論大學(xué)治理現(xiàn)代化

朱 琳 李化樹(shù)

(西華師范大學(xué)高等教育研究所，四川 南充 637000)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地不斷變革，十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中教育領(lǐng)域是改革的重點(diǎn)，而高等教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)治理的內(nèi)涵及重要意義

1．大學(xué)治理的內(nèi)涵

關(guān)于大學(xué)治理的內(nèi)涵，不同人有不同觀(guān)點(diǎn)。有人認(rèn)為，“大學(xué)治理是指為達(dá)成大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，是對(duì)大學(xué)的目的、原則、權(quán)力分配和剩余決策權(quán)做出規(guī)定，通過(guò)大學(xué)各利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)自身利益的活動(dòng)從而有效率有秩序地達(dá)成大學(xué)目標(biāo)”［1］。也有學(xué)者認(rèn)為，“與傳統(tǒng)意義上的大學(xué)管理不同，大學(xué)治理更強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作和溝通交流。治理的主體和權(quán)威可以是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，也可以是個(gè)人組織，當(dāng)然還可以是兩個(gè)方面的協(xié)同合作。大學(xué)治理在運(yùn)行權(quán)力時(shí)更加注重學(xué)校與政府、社會(huì)三方間互動(dòng)的管理過(guò)程?！保?］這兩種觀(guān)點(diǎn)都是基于不同的角度來(lái)論述，前者偏重于為達(dá)到目標(biāo)而制定的制度，而后者則傾向于權(quán)力的分配。綜合各家之言，筆者認(rèn)為大學(xué)治理是指各類(lèi)高校、政府以及社會(huì)組織和學(xué)生教師為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的理想，共同參與和決定大學(xué)事務(wù)和各項(xiàng)活動(dòng)的制度安排。

現(xiàn)代化是用來(lái)概括描繪人類(lèi)近期發(fā)展過(guò)程中社會(huì)急劇變幻的詞語(yǔ)，早在20世紀(jì)60年代前就已經(jīng)出現(xiàn)在很多西方論著中。我國(guó)近代使用“西化”或“歐化”等詞來(lái)表述現(xiàn)代化，顯然這個(gè)詞是引進(jìn)詞匯，其英文翻譯為modernization，根據(jù)辭典中的基本含義是指成為現(xiàn)代的，適合現(xiàn)代需要的。大學(xué)治理現(xiàn)代化是指在處理學(xué)校各種事務(wù)的過(guò)程中，參與方式、處理手段以及制度安排上都與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)民主化

在大學(xué)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，大學(xué)管理是處理各項(xiàng)事務(wù)的主要方式，“管理”就顯得生硬，上級(jí)指揮下級(jí)的意義濃厚，而且在主體上則比較單一。而如今，用“治理”一詞，更多是強(qiáng)調(diào)多元主體，校領(lǐng)導(dǎo)是主體，學(xué)生亦是主體，大家都是參與管理的一個(gè)方面。這其中最重要的就是體現(xiàn)了教育以學(xué)生為本的重要思想，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。在一些重大事項(xiàng)決策中，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)征求教職工的意見(jiàn)，此外，學(xué)生作為學(xué)校中最重要的組成部分，也應(yīng)有學(xué)生代表參與學(xué)校事務(wù)的管理，突出以學(xué)生為主體的地位。只有突破學(xué)校傳統(tǒng)管理理念的束縛，才能促使治理現(xiàn)代化開(kāi)展的更加順利。

(2)科學(xué)化

大學(xué)治理，在強(qiáng)調(diào)民主化的同時(shí)，更多地體現(xiàn)了治理方式的科學(xué)化。針對(duì)大學(xué)這一最高教育機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者學(xué)會(huì)和養(yǎng)成研究習(xí)慣，參與和熱愛(ài)研究。在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高;在研究中決策，在決策中發(fā)展，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化管理。傳統(tǒng)模式不能束縛思想，治理理念不能停滯不前，治理能力也要進(jìn)一步增強(qiáng)，多渠道、全方位地深化高等教育改革，各方面治理要落實(shí)好，探尋最適合大學(xué)發(fā)展的改革之路。科學(xué)化的改革方式能引導(dǎo)我們少走彎路，加快實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(3)法治化

