合肥新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討

胡　丹，孔海波，夏有才，夏永久

(1.安徽建筑大學 建筑與規(guī)劃學院，安徽合肥 230022；2.舒城縣住建局，安徽舒城 231300；

3.安徽省城鎮(zhèn)化建設協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽合肥 230022；4.合肥市規(guī)劃局，安徽合肥 230071)

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合肥新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討

胡丹1,3，孔海波2，夏有才4，夏永久1,3

(1.安徽建筑大學 建筑與規(guī)劃學院，安徽合肥 230022；2.舒城縣住建局，安徽舒城 231300；

3.安徽省城鎮(zhèn)化建設協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽合肥 230022；4.合肥市規(guī)劃局，安徽合肥 230071)

摘要：我國城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，學術界和地方政府對新型城鎮(zhèn)化進行了大量的理論研究和實踐探索。從國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和合肥地位背景入手，對合肥城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀格局進行分析，結(jié)合其他類似城市建設經(jīng)驗，從構(gòu)建特大城市空間體系、合理發(fā)展大中城市、積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)、分層推進四個方面探討合肥新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展模式。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；實施路徑；合肥

0引言

當前，我國城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。2014年3月，國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，認為我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期[1]。新型城鎮(zhèn)化的提出，引起了經(jīng)濟學、政治學、社會學、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等多學科的廣泛研究，在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵[2-3]、發(fā)展水平[4-6]、動力機制[7-8]、模式與路徑[9-11]等方面的研究已有豐富的理論和實踐成果。

安徽省是國家首批新型城鎮(zhèn)化試點省份和全國創(chuàng)新試點省份，同時也是長三角“一核三輔三大副中心”之一，具有承東啟西、南北交匯的區(qū)位優(yōu)勢；合肥是安徽省省會城市，同時也是長江中下游中心城市、合肥經(jīng)濟圈的首位城市，具有領銜示范、極核帶動的地位優(yōu)勢。自21世紀以來，通過行政區(qū)劃調(diào)整，合肥已發(fā)展成為環(huán)抱巢湖、統(tǒng)領五縣(市)、展現(xiàn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的區(qū)域性大城市。在這種時代背景下，探討合肥新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有重要的理論意義及指導合肥市新型城鎮(zhèn)化建設的實踐意義。

1合肥市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀格局

1.1發(fā)展態(tài)勢

合肥市自1994年以來，城鎮(zhèn)化建設處于快速提升態(tài)勢。從規(guī)模上看，合肥市建成區(qū)面積迅速增加，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，GDP迅猛增長(表1)；從各指標的增速來看，建成區(qū)面積、市區(qū)總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化水平、人均建成區(qū)面積處于穩(wěn)步增長趨勢。其中，建成區(qū)面積的增長快于市區(qū)總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平的增長；各項指標中，增速最快的是GDP水平，經(jīng)歷2005年拐點之后，合肥市GDP大幅增長，這得益于合肥市自2002年啟動政務新區(qū)建設、2005年推進“工業(yè)立市、工業(yè)強市”和“大拆違行動”所奠定的經(jīng)濟和建設基礎，2006年啟動濱湖新區(qū)建設、2007年提出“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、2013年提出“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略等一系列城市發(fā)展措施又進一步推進合肥市城鎮(zhèn)化進程。

表1　合肥市歷年城鎮(zhèn)化建設情況

數(shù)據(jù)來源：相關統(tǒng)計年鑒。

合肥城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了在全省的首位度，在安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到“龍頭”示范作用，對合肥市“新跨越、進十強”、實現(xiàn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建成區(qū)域性特大城市具有重要意義。

