學(xué)前教育管理體制存在的問題與改革方向

楊坤

（河北省保定市望都縣望都鎮(zhèn)辛街幼兒園，河北 保定 072450）

學(xué)前教育管理體制存在的問題與改革方向

楊坤

（河北省保定市望都縣望都鎮(zhèn)辛街幼兒園，河北 保定 072450）

學(xué)前教育管理體制的有效性是促進學(xué)前教育持續(xù)、健康發(fā)展的保障。本論文從學(xué)前教育管理體制實際出發(fā)，對現(xiàn)階段學(xué)前教育管理體制存在的主要問題進行闡述，同時提出了未來階段學(xué)前教育管理體制的改革方向。

學(xué)前教育；管理體制；主要問題；改革方向

一、現(xiàn)階段學(xué)前教育管理體制存在的主要問題

（一）政府部門沒有明確的職責(zé)。

上世紀八十年代，我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，原來通過行政手段管理學(xué)前教育的做法受到挑戰(zhàn)，不能及時的對政府的職能進行明確的定位，同時由于人們對學(xué)前教育的重視程度不高，不少地方政府對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的履職弱化，出現(xiàn)了責(zé)任不到位甚至推卸責(zé)任的現(xiàn)象。但是，對究竟如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用仍缺乏明確規(guī)定。此外，由于地方政府往往對政府主導(dǎo)進行曲解，認為學(xué)前教育工作全部是由政府支持，關(guān)注投錢辦園、規(guī)模擴大，在一定程度上弱化了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、隊伍建設(shè)、質(zhì)量提升和督導(dǎo)評估等方面的重要職責(zé)。

（二）地方政府之間隨意配置職責(zé)定位。

當(dāng)前，我國實行“地方負責(zé)，分級管理”的學(xué)前教育管理體制，但是在制定職責(zé)定位的過程中政府定位不明確，地方政府之間的職責(zé)配置較為隨便，特定層級政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職、權(quán)、責(zé)、利不對稱。突出體現(xiàn)為：一是中央政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)定位不明確，缺位、錯位與不到位并存。這其中尤為顯著地是學(xué)前教育相關(guān)制度的缺失以及學(xué)前教育師資管理制度不完善。中央提供全國性學(xué)前教育法律、政策的職責(zé)缺位；各地學(xué)前教育發(fā)展嚴重不均衡，中央政府促進區(qū)域間學(xué)前教育均衡發(fā)展職責(zé)不到位。二是地方政府間權(quán)責(zé)錯位嚴重，責(zé)任主體重心過低。

由于分稅制財政體制改革時，中央在規(guī)范與省級財政關(guān)系后，對省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)分配未作剛性規(guī)定，導(dǎo)致在學(xué)前教育管理中，上級政府往往依靠其行政權(quán)力優(yōu)勢把責(zé)任推給下級政府，并且不能為下級提供所需的資金。

（三）政府不具備完善的職責(zé)劃分體系。

2003 年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次明確規(guī)定了教育、財政、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、勞動保障、編制部門，以及婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織等相關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。但是，存在各部門之間的權(quán)責(zé)分配不夠清晰明確，導(dǎo)致在行使職責(zé)的過程中出現(xiàn)混亂。例如，城市街道幼兒園在行政上由街道辦事處管理，業(yè)務(wù)上由區(qū)托幼辦指導(dǎo)，人事上由區(qū)婦聯(lián)主管，在農(nóng)村幼兒園在經(jīng)費不足的階段中，沒有人解決問題。民辦園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊，而民政部門和工商部門因缺乏專業(yè)力量既不負責(zé)資格審查也不負責(zé)園所開辦后的監(jiān)督和管理，批管分離、多頭管理、缺位越位現(xiàn)象嚴重。