中國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化還需要法律制度的監(jiān)管與保障，制度化、規(guī)范化、程序化是法治化的重要方面。高校培育的是為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人才，其法律意識(shí)、法制觀(guān)念如何會(huì)影響到他們?cè)诮窈笊鐣?huì)生活中的行為方式。在改革開(kāi)放初期，我們說(shuō)的是“法制”，而今我們更提倡“法治”，雖然只是一字之差，但有著本質(zhì)上的區(qū)別。“法制”是完全按照法律制度辦事，剛性的定義會(huì)帶來(lái)更多的反作用;而“法治”則更強(qiáng)調(diào)治理，所有黨政、機(jī)關(guān)都不能高于法律制度，依托法律治理國(guó)家。

2．大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要意義

2014年初，教育部公布的工作重點(diǎn)放在深化改革，加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，努力辦好人們滿(mǎn)意的教育。在新的歷史時(shí)期，政府管理高校模式的深度改變，自主辦學(xué)權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大，社會(huì)各方參與機(jī)制的建立，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)代大學(xué)制度的擬訂以及大學(xué)章程的攥寫(xiě)成為大學(xué)治理的理論依據(jù)，使得大學(xué)治理現(xiàn)代化發(fā)展有章可循。

努力推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化是我國(guó)高等教育管理改革的必然趨勢(shì)。受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，高等教育管理改革一直以來(lái)都是高等教育管理者的工作重點(diǎn)，大學(xué)治理現(xiàn)代化為管理者提供了全新的改革思路，由社會(huì)各相關(guān)利益者通過(guò)多元合作的形式共同管理大學(xué)，從政府壟斷控制高等教育局面轉(zhuǎn)向由個(gè)人和其他社會(huì)組織參與管理。大學(xué)治理不同于企業(yè)或政府治理，需要極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化模式的發(fā)展可以使公眾在接受高等教育時(shí)有更多選擇機(jī)會(huì)。

努力推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化是我國(guó)高校內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。自擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高校雖然在數(shù)量和規(guī)模上都有了跨越式發(fā)展，但是就其內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量還需要下大力氣。大學(xué)治理現(xiàn)代化的提出有助于高校在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，也能培養(yǎng)更適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的人才。

根據(jù)調(diào)繪成果，坡體受斷層F切割，斷層破碎帶寬約1.5 m，斷層破碎帶由角礫、泥質(zhì)等充填膠結(jié)，膠結(jié)程度很差，對(duì)坡體發(fā)展不利。此外，坡體存在一組順向結(jié)構(gòu)面，傾向160°～170°，傾角40°～61°，這組結(jié)構(gòu)面極有利于滑坡的形成。

二、大學(xué)治理的歷史演進(jìn)

“大學(xué)治理”是由“University governance”翻譯過(guò)來(lái)的。從大學(xué)自由自主的發(fā)展史來(lái)看，大學(xué)的治理起始于西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家。但據(jù)日本早稻田大學(xué)前校長(zhǎng)奧島孝康描述，“University governance”這個(gè)自造英語(yǔ)的首次出現(xiàn)是他在題為《私立大學(xué)的治理》的論文中，直到在中韓合辦的世界大學(xué)校長(zhǎng)論壇上提出后，引發(fā)較多討論。在我國(guó)，“大學(xué)治理”這一概念最早是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎編著的《大學(xué)的邏輯》(2004)一書(shū)中出現(xiàn)的，而他就是通過(guò)與公司治理對(duì)比從而闡述大學(xué)治理這一概念。

