基于公眾參與視角的社區(qū)圖書館建設(shè)問題研究*

鐘 萍（安徽大學(xué)圖書館 合肥 230039）

·工作研究·

基于公眾參與視角的社區(qū)圖書館建設(shè)問題研究*

鐘 萍
（安徽大學(xué)圖書館 合肥 230039）

〔摘 要〕社區(qū)圖書館本質(zhì)上是為一定地域內(nèi)的居民服務(wù)，具有公益性、全民性、多樣性、教育性等特征的圖書館。社區(qū)圖書館在服務(wù)社區(qū)居民，培育社區(qū)文化，營造良好社會文化環(huán)境等方面具有重要戰(zhàn)略意義。公眾參與對于現(xiàn)代圖書館建設(shè)尤其是社區(qū)圖書館建設(shè)非常重要。文章在此基礎(chǔ)上，分析社區(qū)圖書館建設(shè)的公眾平臺困境，并從公眾參與的視角提出社區(qū)圖書館建設(shè)的優(yōu)化路徑，構(gòu)建合作治理的社區(qū)圖書館模式。

〔關(guān)鍵詞〕公眾參與 社區(qū)圖書館 公共文化服務(wù) 文化創(chuàng)意

1 社區(qū)圖書館：理論、價值與實踐

社區(qū)圖書館是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的、具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。社區(qū)圖書館興起于19世紀(jì)中葉，1848年美國馬薩諸塞州議會頒布了一項規(guī)范波士頓公共圖書館組建方案的法案，并據(jù)此組建了波士頓公共圖書館。1850年，英國頒布了世界上第一部《公共圖書館法》，該法案明確規(guī)定了人口達到1萬的地區(qū)都要設(shè)立一所圖書館，經(jīng)費從房地產(chǎn)稅收中提取。[1]此后在西方發(fā)達國家，這種具有公益性、教育性并且針對公眾免費開放的圖書館如雨后春筍般興起。以美國為例，在近一個半世紀(jì)的發(fā)展歷程中，“公共圖書館”逐步走向“社區(qū)圖書館”，其根本目的與訴求在于追求廣泛而自覺的平等。[2]日本于1977年發(fā)布了“第三次全國綜合開發(fā)計劃”，在該計劃中提出了明確的“定居圈方案”，要求在居民徒步20分鐘的范圍內(nèi)必須有一個圖書館，大力普及了社區(qū)圖書館，通過社區(qū)圖書館來喚醒公眾的閱讀意識，提升國民素質(zhì)。新加坡的《社區(qū)住宅規(guī)劃》也明確規(guī)定了每個社區(qū)都必須建設(shè)圖書館，通過國家財政與社會公共基金共同建設(shè)的模式確保社區(qū)圖書館的有序運轉(zhuǎn)。

社區(qū)圖書館在其發(fā)展過程中還帶著普及教育的機構(gòu)形象，通過不斷調(diào)整和改善圖書館的功能、布局、結(jié)構(gòu)及其運作模式，社區(qū)圖書館成為社區(qū)文化建設(shè)的紐帶，甚至在某種程度上說成為人們?nèi)穗H關(guān)系模式構(gòu)建的一個新的場域。[3]中國由于人口眾多，地域廣大，社區(qū)圖書館的建設(shè)還任重道遠。中國真正意義上的近代圖書館興起于五四運動之后，受到五四新文化運動的影響，這一時期要求圖書館積極主動向廣大群眾（尤其是廣大貧民）開放，積極倡導(dǎo)遍布城鄉(xiāng)的通俗圖書館和一些基層圖書館，成為社區(qū)圖書館興起與發(fā)展的強大驅(qū)動力。此后，中國社區(qū)圖書館也取得了一定的發(fā)展與進步，讀者對象不斷普遍化，各個階層、年齡的讀者都逐漸被納入到社區(qū)圖書館的服務(wù)體系之內(nèi)。[4]但是受到戰(zhàn)爭、文革等歷史因素及經(jīng)濟、教育本身發(fā)展水平滯后的影響，社區(qū)圖書館發(fā)展還遠遠不能滿足人們的需要，數(shù)量少、質(zhì)量低、 經(jīng)費不足、 公眾參與度不高成為制約中國社區(qū)圖書館發(fā)展的一些共性問題。其中，公眾參與問題作為一個具整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的問題對于社區(qū)圖書館的建設(shè)十分重要。

