保育員隊(duì)伍建設(shè)的政策研究

童憲明

（蘇州高等幼兒師范學(xué)校，蘇州，215008）

·管理論譚·

保育員隊(duì)伍建設(shè)的政策研究

童憲明*

（蘇州高等幼兒師范學(xué)校，蘇州，215008）

隨著時(shí)代的發(fā)展，目前與保育員入職資格、工作管理、職業(yè)等級(jí)等有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，例如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有很多條款已滯后于實(shí)踐需要，導(dǎo)致保育員隊(duì)伍建設(shè)明顯落后于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。為此，亟需對(duì)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章加以修改和完善，以促使保育員隊(duì)伍建設(shè)得到更多的政策支持。

保育員；隊(duì)伍建設(shè)；政策研究

幼兒園的工作重心是保教工作，《幼兒園管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則”，《幼兒園工作規(guī)程》第三條規(guī)定“幼兒園的任務(wù)是：實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則”，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》則指出“幼兒園教育應(yīng)保教并重，關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展”?？梢?jiàn)，幼兒園保教工作質(zhì)量對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)有直接影響，幼兒園應(yīng)貫徹“保教結(jié)合，保教并重”的理念，將幼兒園的保育工作放在與教育工作同等重要的位置。

隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，教師隊(duì)伍的素質(zhì)有了大幅度的提高。相比之下，保育員隊(duì)伍建設(shè)不容樂(lè)觀。目前與保育員入職資格、工作管理、職業(yè)等級(jí)等有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，例如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有很多條款已滯后于實(shí)踐需要，導(dǎo)致保育員隊(duì)伍建設(shè)明顯落后于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。本文從政策的角度對(duì)與保育員相關(guān)的法規(guī)與規(guī)章進(jìn)行梳理分析，以期為修改和完善這些法規(guī)和規(guī)章提供相關(guān)建議。

一、相關(guān)政策分析

1．過(guò)低的入職條件

1990年，《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定“保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”。1996年，《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定“保育員應(yīng)具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”。2002年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“保育員的基本文化程度為初中畢業(yè)”。

上述三個(gè)法規(guī)和規(guī)章是保育員入職資格的法律規(guī)定。從時(shí)間上來(lái)看，三項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間先后跨越了12年。從法律層級(jí)上來(lái)看，《幼兒園管理?xiàng)l例》是行政法規(guī)，層級(jí)最高；《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是部門(mén)規(guī)章，層級(jí)較低。但無(wú)論是時(shí)間出臺(tái)的先后還是法律層次的高低，三者均一致將保育員入職的學(xué)歷起點(diǎn)規(guī)定為初中畢業(yè)，也即初中畢業(yè)生在學(xué)歷上已達(dá)到成為保育員的要求。

按當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)分析，各行各業(yè)對(duì)入職人員的學(xué)歷要求不斷攀升。九年制義務(wù)教育已然普及，初中學(xué)歷在社會(huì)中幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。若對(duì)保育員的入職學(xué)歷要求仍與二十多年前一樣，停留在初中水平上，這明顯滯后于社會(huì)對(duì)幼兒園保教工作質(zhì)量的要求。不提高保育員的入職學(xué)歷要求，不符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

2．較低的培養(yǎng)質(zhì)量

《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是保育員職業(yè)資格培訓(xùn)的重要政策依據(jù)。根據(jù)該文件的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)，取得保育員職業(yè)資格的主要途徑是通過(guò)規(guī)定學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)（初級(jí)不少于120標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，中級(jí)不少于140標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，高級(jí)不少于160標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)），經(jīng)過(guò)理論和操作技能考試，合格者方可獲得相應(yīng)證書(shū)。根據(jù)這一政策，取得保育員職業(yè)資格有兩條途徑：第一條，初中畢業(yè)或以上學(xué)歷者，根據(jù)申報(bào)級(jí)別，在短期培訓(xùn)班中完成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格；第二條，考取全日制職業(yè)學(xué)校保育專業(yè)（方向），根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃完成規(guī)定學(xué)時(shí)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格。

