高職院校中外合作辦學(xué)的對策研究

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高職院校中外合作辦學(xué)的對策研究

陳麗萍

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

［摘要]高職院校中外合作辦學(xué)總體而言發(fā)展情況良好，取得了較高的社會關(guān)注度和信譽度，對推動我國教育國際化的作用日益突出。與此同時，發(fā)展不均衡、合作路徑不科學(xué)、評價機制不完善等因素也制約著中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加速政府職能轉(zhuǎn)變，改善區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的合作路徑，構(gòu)建科學(xué)合理的評價機制，規(guī)范中外合作辦學(xué)的發(fā)展進程，以此促進中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；問題；對策

一、中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵

根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。中外合作辦學(xué)有合作設(shè)立機構(gòu)和合作舉辦項目兩種形式。

二、我國高職院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

高等教育國際化是經(jīng)濟全球化帶來的必然現(xiàn)象之一，而中外合作辦學(xué)正是在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的大背景下應(yīng)運而生的。中外合作辦學(xué)對促進我國教育對外開放、豐富教育資源、推動我國辦學(xué)體制改革發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)教育部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至到2014年 10月9日，依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法由地方批準教育部備案的中外合作辦學(xué)項目全國（不含港澳臺）共計1120個，其中：高職層次項目528個，占項目總數(shù)的47.14%。在全國舉辦中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)的高校共有577所，其中：普通本科和高職院校有498所，占總數(shù)的84%，這些院校通過合作辦學(xué)提升實力的積極性高，已成為中外合作辦學(xué)的主力。特別是上海、江蘇、浙江等沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的省市更是在高職層次的合作辦學(xué)中起到了舉足輕重的作用。

與此同時，由于區(qū)域發(fā)展不平衡、政策理解不同、質(zhì)量標準和保障機制需要加強完善等，中外合作辦學(xué)仍面臨一些問題，制約著其健康發(fā)展，給我國高職院校中外合作辦學(xué)之路造成了障礙。

三、主要問題及成因

（一）區(qū)域發(fā)展不均衡

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的數(shù)據(jù)顯示：截止到目前為止由地方審批教育部備案的高職層次中外合作辦學(xué)項目共有617個，區(qū)域范圍涵蓋我國31個省市、自治區(qū)、直轄市。其中，項目總數(shù)位居前五名的分別是江蘇省167個、浙江省49個、上海市41個、湖北省40個和河北省37個，分別占項目總數(shù)的27.1%、7.9%、6.6%、6.5%和6.0%。項目總數(shù)位居后五名的分別是甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)，這五個地區(qū)的項目總數(shù)全部為零。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，我國高職院校中外合作辦學(xué)的發(fā)展存在嚴重的區(qū)域性不均衡問題，合作辦學(xué)發(fā)展程度高的往往是經(jīng)濟發(fā)達省市，而中西部經(jīng)濟較為落后地區(qū)的合作辦學(xué)則嚴重滯后。此外，值得一提的是天津市作為我國北方經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，雖身兼直轄市和全國高職示范區(qū)雙重身份，但中外合作辦學(xué)項目總數(shù)也僅僅有6個，與其所處地位大相徑庭。

上述問題的成因固然與經(jīng)濟發(fā)展程度密不可分，但政府主管部門職責(zé)的缺失也不容小覷。雖然政府教育主管部門曾明確提出中外合作辦學(xué)要向中西部經(jīng)濟、教育欠發(fā)達地區(qū)傾斜，但現(xiàn)實情況是這些地區(qū)的中外合作辦學(xué)缺乏政府在宏觀層面的規(guī)劃引導(dǎo)，教育主管部門的約束機制和激勵機制也顯得不足。各高職院校自行聯(lián)系、談判、確定合作項目后報教育主管部門批準的作法，使得本來就基礎(chǔ)薄弱、合作資源匱乏的省市、自治區(qū)更加雪上加霜、無人問津。長此以往形成的局面必將會對我國高職院校中外合作辦學(xué)的可持續(xù)健康發(fā)展帶來負面影響。

（二）合作路徑有待規(guī)范

長期以來，高職院校中外合作辦學(xué)在路徑方面都存在著不夠規(guī)范、系統(tǒng)的問題。這里所指的合作路徑是廣義的，指的是合作辦學(xué)的理念、合作機構(gòu)的遴選、合作雙方利益的均衡、辦學(xué)模式的選擇、辦學(xué)質(zhì)量的控制、影響因子的確定等諸多戰(zhàn)略。

1.合作辦學(xué)的理念不統(tǒng)一

有人認為中外合作辦學(xué)是可有可無的，有則錦上添花，無則天經(jīng)地義。這樣的思想與國家2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》中把“合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的重要補充”的精神顯然背道而馳。其后果昭然若揭，高職將在高等教育國際化的歷史必然潮流中被落下甚至淘汰。

