“四化兩型”建設(shè)中信息化與政務(wù)信息公開研究

陳能華　顏　金（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院　湖南湘潭　411105）

“四化兩型”建設(shè)中信息化與政務(wù)信息公開研究

陳能華顏金
（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院湖南湘潭411105）

〔摘要〕“四化兩型”和服務(wù)型政府建設(shè)，要求政府順應(yīng)時(shí)代之需，尊重人民的知情權(quán)，依托現(xiàn)代通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過多種途徑加強(qiáng)政務(wù)信息公開。湖南省近年來在深化行政體制改革的基礎(chǔ)上，高度重視政務(wù)信息公開工作，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度機(jī)制、方式渠道不斷完善，政務(wù)信息公開取得了很好的成績。當(dāng)然，也還存在一些有待改進(jìn)之處。為推進(jìn)“四化兩型”和服務(wù)型政府建設(shè)，需要以信息化為支撐，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大政務(wù)信息公開。

〔關(guān)鍵詞〕“四化兩型”政務(wù)信息公開信息化

1　信息化對(duì)政務(wù)信息公開的影響

1.1信息化對(duì)政務(wù)信息公開提出了新的要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)革命的深入推進(jìn)，我們?cè)缫堰~入信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息成為一種最重要的資源。政府作為社會(huì)治理中心，也是最大的信息中心，掌握著大量重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，如何將這些信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就成了重要的課題。信息化極大地拓展了政府的發(fā)展空間，也對(duì)政府尤其是政務(wù)信息公開提出了新的要求。信息化要求政府在行政管理活動(dòng)過程中改變傳統(tǒng)管理模式，運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，更有效地管理信息資源，更好地服務(wù)社會(huì)。[1]

在信息爆炸的時(shí)代，各種媒介上充斥著海量信息，而且信息可在短期內(nèi)長距離、大范圍傳播，產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。政府一方面要加快信息化建設(shè)，掌握主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理各種信息，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，把握社會(huì)脈搏，保持社會(huì)穩(wěn)定，防止不良信息大肆傳播造成社會(huì)危害。另一方面，要建設(shè)透明化政府，推進(jìn)政務(wù)信息公開，滿足公民的知情權(quán)，主動(dòng)向社會(huì)民眾提供自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。在為公眾提供便利的同時(shí)，提高駕馭能力和管理的有效性，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2信息化為政務(wù)信息公開帶來了便利

首先，信息化為政務(wù)信息公開帶來了全新的方式和技術(shù)支撐。信息化使得電子政務(wù)、電子公告牌、一站式信息發(fā)布平臺(tái)等成為可能，大大擴(kuò)展了政務(wù)信息公開的媒介載體、方式渠道和技術(shù)手段，突破了傳統(tǒng)方式如戶外政務(wù)公告欄、政府咨詢刊物等的局限。其次，信息化提高了政務(wù)信息公開的效用。通過數(shù)字化的方式，政務(wù)信息公開超越了時(shí)間和空間的限制，可以大范圍、批量化發(fā)布信息。公開的政務(wù)信息覆蓋面更廣，公眾獲取更便利，為社會(huì)共享所產(chǎn)生的效用大為提高。再次，信息化降低了政務(wù)信息公開的成本。信息化使政府能夠借助于現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過虛擬、遠(yuǎn)程甚至自動(dòng)化的方式交流和傳播政務(wù)信息，既節(jié)省了交通成本、辦公費(fèi)用和人力投入，也可大大減少公文處理費(fèi)用及其他物力投入。

