公安科技服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)研究

楊　明，　杜彥輝，　金　晉，　曹金璇

(中國人民公安大學(xué), 北京　102623)

公安科技服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)研究

楊明，杜彥輝，金晉，曹金璇

(中國人民公安大學(xué), 北京102623)

摘要隨著公安科研經(jīng)費(fèi)顯著增長,公安科技成果日益增多，但成果的推廣應(yīng)用卻成效不明顯。本文通過分析當(dāng)前公安科技服務(wù)存在的問題，提出建設(shè)公安科技服務(wù)平臺，采用“一個系統(tǒng)、兩個模式、三個主體、四方平臺”的總體運(yùn)營模式，詳細(xì)設(shè)計(jì)了平臺的功能模塊和運(yùn)行機(jī)制。平臺的設(shè)計(jì)方案對促進(jìn)公安科技服務(wù)工作和實(shí)現(xiàn)公安科技成果推廣應(yīng)用具有重要的意義。

關(guān)鍵詞公安科技服務(wù)平臺； 四方平臺； 運(yùn)行機(jī)制

0引言

2004年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、發(fā)改委、教育部和財(cái)政部《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》,綱要中要求國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)就是要利用信息和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)的優(yōu)化，從而促進(jìn)社會科技資源高效配置和利用，同時(shí)提高科技創(chuàng)新能力。近年來，公安科研經(jīng)費(fèi)資金投入逐年增長，取得的科研成果顯著增加，但成果的推廣應(yīng)用卻成效不很明顯。為了全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)公安科技成果推廣應(yīng)用工作，公安部科技信息化局在2007年制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安科技成果推廣應(yīng)用計(jì)劃管理工作的意見》，組織和實(shí)施公安科技成果推廣引導(dǎo)計(jì)劃。為了有效提高公安科技服務(wù)的水平，發(fā)揮公安網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、全局性作用，決定建設(shè)和改進(jìn)公安科技服務(wù)平臺，提升公安科技服務(wù)能力，有效推動科技強(qiáng)警。

1公安科技服務(wù)平臺現(xiàn)狀分析

根據(jù)《綱要》的任務(wù)和要求，全國各級政府的科技部門、各行業(yè)科技主管部門紛紛建設(shè)了相應(yīng)的科技公共服務(wù)平臺，公安科技服務(wù)的各區(qū)域基礎(chǔ)平臺和警種平臺也相繼建設(shè)，但公安科技服務(wù)系統(tǒng)仍然存在僵化滯后，缺少創(chuàng)新平臺，不足以支持科技強(qiáng)警等諸多問題。

為了全面掌握當(dāng)前公安科技發(fā)展應(yīng)用過程中存在的問題，課題組對全國各地公安機(jī)關(guān)、部分地方高校、研究所的專家和民警展開問卷調(diào)查。經(jīng)過整理與分析，歸納出現(xiàn)公安科技服務(wù)平臺存在的問題主要表現(xiàn)在功能簡單、時(shí)效性差、重建設(shè)、輕運(yùn)維、活力不夠。

1.1　公安科技服務(wù)平臺簡單化，科研與應(yīng)用脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低

公安科技服務(wù)系統(tǒng)存在信息綜合運(yùn)用較弱，無法提供深層次服務(wù)的弱點(diǎn)。多數(shù)平臺系統(tǒng)屬于單向信息發(fā)布，無法將業(yè)務(wù)民警、科研專家、科技成果有效對接，無法跟蹤科研成果應(yīng)用，導(dǎo)致科研與應(yīng)用脫節(jié)，出現(xiàn)成果多、轉(zhuǎn)化率低的尷尬局面。

1.2　公安科技服務(wù)平臺的時(shí)效性差，活力不夠

當(dāng)前，公安科技服務(wù)系統(tǒng)信息更新不及時(shí)，平臺效用發(fā)揮不足?，F(xiàn)有多數(shù)平臺信息量小、用戶訪問量少，沒有互動，運(yùn)行活力差。同時(shí)各區(qū)域基礎(chǔ)平臺和警種平臺建設(shè)各自所屬、布局分散，平臺與平臺間沒有形成科技信息的共享和高效實(shí)時(shí)的交流，時(shí)效性差。

