社會(huì)秩序視角下基督教傳播的依法治理與引導(dǎo)

卿瑜（嘉興市社會(huì)主義學(xué)院，浙江嘉興314001）

社會(huì)秩序視角下基督教傳播的依法治理與引導(dǎo)

卿瑜
（嘉興市社會(huì)主義學(xué)院，浙江嘉興314001）

當(dāng)前，基督教在基層社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)秩序的影響是一致性與沖突性并存。政府需加強(qiáng)對(duì)基督教傳播的依法治理與引導(dǎo)，一方面限制權(quán)力，收縮職能，把對(duì)基督教發(fā)展的行政管控轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄒ龑?dǎo)；另一方面，在基督教發(fā)展的組織目標(biāo)、組織數(shù)量、組織行為和組織交往上，通過(guò)建立和完善法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范，使其發(fā)展限定在微觀(guān)社會(huì)要素范疇，真正成為公民的私事，避免升級(jí)為規(guī)模社會(huì)現(xiàn)象、形成中觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

基督教傳播；社會(huì)秩序；依法治理

近年來(lái)，基督教在我國(guó)快速發(fā)展，基督教信徒超常規(guī)增長(zhǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這給中國(guó)基層社會(huì)帶來(lái)了什么樣的影響？應(yīng)該如何運(yùn)用法治思維和方式，合理有序地引導(dǎo)基督教健康發(fā)展？對(duì)這些問(wèn)題的研究，無(wú)論是對(duì)于宗教本身，還是對(duì)構(gòu)建良好的社會(huì)秩序都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、宗教傳播與社會(huì)秩序

何謂“社會(huì)秩序”？學(xué)術(shù)界研究著述頗豐。但總體而言，社會(huì)秩序是由微觀(guān)社會(huì)要素、中觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)和宏觀(guān)社會(huì)狀態(tài)所構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一系統(tǒng)。它受主、客觀(guān)因素共同作用，是客觀(guān)決定主觀(guān)、主觀(guān)見(jiàn)之于客觀(guān)的互動(dòng)性結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，微觀(guān)社會(huì)要素多指社會(huì)行為主體、社會(huì)現(xiàn)象等，他們能在一定程度上影響社會(huì)秩序，但不足以從根本上決定社會(huì)秩序。當(dāng)各微觀(guān)社會(huì)要素達(dá)到一定規(guī)模，有機(jī)結(jié)合，相互影響，此時(shí)便成為了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)能在很大程度上影響甚至改變現(xiàn)存社會(huì)秩序，其關(guān)鍵點(diǎn)就在于該社會(huì)結(jié)構(gòu)是否符合現(xiàn)存社會(huì)規(guī)范，是否與現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)相融合。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、結(jié)構(gòu)功能主義的代表者帕森斯更是精辟地指出，一個(gè)社會(huì)秩序的維持，必須滿(mǎn)足四個(gè)基本需求，即目標(biāo)的獲得，環(huán)境的適應(yīng)，社會(huì)整合以及對(duì)越軌行為的控制［1］。因此，要維系現(xiàn)存社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一方面要著眼于道德、法律、習(xí)俗、政令等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，使微觀(guān)社會(huì)要素在其范圍內(nèi)有序發(fā)展；另一方面，要著眼中觀(guān)層面社會(huì)結(jié)構(gòu)，使微觀(guān)社會(huì)要素不足以升級(jí)為社會(huì)結(jié)構(gòu)，即使形成一定社會(huì)結(jié)構(gòu)，也要使其在組織目標(biāo)、組織發(fā)展環(huán)境、組織規(guī)范等方面與現(xiàn)存社會(huì)秩序相融合。三者之間的具體關(guān)系可見(jiàn)下圖：