雖然獲取職業(yè)資格的這兩條途徑都須通過(guò)最終的理論和操作考試，但兩者的學(xué)習(xí)過(guò)程差距甚大。若是初中畢業(yè)后參加培訓(xùn)，學(xué)滿120標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)后便可參加考試，獲取證書(shū)。若選擇中職或高職全日制職業(yè)學(xué)校，其專業(yè)學(xué)習(xí)的年限較長(zhǎng)。兩條途徑相比而言，第一條更為省時(shí)省力，事實(shí)上亦有更多人選擇。這是導(dǎo)致我國(guó)保育員隊(duì)伍素質(zhì)不高，質(zhì)量難以提升的原因之一。

客觀上我國(guó)已設(shè)置幼兒保育專業(yè)的全日制學(xué)校也較少。目前，僅北京、上海和南京的部分院校（如玄武中等專業(yè)學(xué)校、江寧中等專業(yè)學(xué)校、江蘇省婦女干部學(xué)校等）開(kāi)設(shè)了幼兒保育專業(yè)。〔1，2〕由于該專業(yè)尚處于起步階段，課程設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，亦沒(méi)有專用的優(yōu)質(zhì)教材，因此大多數(shù)學(xué)校的幼兒保育專業(yè)并無(wú)特色，人才培養(yǎng)質(zhì)量也并無(wú)保證。另外，許多中職幼兒保育專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容常常與保育工作實(shí)際脫節(jié)，似乎更適合學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)。因此，畢業(yè)生走上保育員崗位時(shí)，還須從頭學(xué)起，全日制的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

3．欠缺的崗位編制

保育員崗位編制的欠缺是一個(gè)全國(guó)性現(xiàn)象，譚桂菊、黃娟娟、謝秀蓮和劉亞輝等人對(duì)不同省份的調(diào)查研究證明了這一點(diǎn)?！?-6〕他們發(fā)現(xiàn)，即便是公辦幼兒園，保育員的占編率最高不超過(guò)45%（最低者僅為9.3%），換言之，大部分保育員都是無(wú)編制的臨時(shí)性勞動(dòng)人員。另外，具有編制的保育員大多來(lái)自轉(zhuǎn)崗的幼兒園教師，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類保育員大多為45周歲以上的老教師，年輕人較少。

從國(guó)家政策層面來(lái)看，如《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等法規(guī)和規(guī)章，即使提出了幼兒園保育員的配備標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)保育員的崗位編制或福利待遇作出任何規(guī)定。在各級(jí)政府的地方性政策中，對(duì)保育員崗位的保障性政策規(guī)定近乎空白，這使得保育員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性很大，對(duì)保育員隊(duì)伍的建設(shè)極為不利。

4.較低的職稱等級(jí)

根據(jù)《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，保育員職業(yè)等級(jí)分為三級(jí)，即初級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）和高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）。該等級(jí)屬于職業(yè)技術(shù)等級(jí)，而非專業(yè)技術(shù)人員職稱等級(jí)，晉升空間狹小。《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定：經(jīng)本職業(yè)初級(jí)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)，可取得初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)；取得初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)后，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上，經(jīng)本職業(yè)中級(jí)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)，可取得本職業(yè)中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)；取得中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)后，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上，經(jīng)本職業(yè)高級(jí)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)，可取得高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。

可見(jiàn)，如能完成規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，保育員從初級(jí)等級(jí)晉升至高級(jí)等級(jí)只需8年時(shí)間。我們?cè)囅耄幻?6歲的初中畢業(yè)生，在取得初級(jí)保育員入職資格后，連續(xù)8年從事保育工作并按時(shí)參加相關(guān)培訓(xùn)，即可取得該行業(yè)的高級(jí)資格證書(shū)?？梢?jiàn)，保育員職業(yè)等級(jí)晉升空間十分狹小，專業(yè)發(fā)展后續(xù)機(jī)制缺乏。這對(duì)于保育人員的職業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展是非常不利的。

