重慶市軌道交通換乘銜接標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探討

楊 柳

(中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司 北京100037)

1 建立軌道交通換乘銜接標(biāo)準(zhǔn)的必要性

從對(duì)國(guó)內(nèi)城市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況及國(guó)家相關(guān)政策［1-3］的分析可以看出，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的換乘和交通銜接是影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平、關(guān)乎城市軌道交通與城市交通及城市發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，提高換乘設(shè)施與銜接設(shè)施服務(wù)水平需要解決以下關(guān)鍵問題:一是這些設(shè)施的交通功能配置是否與乘客的實(shí)際需要相匹配;二是設(shè)施規(guī)模是否滿足實(shí)際客流的需求;三是設(shè)施配置能否滿足交通功能和實(shí)際建設(shè)分期的需要;四是銜接換乘方案能否實(shí)施［4］。軌道交通換乘銜接標(biāo)準(zhǔn)就是為解決以上問題提供必要的指導(dǎo)和依據(jù)，使銜接換乘設(shè)施功能完善配置恰當(dāng)。

重慶作為我國(guó)最具代表性的山地城市，其城市布局呈現(xiàn)典型的多中心組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，各組團(tuán)都有比較完善的功能，組團(tuán)內(nèi)部功能相對(duì)完整，相對(duì)獨(dú)立、自成體系。由于道路布設(shè)受到山體、江河等地形限制影響，城市建設(shè)向幾個(gè)區(qū)域集中，交通量多集中在某幾個(gè)較為發(fā)達(dá)的組團(tuán)周圍，因此各組團(tuán)之間以主干道連接。低級(jí)別道路對(duì)于整個(gè)城市交通的作用很弱，基本僅用于集散組團(tuán)內(nèi)部的短途出行。由于嘉陵江、長(zhǎng)江兩大水系對(duì)城市的分割作用，大量出行被壓縮在幾個(gè)中心組團(tuán)的局部區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部用地條件非常有限，區(qū)域周邊道路較為擁堵，用于區(qū)域之間的連接主干道往往與跨江通道重合。因此，設(shè)有軌道交通車站的地區(qū)，往往也是區(qū)域交通干道匯集的地方，在考慮軌道交通的外部銜接系統(tǒng)時(shí)，需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖姓O(shè)施和工程條件協(xié)調(diào)考慮。這樣在城市交通與軌道交通管轄范圍之間就存在銜接和過渡的問題，建立一個(gè)適合重慶的軌道交通與其他交通方式銜接的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

目前，重慶的軌道交通已經(jīng)完成第二輪建設(shè)規(guī)劃［5］，規(guī)劃到2020年建成10條線路，410 km的軌道交通線網(wǎng)，其中包含73個(gè)換乘站。而目前重慶的軌道交通僅有4條線路，通車?yán)锍?02 km，換乘站7個(gè)?？梢?，本期建設(shè)規(guī)劃是重慶軌道交通即將進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期，換乘站規(guī)模的迅速增長(zhǎng)將會(huì)為軌道交通客流帶來顯著的規(guī)模效應(yīng)。而重慶軌道交通換乘車站［6］形式多樣，自然地形高差大、車站埋深存在較大差異，車站相互之間的位置關(guān)系靈活，不拘一格;同時(shí)，軌道交通線路存在不同編組數(shù)量的單軌、地鐵A型車、B型車等多種系統(tǒng)制式，不同線路之間量級(jí)均有所差異。在此種條件下，如何處理好換乘關(guān)系，提供安全、效率和舒適性兼顧的換乘客流組織方案尤為重要。

2 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目標(biāo)及要求

2.1 目標(biāo)