社會(huì)要素與社會(huì)秩序關(guān)系圖

宗教作為一種社會(huì)現(xiàn)象，自形成以后，由于其共同遵循的價(jià)值規(guī)則、目標(biāo)、教義、教規(guī)等，必然引導(dǎo)信徒行為，形成宗教秩序。此外，作為個(gè)別社會(huì)現(xiàn)象，宗教與一定社會(huì)背景下的生產(chǎn)力狀況，人們的認(rèn)知水平，法律、道德、習(xí)俗、政令等的相容程度，直接影響了一個(gè)社會(huì)的秩序。如果相容程度高，那么，宗教發(fā)展不但不會(huì)影響正常社會(huì)秩序，而且有利于形成一種和諧的社會(huì)狀態(tài)；但如果宗教教義、教規(guī)、宗教活動(dòng)與現(xiàn)有社會(huì)規(guī)范相沖突，則明顯不利于社會(huì)和諧，甚至?xí)ぐl(fā)社會(huì)矛盾，造成社會(huì)失序。總體來(lái)說(shuō)，作為個(gè)別社會(huì)現(xiàn)象的宗教發(fā)展，與社會(huì)秩序沖突與否，都是局部社會(huì)秩序狀態(tài)，不足以沖擊和改變一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的根本社會(huì)秩序，特別是政治秩序；但如若個(gè)別宗教現(xiàn)象發(fā)展壯大，達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模，建構(gòu)起嚴(yán)密的組織體系和運(yùn)作機(jī)體，形成獨(dú)立社會(huì)結(jié)構(gòu)，則必然影響社會(huì)秩序甚至在某種程度上決定社會(huì)秩序的走向。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，宗教發(fā)展在社會(huì)中促進(jìn)社會(huì)秩序和生產(chǎn)力發(fā)展的案例不少，但因宗教差異而引發(fā)的社會(huì)沖突、社會(huì)失序甚至宗教極端事件、政權(quán)更迭事件也有。因此，考察宗教發(fā)展對(duì)社會(huì)秩序的意義，通過(guò)不斷完善法律制度，引導(dǎo)宗教有序發(fā)展，對(duì)當(dāng)下中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)有重大現(xiàn)實(shí)意義的議題。

二、基督教傳播對(duì)基層社會(huì)秩序的影響

當(dāng)前，無(wú)論是正式的基督教堂還是地下“私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)”，基督教數(shù)量總量較高、占比有限，但增長(zhǎng)快速?；浇套诮探M織有一定組織設(shè)置，但還未形成完整組織網(wǎng)絡(luò)，自身的管理制度也不夠健全，資金來(lái)源單一，傳播網(wǎng)絡(luò)主要限于“熟人”社會(huì)。因此，眼下基督教繁榮還屬于個(gè)別的、階段性的社會(huì)現(xiàn)象，尚未形成穩(wěn)定的中觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)。但基督教因其入世的宗教秉性和富有活力的組織機(jī)體而具有較強(qiáng)的傳播能力，其后期發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)。

基督教在基層社會(huì)的快速發(fā)展，到底給社會(huì)秩序帶來(lái)了什么？這是一個(gè)非常重要且嚴(yán)肅的問(wèn)題。盡管各地基督教發(fā)展情況不一，但總體而言，基督教發(fā)展與基層社會(huì)秩序的沖突與一致并存。

1.促成宗教秩序?；浇趟凶诮讨刃虻纳?，均源自教徒對(duì)神的感恩。首先，上帝耶穌是基督教宗教權(quán)威的唯一來(lái)源，出于對(duì)權(quán)威的絕對(duì)服從，基督教宗教組織和教徒各行其是，教堂中各種宗教禮儀、宗教活動(dòng)，教徒之間友愛(ài)互助都在對(duì)神的感恩下有條不紊地展開(kāi)。其次，即使出現(xiàn)了教堂與教堂、教徒與教徒之間個(gè)別沖突的現(xiàn)象，教堂也會(huì)以神的名義化解矛盾。