中國(guó)近代大學(xué)始于清朝后期，通過(guò)學(xué)習(xí)西方而產(chǎn)生，并且辦學(xué)理念和管理方式也是移植于西方。由于起初是官方資助興辦，“政府控制型”是當(dāng)時(shí)大學(xué)的明顯特征。而后受“五四”新運(yùn)動(dòng)的影響，一些教育家對(duì)我國(guó)大學(xué)治理進(jìn)行積極思考。尤其是時(shí)任北大校長(zhǎng)的蔡元培當(dāng)時(shí)就對(duì)北京大學(xué)進(jìn)行了一次果斷且具有深遠(yuǎn)影響的改革?！八枷胱杂桑嫒莶笔撬逃枷氲木?，民主科學(xué)是他改革的雙翼，注重發(fā)展學(xué)生個(gè)性，主張“溝通文理”，強(qiáng)調(diào)教授治校，廣納賢良之士。由于種種歷史原因，雖然只是曇花一現(xiàn)，但他的大學(xué)治理思想為中國(guó)近現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)大學(xué)教育理論的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)各個(gè)方面都效仿蘇聯(lián)，高等教育也在其內(nèi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，國(guó)家采取行政手段對(duì)教育實(shí)施改造，逐漸形成了一個(gè)政府創(chuàng)辦、集中統(tǒng)一、計(jì)劃調(diào)控的高等教育辦學(xué)體制。因此，回顧近現(xiàn)代高等教育史，中國(guó)大學(xué)沒(méi)有一天離開(kāi)過(guò)政府的控制，這幾乎是中國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)。至1999年《高等教育法》頒布以后，大學(xué)制度漸成學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，大學(xué)也有了生命復(fù)蘇的新跡象。

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，民辦高等教育于上世紀(jì)80年代初重新興起，重建標(biāo)志即是自78年后“中華社會(huì)大學(xué)”的成立。后來(lái)出現(xiàn)各種依托公辦高校而建立并興起的獨(dú)立學(xué)院，是由上世紀(jì)末隨著高校擴(kuò)招而產(chǎn)生的民辦“二級(jí)學(xué)院”演變而來(lái)的，具有首創(chuàng)精神的新型高等教育辦學(xué)形式，它在我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中占有獨(dú)特地位?，F(xiàn)如今，我國(guó)己經(jīng)形成了層次清晰、結(jié)構(gòu)明確、具有辦學(xué)特色的民辦高等教育體系，逐步成為高等教育體系中不可缺少的部分，進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育事業(yè)大眾化進(jìn)程。

自1999年高等教育的擴(kuò)招以來(lái)，大眾化的實(shí)現(xiàn)也為今后走向普及化打下基礎(chǔ)，對(duì)于大學(xué)背后市場(chǎng)的發(fā)展需求日益增強(qiáng)。這也使得社會(huì)力量變得非常重要，同時(shí)也成為大學(xué)治理的重要部分。大學(xué)已不再只是政府管理，學(xué)校辦學(xué)的單一運(yùn)行模式已逐漸不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展。

三、大學(xué)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須要解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊制度牢籠。從國(guó)家層面上看問(wèn)題，對(duì)我國(guó)大學(xué)治理體系做出總體規(guī)劃，總結(jié)已有治理新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其上升為現(xiàn)代大學(xué)制度。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，參考西方國(guó)家先進(jìn)的大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)是必要的。取其精華，去其糠糟，努力建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的中國(guó)特色大學(xué)。

1．加強(qiáng)高校治理民主化，實(shí)施多元主體共同參與

首先，劃清黨委和校長(zhǎng)的職權(quán)范圍，完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。我國(guó)高等院校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但并不表明校長(zhǎng)的權(quán)力就是至高無(wú)上的，也并不是說(shuō)黨委有絕對(duì)權(quán)力。高校管理者的民主是實(shí)現(xiàn)高校民主化管理的基礎(chǔ)，努力營(yíng)造自由平等的學(xué)術(shù)氛圍才能推動(dòng)高校的發(fā)展。完善中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治校，民主管理”這四大治理要素之間的關(guān)系。

最后，社會(huì)作為第三方參與到管理中。大學(xué)作為一種社會(huì)組織，其生存和發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)?，F(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展，需積極應(yīng)對(duì)社會(huì)變化并且適當(dāng)滿(mǎn)足來(lái)自社會(huì)的要求，如果大學(xué)仍舊堅(jiān)持閉門(mén)造車(chē)顯然不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，讓社會(huì)力量參與到大學(xué)治理中來(lái)，形成政府、大學(xué)、社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于我國(guó)高等教育而言，讓社會(huì)力量參與到大學(xué)治理中來(lái)是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是一種新思路，但具體實(shí)施過(guò)程尚需全社會(huì)的共同努力。