2 發(fā)展困局：社區(qū)圖書館建設(shè)的公眾平臺困境

社區(qū)圖書館發(fā)展的終端在服務(wù)公眾。社區(qū)圖書館的根本目的在于服務(wù)，社區(qū)圖書館的公共性、區(qū)域性越來越重要，尤其是在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代，社區(qū)圖書館的社會價值與功用也日益突出，需要科學(xué)合理、 運轉(zhuǎn)有序的管理活動才能更好的實現(xiàn)其根本價值與訴求。但是當(dāng)前的大部分社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展還是停留在單向度的線性模式，缺乏與社區(qū)公眾的雙向、 多元的互動網(wǎng)絡(luò)模式構(gòu)建。具體而言，社區(qū)圖書館建設(shè)的公眾平臺困境體現(xiàn)以下幾個層面。

2.1 社區(qū)圖書館缺乏對公眾需求層面的關(guān)懷

公眾參與社區(qū)圖書館建設(shè)是指參與主體以及這些主體參與的社區(qū)圖書館建設(shè)領(lǐng)域的廣泛程度問題。社區(qū)圖書館建設(shè)可以是一張網(wǎng)，但是這張網(wǎng)對于受到公眾直接影響的主題（affected parties）、利害關(guān)系人（stake hoiders）與一般公眾利益（public interest）是有所區(qū)別的。社區(qū)圖書館建設(shè)的民主性和正當(dāng)性需要體現(xiàn)“廣泛的社會合意”，透過協(xié)商實現(xiàn)“合作治理”[5]。這就要求受到社區(qū)圖書館影響的公眾（或者說社區(qū)圖書館覆蓋的公眾）可能成為社區(qū)圖書館建設(shè)的實際參與者，參與的比例越高，參與面越廣，參與的人數(shù)越多，參與的代表性越強。也就是說公眾參與社區(qū)圖書館的廣度越廣，對于社區(qū)圖書館的促進作用就越大。傳統(tǒng)的社區(qū)圖書館從圖書申購、采購、入庫登記、借閱、續(xù)借與歸還、整理圖書等流程都較為機械，甚至一些社區(qū)圖書管理較為混亂，公眾的需求難以滿足，難以實現(xiàn)對讀者靈活性需求的滿足，使得社區(qū)圖書管理失去了服務(wù)讀者的本來目的與宗旨。

2.2 社區(qū)圖書館管理過程中缺乏與公眾的互動

良好的圖書管理流程構(gòu)建需要充分考慮并吸納公眾的科學(xué)合理、 行之有效的建議。當(dāng)前的社區(qū)圖書管理流程更多的是從圖書館的發(fā)展以及社區(qū)圖書管理員的工作方便角度出發(fā)進行規(guī)劃的，對公眾需求和意見的采集較少，缺乏一種評估與溝通機制，使得圖書管理流程實現(xiàn)圖書館、管理員、讀者三方互動、 合作共贏的目的。[6]尤其是社區(qū)圖書管理中涉及到讀者的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如采購流程涉及到公眾需求服務(wù)，借閱與歸還涉及到讀者便捷性等問題，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏互動交流很容易使得圖書管理流程與讀者實際需求出現(xiàn)脫節(jié)。我們不難發(fā)現(xiàn)，很多真正的利害關(guān)系人沒有能夠參與到社區(qū)圖書館管理過程，現(xiàn)在的事實是往往一些管理機構(gòu)成為了實際上的“議程設(shè)定者”（agenda setter）。在利害關(guān)系人（社區(qū)圖書館輻射的公眾）中的公眾參與角色常常出現(xiàn)錯位，普通公眾更是“缺場的”，被排除在了社區(qū)圖書館管理的游戲規(guī)則制定者之外。[7]