2.實(shí)施道德教化。基督教教義與社會(huì)生活緊密相連，不僅慰藉人的心靈，也實(shí)施著道德教化的功能，有利于形成良好的社會(huì)秩序。（1）在政治秩序方面，《圣經(jīng)·羅馬書(shū)》第十三章記載：“在上當(dāng)權(quán)的，人人都要順從，因?yàn)闄?quán)柄無(wú)不出于上帝。目前的當(dāng)權(quán)者，都在上帝的安排下，各在其位。所以，人們反對(duì)當(dāng)權(quán)者，就是跟上帝的安排作對(duì)?！保?）在家庭倫理方面，基督教“十戒”勸解教徒“不可對(duì)父母不孝；不可殺人；不可奸淫他人之妻；女人不可與他婦之夫通奸；不可偷盜；不可作假見(jiàn)證陷害人；不可貪奪鄰人的房屋、奴仆、牛等一切財(cái)物”。（3）在工作倫理中，基督教鼓勵(lì)基督徒在各種世俗工作中侍奉和敬拜上帝，并且要求教徒對(duì)待工作要忠誠(chéng)、殷勤、互相尊敬、發(fā)展自我、服務(wù)社會(huì)［2］91。（4）在社會(huì)倫理方面，基督教主張教徒“慷慨捐贈(zèng)和照顧窮人，用簡(jiǎn)單的物質(zhì)過(guò)高品質(zhì)的生活”［2］91?；浇虄?nèi)部慈善事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，教堂不僅重視宗教教育，開(kāi)展各類(lèi)宗教活動(dòng)，也非常注重對(duì)教徒的幫扶關(guān)愛(ài)。

3.組織間關(guān)系疏遠(yuǎn)。近年來(lái)，雖然基督教內(nèi)源增長(zhǎng)勢(shì)頭較強(qiáng)，但作為外傳宗教，它與其它各類(lèi)組織始終保持一定的距離。（1）與政治組織關(guān)系疏遠(yuǎn)。由于我國(guó)對(duì)基督教發(fā)展實(shí)行“自治、自養(yǎng)、自傳”的“三自”方針，基督教會(huì)與政府保持著較遠(yuǎn)距離。（2）與其他宗教組織互不往來(lái)。就基督教組織之間來(lái)說(shuō)，其日常來(lái)往雖比其他宗教組織要多，但也有限，如共同參加政府組織的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)在舉行宗教活動(dòng)時(shí)會(huì)偶爾借用教堂的場(chǎng)地等。此外，其它無(wú)論是經(jīng)濟(jì)組織還是社會(huì)組織，基督教與其來(lái)往都不密切。

由此可以看出，基督教對(duì)基層社會(huì)秩序的影響主要限于宗教組織內(nèi)部，對(duì)外影響還很有限。

（二）基督教發(fā)展與社會(huì)秩序的沖突性

隨著基督教的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了與社會(huì)秩序相沖突的情況，這些沖突表現(xiàn)為顯性沖突和隱性沖突。

1.顯性沖突。第一，規(guī)范沖突。主要表現(xiàn)為基督教擴(kuò)張與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的沖突。一是一些基督教宗教場(chǎng)所建設(shè)違規(guī)違法?；浇虝?huì)在組織傳教時(shí)，主張盡量把教會(huì)（教堂）建在鬧市馬路邊，建筑有教堂的特點(diǎn)，如果沒(méi)有條件建在馬路邊，建在了小巷子里面，則應(yīng)該在馬路邊盡量設(shè)立醒目的牌子，以示巷子里有教會(huì)。近年來(lái)，隨著基督教徒的迅猛增加，各地教堂都出現(xiàn)了隨意擴(kuò)建的現(xiàn)象。二是一些地方基督教發(fā)展存在違規(guī)違法現(xiàn)象。不少地下基督教組織還游離于政府監(jiān)管之外，傳教人也未列入政府備案，個(gè)別教徒甚至隨意傳教，這在社會(huì)中形成了較為惡劣的影響。

第二，行為沖突。主要表現(xiàn)為基督教教義規(guī)范與教徒行為的沖突，基督教徒行為與其他信徒或一般民眾行為的沖突。如基督教教義主張要順從當(dāng)權(quán)者，但一些基督徒也經(jīng)常不配合政府工作；教義主張基督徒應(yīng)該慷慨捐贈(zèng)，照顧窮人，回饋社會(huì)，但不少基督徒的社會(huì)關(guān)愛(ài)常常只在教友之間進(jìn)行。