2．推動(dòng)高校治理科學(xué)化，給予高校更多治理空間

首先，理清政府與學(xué)校的關(guān)系。在大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)想要從政府部門(mén)得到更多的支配權(quán)力，而政府部門(mén)卻不愿意下放給學(xué)校，兩者之間長(zhǎng)期處于博弈狀態(tài)。政府主導(dǎo)大學(xué)，行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力在我國(guó)大學(xué)中普遍存在。所以要改變這種狀況，就必須更新治理觀(guān)念，從宏觀(guān)上完善政府管理大學(xué)的方式。明確大學(xué)學(xué)術(shù)崗位與行政崗位的角色定位，確定行政與學(xué)術(shù)職責(zé)范圍和活動(dòng)邊界。政府的職能在于確定大學(xué)的發(fā)展大方向，而具體怎么辦應(yīng)把權(quán)力還給學(xué)校。

其次，落實(shí)并擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)。最近幾年，我國(guó)改變以往的大學(xué)校長(zhǎng)的選聘制，借鑒英美等西方國(guó)家大學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)遴選的方法，2009年南方科技大學(xué)的首任校長(zhǎng)朱清時(shí)就是通過(guò)遴選方式聘任，2012年教育部首次面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任東北師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兩所直屬高校校長(zhǎng)等。即便如此，大學(xué)仍未擺脫政府的控制，只有大學(xué)自身才知道需要怎樣的校長(zhǎng)，未來(lái)的遴選任務(wù)應(yīng)把主動(dòng)權(quán)更多地交由大學(xué)來(lái)完成，政府起監(jiān)督確認(rèn)作用。政府應(yīng)該留給學(xué)校自由，重點(diǎn)應(yīng)放在在高校方向、政策、引導(dǎo)、等方面。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序與組織的一致性，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中，從而限制了高效發(fā)展。所以高等教育管理部門(mén)要更新教育觀(guān)念，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府負(fù)責(zé)宏觀(guān)調(diào)配，高校自身根據(jù)條件辦出特色使得教師職工充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性。只有科學(xué)化的治理理念，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的現(xiàn)代化。

3．促進(jìn)高校治理法治化，完善高校治理法制體系

首先，堅(jiān)持貫徹依法治校的理念。2013年初，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要“依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)”。國(guó)有國(guó)法，校有校紀(jì)。依法治校是大學(xué)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本保障，是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化關(guān)鍵所在，是完善大學(xué)內(nèi)部治理體系的必要條件。在《綱要》中明確提出了“大力推進(jìn)依法治?！?，我們必須牢固樹(shù)立依法治校的治理理念并堅(jiān)持貫徹法律實(shí)施管理。

其次，制定或修正大學(xué)章程。大學(xué)章程是一校治學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是大學(xué)明確辦學(xué)方向，體現(xiàn)辦學(xué)特色，明晰各方權(quán)責(zé)，理順各方關(guān)系的重要依據(jù)。制定或修正學(xué)章程是當(dāng)前大學(xué)法治化治理的前提條件，也是大學(xué)完善內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。各大學(xué)應(yīng)該秉持公開(kāi)公正的原則，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，制定或修正大學(xué)章程草案。草案應(yīng)先由全校教職工大會(huì)進(jìn)行討論，廣泛征求各方意見(jiàn)后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)并由學(xué)校黨委會(huì)討論審核，最后由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)教育部核準(zhǔn)。［3］核準(zhǔn)后的大學(xué)章程就具有了法律約束力，也將在大學(xué)治理中處于核心地位。高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)校管理和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)中應(yīng)該嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行。

總之，大學(xué)治理現(xiàn)代化是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的思考，是共同尋求一種最合理的方式來(lái)推進(jìn)大學(xué)組織創(chuàng)造性和探索性的建制，以使學(xué)校學(xué)術(shù)管理機(jī)制和政務(wù)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建公正公開(kāi)、井然有序、高效方便的效能組織的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)民主的、科學(xué)的、法治的現(xiàn)代化治理理念，辦人民滿(mǎn)意的大學(xué)。

［1］ 趙成，等．治理視角下的大學(xué)制度研究［J］．高等教育研究，2005，26(8):18 －22．

［2］ 黃建雄．自主與調(diào)控:大學(xué)治理中的政府行為［D］．湖北:華中師范大學(xué)，2005:3．

［3］ 潘豐文．中國(guó)大學(xué)治理改革的法治化路徑［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1):46－48．

［4］ 陳昕．高等教育變革視角下的大學(xué)治理［D］．湖南:湖南師范大學(xué)，2007:50－69．