以“公安政工學(xué)”研究推動(dòng)公安政治工作科學(xué)發(fā)展

劉亞虹 李云昭

(云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223)

以“公安政工學(xué)”研究推動(dòng)公安政治工作科學(xué)發(fā)展

劉亞虹 李云昭

(云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223)

公安政治工作是人民公安事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容,也是開(kāi)展“公安政工學(xué)”研究的必然要求;當(dāng)前社會(huì)生活中的新挑戰(zhàn)和公安政治工作中存在的新問(wèn)題,決定了開(kāi)展“公安政工學(xué)”研究的緊迫性和必要性;“公安政工學(xué)”研究的開(kāi)展,對(duì)于推動(dòng)公安政治工作的科學(xué)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)公安事業(yè)的健康發(fā)展,有著重要的指導(dǎo)意義。

“公安政工學(xué)”;研究;公安政治工作;發(fā)展

作為公安事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),公安政治工作直接關(guān)系到公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的根本保證。因此,公安政治工作是人民公安事業(yè)發(fā)展一以貫之的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。但是,當(dāng)前的公安政治工作,面臨來(lái)自諸多方面的挑戰(zhàn),如何科學(xué)地開(kāi)展公安政治工作,成為公安隊(duì)伍建設(shè)、公安事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

“公安政工學(xué)”以公安政治工作為研究對(duì)象,探尋既具有職業(yè)特點(diǎn),又符合政治工作一般性的客觀規(guī)律,從實(shí)踐上升到科學(xué)理論,可以使公安政治工作更好地繼承傳統(tǒng)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、政治工作是公安事業(yè)發(fā)展一以貫之的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容

我國(guó)人民公安事業(yè)創(chuàng)始于新民主主義革命時(shí)期,之后經(jīng)歷了社會(huì)主義革命和建設(shè)的不同發(fā)展階段,但無(wú)論在哪一個(gè)歷史時(shí)期,都把政治工作作為事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),作為隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容,并根據(jù)時(shí)代的發(fā)展,按照黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)及黨對(duì)公安工作的要求,不斷創(chuàng)新政治工作的內(nèi)容和方法,使其與公安事業(yè)共同前進(jìn)。

(一)土地革命時(shí)期

1.中央特科

1927年11月,由武漢遷到上海的黨中央在原中央軍委特務(wù)工作處的基礎(chǔ)上成立中共中央特別事務(wù)(行動(dòng))科,簡(jiǎn)稱(chēng)中央特科。中央特科是黨為了應(yīng)對(duì)大革命失敗后的危險(xiǎn)局面而建立的最早的保衛(wèi)組織,因此,它首要任務(wù)就是保衛(wèi)中央機(jī)關(guān)的安全,同時(shí),也要承擔(dān)掌握敵情、懲辦叛徒、營(yíng)救同志等任務(wù)。

周恩來(lái)同志主持中央特科的工作,他始終堅(jiān)持正確的政治方向,為此,專(zhuān)門(mén)制定了三條基本原則,即:不亂打、只打危害大的叛徒;不打公開(kāi)的特務(wù);不綁票。①宋磊:《周恩來(lái)與中國(guó)公安保衛(wèi)工作》,《紅巖春秋》2013年第2期。為了幫助特科工作人員提高政治素質(zhì),周恩來(lái)經(jīng)常在黨內(nèi)刊物《支部生活》上撰寫(xiě)一些短小精悍、極富戰(zhàn)斗性的思想評(píng)論文章,使同志們堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng),增強(qiáng)紀(jì)律性和勇于獻(xiàn)身的革命精神。周恩來(lái)將政治工作視為特科工作的重要基礎(chǔ),例如,顧順章叛變后,1931年6月10日的中央政治局會(huì)議上,他在親自起草的《中央審查特委工作總結(jié)》中指出:“特委本身政治教育的缺乏,成為特委基礎(chǔ)不能鞏固的歷史病源”。①宋磊:《周恩來(lái)與中國(guó)公安保衛(wèi)工作》,《紅巖春秋》2013年第2期。