事實(shí)上，我在科爾沁沙地轉(zhuǎn)了五六個(gè)旗縣，能夠看到的大片的林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，有一定面積，有一定規(guī)模，可以稱(chēng)為“林”的，其實(shí)，還都是楊樹(shù)。盡管，有的是“疙瘩樹(shù)”，有的是“小老樹(shù)”，但它們是頑強(qiáng)的戰(zhàn)士，以自己的身軀抵擋著風(fēng)沙，任由風(fēng)沙蹂躪，折磨，踢打，摧殘。它們忠誠(chéng)地履行了自己的使命，防風(fēng)固沙，功不可沒(méi)。

第三，利益沖突。無(wú)論是規(guī)范沖突還是行為沖突，往往都與利益相關(guān)。當(dāng)前，基督教發(fā)展的利益沖突主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是個(gè)別教職人員個(gè)體私利與教會(huì)組織之間的利益沖突，一些教會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，神職人員把持宗教事務(wù)，熱衷于宗教場(chǎng)所建設(shè)，甚至謀取私利。二是教會(huì)利益與社會(huì)公共利益之間的沖突。當(dāng)前，由于信教群眾數(shù)量的快速增加和教徒內(nèi)部不同團(tuán)體、派別的出現(xiàn)，一些基督教宗教場(chǎng)所已不能滿(mǎn)足信徒需求，有些地方肆意擴(kuò)大教堂規(guī)模，甚至要求新設(shè)場(chǎng)館，這對(duì)整個(gè)社會(huì)公共利益形成了一定程度的擠壓。政府作為公共利益的代表，必當(dāng)從維護(hù)公共利益的角度出發(fā)制定宗教政策，實(shí)施宗教管理，因而，基督教徒利益與公共利益的矛盾就時(shí)常會(huì)演變?yōu)榻虝?huì)與政府的矛盾。各地出現(xiàn)的基督教堂違章建設(shè)與政府拆違就是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

2.隱性沖突。基督教在基層發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的顯性沖突，其背后是更為難以察覺(jué)的隱性沖突。

第一，權(quán)威沖突。無(wú)論是天主教信徒還是基督教教徒，他們都信奉獨(dú)一真神上帝，上帝的話(huà)語(yǔ)《圣經(jīng)》是最高的法律，在傳教士、教徒心中有極大的權(quán)威效力和心理認(rèn)同，具有很強(qiáng)的行為規(guī)范效力。普通老百姓在皈依基督教以后，對(duì)其教義高度認(rèn)同，一旦有什么需求，首先想到的是求助于教會(huì)及其教友，對(duì)教會(huì)、教士唯命是從。當(dāng)前，基督教會(huì)在某種程度上甚至還發(fā)揮了“教會(huì)內(nèi)部”司法審判的功能，教會(huì)內(nèi)部家庭之間發(fā)生的糾紛，一般由教會(huì)進(jìn)行調(diào)解。這就在一定程度上侵蝕了政府的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了獨(dú)立于世俗社會(huì)的權(quán)威系統(tǒng)。

第二，認(rèn)同沖突。基督教把耶穌視為唯一的認(rèn)同，認(rèn)為除此之外世界上沒(méi)有任何神。關(guān)于這一點(diǎn)，《圣經(jīng)·十誡》有著非常清楚的表述：“不可信仰耶和華以外的神；不可為自己雕刻偶像，也不可作什么型像，仿佛上天，下地，和地底下，水中的；不可妄稱(chēng)耶和華之名；不可在第六天之外的第七天工作，這一天應(yīng)用來(lái)祭祀上帝?！币虼?，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，出現(xiàn)了基督教徒與佛教徒爭(zhēng)論到底哪個(gè)神更大的問(wèn)題；在政治生活中，一些基督徒認(rèn)為所有對(duì)政治符號(hào)如少先隊(duì)、執(zhí)政黨的崇拜也是對(duì)他神的崇拜。

