新時期勞資爭議調(diào)處機(jī)制的構(gòu)建路徑

劉曉玉（中共河南省委黨校，河南鄭州451000）

新時期勞資爭議調(diào)處機(jī)制的構(gòu)建路徑

劉曉玉
（中共河南省委黨校，河南鄭州451000）

新時期構(gòu)建科學(xué)有效的勞資矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)從調(diào)解、仲裁、訴訟三個方面著手，加快完善勞動爭議處理機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，需要各級工會組織全程參與，既要重視源頭參與，也要重視過程監(jiān)督，同時還要充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁等法律手段促進(jìn)勞資矛盾的化解。

勞資矛盾；調(diào)處機(jī)制；勞動關(guān)系

“隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的確立和非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的增長，勞資關(guān)系成為一種必須妥善協(xié)調(diào)的基本社會關(guān)系”［1］。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，同時勞資關(guān)系也經(jīng)歷了復(fù)雜深刻的急劇變化，勞動關(guān)系多樣化，職業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，勞動爭議不斷增多，矛盾不斷顯性化，工會的協(xié)調(diào)勞資矛盾、維護(hù)職工權(quán)益的職能日益凸顯，工會的作用不是削弱了，而是需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如何在新的形勢下更好地保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，最大限度地構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系，是各級工會組織需要回答和解決的重大時代課題。

一、加快完善勞動爭議處理的制度體系

（一）完善調(diào)解制度

勞動爭議的處理首先要考慮進(jìn)行雙方協(xié)調(diào)、調(diào)解，將雙方的訴求進(jìn)行總體評估，爭取實(shí)現(xiàn)勞動爭議各方的最大利益匯集點(diǎn)，使勞資雙方矛盾在公平協(xié)調(diào)、公正調(diào)解、公開處理的基礎(chǔ)上得到最大限度的解決。首先，建立健全覆蓋面廣的調(diào)解組織。調(diào)解組織要做到代表廣泛、權(quán)威高效、公正公平，這樣才能得到爭議各方的認(rèn)同和支持。要在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，推動各類所有制企業(yè)積極參與調(diào)解過程、主動接受調(diào)解結(jié)果，使矛盾各方能夠在事實(shí)認(rèn)定清楚、權(quán)利義務(wù)劃分明確的前提下自覺自愿履行應(yīng)盡的義務(wù)、享受應(yīng)該得到的權(quán)利。調(diào)解組織要嚴(yán)格調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解組織形式，吸收政府部門、相關(guān)企業(yè)工會、地方工會組織參加，盡量減少調(diào)解組織對相關(guān)企業(yè)的依賴。其次，建立相對獨(dú)立的勞動爭議調(diào)解委員會，建立科學(xué)有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。從實(shí)踐上看，企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會往往由于各種利益的羈絆，很難保持中立。為保持真正的獨(dú)立性，勞動爭議調(diào)解委員會必須擺脫政府、企業(yè)、社團(tuán)以及個人等利益相關(guān)各方的干涉，按照自愿原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行公正調(diào)解，調(diào)解的法律效力應(yīng)該等同人民調(diào)解委員會作出相關(guān)調(diào)解決定的效力。最后，要不斷健全完善調(diào)解委員會的組織架構(gòu)、職能權(quán)限，積極預(yù)防各種勞動爭議的發(fā)生。調(diào)解委員會不是一個可有可無的組織，不僅要在思想上重視，更要采取各種舉措加強(qiáng)調(diào)解委員會的軟硬件建設(shè)，確保調(diào)解委員會人員到位、組織健全、功能齊備、權(quán)威高效。

