讀者參與管理權(quán)的制度保障措施研究

馮天宇（黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院　黑龍江哈爾濱　150080）

讀者參與管理權(quán)的制度保障措施研究

馮天宇
（黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院黑龍江哈爾濱150080）

〔摘要〕讀者參與圖書(shū)館管理的權(quán)利是讀者的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)對(duì)其建立完善的保障制度。讀者參與管理權(quán)應(yīng)當(dāng)包括：知情權(quán)、提出建議和意見(jiàn)權(quán)、參與決策權(quán)以及申訴和控告權(quán)。為了保障讀者的參與管理權(quán)，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)實(shí)行理事會(huì)決策制度、信息披露制度、聽(tīng)證制度等。

〔關(guān)鍵詞〕讀者參與權(quán)圖書(shū)館立法制度保障

讀者參與圖書(shū)館管理的權(quán)利（簡(jiǎn)稱(chēng)“讀者參與管理權(quán)”）是讀者權(quán)利的重要內(nèi)容之一，其作為一種程序民主制度，必須建立健全程序保障制度，才能有效實(shí)施。對(duì)我國(guó)的公共圖書(shū)館管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，保障讀者的參與管理權(quán)，首先應(yīng)該保障制度性參與，為此首先應(yīng)該在圖書(shū)館立法中明確讀者參與管理的權(quán)利事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上作出具體的相關(guān)制度安排，如建立健全理事會(huì)決策制度、信息披露制度、聽(tīng)證制度、救濟(jì)制度和回應(yīng)機(jī)制等。

1　我國(guó)圖書(shū)館立法保障讀者參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

讀者參與管理權(quán)大體包括：對(duì)圖書(shū)館的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)工作有知道、了解的權(quán)利；對(duì)圖書(shū)館重大事務(wù)有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；對(duì)圖書(shū)館工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)工作中的不足之處有提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利；對(duì)圖書(shū)館及其工作人員的不合法、不稱(chēng)職的行為有檢舉的權(quán)利等?？筛爬樗膫€(gè)方面，即知情權(quán)、參與決策權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。立法保障讀者參與管理權(quán)，首先要在法律條文中將各種讀者權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)。

在我國(guó)，全國(guó)性的圖書(shū)館法尚未出臺(tái)，但已有十多部地方圖書(shū)館立法。其中，《湖北省公共圖書(shū)館條例》等8部立法中列出了讀者權(quán)利?！侗本┦袌D書(shū)館條例》最具代表性，列出的讀者權(quán)利是：①免費(fèi)提供書(shū)目信息檢索服務(wù)；②免費(fèi)提供借閱書(shū)刊服務(wù)；③讀者免費(fèi)獲得館員提供的關(guān)于如何利用信息資源的指導(dǎo)；④免費(fèi)參與圖書(shū)館舉行的讀書(shū)活動(dòng)；⑤向圖書(shū)館及有關(guān)部門(mén)提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)。其他地方的圖書(shū)館立法對(duì)讀者權(quán)利的規(guī)定大都與《北京市圖書(shū)館條例》基本一致。由此可見(jiàn)，對(duì)讀者參與管理權(quán)只涉及“提出建議和意見(jiàn)”一個(gè)方面，而未涉及知情權(quán)、參與決策權(quán)以及申述和控告權(quán)。

除了“提出建議和意見(jiàn)”的權(quán)利之外，讀者權(quán)利還應(yīng)包括知情權(quán)、參與決策權(quán)以及申述和控告權(quán)。這是有法律或憲法依據(jù)的。如《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，公民有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。圖書(shū)館屬于“國(guó)家事務(wù)”或“公共文化事務(wù)”，所以上述法規(guī)條款完全可以適用于圖書(shū)館領(lǐng)域，即讀者的知情權(quán)、參與決策權(quán)以及申述和控告權(quán)應(yīng)該得到立法保護(hù)，進(jìn)而應(yīng)該納入到圖書(shū)館立法范疇之中。

