基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的探析

白晉光

摘要：當前，我國的基層勞動就業(yè)與服務(wù)平臺是我國社會公共服務(wù)體系當中的重要內(nèi)容，更是人力資源與社會保障各項服務(wù)正常實現(xiàn)的主要載體，基層公共服務(wù)平臺建設(shè)也是完善社會保障體系的重要一環(huán)。并且基層勞動就業(yè)與服務(wù)平臺已經(jīng)形成了多方位的政策體系、勞動就業(yè)服務(wù)平臺遍布全國，目前服務(wù)平臺整體展現(xiàn)的是一類個性化的特征，不過基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系的構(gòu)建仍舊存有很多問題。以進一步服務(wù)百姓、完善基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺為目標，文章以現(xiàn)狀出發(fā)探討解決相關(guān)問題的途徑并提供政策建議。

關(guān)鍵詞：基層;勞動就業(yè);社會保障;公共服務(wù)體系

對于基本公共服務(wù)均等化來講，基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺是其基礎(chǔ)性的保障，更是各類人社事業(yè)改革的主要載體，同樣是政府與百姓進行聯(lián)系的重要紐帶，事關(guān)人民群眾福祉，是民生事業(yè)的重要體現(xiàn)。近年來，各地人社部門抓重點、揚長處，不斷進行硬件設(shè)施建設(shè)，提升基層服務(wù)平臺的各類標準，以此最大程度上確保群眾“最后一公里”問題得到解決。

一、基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）政策體系業(yè)已完整，扶持對象覆蓋全體勞動者

1995年，國家開始推行再就業(yè)工程，也是在這一年國家第一次出臺了相關(guān)的就業(yè)促進政策。在20余年的優(yōu)化發(fā)展后，中國已經(jīng)擁有了完整程度較高的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，其中含有共計11項政策內(nèi)容。關(guān)于政策具體目標方面，不僅有關(guān)于城鄉(xiāng)勞動者服務(wù)就業(yè)方面的內(nèi)容，同時也有針對多樣就業(yè)提供的就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，除此之外，風(fēng)險下的就業(yè)也包含在內(nèi)。在穩(wěn)定就業(yè)方面，國家所采取的政策手段有直接的資金幫扶，還有行政事業(yè)性收費、減免稅收等各類方式。從上到下，層層落實，國家負責制定整體性的政策內(nèi)容，省級負責對內(nèi)容進行擴充及細化;市級負責補充省級的政策，不斷提升就業(yè)力度;至于基層方面的區(qū)縣、街道，則是按照區(qū)域的具體特征設(shè)計個性政策，匹配百姓需求。

我國現(xiàn)在的國情是地域之間整體的勞動就業(yè)差距是很大的，相應(yīng)的公共就業(yè)體系針對性也是很強的。對此必須逐步細化勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標準，逐步提升服務(wù)的水平和質(zhì)量。2017年3月，國家專門出臺了第4、5號《中國國家標準公告》，其中批準了共計8項標準內(nèi)容，因此國家方面有了多層次化的公共就業(yè)服務(wù)標準體系，各行各業(yè)在提供各項服務(wù)的時候也有了更好地參照標準。

（二）服務(wù)機構(gòu)分布全國，基層平臺拓展服務(wù)可及性

2018年6月29日，國務(wù)院頒布《人力資源市場暫行條例》，其中談到，縣級及之上的人民政府需把人力資源市場放置國民社會發(fā)展計劃當中，并綜合使用土地、區(qū)域等相關(guān)政策，優(yōu)化人力資源市場建設(shè)，以此發(fā)展行業(yè)性水平高、專業(yè)性能強的資源市場。對此，國家希望各類社會力量能夠參與到人力資源市場的建設(shè)發(fā)展中來，只有政府與社會各界力量相關(guān)聯(lián)，才能夠進一步優(yōu)化市場信息發(fā)布制度，讓百信享受更好的信息服務(wù)。對此，國家還專門出臺了《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。意見要求堅持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，構(gòu)建輻射全區(qū)域的的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會參與的多元化供給體系，完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制，提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。

（三）服務(wù)多方供給的格局形成，個性化服務(wù)成趨勢

基層勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目特別是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)益保護以及就業(yè)服務(wù)等各項內(nèi)容的省際差距在不斷的縮小。

當下，中國已具有政府作為核心主體，社會各界共同參與其中的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)多中心供給格局。其中的供給主體共有從省-市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）的5級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，除此之外，社會當中的公益性就業(yè)組織、工會、用人單位等也參與其中。針對就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等所供給的就業(yè)服務(wù)，政府方面會專門借助財政、行政等各類方式，為其進行經(jīng)濟與行政方面的補貼。除此之外，政府還和各類社會組織、企業(yè)等有專門的合作，這樣一來便能夠更好地納入更多的公共就業(yè)服務(wù)供給源，讓百姓享受更多的就業(yè)服務(wù)，進而不斷優(yōu)化專業(yè)化水平。舉例來講，工會與工商一同舉辦的“民營企業(yè)招聘周”活動便能夠服務(wù)高校畢業(yè)生，提升整體就業(yè)率等。

二、基層勞動就業(yè)與社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）辦公面積和人員配備不足

對于中國來講，絕大比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的均是和其他站一同辦公的方式。此類方式整體的辦公場所偏小，辦公場地較小帶來辦事效率不高，容納不了相對有素質(zhì)和相當數(shù)量的工作人員，工作人員相對來說學(xué)歷不高、欠缺專業(yè)能力和素質(zhì)，因此也造成工作人員工作壓力較大，工作普遍超負荷的問題?；鶎觿趧颖Ｕ先藛T不僅工作壓力大而且工資偏低，生活艱苦，無法吸引和留住優(yōu)秀人才。

（二）基層服務(wù)人員管理存在缺陷

當下，更多的勞動保障工作開始與基層公共服務(wù)平臺掛鉤，除此之外，當下基層工作人員一人承擔多職的狀況是經(jīng)常出現(xiàn)的，這樣一方面沒有辦法確保其各項工作職責的正常履行，另一方面因為其專業(yè)性能較低，所造成的工作效率也是較慢的。

（三）基層服務(wù)平臺服務(wù)職能發(fā)揮不足

為了服務(wù)職能更好的發(fā)揮需要省市兩級之間更多的交流，更多的調(diào)解監(jiān)察機構(gòu)，才能更好地完善職業(yè)服務(wù)平臺的工作。但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)等基層就業(yè)公共服務(wù)平臺，職業(yè)培訓(xùn)等項目并不多，因此尋找基層服務(wù)平臺進行就業(yè)服務(wù)的人員也不多，讓就業(yè)服務(wù)平臺職能發(fā)揮有限，沒有起到很好的橋梁作用。

（四）基層服務(wù)平臺信息建設(shè)程度不高

現(xiàn)代社會對于網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度高，依賴網(wǎng)絡(luò)對信息的記錄和傳遞，但是在就業(yè)服務(wù)平臺中還存在公共服務(wù)信息在村、社、戶的傳播仍存在障礙，造成政策信息傳達不及時、不透徹。使得就業(yè)信息統(tǒng)計不完全、人才資源也沒很好的利用起來。

三、完善基層公共服務(wù)平臺與社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的對策建議