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    公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)力量供給的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)*

    2015-02-13 22:44:59趙斯霞
    圖書(shū)館 2015年3期
    關(guān)鍵詞:供給公益力量

    趙斯霞

    (馬鞍山市圖書(shū)館 安徽馬鞍山 243000)

    隨著我國(guó)以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想的確立,企事業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量已經(jīng)成為公共圖書(shū)館服務(wù)供給主體的重要組成部分。積極參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給雖然是社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任,從法律上講并不能成為必然義務(wù),促使社會(huì)力量積極參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給有賴于社會(huì)力量的道德自覺(jué)和政府的有效激勵(lì)。政府對(duì)社會(huì)力量的激勵(lì)主要有道德激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩種方式,相較于道德激勵(lì)的內(nèi)在性和無(wú)形性,有形的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)更能為人所樂(lè)道,同時(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)收益微弱的公共圖書(shū)館服務(wù)來(lái)說(shuō),其現(xiàn)實(shí)支持作用也更明顯。

    1 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)力量供給中的作用

    經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指運(yùn)用資金或物質(zhì)手段使受激勵(lì)者得到物質(zhì)上的滿足,從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,以實(shí)現(xiàn)雙方共同目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)、管理和服務(wù)中,是現(xiàn)實(shí)生活中最直接也最有效的激勵(lì)方式,但其效果也會(huì)因激勵(lì)范圍、激勵(lì)程度、激勵(lì)時(shí)間和激勵(lì)授權(quán)者等不同而有所差別。

    公共圖書(shū)館服務(wù)具有明顯的非排他性,加之其初期投資高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、收益較為困難等特點(diǎn),導(dǎo)致參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給的社會(huì)力量需要付出一定的資金和精力投入。正因如此,我國(guó)目前的社會(huì)力量多以捐資捐物或志愿服務(wù)的短期行為參助公共圖書(shū)館服務(wù)供給,社會(huì)公益組織和個(gè)人自辦圖書(shū)館雖然為數(shù)不少,但其規(guī)模普遍較小、社會(huì)影響力不大,且多數(shù)處在舉步維艱的地步,有的甚至停止供給,資金問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給最主要的困難。在此情況下,政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)政策規(guī)定對(duì)那些在公共圖書(shū)館服務(wù)供給作出一定貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)就起著非?,F(xiàn)實(shí)的作用。政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)一是可以直接減輕社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),二是可以讓社會(huì)力量感受到政府和社會(huì)對(duì)其公益行為的認(rèn)可和支持,三是可以帶動(dòng)其他社會(huì)力量參與公共服務(wù)。

    當(dāng)然,對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不是無(wú)原則的,它更多是一種激勵(lì)手段,不同于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,更不是經(jīng)濟(jì)回報(bào),不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)激勵(lì)的濫用而失去激勵(lì)的作用,或者有悖社會(huì)公正甚至滋生腐敗。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給行為最終應(yīng)是源自社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任和道德自覺(jué),從根本上挖掘供給者的內(nèi)驅(qū)力,其常態(tài)化、穩(wěn)定化、制度化的發(fā)展更是有賴于公共圖書(shū)館服務(wù)體系多元化建設(shè)機(jī)制的完善。

    2 公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)力量供給經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的主要形式

    企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自治組織和個(gè)人等社會(huì)力量一般都是根據(jù)自身和現(xiàn)實(shí)條件分別選擇捐資捐物、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、獨(dú)立辦館、志愿服務(wù)等不同形式參與到公共文化服務(wù)中來(lái),針對(duì)不同形式采取或獲得的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)形式也是不一樣的。