2.合作機構(gòu)的選擇存在局限性

高職院校與本科院校相比在選擇合作辦學(xué)機構(gòu)方面存在明顯的弱勢和局限性。比如在辦學(xué)層次方面，國外的大學(xué)更愿意和中國的知名學(xué)府合作，更愿意和本科院校合作。而我國的高職教育發(fā)展較晚，在國際教育界還沒有像清華、北大這樣響當當?shù)拿枴Ｄ敲?，在尋求合作伙伴的過程中會遇到因名不見經(jīng)傳而產(chǎn)生的困難。再比如從信息對稱性的角度來講，高職院?；旧隙家揽孔约杭扔械那纴慝@取信息，在廣度、深度、信息質(zhì)量等方面存在不對稱性，從而造成高職合作辦學(xué)發(fā)展的不均衡。

3.合作雙方的利益難以均衡

中外合作辦學(xué)中的合作動因較為復(fù)雜，往往牽涉到雙方各自多方面的利益。發(fā)達國家的高校一方面受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，合作辦學(xué)的主要動因是搶占國外教育市場，收獲豐厚的經(jīng)濟效益；另一方面受教育目的的支配，通過合作辦學(xué)提升自己在國內(nèi)外教育界的知名度，同時，借機宣傳本國文化和價值觀。而我國作為教育資源的主要輸入國則認為合作辦學(xué)是借鑒發(fā)達國家辦學(xué)經(jīng)驗，促進本國高等教育發(fā)展的捷徑。由此可見，在雙方利益矛盾沖突的前提下能否找出一個均衡點是合作路徑的主要問題之一。

4.辦學(xué)模式的選擇五花八門

關(guān)于中外合作辦學(xué)模式的觀點比較多樣，大體上可以分為四類：第一類認為中外合作辦學(xué)模式實際上是合作雙方辦學(xué)任務(wù)、培養(yǎng)目標、辦學(xué)體制、管理體制等方面的綜合體現(xiàn)；第二類認為從辦學(xué)的外在特征上中外合作辦學(xué)模式可以分為融合型、嫁接型和松散型三種；第三類觀點從辦學(xué)的具體形式上將合作辦學(xué)分為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、單校園與雙校園、全日制與非全日制、單文憑與雙文憑、計劃內(nèi)招生與計劃外招生等。第四類觀點則是缺乏明顯分類標準而隨意探討中外合作辦學(xué)的模式。面對上述諸多的辦學(xué)模式，一些缺乏實踐經(jīng)驗和指導(dǎo)的高職院校往往會走彎路，選擇了不適合自己的合作模式從而導(dǎo)致辦學(xué)項目的失敗。

5.辦學(xué)過程的失控

選擇了好的合作辦學(xué)項目不代表一定能得到好的結(jié)果，因為辦學(xué)質(zhì)量的保障主要取決于辦學(xué)過程的控制。目前，國內(nèi)部分高職院校的中外合作辦學(xué)項目存在虎頭蛇尾、停辦停招的現(xiàn)狀，這不僅偏離了中外合作辦學(xué)引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的初衷，而且也造成了極壞的社會影響，給學(xué)校和家長都帶來了難以挽回的損失。

6.影響因子的確定

中外合作辦學(xué)是一個復(fù)雜的合作教育過程，受諸多影響因子的影響。通過對我國中外合作辦學(xué)失敗案例的研究分析和比較表明：失敗的部分原因可歸結(jié)為對于社會的需求、學(xué)歷的銜接、行業(yè)的參與、合作的路徑、評價的機制等關(guān)鍵性的影響因子考慮不足。

（三）評價機制有待完善

目前，我國合作辦學(xué)方面的理論研究落后于辦學(xué)實踐，特別是在評價機制方面的研究尤其薄弱。國內(nèi)許多學(xué)者針對中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評價指標進行了研究，構(gòu)建了較為科學(xué)的評價指標體系，且一級指標主要集中在辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、管理體系與質(zhì)量、師資隊伍、辦學(xué)模式、社會認可度等方面。

但是，評價機制不同于評價體系，這是兩個容易混淆的概念。機制指的是制度化了的方法，是在各種有效的方式方法上總結(jié)提煉出來的，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系和各種變化的相互聯(lián)系。從機制嚴謹?shù)亩x這個角度來考量，現(xiàn)在國內(nèi)的研究成果普遍很難稱之為中外合作辦學(xué)真正的“評價機制”，充其量只是一些“質(zhì)量評價指標體系”而已。因此，高職院校中外合作辦學(xué)到目前為止亟需構(gòu)建一套能很好地將評價的方式方法制度化，并能夠明晰地反映各種方式方法之間變化及相互關(guān)聯(lián)的評價機制，以此填補國內(nèi)研究的空白。

