新型城鎮(zhèn)化背景下促進農(nóng)民增收的對策研究——以河南省為例

張莉萍(平頂山學院經(jīng)濟與管理學院，河南平頂山467000)

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新型城鎮(zhèn)化背景下促進農(nóng)民增收的對策研究——以河南省為例

張莉萍
(平頂山學院經(jīng)濟與管理學院，河南平頂山467000)

摘要:農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的主角，激勵其推動城鎮(zhèn)化進程的最大動力就是增加收入。河南省城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民自身素質(zhì)的局限性以及農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)村環(huán)境嚴重污染，制約了河南省農(nóng)民增收。在新型城鎮(zhèn)化背景下促進河南省農(nóng)民增收應(yīng)加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程和激活土地，拓展農(nóng)民收入來源;強化科技意識，培育新型職業(yè)農(nóng)民;加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民增收;河南省

根據(jù)十八大報告和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神等編制的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)，明確提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的主角，將會是最直接和最大的受益者，同時也是推動者，激勵農(nóng)民推動城鎮(zhèn)化進程的最大動力是促進農(nóng)民增收。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)立足于農(nóng)民增收，把促進農(nóng)民增收作為新型城鎮(zhèn)化的重要目標。我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。河南作為人口大省、全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。因此，以河南省為例分析城鎮(zhèn)化進程中制約農(nóng)民增收的因素，研究促進農(nóng)民增收的對策，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、河南省城鎮(zhèn)化進程及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

(一)河南省城鎮(zhèn)化進程

近年來，河南省城鎮(zhèn)化水平快速提高，2014年城鎮(zhèn)化水平為45．7%，比2000年高出近一倍。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，特別是在“十二五”期間，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快，河南省已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要階段。雖然河南省的城鎮(zhèn)化水平近年來大幅度提高，但是仍顯著低于全國平均水平(54．8%)，且城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化的滯后，制約了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了工業(yè)經(jīng)濟聚集優(yōu)勢的發(fā)揮和規(guī)模效應(yīng)的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程;城鎮(zhèn)化的滯后使大批農(nóng)民被隔離到工業(yè)化過程之外，分享不到工業(yè)化帶來的成果，最終會導致嚴重的城鄉(xiāng)差距問題，甚至可能由此引發(fā)一系列社會問題。

(二)河南省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1．總收入水平。改革開放以來，河南省農(nóng)民人均純收入快速提高，從1984年的307元增長到2014年的9 416元，30年間增長了30倍，平均增長率達12．8%，增長速度略高于全國平均水平。但與全國農(nóng)民人均純收入絕對量相比，河南省農(nóng)民人均純收入水平一直低于全國水平，且差距在逐年擴大，從1984年的54元擴大到2014年的476元。與我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達的浙江省相比，2014年河南省農(nóng)民人均純收入只有浙江省的48．5%，相差9 984元。可見，河南省農(nóng)民總收入水平明顯偏低。

2．收入來源結(jié)構(gòu)。河南省農(nóng)民純收入主要來源于家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。由圖1可知，在河南省農(nóng)民純收入中一直占主導地位的是家庭經(jīng)營純收入，但比重有下降的趨勢，從2000年的71．9%下降到2013年的50．6%。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民工就業(yè)機會增加，工資性收入成為河南省農(nóng)民增收的主要推動力量，比重呈逐年上升的趨勢，從2000年的23．9%上升到2013年的42．3%。國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年河南農(nóng)民人均純收入8 475元，其中人均工資性收入3 582元，同比增加592元，增長19．8%，對純收入增長的貢獻率為62. 3%［1］。財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的比重一直較小，變化不大，增長速度緩慢，2012年比重最大僅為7．5%。

圖1　河南省農(nóng)民純收入來源結(jié)構(gòu)變化狀況

3．城鄉(xiāng)收入差距。河南省城鄉(xiāng)居民人均收入一直存在著明顯的差距，1978年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額為210元，2014年增加到15 042元，增長了71．5倍。由圖2可知，從城鄉(xiāng)居民人均收入比變動趨勢看，1978—2014年河南省城鄉(xiāng)居民收入差距大致經(jīng)歷了快速下降→緩慢上升→快速下降→快速上升→緩慢下降的過程。20世紀70年代末，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民收入得到迅速的提高，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的3．01下降至1984年的1．65。隨著改革開放的不斷深化，城鎮(zhèn)居民收入有了大幅度提高，1985—1994的10年間，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大。1994—2003年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距呈先快速下降再快速上升的發(fā)展態(tài)勢。20世紀90年代中后期，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移以及農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高，農(nóng)民收入快速增加，城鄉(xiāng)收入差距比于1998年達到一個新的低值2．26;進入21世紀后，由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距快速擴大，城鄉(xiāng)居民收入比于2003年達到了1978年以來的最高值3．10。十六大以來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實施以及對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化工作的高度重視，城鄉(xiāng)居民收入比近10年來呈緩慢下降的趨勢，2014年降至2．59。