1.3信息化背景下政務(wù)信息公開對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重大意義

第一，有利于加快信息化政府建設(shè)，應(yīng)對(duì)信息時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。信息時(shí)代的一個(gè)典型特征就是瞬息萬變，信息具有“朝似黃金晚似土”式的時(shí)效性。在“四化兩型”建設(shè)中，政府用新技術(shù)武裝起來，可以提高運(yùn)作效率，更有回應(yīng)能力和駕馭能力；把掌握的信息依法及時(shí)供民眾分享，以轉(zhuǎn)化成社會(huì)效益。第二，有利于落實(shí)公民的政治知情權(quán)，促進(jìn)信息民主。在信息化政府建設(shè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新政務(wù)信息公開渠道，擴(kuò)大了政務(wù)信息公開的覆蓋面，民眾在政務(wù)信息的獲取上更平等，提高了政務(wù)信息的普及和人民享有信息的公平性，有助于擴(kuò)大公民的政策參與，促進(jìn)社會(huì)公平。[2]第三，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府是信息資源的最大擁有者，80%的社會(huì)信息都集中在政府手中。以信息化為依托擴(kuò)大政務(wù)信息公開，可以使資源為民眾所用，廣集民智轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。第四，有利于防止權(quán)力腐敗，建立新型政群關(guān)系。權(quán)力有自我膨脹的傾向；陽光是最好的殺毒劑。通過政務(wù)信息公開建設(shè)陽光政府，既提高了政府的公信度和約束性，也提高了公眾的信任度和積極性，極大地方便和激勵(lì)了公民的政治參與，有助于政府與公民間新型互動(dòng)協(xié)作關(guān)系的形成。第五，有利于降低行政成本，提高行政效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變。信息化支撐下的政務(wù)信息公開，簡化了行政程序，在提高效率的同時(shí)降低了成本，必然會(huì)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式產(chǎn)生沖擊，促使政府打破層級(jí)和部門限制，進(jìn)行職能整合，向網(wǎng)絡(luò)組織轉(zhuǎn)變。[3]

2　湖南省信息化過程中政務(wù)信息公開取得的成績

湖南省政府的信息化一直走在前列，在全國有一定影響。在全國省級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估中，湖南省政府門戶網(wǎng)站2007年排15位，2008年排10位，2009年上升至第6位，居中部第一。[4]取得的成績主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1政府信息化建設(shè)和政務(wù)信息公開工作得到重視

政務(wù)信息公開事關(guān)政府部門的利益，加之有些官員存在認(rèn)識(shí)偏差，勢(shì)必給政務(wù)信息公開帶來阻礙，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自把關(guān)。湖南省領(lǐng)導(dǎo)高度重視推進(jìn)政務(wù)信息公開，始終將其視為建設(shè)法治政府、透明政府和服務(wù)政府的一項(xiàng)重要工作。原湖南省委書記周強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，切實(shí)提高政務(wù)信息公開的質(zhì)量和水平。省長徐守盛到任不久就強(qiáng)調(diào)要按照政務(wù)公開的要求，把各級(jí)政府正在做的事明明白白地向全省上下通報(bào)，保證人民群眾的知情權(quán)。[5]正是在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)之下，各級(jí)干部對(duì)政務(wù)信息公開的認(rèn)識(shí)不斷提高。

2.2政務(wù)信息公開制度機(jī)制不斷完善

在落實(shí)國家《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，湖南省根據(jù)本省實(shí)際，因地制宜不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，完善相關(guān)機(jī)制，確保政務(wù)信息公開工作有章可依順利進(jìn)行。2009年10月頒布了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，2010年初，省政府部署啟動(dòng)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》的起草工作，2011年5月正式出臺(tái)，其中專列有“服務(wù)公開”一章，對(duì)各類政務(wù)信息公開的內(nèi)容、形式及其監(jiān)督、考核等作出了明確的規(guī)定。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)形成。

2.3政務(wù)信息公開工作機(jī)構(gòu)不斷健全

為積極推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，2007年4月，湖南省政府辦公廳在全國率先設(shè)立了政務(wù)公開工作處，2008年5月1日國家《政府信息公開條例》施行時(shí)有5名工作人員具體從事政務(wù)信息公開工作。為加強(qiáng)對(duì)省政府門戶網(wǎng)站工作的領(lǐng)導(dǎo)，2008年7月，湖南省委、省政府將湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心歸到省政府辦公廳管理。目前該中心有20多名工作人員，具體從事維護(hù)省政務(wù)信息公開平臺(tái)、參與全省政務(wù)信息發(fā)布的工作。[6]其他各政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)等也有一些設(shè)有專門的政務(wù)信息公開工作機(jī)構(gòu)，例如湖南省郵政管理局設(shè)有政務(wù)公開辦公室。

