的新市民意識

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工面臨的一個新問題就是雙重邊緣化，城市的過客身份和務(wù)農(nóng)技能的缺乏，使他們在城市和農(nóng)村都找不到歸屬感，逐漸成為被農(nóng)村和城市邊緣化的社會群體。目前所謂的農(nóng)民工市民化是指賦予農(nóng)民工的權(quán)利與城市人相同，進而實現(xiàn)新生代農(nóng)民工生活態(tài)度、價值觀念等向城市人轉(zhuǎn)變的過程[10]，這個轉(zhuǎn)變過程最難的就是心態(tài)的轉(zhuǎn)變，所以要加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，鼓勵他們拓寬自己的交友圈，主動與城市人進行交流，參與社區(qū)的活動，增強自己的歸屬感，真正地融入到城市生活中去，成為新市民。

5 結(jié)語

新生代農(nóng)民工是社會財富的重要創(chuàng)造者，我們必須在思想觀念上正確認識新生代農(nóng)民工現(xiàn)象。本文首先對農(nóng)民工問題進行了簡單介紹，然后主要對吉林省新生代農(nóng)民工發(fā)展中存在的問題進行了研究，詳細分析了吉林省新生代農(nóng)民工目前在生活、工作等方面面臨的主要問題和障礙，并進一步對這些問題進行剖析，找到了具體原因。最后提出了改革現(xiàn)行戶籍制度、加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓等五項對策來保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，吉林省在維護新生代農(nóng)民工權(quán)益方面已經(jīng)取得了一定成效，但是要徹底解決新生代農(nóng)民工問題還有很長的路要走，相信在吉林省政府以及社會各界的共同努力下，一定會確保吉林省新生代農(nóng)民工真正地融入到城市生活中去，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，進而促進城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

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［5］韓冰. 吉林省新生代農(nóng)民工社會保障問題研究［D］.長春：吉林農(nóng)業(yè)大學，2013.

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