2.國(guó)家政治保衛(wèi)局

中華蘇維埃共和國(guó)1931年11月在江西瑞金成立,在其臨時(shí)中央政府中設(shè)立了國(guó)家政治保衛(wèi)局,負(fù)責(zé)革命政權(quán)和軍隊(duì)的保衛(wèi)工作以及治安工作,這是我國(guó)歷史上第一個(gè)人民政權(quán)的公安機(jī)關(guān)。國(guó)家政治保衛(wèi)局注重偵查人員的政治素質(zhì),要求必須具備以下條件:具有一年以上組織生活經(jīng)歷的黨團(tuán)員;階級(jí)覺(jué)悟高、階級(jí)立場(chǎng)堅(jiān)定,歷經(jīng)復(fù)雜艱難的革命斗爭(zhēng)考驗(yàn),即使在任何環(huán)境下,包括金錢(qián)美色、挑撥離間等等,都從未動(dòng)搖過(guò)。此外,國(guó)家政治保衛(wèi)局還重視對(duì)保衛(wèi)干部的政治素質(zhì)培養(yǎng),對(duì)他們有非常嚴(yán)明的紀(jì)律約束,包括:嚴(yán)守秘密和保衛(wèi)工作紀(jì)律;一切服從組織決定和安排,為了革命事業(yè)而做好隨時(shí)犧牲自己一切的準(zhǔn)備;保證按時(shí)、積極、認(rèn)真地完成工作任務(wù);行為正軌、作風(fēng)嚴(yán)肅,經(jīng)濟(jì)上公私分明,杜絕違法亂紀(jì)行為;與各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)人員堅(jiān)決劃清界限,即使是地富出身的親友也不能有任何來(lái)往;等等。②劍音:《1930年代國(guó)家政治保衛(wèi)局:中央蘇區(qū)的特種部隊(duì)》,《福建黨史月刊》2002年第3期。

(二)全面抗戰(zhàn)時(shí)期

1937年9月,陜甘寧邊區(qū)政府保安處成立,是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鋤奸和肅特的公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)。1939年黨中央書(shū)記處決定,黨的高級(jí)組織內(nèi)成立社會(huì)部,軍隊(duì)中成立鋤奸部,人民政權(quán)中設(shè)立公安局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各抗日根據(jù)地的反敵探、漢奸工作。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,公安政治工作同樣受到高度重視,尤其強(qiáng)調(diào)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo),1940年制定的《公安局組織綱要》中指出:“必須保持共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。把各級(jí)公安機(jī)關(guān)置于黨中央和各級(jí)黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下,各級(jí)黨組織對(duì)公安工作進(jìn)行經(jīng)常性的討論和檢查,每年還進(jìn)行兩次專(zhuān)門(mén)討論和系統(tǒng)檢查,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部則實(shí)行黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。從政治和組織上加強(qiáng)黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。③王飏:《新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨安全保衛(wèi)工作的理論與實(shí)踐》[D］.

(三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

隨著黨的政權(quán)建設(shè)理論日臻成熟,公安工作也取得了迅猛發(fā)展,省一級(jí)的政權(quán)和大行政區(qū)政權(quán)逐步建立,在大區(qū)人民政府設(shè)立公安部,各省設(shè)立公安廳,市縣設(shè)立公安局,為以后建立全國(guó)統(tǒng)一的公安體制打下基礎(chǔ)。黨的七屆二中全會(huì)后,隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,公安工作重心也迅速轉(zhuǎn)移到城市。④滿(mǎn)寧劉磊焦安理:《淺究人民公安機(jī)關(guān)的形成》,《法制與社會(huì)》2007年第12期。1949年6月,時(shí)值中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年之際,也是新中國(guó)即將誕生之際,毛澤東為此發(fā)表了《論人民民主專(zhuān)政》這一經(jīng)典篇章,系統(tǒng)提出了人民民主專(zhuān)政的理論,其中,對(duì)公安工作的政治性質(zhì)作出了明確闡述,“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器,這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭,借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益。”⑤毛澤東:《毛澤東著作選讀》(下冊(cè)),人民出版社,1986年,第682頁(yè)。

(四)中華人民共和國(guó)建立及社會(huì)主義建設(shè)初期

1949年11月5日,中華人民共和國(guó)中央人民政府公安部成立,隨之各省成立公安廳,各地區(qū)行署成立公安處,各縣市成立公安局,約一年的時(shí)間,全國(guó)建立起統(tǒng)一的人民公安體制。1950年,經(jīng)周恩來(lái)總理核準(zhǔn),警察統(tǒng)一命名為中國(guó)人民警察,中國(guó)有了世界上唯一被冠以“人民”之稱(chēng)的警察隊(duì)伍。

黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視新中國(guó)公安隊(duì)伍的建設(shè),尤其對(duì)公安隊(duì)伍的政治工作作出了許多重要指示。例如,毛澤東主席強(qiáng)調(diào),各級(jí)公安部門(mén)必須受黨委直接領(lǐng)導(dǎo),否則是危險(xiǎn)的;“公安系統(tǒng)要把政治工作做好,思想工作抓活?！敝芏鱽?lái)總理則提出了著名的國(guó)家安危公安系于一半的思想,認(rèn)為公安保衛(wèi)部門(mén)與軍隊(duì)是政權(quán)的兩大主要支柱。中華人民共和國(guó)首任公安部長(zhǎng)羅瑞卿,親自領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)刻關(guān)注公安政治工作。他認(rèn)為,政治工作是公安隊(duì)伍的生命線,因?yàn)?與敵人之間的尖銳斗爭(zhēng)會(huì)影響并反映到公安隊(duì)伍當(dāng)中,所以,公安機(jī)關(guān)的政治思想工作絲毫不能忽視,更不能放松,公安隊(duì)伍的思想陣地絕不能受資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。為了貫徹落實(shí)毛澤東主席提出的公安機(jī)關(guān)必須完全置于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的思想,羅瑞卿部長(zhǎng)提出,必須加強(qiáng)公安隊(duì)伍的思想政治工作,必須對(duì)公安人員進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育,切實(shí)提高他們的思想政治水平。①趙蒼璧等:《深切悼念我們的好部長(zhǎng)羅瑞卿同志》,http://cpc.people.com.cn/GB/69112/83461/83467/5767997.html.

在正確思想的指導(dǎo)下,公安政治工作有了明確的目標(biāo)和任務(wù)。1949年10月,第一次全國(guó)公安會(huì)議召開(kāi),明確制定了公安部門(mén)均實(shí)行黨組制的制度,并且規(guī)定各級(jí)公安部門(mén)黨組要受同級(jí)政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)。1952年,根據(jù)毛澤東主席親自批準(zhǔn)了《關(guān)于建設(shè)公安部門(mén)政治工作的決議》。按照該決議,全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍配備了專(zhuān)門(mén)的政工干部,設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),進(jìn)而建立起了規(guī)范的政治工作制度。制度的建立和逐步完善,為公安政治工作的健康發(fā)展奠定了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。此外,建國(guó)以后的歷次全國(guó)公安會(huì)議,以及中共中央有關(guān)公安工作的文件均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),這就切實(shí)保證了公安政治工作在正確的道路上按正確的方向發(fā)展。

(五)改革開(kāi)放后社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷挫折,尤其是“文革”期間,公安事業(yè)和其它各項(xiàng)事業(yè)一樣受到嚴(yán)重破壞,公安政治工作也受到惡劣影響。改革開(kāi)放以后,公安事業(yè)撥亂反正,公安政治工作重新受到高度重視,與時(shí)俱進(jìn)地向前發(fā)展。1991年,中共中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》,同年,第十八次全國(guó)公安工作會(huì)議召開(kāi),該《決定》及會(huì)議提出,要將公安隊(duì)伍建設(shè)成一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍,這其中可見(jiàn)公安政治工作在隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。1995年9月,江澤民在中共十四屆五中全會(huì)召集人會(huì)議上發(fā)出“一定要講政治”的號(hào)召,1996年底,中國(guó)警察學(xué)會(huì)正式提出“政治建警”的理論命題。政治建警,就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)民警的思想道德、紀(jì)律作風(fēng)等方面的教育,使廣大民警樹(shù)立正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律,提高政治鑒別力和政治敏銳性,使公安隊(duì)伍成為一支政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍,更好地履行好社會(huì)賦予的職責(zé)。將政治建警作為建警之本,公安政治工作作為各級(jí)公安隊(duì)伍建設(shè)重中之重的地位愈加不可撼動(dòng)。今天,強(qiáng)調(diào)“政治建警”,比以往任何時(shí)候都更加重要。

2003年,第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議召開(kāi),中共中央作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》。其中提出的公安隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)是:政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正。可見(jiàn),政治堅(jiān)定依然列在首位,政治工作的重要仍然不言而喻。該會(huì)議及《決定》同時(shí)強(qiáng)調(diào),要“進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)三者是不能割裂的、有機(jī)統(tǒng)一的。