（四）學(xué)前教育的管理機制以及管理人員缺乏。

現(xiàn)有政策文件對于學(xué)前教育行政管理機構(gòu)和人員配置標(biāo)準的規(guī)定寬泛且操作性差，有關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員配置數(shù)量、專兼職、行政歸屬、編制、資質(zhì)和職責(zé)等規(guī)定缺乏，并且對于各地政策的引導(dǎo)執(zhí)行目的性不強。這直接導(dǎo)致了學(xué)前教育管理機構(gòu)和人員設(shè)置隨意性大，缺位嚴重。有研究發(fā)現(xiàn)，“九五”“十五”期間，“省市幼教行政機構(gòu)，除北京、天津等極個別城市外紛紛撤消，部分省市甚至沒有幼教專職干部，或?qū)Ｂ毟刹坎弧畬８伞?，大大削弱了該地區(qū)幼教實際領(lǐng)導(dǎo)力量”。

二、未來階段學(xué)前教育管理體制的改革方向

（一）確保學(xué)前教育的公平有效。

學(xué)前教育的公平主要是指通過對適齡的幼兒進行學(xué)前教育，提高學(xué)前教育的職能。雖然公平性和有效性有不同的內(nèi)涵，但在學(xué)前教育管理體制中卻是相輔相成的。公平性是學(xué)前教育管理體制改革的基礎(chǔ)目標(biāo)，有效性則是在基礎(chǔ)目標(biāo)上實現(xiàn)對教育過程和結(jié)果的更高層次追求，也是促進學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)提升的重要標(biāo)準。所以，實現(xiàn)學(xué)前教育的公平以及有效是當(dāng)前階段學(xué)前教育管理體制改革的主要方向。通過加強學(xué)前教育管理體制改革的責(zé)任與義務(wù)，建立完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進學(xué)前教育工作的穩(wěn)定展開。

（二）加強政府職能之間的轉(zhuǎn)換。

學(xué)前教育管理體制長期受計劃經(jīng)濟集中領(lǐng)導(dǎo)模式的影響，對于市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變不能迅速適應(yīng)，由集中管理向地方負責(zé)轉(zhuǎn)變，是學(xué)前教育管理體制改革的重要方向，因此，如何實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，也是學(xué)前教育管理體制改革的重要內(nèi)容。

通過較為清晰地了解政府的作用于地位，加強學(xué)前教育管理體制的改革頻率。一方面，政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展以及資源配置方面有得天獨厚的優(yōu)勢，這是單純依靠市場調(diào)節(jié)作用無法實現(xiàn)的，也是其他組織機構(gòu)不具備的; 另一方面，政府的基本工作職責(zé)便是加強社會公共服務(wù)體系的建設(shè)工作。要始終堅持依法辦園、深化公共服務(wù)的根本理念，通過公共服務(wù)體系的構(gòu)建為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供更多保障?；诖?，政府職能的有效轉(zhuǎn)變，是促進學(xué)前教育管理體制改革合法性與合理性的基本要求。

（三）遵循以實際出發(fā)的處事原則。

由于我國的國土面積較大，會出現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)之間處在較大的經(jīng)濟發(fā)展差距，不同經(jīng)濟發(fā)展形勢造成不同的教育機制。農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度相對較低，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遠遠高于西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，非均衡的發(fā)展現(xiàn)狀為學(xué)前教育管理體制改革帶來了更大的挑戰(zhàn)。地方政府在處理事務(wù)時應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實問題進行報告，遵循地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持科學(xué)的學(xué)前教育普及目標(biāo)，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀和特點，結(jié)合該地區(qū)行政體制改革進程和管理實際穩(wěn)步推進。

三、結(jié)束語

總之，學(xué)前教育是我國教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育管理體制的健康與持續(xù)發(fā)展，對我國教育體制改革的持續(xù)推進有著重要的影響。所以，隨著新課標(biāo)的提出，相關(guān)部門應(yīng)正確認識學(xué)前教育管理體制存在的問題與挑戰(zhàn)，并以此為方向進行相應(yīng)的改革，促進學(xué)前教育管理體制的不斷完善。

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