    2.1 與公共圖書(shū)館合作中帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益

    隨著公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展步伐,與圖書(shū)館有相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)合作的企事業(yè)單位在合作過(guò)程中直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。這類社會(huì)組織主要包括圖書(shū)出版發(fā)行供應(yīng)商、信息咨詢單位、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)管理公司等。雖然這些單位與圖書(shū)館合作的目的是追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),并非出于自發(fā)的社會(huì)責(zé)任,但從廣義上講,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容,同時(shí),企業(yè)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也可為其履行其他社會(huì)責(zé)任,如法律責(zé)任、倫理責(zé)任和公益責(zé)任提供根本保障。企事業(yè)組織在與圖書(shū)館的合作中獲得合法的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)也是對(duì)其提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的最直接的激勵(lì)。

    我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年對(duì)圖書(shū)館行業(yè)的投入己達(dá)到約300億元,[1]相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)潛力巨大。目前,我國(guó)圖書(shū)館管理和服務(wù)中的社會(huì)化趨勢(shì)日益明顯,圖書(shū)采購(gòu)、館藏典藏、數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)、信息檢索、技術(shù)支持、保潔安防,甚至普通借閱等基礎(chǔ)性工作都可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包。圖書(shū)館在專注知識(shí)服務(wù)和閱讀推廣等核心服務(wù)的同時(shí),也為相關(guān)企事業(yè)帶來(lái)具大的商機(jī)并產(chǎn)生最直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

    2.2 公共圖書(shū)館服務(wù)供給項(xiàng)目合作中的國(guó)家補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

    隨著我國(guó)社會(huì)治理改革的深入,公共服務(wù)也逐漸由政府包辦向社會(huì)合作或直接承擔(dān)轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的財(cái)政政策由“以錢(qián)養(yǎng)人”向“拿錢(qián)辦事”形式轉(zhuǎn)變,我國(guó)政府正積極探索構(gòu)建公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)或事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼新模式。2013年初,文化部發(fā)布了《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》,明確將逐步建立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)制度,支持民營(yíng)文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購(gòu)目錄。[2]隨后,各地政府紛紛跟進(jìn)制定相應(yīng)具體政策辦法,積極推進(jìn)公共文化政府采購(gòu),政府加強(qiáng)考核監(jiān)督,社會(huì)文化團(tuán)體在政府采購(gòu)中獲得利益,促進(jìn)了自身的良性發(fā)展,公眾在文化采購(gòu)中獲得文化享受,豐富了文化生活。

    與此同時(shí),對(duì)于那些不適宜政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性公共文化服務(wù),政府一般設(shè)立專項(xiàng)資金,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,激發(fā)各社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。江蘇財(cái)政設(shè)立了省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金,對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目的地區(qū),省財(cái)政按照中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1:1配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的地區(qū),省財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中,對(duì)省轄市獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元,對(duì)縣(市)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。[3]張家港市、常熟市、太倉(cāng)市等地各級(jí)財(cái)政根據(jù)基層文化設(shè)施建設(shè)情況和村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況,分別給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。[4]

    2.3 參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給后按相關(guān)法規(guī)給予的稅費(fèi)優(yōu)惠

    對(duì)參與公共服務(wù)所進(jìn)行的直接經(jīng)濟(jì)投資給予稅費(fèi)優(yōu)惠是國(guó)內(nèi)外通行的做法。美國(guó)在這一方面較為突出,其完善的稅收減免和優(yōu)惠政策是支撐起公共文化事業(yè)發(fā)展的主要因素,為鼓勵(lì)私人和企業(yè)捐助公共文化事業(yè)提供了良好的制度環(huán)境。[5]目前,我國(guó)共有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《稅收征收管理法》、《民辦教育促進(jìn)法》等 6 部法律和其他 15 部行政法規(guī)和規(guī)范性條例涉及企事業(yè)組織和個(gè)人直接投資公益事業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定。為適應(yīng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要、進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè),我國(guó)立法機(jī)關(guān)和政府對(duì)相關(guān)法律和政策不斷修訂和完善。我國(guó)在1994年和2005年相繼修改企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的相關(guān)條例。2006年6月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》進(jìn)一步明確的稅費(fèi)優(yōu)惠比例及適用范圍。2013年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》首次明確了對(duì)慈善稅收減免結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題的規(guī)定,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除,[6]極大鼓勵(lì)了社會(huì)捐贈(zèng)行為。此外,有些政府對(duì)捐贈(zèng)公益文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織,除國(guó)家稅收優(yōu)惠外,還可以酌情從土地劃撥、建設(shè)規(guī)費(fèi)、水電使用等方面給予一定的優(yōu)惠,并考慮給予其他方面的政策性補(bǔ)貼,進(jìn)一步了激發(fā)社會(huì)參與公益文化事業(yè)的積極性。