2.4政務(wù)信息公開渠道不斷擴(kuò)展

第一，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)不斷推進(jìn)。湖南省緊緊圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，提出了建設(shè)一流政府門戶網(wǎng)站的政策構(gòu)想，積極推進(jìn)政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)上辦事能力不斷提升。省政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過2010年的改版升級(jí)形成了由7大頻道、78個(gè)二級(jí)欄目、240個(gè)三級(jí)欄目組成的新架構(gòu)，日平均瀏覽量達(dá)300萬人次。第二，積極開展政務(wù)信息公開目錄編制工作。2010年對(duì)57個(gè)省直部門行政審批和辦事服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了全面深入的梳理，新編制的政務(wù)信息公開目錄分類科學(xué)合理、內(nèi)容完整規(guī)范，極大地方便了社會(huì)公眾查閱和獲取政務(wù)信息。第三，積極創(chuàng)辦政府公報(bào)。到2010年底，全省13個(gè)市州和71個(gè)縣市區(qū)政府創(chuàng)辦了政府公報(bào)，并免費(fèi)發(fā)送到基層社區(qū)和群眾手中。第四，認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)布制度。2010年全省共舉辦各類新聞發(fā)布會(huì)近600場，比2009年增加了200多場；省政府新聞辦就突發(fā)事件發(fā)布信息160多件。第五，不斷探索完善決策公開和聽證會(huì)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年度，全省共舉行決策聽證會(huì)227次；2010年全省各市州和省直部門共舉行重大行政決策聽證會(huì)80余次，并匯編發(fā)布了聽證會(huì)典型案例。[7]

2.5政務(wù)信息公開工作的監(jiān)督和保障機(jī)制不斷強(qiáng)化

為了保證各項(xiàng)政務(wù)信息公開規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，湖南省政府自上而下制定了工作考核機(jī)制、社會(huì)評(píng)議機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等一系列保障機(jī)制。連續(xù)幾年湖南省政府辦公廳都組織開展對(duì)全省政務(wù)信息公開工作的專項(xiàng)檢查，以監(jiān)督和規(guī)范政務(wù)信息公開工作。省政府各部門公布了其政務(wù)信息公開工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政務(wù)信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了政務(wù)信息公開的職責(zé)。全省各級(jí)政府辦公廳與法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門在政務(wù)信息公開中形成日益增強(qiáng)的合力。

3　現(xiàn)階段政務(wù)信息公開滯后于信息化的不足

湖南省近年來在推進(jìn)信息化和深化行政體制改革的基礎(chǔ)上，政務(wù)信息公開工作取得了可喜的成績，公眾明顯感覺到政府的透明度在不斷提高。但是隨著公眾主體意識(shí)和法制觀念的提高，對(duì)政務(wù)信息公開的要求也越來越高，同“四化兩型”建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)政務(wù)信息公開的要求以及公眾的期望相比，我省現(xiàn)階段政務(wù)信息公開水平仍有一定的差距，還存在一些有待改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)在：

3.1部分政府機(jī)關(guān)和人員對(duì)政府信息化和政務(wù)信息公開認(rèn)識(shí)不夠深入

雖然省委省政府對(duì)政務(wù)信息化和政務(wù)信息公開高度重視，還是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的信息化意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、民主透明意識(shí)仍然比較淡薄，對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政務(wù)信息公開缺乏正確的認(rèn)識(shí)和使命感。因長期受“官本位”意識(shí)和封閉型權(quán)力運(yùn)作方式的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力私有化觀念根深蒂固，習(xí)慣于“暗箱操作”并將信息保密，沒有認(rèn)識(shí)到政府權(quán)力和政務(wù)信息具有公共屬性，公民享有知情權(quán)。在有些基層政府官員那里，政務(wù)信息公開與否、公開多少都是自己的權(quán)利，隨意性大，公開是對(duì)公眾的恩賜。[8]有的干部甚至認(rèn)為政務(wù)信息公開只會(huì)給自己添麻煩，存在應(yīng)付、抵制心理，對(duì)政務(wù)信息公開工作不重視、不配合，搞形式主義敷衍塞責(zé)，甚至加以阻撓。

3.2政務(wù)信息公開力度有待進(jìn)一步加大

政務(wù)信息的主動(dòng)公開方面，一是存在避重就輕的現(xiàn)象，只公開一些機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序等信息，而對(duì)行政審批、財(cái)政支出明細(xì)、重大決策等公開不夠。二是存在形式主義和公開的信息空泛化現(xiàn)象，只公開一些籠統(tǒng)的信息撐撐門面，不想公開的統(tǒng)統(tǒng)塞進(jìn)“其他”項(xiàng)中，成為隱藏信息。三是本該主動(dòng)公開的以維護(hù)穩(wěn)定、避免負(fù)面影響為借口不予公開或被動(dòng)公開。四是信息更新不及時(shí)，除非上級(jí)檢查。依申請(qǐng)公開方面更是有待于進(jìn)一步提升和規(guī)范。2009年省政府辦公廳收到的申請(qǐng)數(shù)117件，2010年減少到21件，明顯退步。