圖2　河南省城鄉(xiāng)居民人均收入差距狀況

二、城鎮(zhèn)化進程中制約河南省農(nóng)民增收的因素

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位十分重要，基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，保持國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展具有重要意義。河南省農(nóng)民收入中一半以上是來源于家庭經(jīng)營純收入，其中主要是農(nóng)業(yè)的收入，包括農(nóng)林牧漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全省有6 490萬畝中低產(chǎn)田需要改造，近3 000萬畝耕地不能得到有效灌溉，農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴重，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械總動力不足，農(nóng)用拖拉機、農(nóng)用運輸車增長緩慢，農(nóng)村電力設(shè)施不配套;倉儲、交通、信息等硬件建設(shè)滯后，致使農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢通。這些都極大地制約了農(nóng)民的增收。

(二)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

盡管河南省農(nóng)民工資性收入逐漸成為農(nóng)民增收的主要推動力量，但是與全國相比，農(nóng)民增收仍然存在工資性收入比例偏低、收入結(jié)構(gòu)不合理等問題。2013年河南省農(nóng)民人均純收入中工資性收入僅占42．3%，比全國低3個百分點。收入結(jié)構(gòu)的不合理性制約了河南省農(nóng)民的增收。在河南省，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。作為河南省農(nóng)民收入最主要來源的家庭經(jīng)營性純收入絕大多數(shù)是來自第一產(chǎn)業(yè)，占比高達78．1%，來自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重不到22%，而我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達的浙江省，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在家庭經(jīng)營純收入中的比重高達63%。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，影響因素較多，風險較大，且增長空間有限，而能夠使農(nóng)民增收較快的第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展水平不高，對農(nóng)民增收的貢獻率偏低。農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，致使農(nóng)村就業(yè)空間狹窄，曾經(jīng)吸納了大量農(nóng)村勞力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已逐漸轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型，吸收農(nóng)村勞動力的能力有所下降，農(nóng)村剩余勞力越來越難以就業(yè)，進而影響了農(nóng)民增收的速度。

(三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)導致農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后和農(nóng)民收入增長緩慢。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，存在大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使原本就處于收入底層的農(nóng)民收入增長更加緩慢。在新中國成立之初，政府在定價上采取了農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值、工業(yè)品價格高于價值的政策，形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，使農(nóng)民的收入大大縮水。在公共資源配置上，如醫(yī)療、教育、文化、交通、通訊、社保等方面，農(nóng)村也普遍落后于城市。另外，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的制約以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)以及土地征收時利益得不到有效的保護，致使農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入有限。

(四)農(nóng)民自身素質(zhì)的局限性

河南省農(nóng)民收入主要來自于農(nóng)業(yè)收入和工資性收入，而這兩項收入都和農(nóng)民自身素質(zhì)具有很大的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化提倡走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，而農(nóng)民素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素。目前，河南省農(nóng)村勞動力中具有高中以上文化程度的占13．6%，初中文化程度的占61．2%，小學文化程度的占18．5%，文盲半文盲占6．6%;受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的約占5．1%，受過職業(yè)技能培訓或具有一技之長的約占8．4%［2］。河南省農(nóng)村勞動力的平均受教育年限僅為7．3年，而2006年我國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限已達8．14年。可見，河南省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民受教育程度較低，導致對農(nóng)業(yè)科技信息、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理經(jīng)驗的接受能力差，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，嚴重影響其來自農(nóng)業(yè)的收入。［3］農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和收入也與其自身的素質(zhì)有很大的關(guān)系，受教育程度低，專業(yè)技能不強，就業(yè)渠道就會狹窄，只能在低技術(shù)勞動行業(yè)就業(yè)，其工資性收入就相對較低。

(五)農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)村環(huán)境嚴重污染

河南省耕地面積居全國第3位，但人均耕地數(shù)量偏低且呈下降趨勢，人均耕地面積從1996年的1．33畝下降到了2009年的1．23畝，低于全國人均1．52畝的水平，更低于世界人均3．38畝的水平;此外，還面臨著耕地后備資源嚴重不足的問題，鄭州、許昌、漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。［4］河南省尚有2．79萬平方公里的水土流失面積亟待治理，占全省土地總面積的近1/5，有1 114萬畝坡耕地需要進行綜合整治，全省林木覆蓋率僅22．98%，全省直接或間接受工業(yè)“三廢”影響的土地已超過200萬公頃，土地生態(tài)環(huán)境問題非常突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村地區(qū)正面臨著生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等多重污染源的侵害，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，已嚴重影響到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下促進河南省農(nóng)民增收的對策