綜上所述，我國(guó)目前的圖書(shū)館法規(guī)在保障讀者參與管理權(quán)方面，只對(duì)“提出建議和意見(jiàn)”作出了明確規(guī)定，而對(duì)讀者的知情權(quán)、參與決策權(quán)以及申述和控告權(quán)沒(méi)有作出規(guī)定。所以，在如何保障讀者參與管理權(quán)方面還不夠具體廣泛。這表明，今后的圖書(shū)館立法需要在全面保障讀者參與管理權(quán)方面拓寬保護(hù)范圍，將讀者的知情權(quán)、參與決策權(quán)以及申述和控告權(quán)全面寫(xiě)入法律條款之中。

2　立法保障讀者參與管理權(quán)的意義

2.1保障讀者權(quán)利的根本需要

圖書(shū)館立法已被用來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范體系的利益相關(guān)者之間的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代理念，通過(guò)圖書(shū)館與其經(jīng)費(fèi)來(lái)源之間的關(guān)系可以看出，這種關(guān)系其實(shí)就是圖書(shū)館和全體納稅人之間資金分配的關(guān)系。而納稅人在接受圖書(shū)館服務(wù)時(shí)其角色便是讀者。[1]因此，處理好圖書(shū)館與讀者的關(guān)系是圖書(shū)館存在和事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。法律法規(guī)是協(xié)調(diào)公民的權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。然而，已經(jīng)頒布的地方性圖書(shū)館法規(guī)中，卻只有8部將讀者權(quán)利寫(xiě)入了法律條文；有幾部地方性法規(guī)只列出了讀者應(yīng)履行的義務(wù)，讀者應(yīng)享有哪些權(quán)利卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。鑒于上述情況，今后圖書(shū)館立法都應(yīng)將保護(hù)讀者權(quán)利作為圖書(shū)館立法的宗旨，集中明確地列出讀者的權(quán)利，讓讀者明確地知道自己的權(quán)利和義務(wù)，在履行義務(wù)的同時(shí)更好地參與圖書(shū)館的管理，維護(hù)自身的權(quán)利。這樣，對(duì)圖書(shū)館和讀者來(lái)說(shuō)才是雙贏。

2.2圖書(shū)館管理民主化的基本要求和表現(xiàn)

讀者參與圖書(shū)館管理，是圖書(shū)館民主管理的基本要求和表現(xiàn)。目前我國(guó)讀者參與圖書(shū)館管理大多流于形式，原因是我國(guó)圖書(shū)館立法中缺乏普遍規(guī)定讀者參與圖書(shū)館管理，讀者參與管理權(quán)缺乏法律的保障。深圳市圖書(shū)館率先實(shí)行的理事會(huì)決策制度，是圖書(shū)館民主管理的重要表現(xiàn)。圖書(shū)館立法對(duì)讀者權(quán)利的明確規(guī)定，可以確保讀者參與圖書(shū)館的管理，不僅讓讀者切實(shí)地享有自己的權(quán)利，這不僅是保障讀者參與管理權(quán)的根本途徑，而且是圖書(shū)館民主管理的需要。所以圖書(shū)館立法對(duì)保障讀者參與管理權(quán)具有重要意義。