第三，文化沖突?；浇贪l(fā)展認(rèn)同沖突的出現(xiàn)，根源是一種文化層面的沖突。一是有神論宗教文化與無(wú)神論的政治文化之間的沖突。無(wú)論何種宗教，說(shuō)到底都是有神論，都主張對(duì)超自然力量的崇拜，這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)由無(wú)神論政黨執(zhí)政，且絕大多數(shù)群眾不信教的國(guó)家來(lái)說(shuō)，宗教傳播必定與主流政治文化存在一定沖突。二是基督教平等思想與集權(quán)崇拜的傳統(tǒng)文化之間的沖突。中國(guó)是一個(gè)有著兩千多年集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，老百姓不僅有高度的權(quán)威認(rèn)同，而且也有現(xiàn)實(shí)權(quán)威依賴(lài)，即使到今天不少人仍崇尚權(quán)力集中，但基督教認(rèn)為所有的基督徒都是上帝的子民，主張民主與平等，主張限制世俗權(quán)力（即國(guó)家權(quán)力）。因此，持有兩種不同文化觀(guān)念的人在世俗生活會(huì)產(chǎn)生截然不同的觀(guān)點(diǎn)，甚至沖突。此外，基督教的“一神論文化”與佛教的“多神論文化”，與基層民間信仰也都存在觀(guān)念上的沖突。

基督教發(fā)展與社會(huì)秩序之間沖突與一致并存。它既能夠發(fā)揮道德教化和社會(huì)幫扶的功能，也因其內(nèi)部管理問(wèn)題、與中國(guó)社會(huì)的文化沖突及與主流政治文化的離心傾向，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生顯性或隱性沖突。要預(yù)防社會(huì)沖突、社會(huì)失序，不僅要加強(qiáng)對(duì)基督教宗教主體、宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)等微觀(guān)社會(huì)要素的管理規(guī)范，最關(guān)鍵的是要把基督教發(fā)展引導(dǎo)在合理范圍之內(nèi)，防止其從微觀(guān)社會(huì)要素上升為中觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)。這就需要從法律層面對(duì)基督教發(fā)展的目標(biāo)、資金來(lái)源、宗教內(nèi)部管理和組織間關(guān)系作出明確而具體的規(guī)定。因此，對(duì)基督教發(fā)展要依法治理與引導(dǎo)。

三、對(duì)基督教傳播的法治化引導(dǎo)策略

宗教管理法治化，不僅是政府管理宗教的手段和方式的轉(zhuǎn)變，還包括限制政府權(quán)力，規(guī)范宗教組織發(fā)展，在政府和宗教之間劃分出一條相對(duì)清晰的法律邊界。

（一）基本原則

1.“以政教分離為基礎(chǔ)，政教和諧為目標(biāo)”。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府與宗教組織的關(guān)系不僅是宗教問(wèn)題的核心，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。宗教與國(guó)家的關(guān)系理順了，宗教就可以作為積極因素發(fā)揮作用；反之，則可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。人類(lèi)歷史發(fā)展到今天，“政教關(guān)系”一般有四種：政教合一型、政教分離型、國(guó)教型和國(guó)家管理型。國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安在分析借鑒古代中國(guó)和當(dāng)代西方國(guó)家政教關(guān)系基礎(chǔ)上，把我國(guó)的政教關(guān)系概括為“以政教分離為基礎(chǔ)，政教和諧為目標(biāo)”的新型政教關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政教分離原則，在政教之間劃分出清晰的界限，防止以政代教或者以教代政，為宗教信仰自由提供了制度保障；但并不把政教分離作為處理政教關(guān)系的終極目標(biāo)，而是在政教分離基礎(chǔ)上努力追求政教關(guān)系的和諧，形成良性互動(dòng)的關(guān)系［3］。

2.堅(jiān)持“自治、自養(yǎng)、自傳”的發(fā)展方針。一方面，國(guó)家依法保護(hù)基督教正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)其宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益；另一方面，堅(jiān)持政教分離，政府既不為基督教發(fā)展提供資金、場(chǎng)所、人員支持，基督教組織也不能插足地方政治事務(wù)。此外，應(yīng)切實(shí)把包括基督教在內(nèi)的宗教組織變?yōu)榫邆洫?dú)立法人資格的社會(huì)主體，其物質(zhì)基礎(chǔ)和人員多寡，都應(yīng)該按照社會(huì)需求和社會(huì)供養(yǎng)來(lái)獲得，即有人信仰、有人愿意提供捐贈(zèng)，其物質(zhì)條件就得以保障，否則自然淘汰?；浇套诮虉?chǎng)所所需的道路、交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該自行到市場(chǎng)上獲得；宗教神職人員的補(bǔ)貼、社保等，應(yīng)由宗教組織自行負(fù)責(zé)。政府不應(yīng)用公共財(cái)政對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或?qū)嵤┱邇?yōu)惠。