(一)加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，河南應(yīng)以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。第一，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收;繼續(xù)加大對農(nóng)村電力、通訊、道路等公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。［5］第二，充分利用和整合各類涉農(nóng)信息資源，擴大農(nóng)村信息的傳播途徑和平臺，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)、市場等信息服務(wù)，特別是農(nóng)產(chǎn)品供求、價格等市場信息，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題，提高農(nóng)民依靠市場創(chuàng)收的能力。第三，加大財政投入，多渠道籌集建設(shè)資金，建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加;［6］出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和引導社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬資金來源渠道。

(二)采取綜合措施，拓展農(nóng)民收入來源

1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。第一，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟作物;培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第二，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程?！暗诹a(chǎn)業(yè)”概念在國際上最早由日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，通過一、二、三產(chǎn)融合互動，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。第三，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。要重點培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有較強競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力、市場開拓能力和抗風險能力，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模做大;通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，以公司+基地+農(nóng)戶為經(jīng)營模式，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來提高農(nóng)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，增加農(nóng)民收入。

2．加快城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民工資性收入。河南省城鎮(zhèn)化水平落后于全國水平，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民進城成為市民。要增加農(nóng)民工資性收入，必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2014年11月12日，河南省出臺的《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。但由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度剛剛建立，城鄉(xiāng)二元戶籍制度長期存在遺留下的問題依然很多。第一，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會均等，進城務(wù)工農(nóng)民和其他職工同工同酬同權(quán);深化社會保障制度等方面改革，使進城務(wù)工農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面能夠享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，解除其后顧之憂。［7］第二，在推進城鎮(zhèn)化進程中，著重加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等有機結(jié)合起來，通過制定優(yōu)惠政策和搞好服務(wù)等措施，引導農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

3．激活土地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。十七大首次提出讓更多農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，中央一號文件從2004年開始連續(xù)十多年聚焦三農(nóng)，2014年指出提高農(nóng)民經(jīng)營與財產(chǎn)性收入是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。土地是農(nóng)民最有價值的資產(chǎn)，如何在推進城鎮(zhèn)化進程中讓農(nóng)民成為真正的受益者，除了采取各種措施增加農(nóng)民經(jīng)營性收入外，還應(yīng)該激活土地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入［8］。第一，完善土地流轉(zhuǎn)機制，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，賦予市場主體地位，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。第二，探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)改革，試點推行給農(nóng)民房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押融資，增加房屋的財產(chǎn)性收入。第三，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民的紅利收入。

(三)強化科技意識，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，科技知識的作用更加凸顯，提高農(nóng)民素質(zhì)、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是改變我國農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。第一，針對農(nóng)民群眾科技意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技到位率不高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效果不明顯的薄弱環(huán)節(jié)，加大實施“科普惠農(nóng)”的廣泛宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，幫助農(nóng)民掌握科技知識和實用技術(shù)，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點是以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干為重點培育對象，培養(yǎng)一支具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

(四)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)約束趨緊的雙重制約，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的必然要求。第一，應(yīng)全面節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，嚴格保護和節(jié)約利用耕地，加強水源地保護和用水管理，提高農(nóng)業(yè)用地用水效率。第二，通過村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、庭院綠化、林業(yè)重點工程建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)和治理工業(yè)“三廢”，加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。第三，控制和治理化肥面源污染，引導農(nóng)民少用常規(guī)化肥和農(nóng)藥，鼓勵使用生物良種、生物肥料和無殘毒農(nóng)藥。第四，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加大對示范園區(qū)建設(shè)的扶持力度。第五，加大畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發(fā)利用，大力推廣廢棄物循環(huán)利用模式，加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶及無害化處置［9］。

參考文獻:

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【經(jīng)管探新】

Countermeasures to Promot Farmers’Income under the Background of Urbanization —Taking Henan Province as an Example

ZHANG Li-ping
(School of Economics and Management，Pingdingshan University，Pingdingshan 467000，China)

Abstract:The maximum driving force for farmers to push forward the process of urbanization lies in income increase．The level of urbanization in Henan province proves lower than the national average level．Because of backward construction in agricultural infrastructure，unreasonable income structure and agricultural structure，urban-rural dual structure，limitations in farmers’quality，shortage of agricultural resources，and serious pollution of rural environment，these factors restrict farmers’income．Under the background of urbanization，It is suggested to promot farmers’income by taking measures to increase the support to agriculture and rural areas plus farmers，promote the integration construction of urban and rural infrastructure，to optimize the structure of agriculture，to accelerate the process of urbanization and the activation of land，to expand the source of farmers’income，to strengthen the consciousness of science and technology，to cultivate new occupation farmers，to strengthen the construction of ecological agriculture，and to promote the transformation of agricultural development．

Key words:new-type urbanization; increase in farmers’income; Henan Province

作者簡介:張莉萍(1982—)，女，河南信陽人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

基金項目:河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目(2014D024);河南省教育廳人文社會科學“三重”專項課題(2014－DC－139)

收稿日期:2014－12－28

中圖分類號:F304．8

文獻標志碼:A

文章編號:1672－3910(2015)02－0064－05