探索軍民一體化保障發(fā)展之路

周躍夫，劉 璐

（1. 海軍駐北京地區(qū)航空軍事代表室，北京 100041；2. 電子科學(xué)研究院，北京 100041）

探索軍民一體化保障發(fā)展之路

周躍夫1，劉 璐2

（1. 海軍駐北京地區(qū)航空軍事代表室，北京 100041；2. 電子科學(xué)研究院，北京 100041）

信息化武器裝備的保障能力是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中裝備能否發(fā)揮最大效能的關(guān)鍵。加快軍民一體化武器裝備發(fā)展, 加強軍民一體化保障體系建設(shè), 增強裝備保障實力，提高裝備的戰(zhàn)斗效能。本文對軍民一體化保障國內(nèi)外發(fā)展進行闡述，對發(fā)展基本途徑進行分析，并探索一體化武器裝備保障的發(fā)展之路。

武器裝備；軍民一體化 ；保障

引言

戰(zhàn)爭實踐表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是國家綜合實力的整體較量，涉及多方面因素，為現(xiàn)代戰(zhàn)爭提供有力保障，僅僅依靠軍隊保障力是遠遠不夠的，還需要從裝備保障、一體化及信息化等需求出發(fā)，調(diào)動各方面的因素，充分調(diào)動國家及社會力量，通過開展軍民一體化武器裝備保障，提高裝備的保障能力，從而充分發(fā)揮裝備的戰(zhàn)斗力。

本文結(jié)合軍民一體化武器裝備保障體系、國內(nèi)外現(xiàn)狀以及探索發(fā)展軍民一體化途徑，努力探索出一條與時代發(fā)展相適應(yīng)，符合信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)要求，有助于增強保障能力與降低保障成本，具有中國特色的軍民一體化武器裝備保障發(fā)展之路。

1 軍民一體化裝備保障概述

軍民一體化，是指把國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會相結(jié)合，通過國防發(fā)展促經(jīng)濟發(fā)展，同時經(jīng)濟發(fā)展是國防強大的基礎(chǔ)，國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互相促進、互相融合，包括經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域相互促進、融合。國家應(yīng)在軍民一體化建設(shè)中積極調(diào)控，加快軍用及民用基礎(chǔ)改革，加快資源共享，實現(xiàn)兩者的互通、融合。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭保障需求較為復(fù)雜，保障規(guī)模較為龐大，軍隊?wèi)?yīng)由傳統(tǒng)的自我保障向軍民一體化保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投入少，效益高。結(jié)合我國國情，中國特色軍民一體化保障發(fā)展是在全面建設(shè)小康社會進程中，將經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相同步。走出一條軍民一體化保障之路, 實質(zhì)上就是按照中央相關(guān)指示, 將富國與強軍相融合, 將軍隊裝備保障融入國家經(jīng)濟建設(shè)之中。推進軍民一體化武器裝備保障，不僅符合武器裝備發(fā)展的趨勢也與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，也是成為世界強國的必經(jīng)之路。

2 外軍軍民一體化裝備保障體系

在歷史上，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)存在著矛盾的一面。上世紀(jì)末， 冷戰(zhàn)后世界格局發(fā)生巨大變化，各國均縮減了軍隊的總體規(guī)模，在這種情況下，各國還需要不斷加強自身的裝備保障能力，這就促成了軍民一體化的發(fā)展，世界各軍事強國積極運動民間資源，將“國防科技工業(yè)基礎(chǔ)”與“民用科技工業(yè)基礎(chǔ)”相結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，形成良性互動，共同發(fā)展。

以美軍為例，在政府的主導(dǎo)下，在裝備保障領(lǐng)域逐步向軍民一體化保障模式發(fā)展，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資源多方面的雙向流動，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，多次采用合同制，在維修及保障過程中利用民間力量，建立軍民結(jié)合的合作機制。提高保障的效率，降低了軍隊裝備保障成本，提升了裝備保障實力。

3 我國目前的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國軍民一體化裝備保障建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和集中管理，受到安全、保密等方面的限制，目前信息的獲取、傳遞、使用上都受到較大限制，目前部隊的裝備保障信息化手段還較為落后，數(shù)據(jù)收集不夠及時，設(shè)備維修周期較長，備件未能全部實現(xiàn)即插即用，可視化維修尚未全面開展，目前無法實現(xiàn)對裝備的維修及保障實行高效的監(jiān)控，由于部隊與工業(yè)部門網(wǎng)絡(luò)不暢，限制了信息的傳遞及共享。

與其他國家相比較, 目前國內(nèi)相關(guān)軍民一體化裝備保障的制度及法規(guī)相比較少, 受到管理體制、環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互通、信息化等多方面的限制，裝備保障的利用效率還有待提高。目前我軍還沒有從事軍民一體化保障組織管理的專職部門和專職人員，組織結(jié)構(gòu)還不健全，組織協(xié)調(diào)能力還不夠，制約著軍民一體化的發(fā)展。

4 實現(xiàn)軍民一體化裝備保障發(fā)展的基本途徑（見圖1）

1）建立軍民一體化相關(guān)制度保障

推進武器裝備軍民一體化發(fā)展，制度問題是根本性問題。經(jīng)過近幾年的發(fā)展在制度上有了改進，但還存在著很多問題，例如職責(zé)不夠明晰、分工不夠明確、組織機構(gòu)不夠完善、監(jiān)督運行機制不夠有效等問題。還需要盡快明確雙方職責(zé)，加強相應(yīng)的法律法規(guī)進行約束，運用法律手段，依法強制管理，規(guī)范軍民一體化發(fā)展。如美國政府出臺了《國防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》《國防授權(quán)法》《武器系統(tǒng)采辦改革法》《國防生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，都明確提出武器裝備建設(shè)中要著力鼓勵軍民一體化發(fā)展，并針對一體化保障中合同商的競爭、評價、管理等內(nèi)容有詳實的規(guī)定，通過相應(yīng)的法律法規(guī)增加對實踐層面的具體規(guī)范，形成平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體化的保障機制。