3.實(shí)現(xiàn)從“行政管控”到“依法引導(dǎo)”。我國(guó)現(xiàn)有的宗教管理體制屬于全方位的行政管控，已累積了許多問(wèn)題，一方面，政府不斷追加行政資源，以應(yīng)對(duì)不斷增多的教徒和日益復(fù)雜的宗教局勢(shì)；另一方面，政府主導(dǎo)發(fā)展的合法宗教團(tuán)體，由于其行政化、機(jī)關(guān)化、科層化越來(lái)越明顯，而日漸被信教群眾邊緣化。同時(shí)，由于合法宗教團(tuán)體的邊緣化，像基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)這樣的地下宗教發(fā)展迅速，已成為游離于體制外的不容小覷的力量。當(dāng)前，迫切需要政府轉(zhuǎn)變對(duì)包括基督教在內(nèi)的宗教管理方式，從行政管控到依法治理，依法保護(hù)宗教團(tuán)體和信教群眾的合法權(quán)益，依法制止宗教非法活動(dòng)。

（二）基本策略

1.以法律形式明確宗教組織活動(dòng)邊界，確保包括基督教在內(nèi)的所有宗教組織發(fā)展與社會(huì)秩序相融合。如新加坡政府以法律形式明確任何宗教組織不能超越教育、社會(huì)與慈善事業(yè)的范圍，進(jìn)行涉及所謂改造社會(huì)的激進(jìn)行動(dòng)［4］，并在《煽動(dòng)法》《刑事法》《內(nèi)部安全法》中，對(duì)宗教破壞社會(huì)和諧的行為進(jìn)行了明確規(guī)定［5］。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有完整意義上的宗教法，現(xiàn)有《宗教事務(wù)條例》在許多方面規(guī)定還過(guò)于模糊，需要通過(guò)完善《宗教事務(wù)條例》或其他相關(guān)法律、法規(guī)的方式，在以下幾個(gè)核心問(wèn)題上進(jìn)一步細(xì)化明確：（1）宗教組織發(fā)展不能反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義，不能破壞國(guó)家基本制度和社會(huì)秩序；（2）國(guó)家保護(hù)個(gè)人宗教信仰自由，明確宗教組織的法人資格和地位，各宗教團(tuán)體依法獨(dú)立行使人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)自主權(quán)；（3）積極引導(dǎo)宗教組織參與抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、敬老愛(ài)老等公益慈善事業(yè)，并指明具體的路徑方式；（4）堅(jiān)持宗教不干預(yù)國(guó)家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，包括基督教在內(nèi)的任何宗教組織及個(gè)人，不得向國(guó)家公職人員及18歲以下未成年人傳教，宗教組織不得利用對(duì)社會(huì)做慈善的契機(jī)，向社會(huì)傳教。

2.按照“規(guī)模控制、總量適當(dāng)增加”的原則，規(guī)劃基督教場(chǎng)所。當(dāng)前，基督教活動(dòng)場(chǎng)所主要是教會(huì)和私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)兩類(lèi)。教會(huì)發(fā)展的主要矛盾在于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的有限性與信教群眾日益增多之間的矛盾；私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)則游離于政府管理體制之外。為此，可考慮以下幾個(gè)方面的措施：（1）對(duì)私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)清理，吸納到政府的宗教管理框架之中。一是對(duì)于那些有重大安全隱患、基督教傳教人員背景不清、宗教傳播與國(guó)家的大政方針相違背的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)予以堅(jiān)決取締；二是對(duì)那些具備一定傳教能力，自組織能力強(qiáng)的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)按照“就近”原則整合歸并，或者設(shè)立新教堂，或者歸并到原有教堂；三是對(duì)那些拒絕歸并的聚會(huì)點(diǎn)予以堅(jiān)決取締。（2）按照“規(guī)?？刂疲偭窟m當(dāng)增加”的原則，規(guī)劃建設(shè)基督教教堂。當(dāng)前，基督教發(fā)展與基層社會(huì)的沖突具有階段性和利益性，主要原因在于信教群眾增加與教會(huì)場(chǎng)所有限之間的矛盾，基層教堂的違建與政府的拆違大都由此而生。為此，需要以常駐人口適當(dāng)比例為上線(xiàn)，適當(dāng)增加基督教活動(dòng)場(chǎng)所，減少私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的發(fā)展空間，同時(shí)要嚴(yán)格控制教堂規(guī)模，減少其社會(huì)影響力。