2011年1月,為了適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題,更為了使公安政治工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化以增強(qiáng)其實(shí)效性,公安部政治部正式印發(fā)了《基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》?！兑?guī)范》中,有關(guān)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作、心理訓(xùn)練、公共關(guān)系等內(nèi)容體現(xiàn)了新形勢(shì)下公安政治工作日益發(fā)展的新內(nèi)容;網(wǎng)上討論、談心、教學(xué)等方法則體現(xiàn)了公安政治工作利用信息化載體不斷創(chuàng)新的工作方式;基層公安政工干部實(shí)施培訓(xùn)、考核,建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制,則使公安政治工作有了操作性極強(qiáng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！痘鶎庸矙C(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》的出臺(tái),是公安政治工作與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物。

公安政治工作在不同時(shí)期發(fā)展的歷史,證明了切實(shí)做好公安政治工作是公安隊(duì)伍建設(shè)的必然要求,同時(shí),數(shù)十年成功或失敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更可以成為開(kāi)展“公安政工學(xué)”研究的豐厚資源。

二、加強(qiáng)公安政治工作是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的緊迫要求

(一)公安政治工作面臨的挑戰(zhàn)

1.信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給公安政治工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會(huì),很少有人能游離于網(wǎng)絡(luò)之外,越來(lái)越便捷的電腦、功能越來(lái)越強(qiáng)大的智能手機(jī),使人們牢牢地成為了網(wǎng)絡(luò)的一份子,公安民警自然也不例外。網(wǎng)絡(luò)在給我們提供海量信息、豐富知識(shí)、方便生活的同時(shí),也給包括公安政治工作在內(nèi)的所有思想政治工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題。

首先,網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)多媒體、文化多元、互動(dòng)式的開(kāi)放世界,其中不乏生動(dòng)輕松、聲像并茂的形式,而傳統(tǒng)的政治工作是少數(shù)政工干部掌握核心信息和工作經(jīng)驗(yàn),由他們通過(guò)講課、做思想工作等方式開(kāi)展工作,這種傳統(tǒng)政治工作模式如果不加改進(jìn),其吸引力和實(shí)際效果是非常有限的,極有可能的情況是幾小時(shí)的說(shuō)教不及幾分鐘的歌唱,所以網(wǎng)絡(luò)首先對(duì)政治工作的模式是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。

其次,網(wǎng)絡(luò)中的信息包羅萬(wàn)象、良莠不齊,其中既有正能量,也有不少歪理邪說(shuō),又因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息超快的傳播速度,常常讓人真假難辨。所以,五花八門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息必然給傳統(tǒng)的政治工作內(nèi)容帶來(lái)沖擊和影響。更有甚者,在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在漏洞的情況下,網(wǎng)絡(luò)可以成為色情文化、反動(dòng)意識(shí)形態(tài)等傳播的通道,這必然影響到受眾的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),增加政治工作的難度。

2.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

黨的十八大提出,要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán),堅(jiān)持正確導(dǎo)向,提高引導(dǎo)能力,壯大主流思想輿論”,這從另一面說(shuō)明了當(dāng)前的中國(guó)已經(jīng)不可回避地處在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的環(huán)境中了。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院的任潔認(rèn)為,我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于六個(gè)方面,即:西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透;各種西方社會(huì)思潮的傳播直接影響到我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同;蘇東劇變的后續(xù)影響,對(duì)人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的信仰產(chǎn)生了消極作用;強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),使人們淡化了對(duì)意識(shí)形態(tài)對(duì)立的認(rèn)識(shí);多元價(jià)值取向和信息網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。①任潔:《當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨的六大挑戰(zhàn)》,http://theory.people.com.cn/n/2012/0703/c83855-18430666.html.可見(jiàn),在人們逐漸淡化意識(shí)形態(tài)對(duì)立的認(rèn)識(shí)的同時(shí),對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同和信仰也被多種因素用多種方式削弱了,這樣的問(wèn)題絕不僅是理論工作者們?cè)诿鎸?duì)和考慮的,在大眾的社會(huì)生活中,這些危險(xiǎn)是在人們不知不覺(jué)中存在著的,例如,現(xiàn)在各種版本的“惡搞”現(xiàn)象,惡搞領(lǐng)袖、惡搞英雄人物,所謂的披露“歷史真相”等等,實(shí)際是在用歷史虛無(wú)主義的方法削弱甚至動(dòng)搖主流意識(shí)形態(tài)在人們心中的地位。

公安民警生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,不可能做“絕緣體”,作為普通人,上述影響對(duì)他們同樣是存在的,但是警察的職業(yè)角色又要求他們?cè)诿鎸?duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜斗爭(zhēng)時(shí),不能做出如一般普通人的反應(yīng),因此,這對(duì)公安民警的政治立場(chǎng)、理想信念、紀(jì)律作風(fēng)是極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),當(dāng)然,這也是公安政治工作必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.公安民警職業(yè)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)