1.2區(qū)域地位

雖然在安徽省范圍內(nèi)，合肥的新型城鎮(zhèn)化建設處于領先水平，但與中部六省省會城市相比，合肥的城鎮(zhèn)化建設還處于相對中等水平(表2)。從城市規(guī)模來看。合肥市域面積僅次于長沙，建成區(qū)面積僅次于武漢；從人口規(guī)模來看，合肥市總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口位列第三；從城鎮(zhèn)化水平來看，合肥市遠落后于太原的84.12%；從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，合肥市以GDP第四、人居GDP第五位列中部六省中等偏后地位；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，合肥市一產(chǎn)占比高于其他各省會城市而三產(chǎn)占比低于其他各省會城市?？傮w來看，合肥市城鎮(zhèn)化建設在中部六省會城市中還處于相對中等格局，相比之下還存在很大提升空間。

數(shù)據(jù)來源：相關省市2014統(tǒng)計年鑒及政府公報。

2新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗借鑒

2.1西部——重慶模式

2007年，國家發(fā)改委正式批準重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。隨后，國務院審議通過了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007—2020)》。幾年來，針對“城鄉(xiāng)分割”、“部門分割”和市縣區(qū)“內(nèi)部欠缺整合”問題，重慶市在實踐過程中不斷創(chuàng)新，取得一定的建設經(jīng)驗。

(1)規(guī)劃區(qū)域拓展至區(qū)(縣)全域,推進農(nóng)村公共服務設施建設。突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將廣大的農(nóng)村地區(qū)納入規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，并針對城鄉(xiāng)公共服務設施，提出縣級——鎮(zhèn)級——村級的三級配置要求。

(2)采取“先底后圖”來落實空間管制。預先分析研究區(qū)域的資源環(huán)境、經(jīng)濟社會等支撐條件，據(jù)此尋求與之相適應的發(fā)展方向、目標和對策。并將土地利用規(guī)劃用地分類和空間數(shù)據(jù)對接，將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

2.2中部——武漢模式

(1)研究區(qū)域發(fā)展特征，提出城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式。規(guī)劃將武漢市域具體劃分為機遇地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)三類。在都市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)圈層的基礎上，通過構(gòu)建“圈層+軸向”城鄉(xiāng)空間拓展模式，以復合交通走廊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸向外拓展，合理引導機遇地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，有效推動生態(tài)地區(qū)管控與公共開敞空間建設。

(2)加快中小城市和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。通過“一主六新”擴容規(guī)劃，構(gòu)建一個主城區(qū)和六個新城主群，即武漢中心城區(qū)和城市東南西北六個新鎮(zhèn)組團。

(3)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)推進“三集中”建設。鼓勵人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.3東部——杭州模式

(1)統(tǒng)籌市域空間資源和土地配置，構(gòu)建“一主三副六組團”城市空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“一主三副六組團”城市空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃引導醫(yī)療、文化、教育資源向副城和組團布局，進一步引導人口向副城、組團轉(zhuǎn)移；嚴格控制生態(tài)保育空間，55%的面積為禁建區(qū)；重點建設地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，加強與周邊縣市的連接。

(2)開展小城鎮(zhèn)改革試點，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展升級。開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設，依托產(chǎn)業(yè)和人口支撐，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展形成一批初具規(guī)模的小城市。

(3)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，激發(fā)農(nóng)村社會活力。從城鄉(xiāng)一體化機制入手，建立新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃生活、就業(yè)和公共服務，滿足農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)高效管理服務體系和高品質(zhì)生活的追求。

2.4新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗啟示

根據(jù)安徽省合肥市社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，案例城市新型城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗啟示有：

(1)注重城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌構(gòu)建。將城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一納入規(guī)劃，合理確定市域空間架構(gòu)與功能布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，并以高速、鐵路等交通走廊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線為載體向外拓展形成多層次、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)空間。

(2)強調(diào)中心城區(qū)與縣城、小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一聚焦重視城市中心區(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向突出區(qū)域統(tǒng)籌、強調(diào)縣城和小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展不能是無限擴張和單一獨大的，應聯(lián)合周邊小城市、重點鎮(zhèn)統(tǒng)一架構(gòu)城市增長極核，保留和保護城市自然生態(tài)本底，強調(diào)城市整體網(wǎng)狀擴容提質(zhì)。