2.3保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)以保障讀者權(quán)利的需要

多年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展中存在著諸如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)館設(shè)備、人員等等多重問(wèn)題[2]，導(dǎo)致服務(wù)跟不上，讀者滿意度不高。我國(guó)圖書(shū)館主要有公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科研圖書(shū)館，還有政府各部門(mén)、企事業(yè)單位的圖書(shū)館（室）等，各個(gè)類(lèi)型圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)均由各個(gè)系統(tǒng)自行劃撥；所劃撥的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各圖書(shū)館之間的發(fā)展差異很大。就公共圖書(shū)館而言，解決經(jīng)費(fèi)的辦法就是立法。將圖書(shū)館各項(xiàng)費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，使政府對(duì)圖書(shū)館的撥款逐步形成一種制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）很多年前就已經(jīng)明確各國(guó)應(yīng)制定全國(guó)性的圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法律，以保障圖書(shū)館事業(yè)健康發(fā)展。因此，通過(guò)圖書(shū)館立法，使圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)得到有效保障，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)比較成熟，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明解決經(jīng)費(fèi)困難的主要辦法就是制定圖書(shū)館法。通過(guò)立法保證圖書(shū)館獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。例如，美國(guó)實(shí)行的是以財(cái)產(chǎn)為依據(jù)征收?qǐng)D書(shū)館事業(yè)特別稅，還從地方政府財(cái)政收入中撥款作為圖書(shū)館專(zhuān)用資金。保障公民權(quán)利需要公共資金支持，因?yàn)椤八袡?quán)利是昂貴的，因?yàn)樗械臋?quán)利都以納稅人資助的有效地進(jìn)行監(jiān)控和實(shí)施的監(jiān)督為先決條件”[3]。也就是說(shuō)，保障讀者權(quán)利需要政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的足額保證，而為了保證足額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)就需要相應(yīng)的立法即圖書(shū)館立法。

3　保障讀者參與管理權(quán)的制度措施

我國(guó)現(xiàn)已頒布施行的地方性的圖書(shū)館法律法規(guī)中，只有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》等8部提到了讀者參與圖書(shū)館管理的相關(guān)權(quán)利，但這8部法規(guī)并沒(méi)有涉及讀者參與圖書(shū)館管理決策的權(quán)利，讀者對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)提出申訴和控告的權(quán)利以及讀者獲得圖書(shū)館相關(guān)情報(bào)信息的權(quán)利等，而只提到了讀者可以對(duì)圖書(shū)館管理方式和提供的服務(wù)提出建議和意見(jiàn)的權(quán)利?？梢钥闯鑫覈?guó)現(xiàn)有的圖書(shū)館立法中并沒(méi)有全面體現(xiàn)讀者的參與管理權(quán)，今后應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)充和改進(jìn)。首先，為了確保讀者參與決策的權(quán)利，制定圖書(shū)館法時(shí)應(yīng)規(guī)定公共圖書(shū)館逐步推行圖書(shū)館理事會(huì)管理制度。實(shí)施理事會(huì)制度是保障讀者參與決策權(quán)的制度保障。第二，為了充分保障讀者的“批評(píng)和建議權(quán)”，制定圖書(shū)館法時(shí)應(yīng)對(duì)讀者對(duì)于圖書(shū)館方面的批評(píng)和建議建立完善的回應(yīng)機(jī)制，具體機(jī)制內(nèi)容應(yīng)該包括負(fù)責(zé)回應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與人員、回應(yīng)方式、回應(yīng)時(shí)限等，只有這樣才可以盡可能避免讀者提出的批評(píng)和建議無(wú)回應(yīng)，也就是怠慢讀者的現(xiàn)象。[4]第三，為了保障讀者對(duì)圖書(shū)館提出申訴和控告的權(quán)利，制定圖書(shū)館法時(shí)應(yīng)把“申訴和控告權(quán)”明確體現(xiàn)在讀者應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利中。這里的“申訴和控告權(quán)”，屬于讀者權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制的范疇，其施行途徑主要包括法律救濟(jì)與行政救濟(jì)。權(quán)利與救濟(jì)是分不開(kāi)的，因此雖然明確讀者的“申訴和控告權(quán)可能會(huì)對(duì)圖書(shū)館人產(chǎn)生一定的威懾作用，但是它將對(duì)圖書(shū)館人約束自己的舉止言行產(chǎn)生幫助，進(jìn)而可以避免不必要的紛爭(zhēng)的發(fā)生”。[5]第四，讀者的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括知情權(quán)。知情權(quán)應(yīng)當(dāng)是公民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)是政府的義務(wù)和責(zé)任。由此可以看出，知情權(quán)不僅是一種簡(jiǎn)單的民事權(quán)利，更是一種公民的政治權(quán)利，即知情權(quán)是一種基本人權(quán)。[6]為了保障讀者的知情權(quán)，應(yīng)建立信息披露制度。公共圖書(shū)館管理中的信息披露的內(nèi)容（即必須披露的信息內(nèi)容），包括：圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)年報(bào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等等。信息披露是為了保證讀者的知情權(quán)，“知情”是“參與”的前提條件。因此，建立信息披露制度是讀者了解、參與、監(jiān)督圖書(shū)館管理活動(dòng)的必要條件。