四、對策建議

（一）加速政府職能轉(zhuǎn)變，改善區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀

建議政府教育主管部門加強全國范圍內(nèi)中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對高職院校合作辦學(xué)的宏觀調(diào)控。一是，從以往“單純審核”的角色跳出來，從信息來源、機構(gòu)遴選、合作洽談、意向簽訂、監(jiān)督執(zhí)行等多環(huán)節(jié)、多角度來為高職院校提供全程的服務(wù)和指導(dǎo)。二是，國家教育主管部門應(yīng)采用政策鼓勵、方法指導(dǎo)、財政支持等手段，促進和拉動中西部地區(qū)高職院校發(fā)展中外合作辦學(xué)。三是，各個區(qū)域的教育主管部門要編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域的經(jīng)濟、政治、社會文化發(fā)展訴求，確定中外合作辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展的總體目標，以便于分層逐級實施。

（二）構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的合作路徑，促進中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展

第一，高職院校要更新觀念，充分認識中外合作辦學(xué)對促進高職教育國際化、豐富高職教育形式和優(yōu)化教育資源的重要作用。

第二，在合作機構(gòu)的選擇上高職院校要放寬眼界，盡可能多渠道、多角度、縱深結(jié)合地獲取合作伙伴的信息。同時，在尋求和作伙伴時充分發(fā)揮高職院校在專業(yè)方面的優(yōu)勢和特長，盡量規(guī)避辦學(xué)歷史、聲名、規(guī)模等弱勢方面。

第三，權(quán)衡合作雙方的利益，找尋利益均衡點。高職院校在尋找中外合作辦學(xué)對象初期時應(yīng)適當放棄部分經(jīng)濟利益，以吸引具有實力和優(yōu)秀教育資源的合作伙伴為第一目的，把著力點主要放在提高項目質(zhì)量、聲譽上。待到項目成熟后再逐步追求更高的經(jīng)濟效益。

第四，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點確定合理的合作辦學(xué)模式。目前已經(jīng)被學(xué)者們歸納出來的辦學(xué)模式只是前人可以借鑒的研究成果，在實際的辦學(xué)實踐中不一定必須沿著前人的足跡選擇一種模式。高職院校應(yīng)該根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，遴選甚至創(chuàng)新適合自己的辦學(xué)模式，這樣既可以促進合作辦學(xué)的健康發(fā)展，也可以豐富我國高職中外合作辦學(xué)的實踐成果。

第五，精確定位合作辦學(xué)的影響因子，多方實施對中外合作辦學(xué)過程的質(zhì)量控制。中外合作辦學(xué)不是一個過程單一、循規(guī)蹈矩的項目，而是一個受諸多因子影響的復(fù)雜多變的發(fā)展過程。在確定合作項目后，高職院校要從社會需求、學(xué)歷銜接、行業(yè)參與、合作路徑、評價機制等多方面確定影響因子，從而有針對性地對辦學(xué)過程的質(zhì)量實施控制。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的評價機制，規(guī)范中外合作辦學(xué)的發(fā)展進程

明確概念，在具備合理的評價指標體系的基礎(chǔ)上，進一步確定各體系之間的關(guān)聯(lián)。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將行之有效的評價方式、方法進行提煉和歸納，總結(jié)出內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和互動原理，上升到理論層面，形成規(guī)范科學(xué)的評價機制，豐富我國高職合作辦學(xué)的理論研究成果。

總之，中外合作辦學(xué)是我國高職院校強勁的發(fā)展點，也是我國高等教育國際化的必然產(chǎn)物。高職院校應(yīng)該認清自身在這個發(fā)展大潮中的地位和作用，抓住發(fā)展的機遇，在強大自身的同時為我國教育國際化進程添磚加瓦。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部．中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公報[EB/OL]．http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/1006

[2]魏勝強．中外合作辦學(xué)模式研究[J]．揚州大學(xué)學(xué)報，2012，（2）．

責(zé)任編輯：周曉華尹明遠

On the Strategies of Chinese-Foreign Cooperation in Running School in China' Vocational Colleges

CHEN Li-ping

（Tianjin College of Commerce, Tianjin 300350）

［Abstract]In higher vocational colleges in China, the overall development of Chinese-Foreign cooperation in running school is good, and has been attached great social attention and credibility, which plays an increasing role in promoting the internationalization of education. But meanwhile, there still exist some problems restricting the healthy development of Sino-foreign cooperation in running schools like imbalanced development, unscientific cooperation path, and imperfect evaluation mechanism. To promote the sustainable development, therefore, there is an urgent need to transform government functions, balanced the regional development, establish a scientific cooperation path and reasonable evaluation mechanism, and regulate the working process.

［Key words]Chinese-foreign cooperation in running school; status; problem; strategy

［作者簡介］陳麗萍（1976—），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授，碩士。研究方向：中外合作力學(xué)英語。

［收稿日期］2015-04-28

［文章編號］2095－5537（2015）04－00050－03

［文獻標識碼]A

［中圖分類號]G718.5