提出重慶軌道交通換乘銜接標(biāo)準(zhǔn)的核心目標(biāo)在于界定如何提供便捷的交通。軌道交通的本質(zhì)是一種高效的城市公共客運(yùn)系統(tǒng)，其建設(shè)在符合國(guó)家和地方各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的同時(shí)，最重要的目的是提供安全、高效并力求舒適的城市公共客運(yùn)服務(wù)。軌道交通服務(wù)的使用者是乘客，而目前多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提出意在使車站規(guī)劃和設(shè)計(jì)滿足各種建筑、安全和設(shè)備系統(tǒng)等功能的要求，更多地注重設(shè)計(jì)合規(guī)、設(shè)施安全和方便管理。而對(duì)于如何更好地服務(wù)使用者，為其提供便利服務(wù)的同時(shí)保證安全的考慮較少。本標(biāo)準(zhǔn)的提出旨在從使用者的角度分析銜接和換乘的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該達(dá)到何種要求，更多從使用者的交通行為出發(fā)，研究制定符合客流需求的規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

軌道交通服務(wù)的效率體現(xiàn)在其出行鏈上的每一環(huán)節(jié)，利用軌道交通的出行鏈基本結(jié)構(gòu)為“前端銜接”“軌道交通(可能存在的換乘)”“后端銜接”，軌道交通出行的時(shí)間也可相應(yīng)拆解為“前段銜接時(shí)間”、“軌道交通在乘時(shí)間”、“換乘時(shí)間”和“后端銜接時(shí)間”?！败壍澜煌ㄔ诔藭r(shí)間”在GB 50157—2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》［7］中對(duì)運(yùn)營(yíng)方面的要求有所界定，而對(duì)于銜接和換乘兩個(gè)環(huán)節(jié)的出行，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系中卻沒有配套專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。雖然北京、廣州等城市編制了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)［8］來對(duì)其提出詳細(xì)要求，但各地的居民出行習(xí)慣和規(guī)劃特征情況各異，并不宜作為統(tǒng)一要求推廣至其他地區(qū)。因此，作為目前西部地區(qū)軌道交通規(guī)模最大的城市，重慶有必要率先探索建立適合自己情況的銜接換乘標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 要求

根據(jù)以上目標(biāo)，重慶軌道交通換乘銜接標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)遵循實(shí)際客流需求、適合本地特點(diǎn)、具有可實(shí)施性的要求。

遵循實(shí)際客流需求是指作為地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承認(rèn)客流預(yù)測(cè)是最具科學(xué)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)，其結(jié)果應(yīng)建立在客觀的交通出行特征分析和有依據(jù)的技術(shù)報(bào)告支撐基礎(chǔ)之上，不能通過隨意調(diào)整修正系數(shù)等參數(shù)來人為影響需求的測(cè)算結(jié)果。

適合本地特點(diǎn)是指作為地方標(biāo)準(zhǔn)，提出的要求應(yīng)符合重慶作為分散組團(tuán)的山地城市特點(diǎn)，滿足重慶交通短途出行量大、干道交通顯著的特點(diǎn)，滿足重慶軌道交通敷設(shè)方式多變，工程條件苛刻、軌道交通多制式量級(jí)差異共存的特點(diǎn)。

具備可實(shí)施性是指提出的標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)在多數(shù)地區(qū)具備實(shí)施條件，符合當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工程經(jīng)濟(jì)承受水平，提出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架之內(nèi)，不提過高要求，不盲目追求超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的服務(wù)能力。

3 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容

重慶軌道交通換乘銜接標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)主要部分:換乘標(biāo)準(zhǔn)和銜接標(biāo)準(zhǔn)。

換乘標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)換乘的交通功能提出要求，填補(bǔ)地鐵設(shè)計(jì)、車站建筑和專項(xiàng)設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的空白。

銜接標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)軌道交通與其他交通方式的銜接功能提出要求，使軌道交通領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與城市交通、市政道路設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，統(tǒng)籌考慮城市交通與軌道交通結(jié)合。