1.3　公安科技服務(wù)平臺重建設(shè)、輕運(yùn)維

目前各種科技信息系統(tǒng)沒有良好的運(yùn)行機(jī)制，政府一次性投入建設(shè)完畢后，缺乏有效管理措施，導(dǎo)致后期維護(hù)和運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，不能提供可持續(xù)、常態(tài)化服務(wù)。

2公安科技服務(wù)平臺的總體設(shè)計(jì)

公安科技服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)定位要滿足科研工作人員及普通民警對科技信息的需求；推動科研成果的快速轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)科研成果與需求的對接；指導(dǎo)科研方向，提高成果轉(zhuǎn)化率，制定科研需求規(guī)劃；滿足科研管理部門對公安業(yè)務(wù)科研的需求，使之成為全警學(xué)習(xí)交流、科技資源信息共享、科研服務(wù)的公安網(wǎng)上主陣地。

科技服務(wù)平臺采用“一個系統(tǒng)、兩個模式、三個主體、四方平臺”運(yùn)營模式。一個系統(tǒng)：構(gòu)建一個完整并且能夠有效運(yùn)行的公安科技服務(wù)系統(tǒng)。兩個模式：以網(wǎng)上、網(wǎng)下兩種活動模式，推動科技成果推廣，技術(shù)交流。以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺，構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)交流小組和各警種技術(shù)交流小組，以這些小組開展線上、線下活動。三個主體：以“有技術(shù)”和“要技術(shù)”和“科研管理”三大類用戶群作為核心主體。為有技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等推廣技術(shù)并幫助其深入挖掘技術(shù)價(jià)值；為有技術(shù)需求的業(yè)務(wù)部門解決實(shí)際問題，推動公安工作快速、高效發(fā)展。為科研管理部門提供數(shù)據(jù)分析與輔助決策支持，幫助管理部門掌握真實(shí)的成果應(yīng)用情況，更好地服務(wù)科研管理工作。四方平臺：具體指應(yīng)用推廣平臺、科技創(chuàng)新平臺、科技文化平臺和支撐服務(wù)平臺?？萍紕?chuàng)新平臺：其匯聚行業(yè)的尖端科技創(chuàng)新人才，具有科技優(yōu)勢的科研單位、科技資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)、技術(shù)需求明確的業(yè)務(wù)部門，整合技術(shù)、資源等要素，開展從科研到應(yīng)用的一系列創(chuàng)新活動，將技術(shù)與需求進(jìn)行對接。應(yīng)用推廣平臺：通過提供各種支持性服務(wù)，為科研成果、業(yè)務(wù)應(yīng)用牽線搭橋，提供技術(shù)研發(fā)專家和業(yè)務(wù)民警應(yīng)用交流的機(jī)會等，達(dá)到促進(jìn)應(yīng)用推廣的目的?？萍嘉幕脚_：定位是面向全警的學(xué)習(xí)平臺，提供各種科普、高科技知識，提升民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。支撐服務(wù)平臺：主要任務(wù)是建立信息共享、資源共享的互動交流機(jī)制。科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)需要信息共享，需要互通交流。把支撐服務(wù)平臺打造成一流的“科技信息資源中轉(zhuǎn)站”，整合多方面科技服務(wù)資源，開展多方面的科技服務(wù)，推動公安科技發(fā)展，如圖1所示。

圖1　公安科技服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃圖　

3公安科技服務(wù)平臺的功能模塊設(shè)計(jì)

公安科技服務(wù)平臺要成為一個集信息發(fā)布、科技管理、技術(shù)交流、科研成果轉(zhuǎn)化為一體的科技資源共享和科技服務(wù)的高效互動平臺。公安科技服務(wù)平臺從業(yè)務(wù)功能上可區(qū)分出應(yīng)用服務(wù)模塊、管理服務(wù)模塊、互動服務(wù)模塊和安全服務(wù)模塊四大組成部分。應(yīng)用模塊主要實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的各項(xiàng)功能，管理模塊主要實(shí)現(xiàn)平臺的管理功能，互動模塊則實(shí)現(xiàn)平臺的即時(shí)交流功能，安全模塊保證平臺的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)注冊用戶的數(shù)據(jù)等，公安服務(wù)平臺功能模塊設(shè)計(jì)，如圖2所示。

圖2　公安服務(wù)平臺功能模塊設(shè)計(jì)　

