我國快遞行業(yè)法律制度存在的問題及對策研究

趙書亞

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 我國快遞行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家郵政總局發(fā)布的《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，快遞是指：“快遞收寄、運輸、投遞單獨封裝的、有名址的快件或其他不需儲存的物品，按承諾時限遞送到收件人或指定地點并獲得簽收的寄遞服務(wù)?！蔽覈目爝f業(yè)起步較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，二十多年的時間便形成了國有快遞、民營快遞和外資快遞共同發(fā)展的快遞模式。自1985年中國郵政成立了中國速遞服務(wù)公司，即EMS，便開始了國有快遞企業(yè)的發(fā)展，并且由于國有快遞企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點多，并有較強的行政背景，在我國的快遞業(yè)仍處于主導(dǎo)，主要有EMS、CAE、CRE、CRPE等。民營快遞企業(yè)相對起步較晚，但是發(fā)展速度迅猛，由于民營企業(yè)靈活性較強，價錢也相對便宜，很多人愿意選擇民營快遞服務(wù)，較有代表性的有順豐速運、“三通一達”（即圓通、申通、中通和韻達），還有匯通、天天快遞等。外資快遞企業(yè)與國內(nèi)快遞企業(yè)相比具有非常豐富的行業(yè)經(jīng)驗，并且服務(wù)非常完善，目前進入中國的外資快遞企業(yè)主要有DHL、FedEx、UPS、TNT等。

2 我國快遞業(yè)的立法現(xiàn)狀

由于我國的快遞行業(yè)起步較晚，與之配套的快遞法律法規(guī)并不完善。2009 年4 月24 日，新的《中華人民共和國郵政法》頒布施行，并專門對“快遞業(yè)務(wù)”做了具體的規(guī)定，正式確定了快遞業(yè)務(wù)的法律地位，并對快遞企業(yè)的市場準(zhǔn)入、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員的行政監(jiān)管等方面做了具體的規(guī)定。但是《郵政法》只是在其中的一個章節(jié)對快遞業(yè)務(wù)進行了規(guī)定，與專門的立法相比，這樣的規(guī)定與當(dāng)下快速發(fā)展的快遞業(yè)務(wù)并不匹配，也無法有效解決在快遞業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的各種法律問題?？爝f業(yè)務(wù)作為物流體系中的一個部分，很多問題與物流過程中的問題是相一致的，但是由于我國物流業(yè)也起步較晚，并沒有專門的《物流法》，涉及到物流過程的立法都散見于各個法律法規(guī)中，很多都是適用于解決一般民商事法律糾紛的法律法規(guī)，比如《合同法》、《民事訴訟法》等。由于物流立法體系不完善，其中的快遞業(yè)務(wù)也就沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，目前調(diào)整快遞業(yè)務(wù)的相關(guān)法律都散見于各部門出臺的法律法規(guī)中。自快遞業(yè)被引入中國以后，我國相關(guān)部門發(fā)布了一系列專門調(diào)整快遞業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件，比較有影響力的規(guī)范性文件見表1。

各個地方也針對本地快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展情況出臺了相關(guān)的法規(guī)，比如2010年5月江蘇省就發(fā)布了《江蘇省快遞機動車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理辦法（試行）》。這些法律法規(guī)及規(guī)范性文件構(gòu)成了調(diào)整快遞業(yè)務(wù)的法律體系。

表1 調(diào)整快遞業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件

3 快遞業(yè)務(wù)中涉及的主要法律問題

隨著電子商務(wù)在我國的迅速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)除了涉及物品寄送和運輸?shù)暮贤P(guān)系以外，還存在著委托合同和買賣合同關(guān)系，在這些法律關(guān)系中由于涉及到多方法律關(guān)系主體，加上我國在快遞方面的立法并不完善，快遞業(yè)務(wù)過程中會產(chǎn)生一系列法律問題。