公安民警的職業(yè)和其它國(guó)家公務(wù)人員不同,他們履行職責(zé)的過(guò)程中,承擔(dān)著巨大的壓力。這種壓力來(lái)自于工作的特點(diǎn),來(lái)自于家庭生活,更來(lái)自于日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。

一方面,公安工作任務(wù)繁重、復(fù)雜,案件辦理難度增加,普通民警的工作不能像一般社會(huì)成員那樣有正常的雙休日、節(jié)假日,由于實(shí)行有警必接、有警必出的24小時(shí)無(wú)間隙上班模式,所以休息無(wú)規(guī)律、睡眠不充足是民警生活的常態(tài);加之這種工作特點(diǎn)直接影響到民警對(duì)家庭和親人的照顧,所以,對(duì)民警來(lái)說(shuō)來(lái)自工作本身和家庭的壓力都不輕。這就要求民警不僅要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì),更要有過(guò)硬的政治素質(zhì)才能扛住壓力。

另一方面,執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜對(duì)民警政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求。當(dāng)前,公安隊(duì)伍承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重,各種新型犯罪又層出不窮,而在民警行使執(zhí)法權(quán)力的過(guò)程中由于法律制度不完善、輿論宣傳缺乏規(guī)范制約、一部分群眾法制意識(shí)淡薄等原因,公安民警的執(zhí)法環(huán)境困難而且復(fù)雜。種種阻礙公安民警執(zhí)法的行為經(jīng)?？梢?jiàn),例如,以侮辱、誹謗、謾罵等胡攪蠻纏和無(wú)理取鬧的方式拒絕或妨礙民警執(zhí)法,煽動(dòng)圍觀群眾誤解進(jìn)而阻礙民警執(zhí)法,威脅甚至打擊執(zhí)法民警等等。這些情況的存在對(duì)公安民警構(gòu)成了巨大的心理沖擊,尤其當(dāng)許多歪曲真相的信息經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)“發(fā)酵”以后,對(duì)民警工作的消極影響成倍增加,甚至?xí)绊懙剿麄兊穆殬I(yè)信心。例如,哈爾濱慶安槍擊案中,民警明明是依規(guī)合法開(kāi)槍,可在網(wǎng)絡(luò)中卻遭到了鋪天蓋地的質(zhì)疑,不僅民警而且其家人都深感委屈,試想如果沒(méi)有公安局和檢察院給予的公正結(jié)論,民警今后會(huì)如何履職,這對(duì)其它民警又會(huì)產(chǎn)生怎樣的暗示。

職業(yè)環(huán)境的改善是不可能一蹴而就的,它需要社會(huì)多方面的共同努力,但對(duì)民警而言,提高自身的執(zhí)法能力、增強(qiáng)自身政治素質(zhì)是自己直接可行的,而其中政治素質(zhì)的提升任務(wù)無(wú)疑是當(dāng)前公安政治工作首先要承擔(dān)的責(zé)任。

(二)當(dāng)前公安政治工作存在的問(wèn)題

如前所述,社會(huì)發(fā)展、工作環(huán)境等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)需要高質(zhì)量的公安政治工作增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,但在現(xiàn)實(shí)的工作中,公安政治工作卻存在諸多令人不滿(mǎn)意的問(wèn)題。許多民警都對(duì)當(dāng)前的公安政治工作提出了自己的意見(jiàn),例如:呂惠民認(rèn)為,公安政治工作缺乏全面、系統(tǒng)性規(guī)劃,一崗雙責(zé)意識(shí)有待加強(qiáng),公安政治工作方法陳舊,缺乏科學(xué)分析研究和創(chuàng)新,一些基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)①呂惠民:《當(dāng)前基層隊(duì)伍中思想政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》,http://www.enorth.com.cn 2012-07-24 14:09.;李鑫認(rèn)為,當(dāng)前的公安政治工作,思想認(rèn)識(shí)上重“硬件”輕“軟件”,教育手段上重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新,工作實(shí)踐中重高壓輕疏導(dǎo),政工隊(duì)伍建設(shè)上重使用輕培養(yǎng)②李鑫:《關(guān)于當(dāng)前公安思想政治工作的幾點(diǎn)思考》,http://www.xa-police.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a= show&catid=455&id=51.;周建軍認(rèn)為,公安邊防部隊(duì)政治工作存在基層組織職能“虛化”,政工干部職責(zé)“弱化”,干部隊(duì)伍素質(zhì)“空化”,傳統(tǒng)政治教育模式“僵化”,典型培樹(shù)、宣傳報(bào)道、文化育警等工作“滯化”,經(jīng)常性思想工作“泛化”等等問(wèn)題③周建軍:《公安邊防部隊(duì)基層政治工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》,http://www.legaldaily.com.cn/police_and_frontier-defence/content/2012-09/24/content_3863604.htm?node=23297.。

