公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估基本理論辨析*

王學(xué)琴陳 雅（.東南大學(xué)圖書(shū)館 南京 89；.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 0093）

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估基本理論辨析*

王學(xué)琴1陳 雅2
（1.東南大學(xué)圖書(shū)館 南京 211189；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210093）

〔摘 要〕公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作是推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要支撐。文章從公共文化服務(wù)、績(jī)效評(píng)估的相關(guān)概念入手，探討了對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的原因，以及評(píng)估與運(yùn)作過(guò)程等相關(guān)理論，試圖為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供一定的借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕公共文化服務(wù) 績(jī)效評(píng)估 概念 基本理論

1 引言

2006年，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確提出“公共文化服務(wù)”這一概念?！肮参幕?wù)體系”已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)文化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉币詠?lái)，文化事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，2007年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)為15.06元，2013年已經(jīng)增加到35.86元。“文化事業(yè)費(fèi)”[1]是指國(guó)家用于發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，主要指博物館、公共圖書(shū)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、文藝團(tuán)體以及新聞、通訊、廣播、電視、出版等部門(mén)的經(jīng)費(fèi)撥款。國(guó)家不斷加大對(duì)于公共文化建設(shè)及服務(wù)過(guò)程中的財(cái)政、人力投入，其目的是為了構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體系，而如此巨大的投入是否能夠發(fā)揮出預(yù)期的效果與作用，就需要進(jìn)行評(píng)估。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，要求制定公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和考核辦法，從而保障公共文化服務(wù)的發(fā)展。這是從國(guó)家政策層面第一次正式提出公共文化服務(wù)績(jī)效考核的內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型與體系，因此，對(duì)于公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究成為迫切任務(wù)。

2 公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估概念及內(nèi)容界定

2.1 文化的公共性

公共性依托于“公共領(lǐng)域”這一概念，它相對(duì)于私人領(lǐng)域而言，是公眾集體所擁有的部分，公眾在公共領(lǐng)域相互作用、相互影響。對(duì)于文化而言，公共性是其本質(zhì)屬性，文化不是私人物品，是在公共領(lǐng)域中傳播與推廣的，這一屬性也決定了文化具有引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)價(jià)值觀的建立、提高精神文明建設(shè)的作用。對(duì)于社會(huì)文化而言，大致可以分為兩類(lèi)：一種是公益性文化事業(yè)，一種是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)。本文所提到的公共文化是保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，其主體是政府，由廣大社會(huì)公眾參與，目的在于推廣和傳播優(yōu)秀的文化信息和知識(shí)、滿足公眾的基本文化需求，是屬于公益性文化事業(yè)性質(zhì)。[2]依托于政府財(cái)政撥款的支持，建立覆蓋全社會(huì)的公益性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供公益性文化獲取平臺(tái)與資源。公共文化主要的特征為公益性、基本性、均等性、便利性。即不以營(yíng)利為目的，社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)地域的公眾都擁有均等獲取文化資源的機(jī)會(huì)。數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共電子閱覽室等重點(diǎn)文化惠民工程的建立，公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書(shū)館建設(shè)、服務(wù)及免費(fèi)開(kāi)放，愛(ài)國(guó)教育基地的建立、民俗文化活動(dòng)的開(kāi)展等都是當(dāng)前公共文化的重要體現(xiàn)。

2.2 公共文化服務(wù)概念

公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過(guò)公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等方面，公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分之一。[3]公共文化服務(wù)以社會(huì)效益為基礎(chǔ)，非營(yíng)利性的，為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的資源配置活動(dòng)。[4]非競(jìng)爭(zhēng)性是指?jìng)€(gè)人對(duì)于公共文化的服務(wù)和消費(fèi)不會(huì)影響到其他人；非排他性是指公共文化服務(wù)一旦存在，就是人人可以享有的，人人可以使用的，例如公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)閱讀、報(bào)告展覽等活動(dòng)，博物館的免費(fèi)參觀活動(dòng)，都是人人可以獲得的文化服務(wù)。從宏觀上來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)由四個(gè)部分構(gòu)成：政府、企業(yè)、公共產(chǎn)品與服務(wù)、公眾。政府是公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)者，是公共文化服務(wù)的監(jiān)管者，起到主導(dǎo)的作用，與社會(huì)、企業(yè)共同生產(chǎn)和推廣公共產(chǎn)品與服務(wù)，向公眾提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)。這也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所要求的內(nèi)容。