    2.4 參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益

    對(duì)于社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給,社會(huì)給予更多的是行為肯定和實(shí)際支持,而非拷問(wèn)其道德動(dòng)機(jī),過(guò)分地強(qiáng)調(diào)道德高尚既易使參與者背上道德包袱,也會(huì)讓其他組織和個(gè)人望而卻步。社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給既有道德自覺(jué),也會(huì)有現(xiàn)實(shí)需要,適當(dāng)給予滿足都符合激勵(lì)原則。就以贊助公共圖書(shū)館事業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō),更多是一種在商言商的企業(yè)營(yíng)銷行為。企業(yè)投資捐助于公益事業(yè)的活動(dòng),可以樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)新形象,增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益?!懊亢纫黄哭r(nóng)夫山泉,您就給希望工程捐了一分錢(qián)?!边@一廣告語(yǔ)深入人心,就是一個(gè)雙贏的成功案例。政府和社會(huì)可采取包容的態(tài)度,采取吸引加入的策略,允許贊助方可以獲得符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的合理回報(bào),[7]這樣,企業(yè)才有興趣參與供給社會(huì)公益。

    此外,因?yàn)橥度牍矆D書(shū)館服務(wù)供給所獲收益微弱、緩慢,政府在吸引社會(huì)力量參與時(shí),要努力尋找“公益”和“利益”的平衡點(diǎn)、支撐點(diǎn)。常熟市根據(jù)文化惠民服務(wù)對(duì)象主要是大眾、百姓的事實(shí),努力爭(zhēng)取服務(wù)對(duì)象與此相吻合的企業(yè),并通過(guò)多種形式宣傳企業(yè)形象,為贊助、捐贈(zèng)的企業(yè)創(chuàng)造有形、無(wú)形價(jià)值。[8]蘇州市吳江區(qū)開(kāi)展“區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)”,舉辦方與企業(yè)冠名方簽訂較為詳細(xì)的協(xié)議,活動(dòng)為金融、通信、房產(chǎn)、外企、民企、商業(yè)等 30 多家企業(yè)策劃宣傳,儼然成為其形象宣傳的平臺(tái)。[9]

    3 公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)力量供給經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的完善

    3.1 完善相關(guān)法規(guī),優(yōu)化社會(huì)捐助環(huán)境

    真正形成激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的“稅收環(huán)境”,需要一個(gè)完整的法律機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。雖然我國(guó)對(duì)社會(huì)組織或個(gè)人捐款公益事業(yè)給予明確的稅費(fèi)減免優(yōu)惠,但因缺乏具體的、可操作的配套措施使這項(xiàng)政策難以落實(shí),很多企業(yè)和個(gè)人的慈善捐助并不能完全按照國(guó)家的最高稅收優(yōu)惠政策實(shí)施,同時(shí)減免手續(xù)繁瑣,多數(shù)因?qū)ο嚓P(guān)手續(xù)缺乏了解、減免數(shù)額不大而自動(dòng)放棄。