4公安科技服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制的完善和加強(qiáng)是平臺目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。公安科技服務(wù)平臺的運(yùn)行機(jī)制按照所涉及的服務(wù)對象和應(yīng)用對象而不同，主要可以包括激勵機(jī)制、考核機(jī)制、績效評估機(jī)制、資源共享與開放機(jī)制、收費(fèi)盈利機(jī)制和合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.1　對一線民警，采用激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是針對公安科技服務(wù)平臺的治安民警、刑偵民警、網(wǎng)安民警和其他民警。各警種的民警充分利用平臺提出自己在實(shí)際工作中遇到的相應(yīng)問題，評價(jià)平臺所展示的科技產(chǎn)品、推廣的技術(shù)，并通過網(wǎng)絡(luò)相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，在平臺中表現(xiàn)較活躍的，在定期的評比表現(xiàn)突出的民警將被推薦給所在的公安單位，并作為年終評優(yōu)的參照。

4.2　對科技專家，采用考核機(jī)制

考核機(jī)制針對的用戶和服務(wù)對象為科技專家?？萍紝＜壹皶r(shí)在平臺上發(fā)布本專業(yè)的科技發(fā)展前沿和動態(tài)信息，并對在平臺上一線民警提出的警用產(chǎn)品和警用技術(shù)的使用問題給予及時(shí)的回答和響應(yīng)。對年終考核評分較高的專家，將被推廣為行業(yè)專家，在今后公安部的項(xiàng)目申報(bào)、評審或評獎中將給予優(yōu)先考慮。

4.3　對科研管理者，采用績效評估機(jī)制

績效評估機(jī)制針對平臺的科研管理者。平臺的科研管理者要建立科學(xué)合理的績效評估體系, 主要是各地公安用戶對科技服務(wù)平臺的使用情況進(jìn)行評估。評估包括統(tǒng)計(jì)各地在服務(wù)平臺上服務(wù)對象的數(shù)量、發(fā)布成果數(shù)量和互動活躍度等。對平臺績效考核單位采取紅黃牌制度。針對評估成績較高的，將與今后公安部科研項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量相結(jié)合，給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

4.4　對科技項(xiàng)目成果，采用開放與共享機(jī)制

針對服務(wù)平臺中的科技成果和科技項(xiàng)目的推廣，采用資源共享與開放機(jī)制。在服務(wù)平臺中要對科研項(xiàng)目的應(yīng)用情況展開調(diào)查，并收集項(xiàng)目應(yīng)用反饋數(shù)據(jù)，進(jìn)一步地推廣公安科技成果。

4.5　對平臺的運(yùn)維，采用收費(fèi)盈利機(jī)制

公安科技服務(wù)平臺的建設(shè)，本身并不以盈利為目的，但從長遠(yuǎn)來看, 建立合理的收費(fèi)盈利機(jī)制對調(diào)動平臺維護(hù)機(jī)構(gòu)的積極性, 保證服務(wù)平臺的長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要的作用。

4.6　對警用科技產(chǎn)品的展示，采用合作協(xié)調(diào)機(jī)制

針對公安科技服務(wù)平臺上要展示警用科技產(chǎn)品，采用合作協(xié)調(diào)機(jī)制。因此要推進(jìn)公安基層與公安科研機(jī)構(gòu)、公安院校的合作，特別是利用科技服務(wù)平臺的建設(shè)加強(qiáng)公安基層與公安科技警用產(chǎn)品的廠家之間的聯(lián)系，形成合理有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

5結(jié)語

公安科技服務(wù)平臺是集公安科技資源、公安民警與科研人員互動研討、公安科技成果推介于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。平臺建設(shè)方案對發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，促進(jìn)公安科技資源信息共享，推動公安科技成果深入應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)部門將具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]吳長旻.淺析“科技資源共享”[J]. 科技管理研究,2007(1).

(責(zé)任編輯陳小明)

作者簡介楊明(1973—)，女，遼寧錦州人，碩士，副教授。主要研究方向?yàn)楣残畔⒒?/p>

基金項(xiàng)目公安部公安理論及軟科學(xué)項(xiàng)目“公安科技服務(wù)平臺建設(shè)方案研究”(2011LLYJGADX065)。

中圖分類號D035.39