2.3 公共文化服務(wù)內(nèi)容界定

2007年的《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》將我國(guó)的公共文化服務(wù)大約分為了13個(gè)類(lèi)別，這13個(gè)類(lèi)別可以總結(jié)為基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、文化與藝術(shù)鑒賞、文化遺產(chǎn)傳承、藝術(shù)教育五大部分。[5]具體如下：基礎(chǔ)設(shè)施指公立博物館、藝術(shù)館、圖書(shū)館；信息服務(wù)指公共文化信息服務(wù)；文化與藝術(shù)鑒賞則指重要的高雅藝術(shù)場(chǎng)館、重要藝術(shù)團(tuán)體、重要藝術(shù)展覽、重大藝術(shù)節(jié)慶、重要對(duì)外文化交流；文化遺產(chǎn)傳承指?jìng)鹘y(tǒng)藝術(shù)、文物古跡等文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)節(jié)慶；藝術(shù)教育指中小學(xué)藝術(shù)教育與專(zhuān)業(yè)藝術(shù)教育。還可從服務(wù)方式、內(nèi)容以及地域兩個(gè)角度對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)。①?gòu)姆?wù)方式和內(nèi)容特點(diǎn)，可以分為線上和線下兩類(lèi)。線上公共文化服務(wù)，即公益性數(shù)字文化服務(wù)體系，包括數(shù)字圖書(shū)館、全國(guó)文化信息共享工程、電子閱覽室等三大惠民工程、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館、數(shù)字文化館、數(shù)字廣播電視信息平臺(tái)等。線下公共文化服務(wù)，又可以總結(jié)為信息型文化供給、娛樂(lè)型文化供給兩個(gè)類(lèi)別。信息型文化供給包括公共圖書(shū)館、文化館等公共文化設(shè)施提供的文獻(xiàn)和信息服務(wù)；娛樂(lè)文化供給包括公園的免費(fèi)開(kāi)放、文化廣場(chǎng)活動(dòng)的舉辦、劇院、農(nóng)村電視村村通、電影下鄉(xiāng)等。②從地域上可分為省市級(jí)公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)兩類(lèi)。省市級(jí)公共文化服務(wù)主要的服務(wù)場(chǎng)所有博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、工人文化宮、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、文化中心、文化廣場(chǎng)、劇院、公園等。農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要服務(wù)場(chǎng)所為廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋、文化館、文化室等。相比較而言，省市級(jí)公共文化服務(wù)場(chǎng)所更為豐富，面向的人群密集、數(shù)量龐大；農(nóng)村公共文化服務(wù)需求則較為單一，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民俗文化方面。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施和公眾需求上存在差異，但是省市級(jí)與農(nóng)村公共文化服務(wù)不是相互分割的，而是總分的關(guān)系。服務(wù)內(nèi)容也不是一成不變的，而是處于不斷的變化中，隨著公共文化服務(wù)的發(fā)展，不斷變化發(fā)展。

2.4 績(jī)效評(píng)估

2.4.1 績(jī)效與效率、效果?！翱?jī)效”一詞起源于管理學(xué)，本文的績(jī)效指的是應(yīng)用在公共部門(mén)上，用以衡量政府活動(dòng)的效果，反映公共部門(mén)的投入產(chǎn)出情況。效率是指生產(chǎn)資源的最大化利用以及單位時(shí)間內(nèi)實(shí)際完成的工作量，這是使用在投入過(guò)程中的概念。[6]效果是指通過(guò)投入而帶來(lái)的有效結(jié)果、成果?？?jī)效等于效率與效果之和。

2.4.2 績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理?？?jī)效管理指通過(guò)調(diào)節(jié)員工的行為、工作時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效管理。公共部門(mén)的績(jī)效管理是指以公共部門(mén)為對(duì)象，以公眾、社會(huì)為導(dǎo)向，制定績(jī)效計(jì)劃與目標(biāo)，構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心活動(dòng)。美國(guó)“國(guó)家績(jī)效管理小組”提出績(jī)效評(píng)估就是衡量組織是否達(dá)到既定目標(biāo)的過(guò)程。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估就是對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。而公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估可以定義為：在一定的時(shí)間內(nèi)，以公共文化服務(wù)為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的方法，建立合理的指標(biāo)體系，測(cè)量公共文化服務(wù)的成果（包括基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量）與資源投入、目標(biāo)之間的效率關(guān)系。