2.3 公眾參與社區(qū)圖書館的深度不夠

公眾參與社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展不僅要求公眾有充分的機會表達自己的意見,更重要的在于公眾的主張能對社區(qū)圖書館的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。公眾參與可以為社區(qū)圖書館的發(fā)展及其經(jīng)營管理提供正當(dāng)性、公共性以及一定程度的理性。[8]傳統(tǒng)的社區(qū)圖書館管理流程往往是單向度的線性流程，是一個單一鏈條的循環(huán)，圖書申購、采購、入庫登記、借閱、續(xù)借與歸還、整理圖書等流程中的關(guān)聯(lián)度不高，缺乏各個環(huán)節(jié)之間的多維度關(guān)聯(lián)。整個圖書管理流程就顯得較為呆板與僵化，缺乏靈活性，缺乏公眾參與的導(dǎo)入機制，缺乏對一些錯誤信息的糾偏機制。進而難以實現(xiàn)高質(zhì)量的讀者服務(wù)，與以人為本的目的相悖。

3 路徑優(yōu)化：一個公眾參與的視角

3.1 從戰(zhàn)略層面出發(fā)實現(xiàn)社區(qū)圖書館的公眾關(guān)懷

社區(qū)圖書館的服務(wù)終端在于公眾，因此對于公眾的關(guān)懷務(wù)必從戰(zhàn)略層面給予高度重視。社區(qū)圖書館的公眾關(guān)懷必須要以人為本，以人為本實質(zhì)就是“以讀者為本”，確認(rèn)并保證讀者在社區(qū)圖書館建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，以讀者為根本，即以廣大讀者的根本利益為出發(fā)點、落腳點。[9]社區(qū)圖書館建設(shè)和發(fā)展要以讀者為圖書館服務(wù)的價值核心和本位，把讀者的需求發(fā)展作為最高的價值目標(biāo)，促進讀者的全面發(fā)展。尊重讀者主體地位，發(fā)揮讀者的首創(chuàng)精神，流程優(yōu)化要依靠讀者。

3.2 加強社區(qū)圖書館與讀者的互動機制構(gòu)建

讀者與圖書館之間不是消費者與生產(chǎn)者的關(guān)系。一些社區(qū)圖書館，往往缺乏動力與讀者互動，而真正的社區(qū)圖書管理流程優(yōu)化恰恰需要與讀者科學(xué)合理溝通進行確定，讀者與圖書館及管理員之間的良性互動，方能確保流程暢通，行之有效。公共行政學(xué)者謝莉·安斯汀（Sherry Arnstein）在其《公民參與的階梯》（《A Ladder of Citizen Participation》）中將公眾參與按照深度與廣度分為實質(zhì)性參與、象征性參與、非參與三種類型。[10]那么，在社區(qū)圖書館與公眾（讀者）的互動機制構(gòu)建中，公眾參與就不能僅僅停留在咨詢、通知等象征性參與層面，應(yīng)該實現(xiàn)公眾分享的實質(zhì)性參與。