（二）完善仲裁制度

仲裁制度在解決勞動爭議的過程中發(fā)揮著重要的作用，但是隨著勞動爭議復(fù)雜程度的加深，勞動爭議各方對仲裁制度的期望值不斷提高，現(xiàn)行的仲裁制度本身也存在著各種各樣“不適應(yīng)、不符合”的問題。為了平衡爭議各方的利益訴求，最大限度維護(hù)勞動者的合理利益訴求，需要繼續(xù)延長仲裁時效，統(tǒng)一仲裁程序適用法律法規(guī)，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度。首先，實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)在組織上的獨(dú)立，在公正公開的基礎(chǔ)上解決勞動爭議?，F(xiàn)行的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)都是設(shè)置在勞動行政管理部門，實(shí)行的是行政體制內(nèi)的管理方式，很難保證仲裁活動的公正與獨(dú)立，也難以避免勞動仲裁過程不受行政干預(yù)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，勞動爭議仲裁組織必須實(shí)現(xiàn)組織上的獨(dú)立，脫離勞動行政管理機(jī)關(guān)，回歸其民間組織機(jī)構(gòu)的身份，還其社會團(tuán)體法人的本來面目。仲裁在本質(zhì)上具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，如果仲裁組織依附于行政機(jī)關(guān)，甚至成為行政機(jī)關(guān)的一個附屬機(jī)構(gòu)，就不可能在解決勞動爭議中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，適當(dāng)延長勞動仲裁的訴訟時效。從更有利于保護(hù)勞動者合法權(quán)益的角度出發(fā)，勞動爭議仲裁的訴訟時效必須適當(dāng)延長，現(xiàn)在的60天的訴訟時效已經(jīng)不能滿足實(shí)踐的需要。這個問題從法律實(shí)踐上并不是一個特別復(fù)雜的問題，之所以遲遲得不到解決，是因?yàn)閯趧訝幾h過程中勞動者的權(quán)益并沒有得到應(yīng)有的重視和保障。訴訟時效的延長更有利于勞動者主張自己的權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，延長訴訟時效需要通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)，如何推動這一程序的及時啟動，需要賦予普通勞動者在仲裁法律修改程序中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，雖然延長訴訟時效事關(guān)勞動者的切身利益，但是勞動者在這個過程中幾乎沒有任何話語權(quán)，相關(guān)企業(yè)根本沒有延長訴訟時效的動力。普通勞動者相對于企業(yè)而言是弱勢者，僅僅依靠相關(guān)企業(yè)的道德自覺來解決因企業(yè)自身違約或侵權(quán)造成的勞動者的權(quán)益損害是不現(xiàn)實(shí)的。再次，統(tǒng)一仲裁程序與法庭審理程序中相關(guān)法律的適用。作為準(zhǔn)司法活動，勞動爭議仲裁程序是法庭審理程序啟動的前置程序，仲裁過程中法律的適用要與法庭審理過程中法律的適用保持一致，不能形成仲裁與庭審適用法律脫節(jié)甚至相互背離的“兩張皮”現(xiàn)象，不能無謂地浪費(fèi)仲裁與審判資源。勞動法應(yīng)該是法庭審理勞動爭議案件的基本法律依據(jù)，如果勞動法沒有相關(guān)的具體規(guī)定才可以參照民法的具體規(guī)定或者最接近最類似的法律規(guī)范。當(dāng)然，勞動仲裁部門也可以在一定的條件下適當(dāng)把民法通則的相關(guān)規(guī)定與原則作為仲裁勞動爭議案件時的基本依據(jù)。

（三）完善法院訴訟審判制度

首先，要建立健全專業(yè)、獨(dú)立的訴訟審判制度。審判組織的建立要體現(xiàn)專業(yè)化的水平，勞動爭議訴訟與普遍民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟在法律適用、程序規(guī)范等方面有很大的區(qū)別，必須建立專門的體現(xiàn)勞動爭議案件特點(diǎn)的專業(yè)審判組織。其構(gòu)成包括人民法官和具有一定代表性的人民陪審員。人民法官是專業(yè)的司法工作人員，人民陪審員應(yīng)該從具有勞動行政工作、工會工作或法律工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選任，審判長由人民法官擔(dān)任，人民陪審員和人民法官共同組成合議庭。合議庭除了適用基本的法院案件審理規(guī)則之外，還要適用勞動爭議案件特有的法律規(guī)范，以真正體現(xiàn)案件審理的專業(yè)性、獨(dú)立性、公正性。另外，要適用舉證倒置規(guī)則。在勞資爭議的司法實(shí)踐上，由于勞動者相對處于弱勢地位，很難有效舉證而敗訴。在案件審理中除了按照民事訴訟中關(guān)于誰主張、誰舉證的精神外，還要貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，只有這樣，才能更有效地保護(hù)處于弱勢地位的普通勞動者的合法權(quán)益。如果用人單位作出減損勞動者基本權(quán)益的決定，如辭退、除名、開除、解除合同等而產(chǎn)生的勞動爭議，由處于相對強(qiáng)勢地位的用人單位來舉證自己的決定的合法性。這種舉證責(zé)任規(guī)則的設(shè)置是根據(jù)現(xiàn)行勞動爭議的現(xiàn)狀而確定，具有較強(qiáng)的操作性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。