3.3政務(wù)信息公開渠道有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的一些政務(wù)信息公開渠道沒能發(fā)揮應(yīng)有的效用，有些部門的門戶網(wǎng)站還停留在“出專欄、搞窗口”的低級(jí)層面上，還有不少鏈接為空，成為假擺設(shè)，浪費(fèi)了民眾的點(diǎn)擊時(shí)間，欺騙了民眾的情感，激起不滿情緒。在2010年度的全國省級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估中，湖南省政府門戶網(wǎng)站從2009年的第6位降到了第7位?！耙徽臼健闭?wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還有待推進(jìn)，不少地方的便民信息查詢點(diǎn)設(shè)備陳舊，多年未更新。部分單位的政務(wù)信息公開目錄粗糙籠統(tǒng)，分類不科學(xué)，體系混亂，不便于公眾查閱。不少地方的決策聽證僅就一些一般性已定性的決策舉行，民眾從中得不到實(shí)質(zhì)性的信息。

3.4政務(wù)信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制滯后

目前，還沒有正式出臺(tái)關(guān)于各部門政務(wù)信息公開協(xié)調(diào)的規(guī)定性文件，各部門各單位處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，成為一個(gè)個(gè)信息孤島，缺少協(xié)作。在有些涉及多部門的政務(wù)信息的發(fā)布上，容易出現(xiàn)混亂，不是出現(xiàn)空洞就是出現(xiàn)重復(fù)，既造成了不必要的浪費(fèi)和沖突，也影響了信息的及時(shí)性、一致性和權(quán)威性。政務(wù)信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制的滯后，還為各級(jí)各部門相互推諉責(zé)任提供了便利，導(dǎo)致責(zé)任追究困難，也影響了各級(jí)各部門間的溝通，不利于信息的共享，阻礙了合力的形成。

3.5政務(wù)信息公開的激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全

政務(wù)信息是一種有價(jià)值的資源，從自身利益上來講，政府沒有主動(dòng)公開的內(nèi)驅(qū)力，而更容易發(fā)生利用這些信息資源進(jìn)行權(quán)力尋租的現(xiàn)象。[9]因此，既要建立驅(qū)使政府工作人員主動(dòng)公開政務(wù)信息的激勵(lì)機(jī)制，又要建立監(jiān)督約束機(jī)制加以保障，目前這些都還相當(dāng)欠缺。近來省政府出臺(tái)規(guī)定把政務(wù)信息公開與工作考核掛鉤，這是一大進(jìn)步，但還處在探索完善階段。當(dāng)前政務(wù)信息公開的社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制還屬空缺，省政府有關(guān)規(guī)章對(duì)政務(wù)信息公開的監(jiān)督和問責(zé)做了規(guī)定，但大多原則性的，缺少可操作性配套制度安排，使得政務(wù)信息公開往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿，仍處于粗放狀態(tài)，離制度化、法制化還有距離。

3.6政務(wù)信息公開人員和經(jīng)費(fèi)保障不足

人員方面，政府辦公廳下設(shè)的信息研究中心現(xiàn)有工作人員20多名，其他有些政府組成部門也有專設(shè)政務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)并配備有工作人員。但人手明顯不夠，滿足不了需求，而且多為兼職人員，缺少專業(yè)信息人才，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連貫性。有些部門還沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，遇到需要臨時(shí)抽調(diào)人員突擊應(yīng)付。經(jīng)費(fèi)方面，政務(wù)信息公開是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，信息的收集、分析和發(fā)布，網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，專門信息人才的聘請(qǐng)，政府公報(bào)的印發(fā)等，都需要大量資金投入，需要一筆專門的財(cái)政預(yù)算。但目前很少政府部門專設(shè)此項(xiàng)支出，使得政務(wù)信息公開缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障。

4　加快信息化建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)信息公開的政策建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)信息化和政務(wù)信息公開的認(rèn)識(shí)

推行政務(wù)信息公開，是一場深刻的思想革命。首先要培養(yǎng)政府官員和公務(wù)員的民主和服務(wù)意識(shí)，拋棄傳統(tǒng)官本位和權(quán)力私有化意識(shí)，樹立民本位行政理念和為人民服務(wù)的思想，明白政務(wù)信息公開是政府的義務(wù)。[10]其次要培養(yǎng)政府官員和公務(wù)員的法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《政府信息公開條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等法規(guī)文件的宣傳，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，列為公務(wù)員普法考試的內(nèi)容。再次要培養(yǎng)群眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，加大政務(wù)信息公開的社會(huì)宣傳，形成參與型社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)人民群眾積極維護(hù)和行使政治知情權(quán)，參與政務(wù)信息公開監(jiān)督。