    目前,我國(guó)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人的公益捐款只能通過(guò)認(rèn)可的公益基金組織、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)。企業(yè)和個(gè)人參與慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)的渠道和形式還比較單一,而且面向不同的基金組織捐款獲得的稅費(fèi)優(yōu)惠也是不一樣的,尤其是官方的與半官方的和民間的慈善機(jī)構(gòu)享受的稅收優(yōu)惠相差甚遠(yuǎn)。目前我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)供給的基金組織,熱心公共圖書(shū)館服務(wù)供給的民間組織雖然不少,但限于我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理”體制,多數(shù)民間組織難以通過(guò)官方注冊(cè)獲得合法身份,即意味著無(wú)法合法接受社會(huì)捐款,造成大量民間公益組織依賴個(gè)人捐贈(zèng),甚至組織發(fā)起人的個(gè)人財(cái)力投入,從根本上影響組織的籌資能力。至于那些個(gè)人自辦圖書(shū)館,因?yàn)榛緦儆隗w制外的產(chǎn)物,享受不到優(yōu)惠政策,也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)可依。

    為更好的適應(yīng)支持新形勢(shì)下社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給行為,相關(guān)法規(guī)還應(yīng)繼續(xù)完善。首先,擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠適用范圍,一是對(duì)象范圍,如包括公益社會(huì)組織,并擴(kuò)大到基本公共文化事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域;[10]二是費(fèi)用核算范圍,如經(jīng)第三方評(píng)估核算后的捐助物資;其次,提高個(gè)人捐款的稅費(fèi)優(yōu)惠比例。由于公共文化事業(yè)及捐款人本身難以獲得捐款利益,提高優(yōu)惠比例可以激發(fā)納稅人的捐贈(zèng)積極性;[11]最后,簡(jiǎn)化捐款和優(yōu)惠退稅相關(guān)手續(xù),降低捐款成本,提供多樣化、便利化的捐款途徑。同時(shí),國(guó)家稅物部門(mén)和相關(guān)組織應(yīng)加大相關(guān)政策的宣傳說(shuō)明,吸引企業(yè)和個(gè)人向公共圖書(shū)館等公益事業(yè)捐款捐物。

    3.2 提高公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障能力,推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)政府采購(gòu)

    公共圖書(shū)館服務(wù)供給需要大量的資金投入,而我國(guó)對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政計(jì)劃長(zhǎng)期偏少,遠(yuǎn)低于國(guó)外通告的占全部財(cái)政計(jì)劃4%比例,而一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)又具有一定的隨意性和針對(duì)性,眾多社會(huì)力量得到惠顧。雖然社會(huì)捐款可以緩解資金不足,但仍停留在應(yīng)急的、零星的甚至被動(dòng)的層面,帶有動(dòng)員與強(qiáng)制性的募捐行為更有悖于公益宗旨,某些公益組織頻頻爆出的丑聞更是引起公眾質(zhì)疑,[12]在這種情況下,慈善活動(dòng)依靠個(gè)人的道德力量難以維系,即使活動(dòng)能夠取得暫時(shí)的成功,也難以長(zhǎng)久。因此,我國(guó)政府在加大對(duì)公共文化投資宣傳力度的同時(shí),應(yīng)借鑒國(guó)外積極做法,嘗試建立公共文化專項(xiàng)建設(shè)基金制度。廣東、云南、重慶、河北石家莊、湖南婁底等地積極制定落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策,對(duì)提高公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障能力有著積極意義。

    此外,應(yīng)積極支持鼓勵(lì)民辦圖書(shū)館積極參與公共文化服務(wù)政府采購(gòu)。目前我國(guó)的公共服務(wù)政府采購(gòu)多限于臨時(shí)性、重復(fù)投資的服務(wù)范疇,公共圖書(shū)館服務(wù)雖劃歸基礎(chǔ)文化服務(wù),但并不意味著與市場(chǎng)化是完全相沖突的。對(duì)于那些國(guó)家公共圖書(shū)館服務(wù)尚沒(méi)覆蓋到或服務(wù)能力不足的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持社會(huì)組織或個(gè)人參與公共圖書(shū)館服務(wù)政府采購(gòu),這既解決或提高了當(dāng)?shù)貓D書(shū)館供給能力和水平,同時(shí)也是對(duì)社會(huì)力量供給能力給予最有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。此外,可以考慮通過(guò)專項(xiàng)支持,如國(guó)家公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目,加大對(duì)社會(huì)力量辦館的支持力度。