2.4.3 績(jī)效評(píng)估與測(cè)評(píng)、評(píng)價(jià)。在公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，部分學(xué)者提出了評(píng)價(jià)、測(cè)評(píng)的概念，如公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)模型、公共圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的核心是研究公共文化服務(wù)投入（活動(dòng)）與產(chǎn)出（成果）之間的關(guān)系，而“測(cè)評(píng)”、“評(píng)價(jià)”更加側(cè)重于對(duì)效果及其表現(xiàn)形式的評(píng)估，可以說(shuō)是對(duì)產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，不考慮投入狀況。例如《圖書(shū)館網(wǎng)站評(píng)價(jià)體系研究》建立的圖書(shū)館網(wǎng)站評(píng)價(jià)體系中可以看出，其測(cè)評(píng)體系更加偏向圖書(shū)館網(wǎng)站的內(nèi)容、功能，而沒(méi)有涉及到網(wǎng)站的資金及人力投入、運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題。[7]雖然績(jī)效評(píng)估與評(píng)價(jià)有所不同，但是在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系以后，在確定指標(biāo)權(quán)重、獲取數(shù)據(jù)和計(jì)算方法選擇上，績(jī)效評(píng)估與測(cè)評(píng)、評(píng)價(jià)基本一致。因此，當(dāng)前有很多學(xué)者將績(jī)效評(píng)估與評(píng)價(jià)概念通用互換，沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分。

2.5 公共文化服務(wù)管理

我國(guó)一直都在探討文化事業(yè)管理的改革，從而促使文化事業(yè)能夠最大范圍地滿足廣大公眾的文化需求。當(dāng)前，從宏觀上來(lái)看，我國(guó)的公共文化服務(wù)實(shí)行的是“垂直化——層層管理體制”，由中央到地方各級(jí)政府，由文化主管部門(mén)到基層單位，建立了一個(gè)由上到下文化行政管理體系。政府負(fù)責(zé)發(fā)展目標(biāo)的制定、公共資金的投入、公共文化服務(wù)的管理和運(yùn)營(yíng)，其管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化色彩。在公共文化服務(wù)管理的微觀層面上，也就是在具體的公共文化服務(wù)建設(shè)與管理過(guò)程中，各種創(chuàng)新的管理方式也不斷出現(xiàn)，針對(duì)不同類(lèi)型的公共服務(wù)，例如社區(qū)公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)。圖書(shū)館、博物館等方面，不同的地域采用不同的管理方法。2012年，江蘇省頒布了《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理對(duì)象、管理主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、績(jī)效評(píng)估都做了規(guī)定，這是公共文化服務(wù)制度管理的體現(xiàn)。成都市采用的公共文化服務(wù)管理模式“社區(qū)網(wǎng)格化管理”，按照便于公共文化服務(wù)管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶，以街巷、道路為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共文化服務(wù)的網(wǎng)格化管理。[8]公共文化服務(wù)的管理對(duì)象是圖書(shū)館、博物館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其管理主體主要是各級(jí)政府及其文化主管部門(mén)、文化服務(wù)單位自身。對(duì)于公共文化服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，單一的行政化力量難以完成龐大的公共文化服務(wù)體系的管理，需要加強(qiáng)政府以外的力量，加強(qiáng)企業(yè)、民間等力量對(duì)公共文化服務(wù)的資金及管理的支持。

3 公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估動(dòng)因分析

公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估是公共文化服務(wù)管理的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)科學(xué)和長(zhǎng)期有效發(fā)展的基礎(chǔ)，具體來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估是由以下因素決定的：

3.1 公共文化服務(wù)的公益性要求

公益即公共的、大眾的、集體的利益。公益性是公共文化服務(wù)的基本屬性，是區(qū)別于其他營(yíng)利性文化事業(yè)的典型特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性要求，各類(lèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)起著主導(dǎo)作用，需要為公眾提供更多免費(fèi)的或較低費(fèi)用的文化產(chǎn)品、以及參與公共文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。需要進(jìn)行公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，及時(shí)驗(yàn)證服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。在公益性原則中，強(qiáng)調(diào)的是非營(yíng)利性和社會(huì)效益，注重利用的廣泛性而較少考慮成本，在非營(yíng)利性的過(guò)程中，容易造成只看結(jié)果而不看投入的局面，不注重投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，一味的強(qiáng)調(diào)投入或者一味的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出，這容易導(dǎo)致資金的流失和浪費(fèi)，公共文化服務(wù)也難以達(dá)到預(yù)期的效果。大量的政府財(cái)政資金、人力及資源投入到公共文化服務(wù)建設(shè)中，最終是否實(shí)現(xiàn)了與其投入相對(duì)應(yīng)的公共產(chǎn)出，其資金投入是否合理，其公共文化建設(shè)是否有效，這些問(wèn)題在公益性的前提下容易被忽略。公益性與營(yíng)利性不同，但是公益性不代表不用關(guān)注投入與產(chǎn)出的合理關(guān)系。公共文化服務(wù)作為一種公益性的服務(wù)形態(tài)，也需要注重成本、注重經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，需要對(duì)其投入和產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)和有效性進(jìn)行分析，防止投入產(chǎn)出失衡。