綜合上述觀點(diǎn)可以看出,當(dāng)前公安政治工作中存在的種種問(wèn)題,無(wú)論是工作內(nèi)容的簡(jiǎn)單陳舊,還是工作方法的落后、隨意,抑或是思想認(rèn)識(shí)的不到位,其根本在于公安政治工作仍然缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。

面對(duì)新形勢(shì)提出的挑戰(zhàn)和公安政治工作的不足,只有使公安政治工作更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,才能真正發(fā)揮公安政治工作在隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。

三、以“公安政工學(xué)”研究推動(dòng)公安政治工作科學(xué)發(fā)展

公安事業(yè)發(fā)展的歷程,使“公安政工學(xué)”研究的開(kāi)展具有了必然性和重要的研究基礎(chǔ);社會(huì)挑戰(zhàn)和工作中存在的問(wèn)題,又使“公安政工學(xué)”研究具有了迫切的必要性,社會(huì)現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)需要公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治工作,提高政治工作水平,而公安政治工作的實(shí)際表明,需要有科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐。

科學(xué)研究的開(kāi)展,必須有明確的研究對(duì)象和內(nèi)容,同時(shí)還需要有正確有效的研究方法。

(一)“公安政工學(xué)”的研究對(duì)象

籠統(tǒng)地看,“公安政工學(xué)”是研究公安政治工作的學(xué)科,所以,公安政治工作中的各個(gè)要素都應(yīng)該成為研究的對(duì)象和內(nèi)容。孫旭兵認(rèn)為,對(duì)思想政治工作進(jìn)行研究的目的是如何更好地使一個(gè)主體的思想積極影響另一個(gè)主體,使接收該思想的主體產(chǎn)生思想方面的變化。①孫緒兵:《關(guān)于思想政治工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》,《世紀(jì)橋》2007年第2期。所以,開(kāi)展“公安政工學(xué)”研究,首先需要關(guān)注工作中的兩個(gè)主體,一個(gè)主體是具體開(kāi)展政治工作的政工人員,主要研究其工作的原則和具體內(nèi)容;另一個(gè)主體是政治工作指向的對(duì)象——公安民警,要全面研究民警的政治思想現(xiàn)狀及需求。其次,應(yīng)該研究進(jìn)行政治工作的科學(xué)理論和具體方法。第三,是對(duì)公安政治工作實(shí)效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法的研究,以科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)引領(lǐng)實(shí)際工作。

(二)“公安政工學(xué)”的研究方法

“公安政工學(xué)”的研究涉及政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科,因此,應(yīng)該吸取各個(gè)學(xué)科的最新研究成果,同時(shí)借鑒各個(gè)學(xué)科的有效研究方法,使“公安政工學(xué)”研究的成果真正具有科學(xué)性,從而正確指導(dǎo)政治工作實(shí)踐。例如,可以援引教育學(xué)研究的成果,探尋開(kāi)展政治工作的科學(xué)方法和程序;可以借用心理學(xué)研究成果,正確剖析政治工作的對(duì)象;可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)論等自然科學(xué)的方法,對(duì)政治工作的實(shí)效進(jìn)行科學(xué)分析,從而確立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提高工作的效率,等等。

正如孟建柱為《公安政治工作》題寫(xiě)創(chuàng)刊詞時(shí)所指出的,“公安政治工作,是黨的思想政治工作的重要組成部分,是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成的重要構(gòu)成要素,是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的根本保證”,公安政治工作需要科學(xué)的方法提升其實(shí)際效果,而“公安政工學(xué)”的研究正是促進(jìn)公安政治工作科學(xué)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)公安事業(yè)健康發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

(編輯 李新寶)

D631.15

A

1672—6057(2015)06-01-06

2015-07-10

劉亞虹,女,云南警官學(xué)院馬列主義理論教學(xué)研究部副教授,研究方向?yàn)橹袊?guó)近代史綱要。

李云昭,男,云南警官學(xué)院馬列主義理論教學(xué)研究部教授,研究方向?yàn)轳R克思基本原理概論。