    3.3 調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)范圍,提高民辦圖書(shū)館自我發(fā)展能力

    資金問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館供給面臨的最大困難。民辦圖書(shū)館資金來(lái)源相對(duì)單一薄弱,沒(méi)有強(qiáng)有力的保證。由于圖書(shū)館一直被歸類為公益性機(jī)構(gòu),因此,國(guó)內(nèi)對(duì)圖書(shū)館的收費(fèi)規(guī)定十分嚴(yán)苛,在現(xiàn)有條件下,投資圖書(shū)館幾乎沒(méi)有贏利的可能。2011年由私人創(chuàng)辦的2666圖書(shū)館開(kāi)張僅兩年,就因生存艱難而正式停止對(duì)外開(kāi)放,折射出了當(dāng)下沒(méi)有找到更多盈利模式下的私人圖書(shū)館普遍面臨的生存壓力。[13]

    公眾對(duì)圖書(shū)館這一準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)存在著多層次、多樣化的需求,這種多樣化、多層次的文化消費(fèi)需求需要通過(guò)市場(chǎng)作用加以解決。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的受益范圍和文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)深度不同,圖書(shū)館的服務(wù)項(xiàng)目分為基礎(chǔ)服務(wù)和特殊服務(wù)兩類,特殊服務(wù)項(xiàng)目凝結(jié)了一部分人的智力結(jié)晶,從公平和效率的原則考慮應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行有償提供,這使得圖書(shū)館的部分職能由民營(yíng)圖書(shū)館代替是完全可行的。[14]針對(duì)非營(yíng)利性的民間圖書(shū)館,我國(guó)應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,為文化事業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障,如允許在保證社會(huì)效益的前提下在規(guī)定的利潤(rùn)空間里開(kāi)展抵償服務(wù)適度增收,開(kāi)展補(bǔ)充性文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等,以提高自身的“造血”能力。此外,在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí),適度調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)適用范圍,支持面向公眾閱讀服務(wù)和特殊信息服務(wù)的微小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,為公眾提供多元化的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

    3.4 健全公益社會(huì)組織發(fā)展,逐步建立公共圖書(shū)館治理制度

    公共圖書(shū)館服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)覆蓋率要求較高的公共事業(yè),在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中,政府的主導(dǎo)作用不容質(zhì)疑,但為了提高公共圖書(shū)館服務(wù)的有效性,實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館多方參與治理,充分發(fā)揮非政府社會(huì)組織的積極作用是公共圖書(shū)館事業(yè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。我國(guó)民間社會(huì)組織有了一定程度的發(fā)展,但是大多數(shù)有官方或半官方的背景,非營(yíng)利組織發(fā)展環(huán)境尚未成熟,需要尋求的外部資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。[15]針對(duì)致力于公共圖書(shū)館服務(wù)事業(yè)的民間公益組織而言,應(yīng)不斷完善與加強(qiáng)管理,提高決策透明度和社會(huì)誠(chéng)信度,加強(qiáng)行業(yè)自律,做好相對(duì)的激勵(lì)和評(píng)估措施,保障閱讀推廣的高效真實(shí)。同時(shí)積極推進(jìn)成立民間公益閱讀推廣組織聯(lián)盟,以便于更好的交流與合作,優(yōu)化資源配置,共同促進(jìn)公共閱讀推廣事業(yè)的向前發(fā)展。各地圖書(shū)館協(xié)會(huì)應(yīng)該給予這些民間公益組織機(jī)構(gòu)良好的技術(shù)指導(dǎo),各公共圖書(shū)館主動(dòng)與民間公益組織合作,以提高民間公益組織的專業(yè)服務(wù)能力。