3.1 快遞合同法律關(guān)系中的主體責(zé)任不清晰

電子商務(wù)中的快遞服務(wù)占據(jù)了我國快遞業(yè)務(wù)的大部分業(yè)務(wù)份額，而在電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)中，除了有傳統(tǒng)快遞法律關(guān)系中的寄件人、快遞服務(wù)企業(yè)、收件人以外，還涉及到電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商、資金結(jié)算支付平臺供應(yīng)商等。正因為如此，在電子商務(wù)交易中會形成多個合同法律關(guān)系，比如，買賣雙方之間的買賣合同、出賣人或者買受人與快遞企業(yè)之間的物品寄送合同、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商與出賣人之間達成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同以及出賣人、買受人、快遞企業(yè)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商與資金結(jié)算支付平臺供應(yīng)商間達成的支付合同。在這些合同關(guān)系中最有爭議的是快遞公司究竟是與買受人還是出賣人達成了商品寄送合同。

按照傳統(tǒng)的運輸合同規(guī)定，一般是誰支付運費誰就是運輸合同的當(dāng)事人。但是在電子商務(wù)快遞中，出賣人和買受人都有可能是支付運費的一方。如果是出賣人支付運費，那么法律關(guān)系比較簡單，出賣人將貨物交付給快遞公司并同時支付運費，出賣人即是快遞合同的當(dāng)事人。但如果是買受人支付運費，法律關(guān)系就較復(fù)雜了，一般會分為三種情況：第一種是買受人在下訂單時將商品的價款和快遞費用直接支付給賣方，再由賣方發(fā)貨時將快遞費用支付給快遞公司；第二種是買受人下訂單時將商品的價款和快遞費用轉(zhuǎn)到第三方支付平臺，比如支付寶或者財付通等，出賣人發(fā)貨時先行墊付快遞費用，在買受人收到貨物之后再通知第三方支付平臺，第三方支付平臺將價款和快遞費轉(zhuǎn)給出賣人；第三種是貨到付款的方式，買受人在收到貨物時將商品和快遞費用給快遞公司。在這三種情況下，如果僅以誰承擔(dān)快遞費用即成為快遞合同的當(dāng)事人，對買受人來講有失公平。因為在電子商務(wù)過程中，無論屬于上述哪種情況，收寄物品的快遞公司一般都是由賣方指定的，而且由于電子商務(wù)中大多數(shù)賣家都有與其長期合作的快遞公司，雙方簽有合作協(xié)議，快遞費用一般都是月結(jié)支付給快遞公司的。即使是買家支付快遞費，但是錢仍然是由賣家支付給快遞公司，而且由于賣家發(fā)件量大，快遞公司都會給予一定的折扣優(yōu)惠，但是買受人卻一般都是按照正常標(biāo)價來支付給賣家的，中間的差價成為了賣家的盈利部分。因此，合同雙方的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是快遞公司與出賣人，買受人并不受快遞合同的約束。

3.2 在途貨物的所有權(quán)和風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)不清楚

快遞合同與一般的運輸合同有許多相似之處，但是由于電子商務(wù)交易不同于傳統(tǒng)的交易方式，因此電子商務(wù)交易中的快遞合同也有一些特殊之處，最典型的就是在途貨物的所有權(quán)和風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)不清楚。

在電子商務(wù)交易過程中，賣方將貨物交給快遞公司，快遞公司經(jīng)過運輸之后將貨物交給買方簽收，但是我國法律并沒有明確規(guī)定貨物在快遞公司運輸途中的所有權(quán)歸屬，在法律實踐中很容易出現(xiàn)糾紛。首先，快遞公司只是貨物的承運人，依據(jù)運輸合同將貨物交付給買方，因此，快遞公司對貨物并不享有所有權(quán)。其次，買賣雙方簽訂的是買賣合同，我國合同法對買賣合同所有權(quán)轉(zhuǎn)移的原則是交付主義。根據(jù)我國《合同法》第133條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時起轉(zhuǎn)移，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外”，《合同法》第141條第2款規(guī)定：“在不能確定交付地點的情況下，將貨物交付給承運人構(gòu)成交付”。按照交付主義，賣方將貨物交付給買方即完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移，但是電子商務(wù)交易過程中賣方必須要經(jīng)過快遞公司的運輸才能將貨物交付給買方，而在電子商務(wù)的買賣合同中，快遞公司交付給買方的地點事先已經(jīng)確定，所以不存在《合同法》第141條第2款中規(guī)定的情況，因此貨物的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)自快遞公司交由買方簽收時轉(zhuǎn)移。而貨物在運輸途中的所有權(quán)仍應(yīng)當(dāng)由賣方所有。