5.缺失的職后培訓(xùn)

如今，各級(jí)教育行政部門(mén)都十分重視幼兒園教師的在職培訓(xùn)，幼兒園教師的繼續(xù)教育逐漸步入正軌。例如，不同職稱等級(jí)的教師每年需完成不同學(xué)時(shí)的專業(yè)學(xué)習(xí)，教育行政部門(mén)要按年度審查，并視其為職稱晉升的條件之一。這些政策的貫徹落實(shí)，大大促進(jìn)了教師的專業(yè)成長(zhǎng)，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

與教師在職培訓(xùn)的情況相比，保育員的職后培訓(xùn)情況則不容樂(lè)觀。雖然《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，保育員必須受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)，但只是指職前培訓(xùn)，而非職后培訓(xùn)?？v觀與保育員相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，并無(wú)明確的職后培訓(xùn)或繼續(xù)教育要求。政策上的缺失導(dǎo)致保育員在職培訓(xùn)的權(quán)利得不到保障，保育水平和質(zhì)量自然也難以得到有效提升。

實(shí)踐中，部分幼兒園也會(huì)對(duì)保育員進(jìn)行職后培訓(xùn)，但次數(shù)一般較少，且大多各自為政，形式上則主要是以聽(tīng)講座為主。李君、劉亞輝和譚桂菊的調(diào)查都表明，園長(zhǎng)和教師外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較多，而保育員的機(jī)會(huì)很少甚至沒(méi)有。〔7-9〕

二、修改與完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的建議

1．提高入職學(xué)歷要求

如前所述，《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)保育員的入職學(xué)歷要求均為初中畢業(yè)。近年來(lái)，提高保育員入職學(xué)歷要求的呼聲越來(lái)越高。但要達(dá)到這一要求，須從相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的修改與完善入手。從法律層級(jí)上看，《幼兒園管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，其法律層級(jí)高于《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。因此，必須先修改和完善《幼兒園管理?xiàng)l例》，才能對(duì)《幼兒園工作規(guī)程》和《保育員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作出相應(yīng)的修改和完善。

那么，保育員的入職學(xué)歷要求該怎樣規(guī)定呢？筆者認(rèn)為，將中專學(xué)歷定為保育員入職學(xué)歷要求較為適宜。這是因?yàn)?，根?jù)《教師法》第十一條第一款規(guī)定：取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷?？梢?jiàn)，幼兒園教師的入職法定條件是中師。保育員的入職學(xué)歷要求不宜超越幼兒園教師的法定要求。

2．提升職前培養(yǎng)質(zhì)量

當(dāng)下，培養(yǎng)幼兒保育人才的全日制院校較少，社會(huì)人員也僅需完成120標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)的短期培訓(xùn)即可上崗，這一現(xiàn)狀亟需改變。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大幼兒保育專業(yè)的招生規(guī)模，引導(dǎo)全日制院校培養(yǎng)出更多合格的保育人員，提升保育員隊(duì)伍的素質(zhì)，這應(yīng)是我國(guó)幼兒教育質(zhì)量提升的必然要求。一方面，各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，制定相應(yīng)的招生政策，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)秀保育人才的需要。另一方面，政府應(yīng)制定幼兒保育人才培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，這一課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在注重學(xué)生基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，側(cè)重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，以促使畢業(yè)生具有過(guò)硬的操作技能。

3.逐步提高崗位保障水平

對(duì)于幼兒園而言，沒(méi)有編制的保育員，其工資福利等都需由幼兒園一方承擔(dān)，這使得當(dāng)前保育員的工資大多只能維持在勞動(dòng)保障部門(mén)規(guī)定的最低保障線附近，福利待遇一般無(wú)從談起，導(dǎo)致幼兒園招不到優(yōu)秀的保育員，優(yōu)秀的保育員也難以留住的困境。筆者建議，即使在短時(shí)間內(nèi)難以做到增加保育員編制，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)出臺(tái)保障保育員崗位相關(guān)權(quán)益的政策，以促進(jìn)保育員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4．努力拓寬職稱通道