4.2進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開渠道建設(shè)

第一，要加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立健全一站式政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，完善各專欄的內(nèi)容和形式，及時(shí)更新信息內(nèi)容，保持發(fā)布信息的時(shí)效性，杜絕空鏈接和空白網(wǎng)頁，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事能力。第二，要按照系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的要求，進(jìn)一步充實(shí)和完善政務(wù)信息公開目錄，使之更全面更明細(xì)；建立電子政務(wù)信息索引系統(tǒng)，方便民眾查詢各類信息。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息查閱場所的建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行必要的設(shè)備更新。第四，要強(qiáng)化新聞發(fā)布會(huì)制度，各級(jí)各部門要專設(shè)一名新聞發(fā)言人；推廣和完善決策公開和聽證會(huì)制度。

4.3建立健全政務(wù)信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制

信息化社會(huì)是高度復(fù)雜的社會(huì)，政府的政務(wù)信息往往具有很大的關(guān)聯(lián)性、綜合性，涉及多個(gè)部門。尤其是有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等的政務(wù)信息，影響面廣，信息發(fā)布中的絲毫差錯(cuò)都有可能造成不良后果。因此要加強(qiáng)各級(jí)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，避免信息發(fā)布的不一致。首先要在對(duì)政務(wù)信息公開工作進(jìn)行明確的職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，制定明確的協(xié)調(diào)規(guī)范；其次要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門的信息公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行首腦負(fù)責(zé)制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

4.4建立健全政務(wù)信息公開的激勵(lì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制

沒有激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，就難以形成政務(wù)信息公開的驅(qū)動(dòng)力，促使公開主體積極主動(dòng)；沒有監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，就難以形成對(duì)政務(wù)信息公開的約束力，保障其落實(shí)到位。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開，必須將激勵(lì)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、整改有機(jī)結(jié)合起來。建立激勵(lì)機(jī)制，作出明確的賞罰規(guī)定，把政務(wù)信息公開工作情況與工作獎(jiǎng)懲、職位升降掛鉤，做得好的給與精神表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或職務(wù)升遷；建立健全工作考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，將組織考核與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，建立一套政務(wù)信息公開工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，就公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序等制定量化標(biāo)準(zhǔn)；建立健全監(jiān)督機(jī)制，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用；[11]建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督考核結(jié)果加以實(shí)質(zhì)利用，對(duì)不規(guī)范者督促其整改，對(duì)重大不公開過失責(zé)任者要追究責(zé)任。

4.5加大對(duì)政務(wù)信息公開工作的人員和資金投入

人力是根本，財(cái)力是支撐。首先，要加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作隊(duì)伍建設(shè)。建立職業(yè)規(guī)范和能力標(biāo)準(zhǔn)，吸收一批信息技術(shù)人才，建立一支系統(tǒng)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍，使政務(wù)信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其次，要強(qiáng)化對(duì)政務(wù)信息公開工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其信息化處理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為政務(wù)信息公開提供智力和技術(shù)支撐。再次，要加大資金投入，建立政務(wù)信息公開的資金保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立政務(wù)信息公開的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保政務(wù)信息的收集、整理、發(fā)布各環(huán)節(jié)及政務(wù)信息公開各渠道都有充足的資金保障。

（來稿時(shí)間：2014年12月）

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〔分類號(hào)〕D63

〔作者簡介〕陳能華，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；顏金，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院管理學(xué)博士、講師。

A Study on Information and Administrative Information Public in Construction of "Four Modernizations and Amphitypy"

Chen NenghuaYan Jin
( Public Management School of Xiangtan University )

〔Abstract 〕Construction of "four modernizations and amphitypy" and service—oriented government requires the government to comply with requirement of the information age,to respect the right to know of the people,rely on modern communication equipment and network technology,to strengthen the administrative information public through various ways. In recent years on the basis of deepening rerorm Hunan province pay high attention to administrative information public that related institution setting, system mechanism, way have achieved good results. There are some remains to be improved . In order to advance construction of "four modernizations and amphitypy" service—oriented government need to promote and enlarge administrative information public by information support.

〔Keyw ords 〕"Four modernizations and amphitypy"Administrative information publicInformatization