2）裝備維修保障多元化、合同化

近年來，美軍推行基于性能的保障，強化主承包商的責(zé)任權(quán)，對提高裝備保障的效費比發(fā)揮了重要作用，雷神公司等主承包商在裝備的研制階段制定保障體系，使用階段中的維修過程主要采取現(xiàn)場可更換單元（LRU）的形式。隨著裝備維修保障等方面的不斷發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮部隊、工業(yè)部門在不同層次的作用，通過多元化、合同化提高裝備的維修及保障效率。建立軍民通用的管理標(biāo)準(zhǔn)，完善競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制，確保各保公平競爭，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)進行評價，促進武器裝備軍民一體化保障有序發(fā)展，構(gòu)建有效的市場運營機制，創(chuàng)造有競爭力的裝備保障市場。

圖1 實現(xiàn)軍民一體化裝備保障基本途徑

3）維修保障通用化、集成化

工業(yè)部門通常有配套的檢測、診斷和維修的設(shè)施設(shè)備，有專業(yè)的維修保障知識，無疑比部隊更有優(yōu)勢。美軍已逐步建立和使用各軍種通用的便攜式維修助手、訓(xùn)練保障系統(tǒng)，這些產(chǎn)品使得維修保障更加通用化、集成化。其中美軍的自動化保障系統(tǒng)實現(xiàn)了多級開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在各方面高度綜合，滿足了各個裝備等級的保障需求。

4）加強裝備保障信息平臺建設(shè)

保障信息化是軍民一體化裝備保障順利開展的基礎(chǔ),信息化不應(yīng)只限于機關(guān)、部隊之間，還應(yīng)涉及軍工企業(yè)、合同商以及地方科研院所。信息平臺不僅包含信息共享，還應(yīng)實現(xiàn)“精確保障”。在戰(zhàn)爭中，美軍快速形成戰(zhàn)斗力其武器裝備保障信息平臺作用起了很大作用，平臺實現(xiàn)快速信息共享，合理精確調(diào)用資源。隨著信息化不斷發(fā)展及創(chuàng)新，遠程支援技術(shù)、“全球信息柵格”等技術(shù)得到推廣，美軍的全球戰(zhàn)斗保障系統(tǒng)，通過建模精確計算實現(xiàn)“精確保障”，很大程度上提高了裝備保障效率，提高了裝備的作戰(zhàn)效能。

5）發(fā)展軍民兩用技術(shù)

上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國紛紛大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。軍民兩用技術(shù)，不但可以滿足軍事需要，也促進民用產(chǎn)品發(fā)展，武器裝備中也大范圍地采用軍民通用的產(chǎn)品。根據(jù)國外一項統(tǒng)計：85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)同樣可運用于軍事目的。發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的核心內(nèi)容，在推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的同時，加速了國防和軍隊的現(xiàn)代化進程。

6）持續(xù)改進裝備保障模式

以法國達索航空公司為例，作為航空及電子裝備著名的供應(yīng)商，在裝備保障方面有著較為成熟的體系，是歐洲著名的航空和電子裝備的供應(yīng)商，有著完備的保障服務(wù)體系和能力，隨著不斷地發(fā)展，該公司繼續(xù)不斷完善保障體系，更快解決問題，裝備保障應(yīng)不斷適應(yīng)時代發(fā)展，利用最新技術(shù)，快速實現(xiàn)故障排解和診斷，進一步提高效率。

5 結(jié)束語

軍民一體化武器裝備保障是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)富國強軍的必然選擇。軍民一體化裝備保障, 就是通過一套健全的組織機構(gòu)、保障體制, 高效的信息化平臺融合軍地裝備保障力量，使達到最大效益最大化并實現(xiàn)“富國和強軍的統(tǒng)一”的最終目標(biāo)。

推進中國特色軍民一體化裝備保障建設(shè)，增強裝備保障能力，實現(xiàn)投入少、收益高的現(xiàn)代化國防建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想。在軍民一體化武器裝備保障之路上，還需要不斷地探究，充分發(fā)揮軍隊的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。構(gòu)建軍民一體化武器裝備保障體系是一項復(fù)雜且系統(tǒng)工作，不能完全照搬照套，需要結(jié)合本國實際的同時加強軍地之間交流，積極創(chuàng)新，努力籌劃探索出一條具有中國特色的武器裝備保障之路。

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周躍夫， 海軍駐北京地區(qū)航空軍事代表室，研究方向：航空裝備科研、保障管理研究。

Research on the Development Road of Civil-military Integration

ZHOU Yue-fu1, LIU Lu2
(1. Military Aviation Representative Office of Navy, Beijing 100041; 2. China Academy of Electronics and Information Technology, Beijing 100041)

The ability of equipment support plays the key role in the modern war which can maximize the effect of the weaponry. We should speed up the military-civil integration in the development of weapons and equipment; strengthen the construction of military and civilian integration; enhance the strength of the equipment; and improve the combat effectiveness of the equipment. In this paper, it elaborates the development of civil-military integration at home and abroad; analyzes the basic approach for development; and explores the development road of equipment support construction of military-civil integration.

weaponry; civil-military integration; equipment support

E258

A

1004-7204（2015）03-0033-03