二、著力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系

（一）發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用

改革開放以來，我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期，特別是當(dāng)前面臨著從計劃到市場、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的雙重轉(zhuǎn)型，新舊體制的沖突不可避免。我國大量的農(nóng)村富余勞動力要逐步向城市和工廠轉(zhuǎn)移，在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最終融入城市成為真正的市民。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立完善的過程中，大量的失業(yè)下崗人員需要重新就業(yè)，在就業(yè)的過程中，必然會出現(xiàn)各種類型的勞資矛盾和沖突。這些問題關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到普通勞動者的切身利益，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。同時，隨著市場規(guī)則和市場體系的健全完善，新的經(jīng)營方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)形式大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神需要激勵、創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要保障，政府必須發(fā)揮市場監(jiān)管、規(guī)則制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用，積極促進(jìn)勞動市場規(guī)范化、勞動關(guān)系和諧化，行使好管理者、監(jiān)督者的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)中一些地方政府對招商引資非常重視，但對勞工權(quán)益保障、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府部門如果僅僅熱衷于招大商、大招商，不注重通過制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范勞資關(guān)系，那么所謂的招商引資的成效也會打折扣。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是基本的社會經(jīng)濟(jì)組織，在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中起著基礎(chǔ)性的主體作用。作為企業(yè)來說，要規(guī)范完善勞動合同制度，積極與企業(yè)職工簽訂權(quán)利義務(wù)對等的勞動合同，同時企業(yè)還要建立監(jiān)督勞動合同實(shí)施的管理手段和具體制度，特別是與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度配套實(shí)施的工時、工資分配標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、福利保險制度、勞動保護(hù)、職業(yè)獎懲辦法等，并且應(yīng)該把勞動報酬與合同履行結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)經(jīng)營要堅(jiān)持以人為本、以職工為本的原則，建立完善職業(yè)申訴機(jī)制，關(guān)注職工的利益訴求和心理健康，建立良好的企業(yè)內(nèi)部雙向溝通機(jī)制，及時化解疏導(dǎo)職工的抱怨、不滿、消極怠工等不良情緒，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時改進(jìn)處理。

（三）完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制

政府、企業(yè)家、工會組織的三方代表協(xié)調(diào)機(jī)制，是根據(jù)法定的議事程序和規(guī)則，通過特定的議事方式就具體的勞動爭議問題進(jìn)行相互溝通、相互促進(jìn)、相互影響、相互制衡的制度。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，這種三方協(xié)調(diào)機(jī)制確實(shí)起到了平衡利益矛盾、穩(wěn)定勞資關(guān)系的作用。黨和國家對三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立完善高度重視。近年來，三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作取得了較大的進(jìn)展，在有些地區(qū)已經(jīng)落實(shí)到縣一級，甚至有些已經(jīng)延伸到了村一級。實(shí)踐證明，三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作較好的地方，勞資關(guān)系的和諧程度較高，反之，勞資關(guān)系就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。但就目前來看，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部的建立運(yùn)作還不普遍，這也是未來努力的一個重點(diǎn)。