3.3 擴大公眾參與社區(qū)圖書館建設(shè)的深度

公眾參與社區(qū)圖書館建設(shè)的深度涉及到社區(qū)圖書館的基本的價值選擇與目標(biāo)確定，社區(qū)圖書館建設(shè)應(yīng)該充分考慮公眾的參與問題。如果是涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性的問題，那么專家應(yīng)該被賦予更多的決策權(quán)，公眾的討論和參與也應(yīng)該有所回應(yīng)，而不是最終方案的選擇。所以對于公眾參與社區(qū)圖書館的深度問題應(yīng)該具體問題具體分析，不能盲目追求深入?yún)⑴c。在信息技術(shù)時代，公眾參與社區(qū)圖書館建設(shè)的手段應(yīng)該充分考慮工作流技術(shù)的引入，工作流（WorkFlow）是在現(xiàn)今信息發(fā)展中逐步發(fā)展并成形的。經(jīng)歷過電子數(shù)據(jù)流、事務(wù)處理流、信息管理流三個不同的發(fā)展階段。其根本的內(nèi)涵是把獨立分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過工作流，整合成完整一體化的系統(tǒng)。[11]引入工作流技術(shù)，將工作流技術(shù)植入到圖書管理系統(tǒng)之中，實現(xiàn)圖書管理的網(wǎng)絡(luò)交織多元互動，對于圖書管理流程優(yōu)化具有十分重要的意義。公眾在這些過程中也能夠科學(xué)合理有序的進行互動參與，實現(xiàn)對社區(qū)圖書館建設(shè)的有效參與。

4 結(jié)語：合作治理的社區(qū)圖書館模式

黨的十八大和十八屆三中全會對于國家治理體系現(xiàn)代化的推進做出了重要的戰(zhàn)略部署?！昂献髦卫怼背蔀橹卫眢w系現(xiàn)代化的必然之路。社區(qū)圖書館在發(fā)展過程中也離不開公眾參與的路徑支持。在參與的廣度、深度及其路徑構(gòu)建方面都需要體現(xiàn)廣泛的公眾合意，以能夠促進社區(qū)圖書館真正意義上的公眾關(guān)懷。

值得一提的是，公眾參與作為一種戰(zhàn)略理念，在具體的參與主體、形式和評估方面也應(yīng)該因時因地因人制宜，不可機械式的操作。尤其是在全新的時代背景下，新媒體時代在很大程度上是一個泛娛樂化的時代，很多個體都在新媒體時代重新定義或者說找到了自己的發(fā)言權(quán)。較之于傳統(tǒng)時代，新媒體所帶來的交流方式和傳播方式的變革，使得每一個個體既是信息的受眾，也隨時隨地可能生產(chǎn)信息。尤其是微信、微博等自媒體工具的興起與發(fā)展，使得公眾對于自身的參與感有了較大的提升，尤其是渠道的多元化使得公眾的“公共表達”成為了可能。[12]在一些社會熱點（或者說本身不是熱點但可能被公眾打造成為熱點）上可以形成公共表達，甚至是在一定程度以一種“多數(shù)派”的形式影響公共問題。社區(qū)圖書館的發(fā)展不僅僅要選擇與其服務(wù)對象（社區(qū)公眾）實現(xiàn)“合作治理”、“共同建設(shè)”的路徑，而且在社區(qū)圖書館建設(shè)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理模式上對于新媒體時代公眾的反應(yīng)和訴求也應(yīng)該更加迅捷和明確。

（來稿時間：2015年2月）

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〔分類號〕G250

〔作者簡介〕鐘萍（1961-）， 女，碩士，安徽大學(xué)圖書館采編部主任、 副研究館員，研究方向：圖書館學(xué)、信息組織與應(yīng)用。

* 本文系2014 年安徽省社會科學(xué)知識普及規(guī)劃項目（項目編號：14GH043）資助研究成果。

Research on the Construction of Community Library Based on the Public Participation Perspective

Zhong Ping
( Anhui University Library )

〔Abstract 〕>Essentially, community library is to give service to the residents of certain region, which has the characteristics of being public good, social, diversity, and educational. It is of great significance for community library to serve community members, cultivate community culture and create a good social and cultural environment, etc. It is one of the important ways and tools for community library to attract public participation in the modern library construction, especially the community library construction. Based on what have mentioned above, this paper figures out the real dilemma for the public platform of community library construction , puts forward the optimization way of community library construction and builds a new community library mode of cooperative governmence from the perspective of public participation, which makes the research has methodology value with both theoretical and practical reference.

〔Key words 〕Public participation Community library Public culture service Culture creativity