在途貨物的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)問題也一直是電子商務(wù)交易中容易出現(xiàn)糾紛的問題，如果是因為快遞公司的過錯導(dǎo)致貨物受損或者滅失，責(zé)任當(dāng)然由快遞公司承擔(dān)，容易產(chǎn)生糾紛的是由于不可抗力導(dǎo)致的在途貨物的毀損、滅失風(fēng)險。我國《合同法》第142條規(guī)定：標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險，在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān)，交付之后由買受人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外“。根據(jù)前面論述可知，在途貨物的所有權(quán)歸賣方所有，因此在途貨物的毀損、滅失風(fēng)險也應(yīng)由賣方承擔(dān)。如果賣方已經(jīng)向快遞公司支付快遞費用，快遞公司應(yīng)當(dāng)予以返還；未支付快遞費用的，賣方則可以免去支付快遞費用的義務(wù)。

4 完善我國快遞法律制度的對策

盡管我國快遞業(yè)務(wù)涉及很多法律問題，但是我國關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的法律法規(guī)并不健全，對快遞業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的很多法律糾紛并沒有明確的規(guī)定，這必然會阻礙我國快遞行業(yè)的良性發(fā)展。因此，要使我國快遞行業(yè)能夠科學(xué)有序地發(fā)展，就需要對我國現(xiàn)行快遞法律法規(guī)進行完善。針對快遞行業(yè)目前存在的各種法律問題，應(yīng)當(dāng)主要從以下六個方面加以完善：

4.1 整合現(xiàn)有的有關(guān)快遞的法律法規(guī)

從我國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，并不適合制定一部專門的《快遞法》，但是可以對現(xiàn)有的有關(guān)快遞的法律法規(guī)進行整合，并逐步完善。首先，應(yīng)當(dāng)將那些帶有計劃經(jīng)濟體制色彩的不利于快遞行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)予以廢止；其次，對不同層級的法律法規(guī)進行整理，對存在立法重復(fù)或者沖突的規(guī)定進行調(diào)整，并及時制定出統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和效力層次更高的法律規(guī)范；再次，對存在立法漏洞和法律條文定義不清等問題的法律法規(guī)，可以通過出臺司法解釋對相關(guān)條文進行擴大、縮小或者明確解釋；最后，對于存在立法空白的問題及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，有步驟、有計劃地制定并完善快遞立法。

4.2 加快電子商務(wù)快遞的立法

我國快遞行業(yè)的迅速發(fā)展與我國電子商務(wù)的發(fā)展是密不可分的，每年“雙十一”的網(wǎng)購高峰都是各大快遞公司業(yè)務(wù)量驟增甚至“爆倉”的時間，雖然網(wǎng)購高峰可以給快遞公司帶來豐厚的利潤，但是也會導(dǎo)致各種法律問題，比如“爆倉”引起的送貨延遲、丟件和貨物毀損等，買賣雙方與快遞公司會出現(xiàn)各種糾紛，但是由于我國在這些方面并沒有明確具體的法律規(guī)定，經(jīng)常會出現(xiàn)消費者投訴無門的情況。我國的電子商務(wù)已經(jīng)進入了一個全新的時代，消費者也逐漸接受了這樣的一種消費方式，涌現(xiàn)出如阿里巴巴、京東商城、聚美優(yōu)品、蘇寧易購、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等一批電子商務(wù)平臺，但是我國快遞行業(yè)的發(fā)展卻遠遠落后于電子商務(wù)的發(fā)展，目前電子商務(wù)糾紛大部分都來自于對快遞服務(wù)的投訴。電子商務(wù)和快遞行業(yè)如果長期這樣不均衡發(fā)展下去，勢必對這兩個行業(yè)的發(fā)展都構(gòu)成阻礙，因此非常有必要對電子商務(wù)快遞法律進行立法和規(guī)范。