3.1理事會(huì)決策制度

參與圖書(shū)館事務(wù)的決策活動(dòng)，是讀者參與權(quán)的最重要內(nèi)涵。而理事會(huì)決策制度，是讀者參與圖書(shū)館決策的最適宜制度安排?，F(xiàn)代公共圖書(shū)館治理理念中最基本的特點(diǎn)就是實(shí)行理事會(huì)決策制度。西方國(guó)家大多實(shí)行三權(quán)分立，而現(xiàn)代公共圖書(shū)館治理理念中的治理結(jié)構(gòu)也存在類(lèi)似的權(quán)力分享機(jī)制，這種機(jī)制表現(xiàn)在實(shí)際分離但又協(xié)調(diào)進(jìn)行的決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層內(nèi)部管理機(jī)制。在現(xiàn)代公共圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)中，處于決策層的是圖書(shū)館的理事會(huì)，并由其行使決策權(quán)；館長(zhǎng)及其副職處于執(zhí)行層，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)做出的決策；政府、社會(huì)以及理事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)構(gòu)成治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督層，對(duì)理事會(huì)做出的決策和執(zhí)行層的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。[7]

之所以認(rèn)為實(shí)施圖書(shū)館理事會(huì)制度是保障讀者參與權(quán)的根本性制度安排，是因?yàn)樵诶硎聲?huì)決策集體中公民代表/讀者代表占據(jù)重要地位，公民代表/讀者代表能夠把民意滲透到圖書(shū)館決策之中。這一點(diǎn)可從圖書(shū)館理事會(huì)的成員構(gòu)成中窺見(jiàn)一斑，如美國(guó)加利福尼亞州圖書(shū)館法規(guī)定，州內(nèi)的各個(gè)圖書(shū)館理事會(huì)由十五人構(gòu)成，十人由州長(zhǎng)直接委派，其中三人代表弱勢(shì)群體，另外七人來(lái)自不同類(lèi)型的圖書(shū)館如政府機(jī)構(gòu)圖書(shū)館、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)圖書(shū)館、特殊圖書(shū)館等等；另外五人代表其他群體，主要由議會(huì)任命。[8]

在我國(guó)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第十一項(xiàng)第40條指出：“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理”[9]?？梢钥闯?，我國(guó)圖書(shū)館管理制度將發(fā)生重要變革。在事業(yè)單位改革縱深推進(jìn)的背景下，深圳市政府率先在全國(guó)實(shí)行了理事會(huì)制度。深圳市委、市政府頒布的《深圳市圖書(shū)館理事會(huì)章程》規(guī)定：“理事會(huì)是深圳圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)圖書(shū)館）的議事和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定深圳圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使深圳圖書(shū)館重大事項(xiàng)議事權(quán)和決策權(quán)。理事會(huì)對(duì)深圳市文體旅游局負(fù)責(zé)”。理事會(huì)的基本職能是：“審議決定圖書(shū)館章程和基本管理制度；審議決定圖書(shū)館的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；審議決定圖書(shū)館的年度工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告；審議圖書(shū)館薪酬分配方案；審議圖書(shū)館財(cái)務(wù)預(yù)算草案；審議市文體旅游局提名推薦的館長(zhǎng)（行政執(zhí)行人）人選等?！盵10]此外，還有廣州圖書(shū)館、南京圖館已經(jīng)或正在實(shí)施之中。