(3)促進新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌推進。根據(jù)市域空間資源和土地配置特征，有針對性、分層次的確定新型城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容、方式，并加強各層次資源的聯(lián)系與整合，合理引導和統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。

3合肥新型城鎮(zhèn)化建設模式

目前，合肥市的城鎮(zhèn)化水平已達到一定水平階段，但對照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求及國內(nèi)有關城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和實踐看，還有一定的差距。因此需進一步結(jié)合合肥實情，探討適用于合肥的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3.1總體思路

以市域廣大農(nóng)村為基礎，以中心城鎮(zhèn)為依托，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理進行空間布局，充分利用地區(qū)公共資源和交通優(yōu)勢，加速發(fā)展新市鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、工商結(jié)合、生產(chǎn)與消費結(jié)合，分級帶動，逐步建構(gòu)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。

3.2發(fā)展模式

合肥正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展過程存在的問題及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，合肥新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應成為經(jīng)濟輻射全國、主城規(guī)模控制、合理發(fā)展衛(wèi)星城、積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展、四化同步(城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、生態(tài)創(chuàng)新的模式。

(1)構(gòu)建“1331”特大城市空間體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

以“大湖名城、創(chuàng)新高地”為城市發(fā)展理念，以《合肥市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為宏觀指導，統(tǒng)籌市域各項發(fā)展要素，形成“1331”特大城市空間體系[12]，即1個主城(老城區(qū)、濱湖新區(qū)和四個城市組團)、3個城市副中心(巢湖、廬江、長豐)、3個產(chǎn)業(yè)新城(新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地和巢北產(chǎn)業(yè)基地)和1個環(huán)巢湖示范區(qū)(圖1)。未來合肥將以占全省約10%的國土面積，承載全省約20%的人口和30%的經(jīng)濟總量，真正成為安徽的強力龍頭與長三角的西翼中心，躋身一流省會城市行列。

圖1合肥“1331”特大城市空間體系結(jié)構(gòu)圖

(2)控制合肥主城區(qū)規(guī)模，合理發(fā)展大中城市。

國務院批復文件顯示合肥的功能定位已得到大幅提升，是全國性綜合交通樞紐、長三角城市群副中心，與南京、杭州并列，合肥主城區(qū)成為走向國際化的合肥都市區(qū)，成為合肥市域乃至全省、華東地區(qū)西翼社會經(jīng)濟中心，是國民經(jīng)濟的主導力量，具有一定人口和用地規(guī)模。在未來5-10年內(nèi)，應按照戶籍制度改革要求，有選擇的汲取素質(zhì)高的人才和大中型企事業(yè)員工入戶，避免由于城區(qū)發(fā)展過快而導致公共服務和基礎設施配套不足等城市問題出現(xiàn)。

巢湖市和長豐縣(水湖鎮(zhèn))、廬江縣城[13]有可能在未來發(fā)展成為大、中型城市規(guī)模(肥東店埠、肥西上派鎮(zhèn)并入主城區(qū))，成為合肥城市副中心，應合理引導發(fā)展并完善縣城各項設施配置，使其成為宜居、宜業(yè)的城市(圖2)。

圖2合肥主城衛(wèi)星城空間示意圖

(3)積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)，構(gòu)建主城衛(wèi)星城。

縣城是國家新型城鎮(zhèn)化安徽省試點工作的核心關鍵環(huán)節(jié)[14]，合肥在新型城鎮(zhèn)化的試點過程中，應重視縣城從城關鎮(zhèn)到城市行政職能的轉(zhuǎn)變。一方面，培育一批中心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)，通過示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型居住社區(qū)的建設將現(xiàn)狀基礎和發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)形成帶動農(nóng)村地域經(jīng)濟的發(fā)展、為村民提供城鎮(zhèn)型服務的新型城鎮(zhèn)節(jié)點。另一方面，提升一批新市鎮(zhèn)，通過強化產(chǎn)業(yè)功能，整合一定范圍內(nèi)農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，有效引導城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的集中發(fā)展，再將一批有發(fā)展?jié)摿Σ⒕哂幸欢óa(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)規(guī)模的中心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)提升為鎮(zhèn)級市?！版?zhèn)升市”的改革試點意味著合肥城市空間結(jié)構(gòu)的合理化，體現(xiàn)城市社會治理的等級結(jié)構(gòu)特征，在鎮(zhèn)的基礎上發(fā)揮“市”的優(yōu)勢，便于和合肥主城區(qū)和衛(wèi)星城接軌。