目前，在電子商務(wù)交易中產(chǎn)生的各種快遞糾紛，主要都是依據(jù)各個電子商務(wù)交易平臺自己制定的規(guī)定來調(diào)整，比如淘寶網(wǎng)是通過第三方支付平臺“支付寶”來保障買賣雙方的權(quán)益，買方在收貨時如果出現(xiàn)貨物毀損或者丟失可以拒絕簽收，或者拒絕支付寶確認收貨，同時向淘寶網(wǎng)進行投訴來解決問題。京東商城的收貨方式主要是兩種，如果是京東商城自營產(chǎn)品，會由京東商城自己的物流系統(tǒng)來進行配送，消費者一般會采用貨到付款的支付方式，這樣如果收到貨物時出現(xiàn)問題，買方可以直接拒絕收貨與付款；如果是與京東商城合作的第三方商戶經(jīng)營的產(chǎn)品，一般會選擇普通的快遞公司來進行配送，支付方式主要是下訂單時進行在線支付，買方收貨后如果有問題可以向京東商城投訴。其他電子商務(wù)平臺也基本都是這樣的幾種模式，但都是依據(jù)自己網(wǎng)站的規(guī)定來解決出現(xiàn)的各種快遞糾紛，并沒有一個明確具體的法律規(guī)定作依據(jù)。

如果出臺一部電子商務(wù)快遞法律規(guī)范，不僅可以協(xié)調(diào)電子商務(wù)與快遞行業(yè)之間的發(fā)展，還可以對電子商務(wù)交易過程中產(chǎn)生的各種快遞糾紛進行統(tǒng)一、規(guī)范的法律調(diào)整，在今后的電子商務(wù)交易糾紛中可以有法可依，保障電子商務(wù)有序發(fā)展。

4.3 規(guī)范地方快遞法律規(guī)范

由于我國沒有一部統(tǒng)一的快遞行業(yè)立法，各個地方尤其是快遞業(yè)務(wù)量巨大的省市都先后出臺了調(diào)整和規(guī)范快遞服務(wù)的法律法規(guī)。比如在廣東省深圳市，國內(nèi)所有的快遞公司都在深圳各個區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)，深圳市的快遞業(yè)務(wù)量也非常巨大，因此深圳市在2010 年12 月就發(fā)布了《深圳市快遞服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》，對轄區(qū)內(nèi)的各個快遞企業(yè)的服務(wù)合同進行了統(tǒng)一規(guī)定，在北京、上海、浙江、江蘇等快遞行業(yè)興旺的省市都出臺了快遞行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。由于我國各個省市的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地的快遞業(yè)發(fā)展也存在較多的差異，因此各級省市需要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)來制定具體的規(guī)定，但是如果沒有一部統(tǒng)一的較高層級的快遞立法，各個地區(qū)的快遞規(guī)范容易出現(xiàn)矛盾。因此應(yīng)當(dāng)先對我國的快遞立法進行確定和完善，使各個地方的快遞立法有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范快遞主體和行為時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以形成一個從中央到地方的完善的快遞立法體系。

4.4 合理劃定郵政專營權(quán)范圍

我國的快遞行業(yè)是從過去的郵政業(yè)務(wù)中分離出來的一項新興的服務(wù)行業(yè)，但是仍然有一部分業(yè)務(wù)屬于國家郵政部門專屬。從世界快遞行業(yè)發(fā)展趨勢來看，郵政專營權(quán)的范圍肯定是逐步縮小的，但是我國目前徹底取消郵政專營權(quán)并不現(xiàn)實。盡管各大快遞企業(yè)都對郵政專營權(quán)的范圍存在異議，但是隨著快遞行業(yè)的發(fā)展，我國郵政專營權(quán)的范圍也需要逐漸縮小。國家立法部門應(yīng)當(dāng)從我國國情出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外快遞企業(yè)的發(fā)展情況，廣泛聽取多方面的意見和建議，出臺有關(guān)郵政專營權(quán)范圍的立法，合理劃定郵政專營權(quán)范圍。