3.加強(qiáng)以傳教人員和財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的政府監(jiān)管。為適應(yīng)政府對(duì)基督教發(fā)展從行政管控到依法治理的轉(zhuǎn)變，有必要限制政府權(quán)力，轉(zhuǎn)移政府職能，把對(duì)基督教的監(jiān)管和引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到組織發(fā)展的核心要素上去。（1）對(duì)傳教人員的監(jiān)管。傳教人員特別是民間傳教人員，他們中既有文化水平低下的一般百姓，也有“海歸”等社會(huì)精英，對(duì)于經(jīng)文的理解研讀，層次參差不齊。為此，政府可設(shè)立傳教人員“職業(yè)”準(zhǔn)入制度，只有取得傳教資格的人才能合法傳教。（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，變消極監(jiān)管為積極監(jiān)管。特別需要改變過(guò)去基督教財(cái)務(wù)申報(bào)的消極監(jiān)管方式，由政府專(zhuān)門(mén)審計(jì)部門(mén)對(duì)宗教資產(chǎn)、教徒捐款的來(lái)源、去向等進(jìn)行公示與審計(jì)。

4.依法規(guī)范和引導(dǎo)基督教對(duì)外交往。一是嚴(yán)禁在宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外的地方傳教。信教公民可以在本人家里過(guò)宗教生活，但對(duì)于突破宗教場(chǎng)所，進(jìn)入公共領(lǐng)域的對(duì)外傳播行為，要依法取締。二是規(guī)范基督教網(wǎng)站建設(shè)?？梢浴笆　睘閱挝唬O(shè)置基督教單一網(wǎng)站平臺(tái)，整合各地基督教兩會(huì)和其他基督教組織，一方面引導(dǎo)傳播正統(tǒng)基督教思想，另一方面對(duì)基督教會(huì)的財(cái)務(wù)、人事、活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。三是進(jìn)一步規(guī)范基督教組織間交流。對(duì)于跨行政區(qū)域的基督教組織活動(dòng)實(shí)行申報(bào)制度，對(duì)于同一行政區(qū)域的跨組織交流實(shí)行備案制度。

綜上所述，當(dāng)下我國(guó)基督教發(fā)展與繁榮屬于階段性、區(qū)域性社會(huì)現(xiàn)象，它與基層社會(huì)秩序既有一致性，又有沖突性。政府需轉(zhuǎn)變對(duì)基督教發(fā)展的管理方式，通過(guò)建立和完善法律法規(guī)，對(duì)基督教發(fā)展的組織目標(biāo)、組織數(shù)量、組織行為和組織交往進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使基督教發(fā)展限定在微觀(guān)社會(huì)要素的范疇，真正成為公民個(gè)人的私事，避免其升級(jí)為規(guī)模社會(huì)現(xiàn)象，形成中觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

［1］當(dāng)代西方哲學(xué)新詞典［Z］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2004：197.

［2］沈桂萍.從基督教倫理看宗教與社會(huì)主義理論道德建設(shè)的契合［C］//蔣學(xué)基.宗教與社會(huì)和諧.北京：中共中央黨校出版社，2014.

［3］王作安.關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政教關(guān)系［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-11-23（01）.

［4］蔣春萍，何敬.論李光耀的宗教政策［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（6）.

［5］張沙領(lǐng).淺析新加坡宗教政策［J］.商界論壇，2014（22）.

責(zé)任編輯：潘宏紋

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.016

D635

A

1009-0339（2016）03-0074-05

2015-11-27

2015年浙江省社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題（XT201514）。

卿瑜，女，嘉興市社會(huì)主義學(xué)院公共管理教研室副主任、講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、社會(huì)治理。