(4)根據(jù)等級規(guī)模及區(qū)位條件，分層推進新型城鎮(zhèn)化。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，分層推進合肥新型城鎮(zhèn)化。第一層次為合肥市域行政范圍，包括主城區(qū)和四縣一市，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化；第二層次為合肥主城范圍，包括合肥各區(qū)和并入主城范圍的店埠、上派，有重點的推進新型城鎮(zhèn)化；第三層次為合肥衛(wèi)星城，打造縣級市、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園成為大中小城市，有針對的推進新型城鎮(zhèn)化；第四層次為新市鎮(zhèn)，將一批鎮(zhèn)升級成為鎮(zhèn)級市、重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，作為新市鎮(zhèn)的重要組成部分；第五層次為城市街道，將各建制鎮(zhèn)培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村街道，作為城市街道的重要單元；第六層次為城市居住小區(qū)，將各基層村培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村居住小區(qū)，成為城市居住小區(qū)的基層單元(表3)。

表3　合肥新型城鎮(zhèn)化推進層次(2015-2020)

4結(jié)語

文章從國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和合肥地位背景入手，對合肥城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀格局和發(fā)展趨勢進行了分析，借鑒其他類似城市建設經(jīng)驗，從四個方面探討了合肥新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展模式。合肥城鎮(zhèn)化建設目前處于快速提升階段，在中部六省中處于相對中等格局，具有很大提升空間，認為合肥應構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的空間結(jié)構(gòu)體系，統(tǒng)籌發(fā)展要素；應合理發(fā)展主城區(qū)和大中城市，注重發(fā)展質(zhì)量；應推動主城優(yōu)勢資源向城鎮(zhèn)布點，培育和提升中心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)，構(gòu)建主城衛(wèi)星城；應轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從基層單元分層推進新型城鎮(zhèn)化。由于新型城鎮(zhèn)化本身內(nèi)容精深，合肥市發(fā)展建設實際情況復雜多變，因此，合肥的新型城鎮(zhèn)化建設需要不斷探索和推進，文章僅對合肥市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的思路進行探討，暫未對實踐合肥市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的具體建設措施及保障機制進行深入剖析，這也將在今后的研究中不斷探索。

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Discussion on New Urbanization Development Mode of Hefei

HU Dan1,3, KONG Haibo2, XIA Youcai4, XIA Yongjiu1,3

(1. School of Architecture and Urban Planning,Anhui Jianzhu University,Hefei 230022,China;

2. ShuCheng Housing and Urban Construction Bureau,ShuCheng 231300,China;

3. Collaborative Innovation Center for Urbanization Construction of Anhui Province,Hefei 230022,China;

4. Hefei Municipal Planning Bureau,Hefei 230071,China)

Abstract:The urbanization of our country is experiencing the transformation from quantity expansion to quality, and academic circles and local governments have carried out a lot of theoretical research and practical exploration on the new urbanization. in this paper, beginning with the strategy of new urbanization and background of Hefei, based on the present construction situation, combining with the experiences of similar cities, we discussed new urbanization development mode in four aspects inclouding large urban space system, reasonable development of large and medium-sized cities, actively development of central and new towns and hierarchical promotion.

Key words:new urbanization; development mode; implement approach; Hefei

作者簡介：胡丹(1989-)，女，碩士研究生，主要研究方向為城市規(guī)劃理論與方法。

DOI：10.11921/j.issn.2095-8382.20150619

中圖分類號：TU984.11+1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8382(2015)06-095-06