4.5 明確快遞行業(yè)協(xié)會職能

2009年實施的新《中華人民共和國郵政法》第60條規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會，依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制訂快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展?！边@項規(guī)定明確概述了中國快遞協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)和作用。很多國家的快遞行業(yè)都是靠快遞行業(yè)協(xié)會來進行監(jiān)督和管理的，比如美國并沒有集中統(tǒng)一管理快遞行業(yè)的專職政府部門，民間的快遞行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著監(jiān)督快遞行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。我國第一個地方性的快遞行業(yè)協(xié)會—廣東省快遞行業(yè)協(xié)會于2007年成立，2009 年中國快遞協(xié)會（CHINA EXPRESS ASSOCIATION）也在北京成立，至今已有近三百家會員單位及個人會員。但是我國的快遞行業(yè)管理權(quán)仍然歸屬國家郵政管理機構(gòu)，快遞行業(yè)協(xié)會主要承擔(dān)著協(xié)調(diào)和自律的職責(zé)，行政權(quán)力對快遞行業(yè)的發(fā)展干預(yù)過多。我國可以向一些快遞行業(yè)發(fā)達的西方國家學(xué)習(xí)，將一部分對快遞企業(yè)的管理職能轉(zhuǎn)由快遞行業(yè)協(xié)會來行使。當(dāng)然，這就需要從立法的角度對快遞行業(yè)的設(shè)立條件、職權(quán)范圍等進行明確規(guī)定，使我國快遞行業(yè)的管理與國際接軌。

4.6 規(guī)范快遞市場環(huán)境

我國的快遞行業(yè)盡管發(fā)展速度非常快，但是整個快遞市場環(huán)境并不好。首先，快遞公司在各個地區(qū)設(shè)立代理機構(gòu)非常隨意，市場準(zhǔn)入門檻非常低，很多城市的服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立都非常容易，在出現(xiàn)各種法律糾紛時并不能及時給予解決；其次，快遞企業(yè)的人員服務(wù)水平和素質(zhì)參差不齊，快遞員與客戶之間經(jīng)常會出現(xiàn)各種糾紛；再次，快遞市場競爭十分激烈，很多快遞公司靠打“價格戰(zhàn)”來招攬客戶，甚至不惜低于成本來參與競爭，雖然短期可能會有一定效果，但是長期下去對整個快遞市場的發(fā)展是非常不利的。因此非常需要對我國的快遞市場環(huán)境進行規(guī)范。

第一，建立公平競爭的快遞市場環(huán)境，進行快遞市場管理體制改革。我國的快遞行業(yè)地方保護主義比較嚴重，很多地方政府為了本地經(jīng)濟的發(fā)展對外來的快遞公司進行排擠，因此應(yīng)通過立法的形式建立競爭有序的快遞市場。

第二，完善快遞企業(yè)及分支機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，提高服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善快遞企業(yè)的人員招聘和培訓(xùn)制度，提高快遞行業(yè)的整體服務(wù)水平。

第三，制定統(tǒng)一、規(guī)范的快遞行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對快遞企業(yè)做好監(jiān)督和檢查工作，確保我國快遞行業(yè)可以有一個公平、有序、合理的市場環(huán)境。

5 結(jié)語

我國的快遞行業(yè)正處于飛速發(fā)展期，快遞業(yè)務(wù)涉及很多法律問題，但是我國相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，這必然會阻礙我國快遞行業(yè)的良性發(fā)展。因此，要整合現(xiàn)有的有關(guān)快遞的法律法規(guī)，加快電子商務(wù)快遞的立法，規(guī)范地方快遞法律規(guī)范，合理劃定郵政專營權(quán)范圍，明確快遞行業(yè)協(xié)會職能，為我國快遞行業(yè)的發(fā)展提供一個公平、有序、合理的市場環(huán)境。

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