同時(shí)，提出對(duì)上述兩方面標(biāo)準(zhǔn)的管理體系以保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。在管理體系中界定車站銜接和換乘規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體單位、對(duì)車站銜接和換乘規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的組織框架、相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體和協(xié)同單位，并依據(jù)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的工作要求，技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)要求作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，而管理體系作為地方實(shí)施該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作要求另行發(fā)布。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)包括換乘車站標(biāo)準(zhǔn)和交通銜接標(biāo)準(zhǔn)兩大部分內(nèi)容。經(jīng)詳細(xì)的基礎(chǔ)分析后認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)需增加一章關(guān)于換乘、銜接需求分析的一般規(guī)定。同時(shí)，將對(duì)運(yùn)營(yíng)和設(shè)施管理的要求單獨(dú)作為一章，放在換乘和銜接標(biāo)準(zhǔn)之后，作為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的各項(xiàng)設(shè)施的使用要求及說明。

標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu)為:一、總則;二、術(shù)語(yǔ);三、換乘銜接需求分析;四、換乘車站;五、交通銜接;六、運(yùn)營(yíng)及設(shè)施管理。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

總則部分明確了編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的、用途、適用范圍和與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

術(shù)語(yǔ)部分主要收錄了與換乘和交通銜接有關(guān)的專業(yè)詞匯，如“超高峰飽和度”和“銜接方式構(gòu)成”等。

在第三部分關(guān)于換乘、銜接需求分析的一般規(guī)定中，明確換乘、銜接需求分析的基本原則、基礎(chǔ)參數(shù)、關(guān)鍵參數(shù)確定的具體方法和必要的補(bǔ)充分析。

換乘車站標(biāo)準(zhǔn)部分包括一般規(guī)定、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容。

一般規(guī)定包括換乘站分析的內(nèi)容、基本原則、換乘形式分類、換乘站分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、人行流線布設(shè)要求、無障礙設(shè)施布設(shè)要求、關(guān)鍵參數(shù)取值和重點(diǎn)車站參數(shù)修正方法等內(nèi)容;規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)包括換乘形式的考慮因素、優(yōu)先順序、不同形式的布設(shè)要求和工程預(yù)留要求;設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)界定了換乘流線涉及的所有場(chǎng)所適應(yīng)換乘需求的標(biāo)準(zhǔn)，包括站臺(tái)、站廳、樓扶梯配置、換乘通道、換乘流線、無障礙設(shè)施、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等換乘行為中所涉及的各項(xiàng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)達(dá)到的服務(wù)水平。

交通銜接標(biāo)準(zhǔn)部分包括一般規(guī)定、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容。

一般規(guī)定包括交通銜接工作的目的、主要內(nèi)容、基礎(chǔ)依據(jù)和重慶交通銜接在不同區(qū)域的差異化因素;規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)包括交通銜接工作的服務(wù)范圍、工作基礎(chǔ)要求和各交通方式銜接的基本要求;設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則明確界定了各類交通銜接設(shè)施的差別化配置要求、銜接距離、幾何尺寸標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

其中，對(duì)換乘站標(biāo)準(zhǔn)使用了按高峰換乘量分級(jí)的處理方法，對(duì)車站的交通銜接標(biāo)準(zhǔn)使用了按銜接客流性質(zhì)分類的處理方法，并按分級(jí)分類結(jié)果提出相應(yīng)車站設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

表1 車站分級(jí)分類處理方法

對(duì)不同級(jí)別的車站，采用按高峰小時(shí)單側(cè)最大上、下車客流量和高峰小時(shí)單向換乘客流量雙條件約束的方法確定換乘站的等級(jí)(見表2)。

表2 換乘站分級(jí) 萬人次/h

對(duì)換乘通道的寬度，也在分級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了具體條件的界定。標(biāo)準(zhǔn)第4.3.3條換乘通道中明確“一級(jí)換乘站的換乘通道宜設(shè)為單向，凈寬不宜小于8 m;設(shè)置雙向通道時(shí)，凈寬不小于14 m。二級(jí)換乘站單向通道的凈寬不宜小于6 m，雙向通道的凈寬不宜小于10 m。”

再如對(duì)不同區(qū)域車站的出租車銜接設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)5.3.2條中明確:“都市功能核心區(qū)車站出租車候客區(qū)設(shè)置1～2個(gè)車位，都市功能拓展區(qū)車站出租車候客區(qū)設(shè)置2～4個(gè)車位。”