如前所述，保育員職業(yè)等級(jí)晉升空間狹小，且專業(yè)發(fā)展后續(xù)機(jī)制缺乏。事實(shí)上，幼兒保育工作和教育工作一樣，都具有其專業(yè)性。應(yīng)努力拓寬保育員的職稱晉升通道，激發(fā)其工作與學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，拓寬保育員職稱晉升通道的辦法有兩種。第一種，可讓保育員的崗位等級(jí)與教師的職稱接軌。當(dāng)保育員取得國(guó)家職業(yè)資格最高等級(jí)后，鼓勵(lì)保育員繼續(xù)提高學(xué)歷水平，符合條件和要求的保育員可繼續(xù)為獲得幼兒教師的專業(yè)技術(shù)職稱而努力。第二種，建立專門(mén)針對(duì)保育員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定通道。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的保育員工作規(guī)程及實(shí)施辦法，完善保育員等級(jí)評(píng)定制度，從而提高保育員隊(duì)伍的質(zhì)量。

5．著力加強(qiáng)職后培訓(xùn)

縱觀與保育員相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，并無(wú)明確的職后培訓(xùn)或繼續(xù)教育的要求，保育員的在職培訓(xùn)權(quán)利得不到保障，這是政策上的空白點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快修改和完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，消彌這個(gè)空白點(diǎn)。各級(jí)行政管理部門(mén)應(yīng)重視保育員的在職培訓(xùn)工作，可將完成職后培訓(xùn)任務(wù)作為保育員和幼兒園的考評(píng)要求之一。要引導(dǎo)幼兒園重視保育員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)保育員通過(guò)多種途徑參加職后培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)能力，從而為有效提高幼兒園的保教質(zhì)量作出自己應(yīng)有的專業(yè)貢獻(xiàn)。

〔1〕錢(qián)紅艷.我市3職校新設(shè)專業(yè)培養(yǎng)保育員〔N〕.南京日?qǐng)?bào)，2011-05-25.

〔2〕李琦.北京多所中職校增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)保育員方向〔N〕.京華時(shí)報(bào)，2012-02-19.

〔3〕〔9〕譚桂菊.幼兒園保育員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究：以山東省若干城市公辦幼兒園為例〔D〕.南京：南京師范大學(xué)，2008.

〔4〕黃娟娟.上海市幼兒園保育員、營(yíng)養(yǎng)員現(xiàn)狀和成因的分析研究〔J〕.上海教育科研，2009，（8）:43.

〔5〕謝秀蓮.蘭州市幼兒園保育員隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查〔J〕.發(fā)展月刊，2010，（11）:128.

〔6〕〔8〕劉亞輝.河南省幼兒園保育員隊(duì)伍現(xiàn)狀研究〔D〕.開(kāi)封：河南大學(xué)，2011.

〔7〕李君.對(duì)當(dāng)前幼兒園保育工作問(wèn)題及對(duì)策的思考〔J〕.中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報(bào)，2004，（4）：80.

Policy Research on Nurse Team Construction

Tong Xianming
（Suzhou Kindergarten Teacher's Academy，Suzhou，215008）

Many provisions inKindergarten Management Regulations，Nursery Work ProceduresandThe National Occupation Standard for Nurseryreferring to issues such as employee entry，working management and job level have lagged behind the social development.As a result，the nurse team construction falls far behind kindergarten teacher team construction.Therefore，it is urgent to change and perfect related rules and regulations，providing more policy support for nurse team construction.

nurse；team construction；policy research

G617

A

1004-4604（2015）04-0028-04

*通訊作者：童憲明，蘇州高等幼兒師范學(xué)校教授，E-mail：ttxxmm12@163.com