3.2信息披露制度

信息披露制度是對(duì)圖書(shū)館用戶(hù)知情權(quán)利的保障。讀者的知情權(quán)就是指圖書(shū)館用戶(hù)有權(quán)利了解知道與其相關(guān)的情報(bào)信息。[11]知情權(quán)是讀者的一項(xiàng)基本權(quán)利，“知情”是“參與”的前提條件?！爸椤笨梢栽鰪?qiáng)讀者獲取情報(bào)信息權(quán)利的意識(shí)，并且推動(dòng)圖書(shū)館立法進(jìn)程，最終強(qiáng)化圖書(shū)館履行及時(shí)公開(kāi)信息的義務(wù)。[12]因此，建立信息披露制度是讀者了解、參與、監(jiān)督圖書(shū)館管理活動(dòng)的必要條件。公共圖書(shū)館應(yīng)該按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的法則，及時(shí)公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的信息。

3.3聽(tīng)證制度

有關(guān)圖書(shū)館管理與服務(wù)的重大政策的制定、變更、修改、撤消等事項(xiàng)，在提交上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)審批之前，應(yīng)該經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取讀者及其他利益相關(guān)者意見(jiàn)的制度環(huán)節(jié)。聽(tīng)證制度是保證圖書(shū)館政策反映和滿足民意的重要制度形式，是圖書(shū)館決策能夠做到廣泛參與、集思廣益、民主決策的重要而有效的途徑，因而應(yīng)該廣泛而又經(jīng)常性地應(yīng)用于圖書(shū)館政策的制定、變更、修改、撤消等過(guò)程之中。尤其是那些與讀者利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)來(lái)聽(tīng)取讀者的意見(jiàn)并審慎作出決定。與讀者利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)包括：開(kāi)閉館時(shí)間的調(diào)整，某一服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立或取消，收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)的制定，新建館舍或服務(wù)場(chǎng)所的選址，館內(nèi)設(shè)施布局的大規(guī)模調(diào)整，常用性設(shè)施設(shè)備的添置、更換或取消，等等。

3.4救濟(jì)制度

沒(méi)有救濟(jì)，就沒(méi)有權(quán)利；權(quán)利救濟(jì)，是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。讀者參與管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是如此。所以，救濟(jì)制度是否健全，直接關(guān)系到讀者參與權(quán)能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。權(quán)利救濟(jì)分為行政救濟(jì)和法律救濟(jì)兩種途徑。公共圖書(shū)館是公益法人/事業(yè)法人，因此當(dāng)圖書(shū)館做出違背法律法規(guī)而侵害社會(huì)公益行為時(shí)，讀者可以提起公益訴訟（包括行政復(fù)議和法律訴訟兩種形式）；當(dāng)圖書(shū)館做出侵害讀者個(gè)人權(quán)益的行為時(shí)，讀者有權(quán)提出行政復(fù)議或法律訴訟請(qǐng)求。當(dāng)然，救濟(jì)制度的健全，不完全取決于圖書(shū)館，而主要取決于國(guó)家或政府有關(guān)的法律法規(guī)的健全，對(duì)圖書(shū)館而言主要是承擔(dān)應(yīng)訴的責(zé)任和執(zhí)行行政裁定或法院裁決的責(zé)任。

3.5回應(yīng)機(jī)制

讀者參與圖書(shū)館管理的過(guò)程，是圖書(shū)館與讀者之間的互動(dòng)過(guò)程，而互動(dòng)需要有回應(yīng)環(huán)節(jié)。圖書(shū)館對(duì)讀者訴求的回應(yīng)機(jī)制是否健全，將直接影響到讀者參與的積極性以及讀者參與管理權(quán)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量。