運(yùn)營(yíng)及設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)部分從運(yùn)營(yíng)組織方法、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)管理手段三方面，提出如何使用、管理上述換乘和銜接設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 與其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的關(guān)系

4.1 與新編《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》的關(guān)系

2013年頒布的《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》在車站建筑換乘站一節(jié)中僅提出了5條設(shè)計(jì)原則，對(duì)換乘站的換乘功能需求、客流風(fēng)險(xiǎn)、分期建設(shè)、換乘設(shè)施配置等均未提出相關(guān)規(guī)定，難以有效指導(dǎo)換乘站的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。本標(biāo)準(zhǔn)在第三章、第四章對(duì)換乘站的客流特征分析、換乘功能設(shè)計(jì)、換乘設(shè)施規(guī)模、換乘站分期、功能評(píng)價(jià)等均做出了詳細(xì)規(guī)定，能保障有效地提高換乘站的設(shè)計(jì)水平，改善換乘站的服務(wù)水平。

《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》僅在線路、車站建筑章節(jié)中提出了做好車站交通銜接的要求，沒有給出詳細(xì)規(guī)定或要求，不能滿足軌道交通與其他交通方式銜接的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要。標(biāo)準(zhǔn)第三章、第五章對(duì)銜接設(shè)施的功能需求、設(shè)施規(guī)模、設(shè)施布置等提出了詳細(xì)規(guī)定，能有效指導(dǎo)軌道交通與其他方式(步行、公交、摩托車、自行車、出租車、小汽車)銜接的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高銜接設(shè)施的服務(wù)水平。

4.2 與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中采用、參考了《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》［9］、《軌道交通客流預(yù)測(cè)規(guī)范》征求意見稿［10］、《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》［11］等相關(guān)規(guī)范的有關(guān)人行道、停車場(chǎng)、港灣式公交站等指標(biāo)和規(guī)定。

4.3 作為重慶地方標(biāo)準(zhǔn)的特色

在銜接標(biāo)準(zhǔn)中考慮了重慶軌道交通車站與地面高差大、交通銜接著重考慮步行和公交方式的特點(diǎn)。在換乘標(biāo)準(zhǔn)中考慮支線、跨線運(yùn)營(yíng)和多制式相結(jié)合的線網(wǎng)產(chǎn)生的量級(jí)差異。

5 結(jié)語(yǔ)

在目前的軌道交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中，既有包括軌道交通系統(tǒng)總體的《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》，也有涉及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、建筑、防災(zāi)和某些專業(yè)設(shè)備等各專項(xiàng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于作為軌道交通系統(tǒng)的核心——交通功能，乘客使用軌道交通系統(tǒng)是否便捷、高效，究竟應(yīng)該獲得什么水平的服務(wù)，僅有非專業(yè)且零散的新聞消息作為反饋信息，缺少相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)體系。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制嘗試結(jié)合重慶自身特點(diǎn)，總結(jié)目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究，觸及“如何提高城市軌道交通的服務(wù)水平，提高交通效率?”這一核心問題，提出了一套針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)的核心功能，適合重慶當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以方便乘客使用為目的的地方標(biāo)準(zhǔn)。

［1］北京交通發(fā)展研究中心.2013年北京市交通發(fā)展年度報(bào)告［R］.北京，2014.

［2］上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院.上海市綜合交通2013年度報(bào)告［R］.上海，2014.

［3］發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號(hào).國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知［G］.北京，2015.

［4］中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司.重慶軌道交通換乘樞紐專題研究［R］.北京，2012.

［5］重慶市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)［R］.重慶，2012.

［6］楊學(xué)金.重慶軌道交通6號(hào)線線路設(shè)計(jì)特點(diǎn)分析［J］.城市軌道交通研究，2014(7):109-128.

［7］GB 50157—2013地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

［8］軌道交通接駁設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)指南(征求意見稿)［R］.北京，2013.

［9］CJJ 37－2012城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012.

［10］軌道交通客流預(yù)測(cè)規(guī)范(征求意見稿)［R］.北京，2011.

［11］GB/T 50546—2009城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.