    我國(guó)可以借助國(guó)外基金制度經(jīng)驗(yàn),以政府委托的形式,大力推進(jìn)圖書(shū)館基金會(huì)建設(shè),匯集各種社會(huì)資源,建立我國(guó)的公益性文化事業(yè)扶持基金體系,為社會(huì)力量興辦圖書(shū)館搭建平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),完善專項(xiàng)評(píng)估和激勵(lì)措施,為不同渠道的公共圖書(shū)館供給提供資金支持。[16]成立于2003年的杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì),是中國(guó)第一家推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的公募基金會(huì),隨后2005年新華財(cái)經(jīng)圖書(shū)館基金會(huì)成立,廣東、安徽等地也正在探索圖書(shū)館基金會(huì)建設(shè)。

    3.5 保障社會(huì)力量合法收入和正當(dāng)權(quán)益

    社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給與公辦服務(wù)最大的不同就是使用的是非公財(cái)產(chǎn),包括個(gè)人私產(chǎn)和企業(yè)合法收入。中國(guó)自來(lái)有低調(diào)處世傳統(tǒng),歷來(lái)對(duì)收入財(cái)富隱晦甚深,社會(huì)合法財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制不夠完善,企業(yè)和個(gè)人怕投資公益事業(yè)招致社會(huì)猜忌,使很多企業(yè)和個(gè)人對(duì)參與公益事業(yè)心存顧慮。此外,我國(guó)服務(wù)型政府尚在不斷完善,公共治理機(jī)制尚待探索,社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給還面臨一些現(xiàn)實(shí)制約和困難。因此,依法保障民間公共圖書(shū)館服務(wù)投資的合法權(quán)益,對(duì)提振投資者信心有著十分重要的作用。

    《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》中均有保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的條款,早在黨的十六大報(bào)告中就指出:“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入,都應(yīng)該得到保護(hù)?!盵17]《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第七條明確規(guī)定:“公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),受國(guó)家法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀?!盵18]2001年,為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間投資者的積極性,原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資若干意見(jiàn)》提出:“要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件,依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益?!盵19]國(guó)務(wù)院2010年,發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè),”“切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益,培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。”[20]我國(guó)相關(guān)法律和政策文件共同構(gòu)成對(duì)公眾合法收入和參與公益事業(yè)的保障機(jī)制。

    我國(guó)社會(huì)力量參與公益的合法權(quán)益保護(hù)需要一個(gè)體系,該體系至少包括法律保護(hù)機(jī)制、政策保護(hù)機(jī)制、行政保護(hù)機(jī)制、媒體輿論保護(hù)機(jī)制、社會(huì)道德保護(hù)機(jī)制、民間投資者自我保護(hù)機(jī)制等。這些機(jī)制相互影響、相互補(bǔ)充。[21]我國(guó)目前缺少一部專門(mén)的法規(guī)來(lái)明晰界定單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)保障的責(zé)任主體,民間投資者行為的合法邊界也較模糊,單位和個(gè)人面臨政府和相關(guān)主體的侵犯行為時(shí)缺乏可靠的保護(hù)機(jī)制。行政保護(hù)機(jī)制存在極大的不穩(wěn)定性,政治興衰和行政官員更替都會(huì)對(duì)社會(huì)力量的公益行為產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題,正努力“強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制,增加決策透明度,”[22]切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

    4 結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)然,對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并不是萬(wàn)能的,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的切實(shí)落實(shí)最終依賴于完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制,涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等多個(gè)方面。在細(xì)節(jié)層面上,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)雖然更多是一種象征意義,實(shí)施依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施者和實(shí)施對(duì)象甚至實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)都會(huì)影響著經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的最終效果。此外,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也會(huì)帶來(lái)激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn),如導(dǎo)致不良行為、影響績(jī)效、減少內(nèi)在動(dòng)力等,因此,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還必須和道德激勵(lì)有機(jī)結(jié)合,以內(nèi)在激勵(lì)為主,外在激勵(lì)為輔,方能保證激勵(lì)的有效性和持續(xù)性。

    (來(lái)稿時(shí)間:2014年9月)

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