這里的回應(yīng)是指圖書(shū)館對(duì)讀者的需求及所提出的問(wèn)題作出積極的反應(yīng)和回復(fù)，它要求圖書(shū)館富有使命感和責(zé)任感，關(guān)注讀者訴求，對(duì)讀者的訴求不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。圖書(shū)館回應(yīng)讀者的責(zé)任，主要表現(xiàn)為對(duì)讀者問(wèn)責(zé)、需求以及建議等方面的積極回應(yīng)。[13]①對(duì)讀者需求的積極回應(yīng)。無(wú)論是多數(shù)還是少數(shù)讀者提出的需求[14]，圖書(shū)館都應(yīng)該本著以讀者為中心的出發(fā)點(diǎn)，積極進(jìn)行解決，及時(shí)解決相對(duì)容易的需求，不能馬上處理的應(yīng)記錄在案，通過(guò)群策群力論證評(píng)估以后，形成并記錄解決類(lèi)似問(wèn)題的方法和經(jīng)驗(yàn)，以便日后參考。美國(guó)西部最古老的公共圖書(shū)館默爾特諾瑪縣圖書(shū)館館長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：“圖書(shū)館利用率高，并被讀者所愛(ài)戴，究其根本原因是因?yàn)樽x者在這里享受了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。21世紀(jì)是一個(gè)發(fā)展迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈和高科技含量的信息社會(huì)，圖書(shū)館立足的根本便是提供優(yōu)質(zhì)、始終如一、回應(yīng)變化的讀者服務(wù)”[15]。由此看出，對(duì)讀者需求的積極回應(yīng)可以提升圖書(shū)館在讀者心中的形象，有利于圖書(shū)館的發(fā)展，同時(shí)，可以提升讀者參與圖書(shū)館管理的意愿。②對(duì)讀者問(wèn)責(zé)的積極回應(yīng)。積極回應(yīng)讀者的各種問(wèn)責(zé)是指當(dāng)讀者對(duì)圖書(shū)館及相關(guān)人員的不合理做法提出質(zhì)疑詢(xún)問(wèn)、建議批評(píng)乃至申訴時(shí)，圖書(shū)館方面應(yīng)該做出積極的回應(yīng)。這些回應(yīng)包括：根據(jù)相關(guān)法律和各種規(guī)章制度以及普遍的道義原則迅速對(duì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容做出的準(zhǔn)確定性；對(duì)有關(guān)圖書(shū)館的責(zé)任人作出處理決定；問(wèn)責(zé)者不服決定時(shí)作出進(jìn)一步申訴的方法途徑和時(shí)間限制等等。相關(guān)人員對(duì)讀者問(wèn)責(zé)回應(yīng)的基本原則是及時(shí)、公正地做出回答，并且做到有問(wèn)必答。積極準(zhǔn)確回應(yīng)讀者的問(wèn)責(zé)，是貫穿于現(xiàn)代圖書(shū)館治理理念和公共文化服務(wù)體系中尊重民意、接受讀者監(jiān)督的原則的重要表現(xiàn)。[16]③對(duì)讀者建議的積極回應(yīng)。積極回應(yīng)讀者的建議是指當(dāng)讀者針對(duì)圖書(shū)館管理或服務(wù)提出合理化建議時(shí)，圖書(shū)館應(yīng)做出積極的回應(yīng)。為此，圖書(shū)館應(yīng)給讀者提供建議的方便途徑，如設(shè)立讀者意見(jiàn)箱，設(shè)立館長(zhǎng)接待日，公開(kāi)館長(zhǎng)電話或信箱，召開(kāi)不定期的讀者座談會(huì)，圖書(shū)館網(wǎng)站上專(zhuān)設(shè)讀者意見(jiàn)專(zhuān)欄等。

4　結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，讀者參與圖書(shū)館管理的進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走，無(wú)論是立法還是實(shí)行理事會(huì)制度等還有許多問(wèn)題需要繼續(xù)討論。只有讀者參與圖書(shū)館管理權(quán)獲得全面保障，圖書(shū)館管理乃至圖書(shū)館事業(yè)才會(huì)步入健康的發(fā)展軌道。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年1月）

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〔分類(lèi)號(hào)〕G251

〔作者簡(jiǎn)介〕馮天宇，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)研究生。

A Study on Measures of Institutional Guarantee of Reader Right to Participate in the Management

Feng Tianyu
( Information Management School of Heilongjiang University )

〔Abstract 〕It is a basic right for readers to participate in the library management that we should accordingly establish a thorough security system. Reader right to participate in the management should cover the right to be informed, right to offer a proposal and opinion, right to participate in decision-making and right to appeal and to indict. In order to guarantee reader right to participate in the management, it is obliged to implement the council decision-making institution, information disclosure institution and hearing institution.

〔Keywords 〕Reader right to participate in the managementLegislation of libraryInstitutional guarantee