三、重視發(fā)揮工會的協(xié)調(diào)作用

（一）重視源頭參與

工會組織積極參與關(guān)涉勞動關(guān)系的重大決策和法規(guī)制定，從整體上和源頭上為普通勞動者爭取合法權(quán)益，是構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。這是由工會的職能定位、工作職責(zé)和工會的專業(yè)化水平?jīng)Q定的。每一項(xiàng)勞動政策法規(guī)的制定和出臺都關(guān)系到勞動者的具體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病防治、養(yǎng)老金發(fā)放、集體合同、工傷保險等，工會應(yīng)該聽取和反映勞動者的建議和期待，從源頭上起到維權(quán)的作用。工會組織要參與各級政府以及勞動行政管理部門勞動政策的起草和制定。在工會內(nèi)部應(yīng)該建立健全參與政策起草和制定（類似于政府的法制工作部門）的專業(yè)組織，能夠形成專業(yè)性的合力，圍繞市場發(fā)展趨勢和勞動力供需的實(shí)時變化，及時跟蹤勞動關(guān)系的調(diào)整和變化，組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研、座談，廣泛收集各方意見建議，及時召開聽證會、發(fā)布會，著力增加在勞動政策法規(guī)調(diào)整修改中的話語權(quán)。對在一些職工反映強(qiáng)烈、事關(guān)職工重大利益調(diào)整的問題上需要積極配合勞動行政部門參與調(diào)查研究，并提出具體的方案、意見供勞動行政部門參考。特別是針對企業(yè)工資管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)建立欠薪報告制度、工資集體協(xié)商制度，由勞動監(jiān)察部門對企業(yè)的欠薪行為進(jìn)行處罰和追償，有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二）重視執(zhí)行監(jiān)督

現(xiàn)行的勞動法規(guī)和政策已經(jīng)構(gòu)成了一個嚴(yán)密的體系，但是如果勞動法規(guī)和政策在執(zhí)行過程中打折扣，那么再嚴(yán)密的法規(guī)和政策都會形同虛設(shè)，這就牽涉到執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督檢查的問題。工會應(yīng)與政府部門在勞動法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督方面相互配合協(xié)調(diào)，定期或不定期召開由工會與勞動保障部門的聯(lián)席會議，共同協(xié)商每年度貫徹落實(shí)《勞動法》《工會法》的執(zhí)法檢查計劃。工會主要發(fā)揮勞動法律監(jiān)督作用，勞動保障部門主要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，兩者要相互配合，形成合力。另外，針對一些企業(yè)的規(guī)章制度與國家及地方勞動法規(guī)、勞動政策嚴(yán)重沖突的問題，工會可與勞動行政部門聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查。企業(yè)規(guī)章制度的制定必須經(jīng)由職代會審議，提交本級工會審查簽署意見后報上級總工會審核，最后還要由勞動行政部門出具《審批證明書》后才可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，任何違反《勞動合同管理標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)章制度都要及時整改、糾正，并根據(jù)情節(jié)追究相關(guān)人員的責(zé)任。工會雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但可以與勞動保障部門配合開展勞動監(jiān)察辦案，受理有關(guān)侵犯職工合法權(quán)益的舉報與投訴，積極開展勞動法律監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，使監(jiān)督落在實(shí)處，產(chǎn)生積極的影響。

（三）重視調(diào)解仲裁

勞動爭議調(diào)整和仲裁是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的最后環(huán)節(jié)，工會應(yīng)在這個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。如可以建立健全調(diào)解與仲裁的聯(lián)動工作機(jī)制，完善工會維護(hù)職工合法權(quán)益的手段；可以設(shè)立不同層次的勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)立行業(yè)性的或者區(qū)域性的勞動爭議調(diào)解委員會，為勞動調(diào)解及勞動仲裁的聯(lián)動提供有力的組織保障。強(qiáng)化各類調(diào)解組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步突出工會在解決勞動爭議中的重要作用，特別是在行業(yè)性和地域性的勞動爭議中工會要掌握主動權(quán)，主動介入，積極參與。工會組織要為職工法律訴訟提供法律幫助和支持，提供專業(yè)性的法律輔導(dǎo)與幫助，必要時可以出面作為職工的訴訟代理人或者聘請專業(yè)法律人士為職工提供幫助。

［1］張永光，譚桂娟.和諧發(fā)展：我國戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會主題［J］.學(xué)習(xí)論壇，2005（1）.

責(zé)任編輯：朱列

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.021

D912.5

A

1009-0339（2016）03－0100-04

2016-03-26

劉曉玉，女，中共河南省委黨校哲學(xué)部講師、哲學(xué)博士，研究方向?yàn)樽诮陶軐W(xué)。