3.2 公共文化服務(wù)的公平性要求

對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估是保證、也是檢驗(yàn)公共文化服務(wù)活動(dòng)公平性的重要方法。公眾享有公平地獲得公共文化產(chǎn)品、參與公共文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，獲取產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)公平便捷，從而保障服務(wù)的內(nèi)容和資源的質(zhì)量。[9]公共文化服務(wù)的公平性原則要求政府在進(jìn)行文化發(fā)展戰(zhàn)略的制訂、文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等重大宏觀決策中，以及提供文化服務(wù)過(guò)程中，充分考慮不同社會(huì)群體、不同地區(qū)的文化需求，使公眾獲得機(jī)會(huì)公平、優(yōu)質(zhì)保量的服務(wù)。通過(guò)對(duì)公共圖書(shū)館、博物館、社區(qū)活動(dòng)中心、等公共文化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，可以得出這些項(xiàng)目的建設(shè)和服務(wù)狀況是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否有效。公平性可以作為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估參考指標(biāo)之一。

3.3 公共文化服務(wù)的文化傳播要求

國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)的政策投入、資金投入、人力投入等，目的是為了構(gòu)建我國(guó)的基本公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良文化和資源的高效傳播，使廣大公眾無(wú)差別地平等公平地獲取和享受公益性文化資源。公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)基本作用就在于從數(shù)量上和質(zhì)量上評(píng)估公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和服務(wù)效果，豐富機(jī)構(gòu)中公共產(chǎn)品的供給，從而促進(jìn)和推動(dòng)公共圖書(shū)館等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，對(duì)公共文化服務(wù)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估活動(dòng)是促進(jìn)文化傳播的有效措施。公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估可以從總體上進(jìn)行，也可以分成獨(dú)立的單元進(jìn)行，前者操作難度較大，因?yàn)楣参幕?wù)的內(nèi)容范圍較大，性質(zhì)也不一，很難用一個(gè)指標(biāo)覆蓋公共文化服務(wù)體系的方方面面，后者將圖書(shū)館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的單元，通過(guò)建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)分別評(píng)估。不管采用何種方法，都是為了評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)的發(fā)展效果，以及公共文化服務(wù)體系是否能夠有效地進(jìn)行文化傳播。

3.4 公共文化服務(wù)的管理決策要求

績(jī)效評(píng)估是公共管理有效的方法和手段之一，從評(píng)估結(jié)果中找出當(dāng)前組織或部門(mén)存在的問(wèn)題。公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估具有以下功能：①輔助計(jì)劃與決策。一段時(shí)間內(nèi)對(duì)公共文化服務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，可以為接下來(lái)的投入或管理活動(dòng)提供決策數(shù)據(jù)支持。②監(jiān)測(cè)實(shí)施運(yùn)行工作。公共文化服務(wù)體系進(jìn)入實(shí)施階段后，必須對(duì)各項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，保障公共文化服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行，通過(guò)績(jī)效評(píng)估的方式可以為監(jiān)控提供了一個(gè)有效的信息渠道。③預(yù)測(cè)判斷及資源優(yōu)化。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可以預(yù)測(cè)判斷公共文化服務(wù)未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)采取有效的措施加以管理控制；同時(shí)，公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估也是科學(xué)配置文化資源的方法。④激勵(lì)約束與管理。通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的構(gòu)建、服務(wù)和產(chǎn)品的效果等方面的評(píng)估，可以判斷其管理的有效性，對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果較好的單元，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)估效果較差的單元，可以找出問(wèn)題，提出新的管理方法，加以更正。[10]以公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，改進(jìn)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，為提高管理效果，指導(dǎo)決策提供科學(xué)有效的思路和工具。

4 公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估運(yùn)作分析

4.1 績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)備階段

確定評(píng)估團(tuán)隊(duì)是績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)性和對(duì)評(píng)估內(nèi)容的理解，對(duì)績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量影響重大。在組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)時(shí)，既要考慮評(píng)估人員對(duì)公共文化服務(wù)的使用和了解程度，保證科學(xué)性，又要吸納一部分公共文化服務(wù)的工作人員和管理人員，保證評(píng)價(jià)的客觀性。評(píng)估團(tuán)隊(duì)要與評(píng)估主體保持溝通，包括評(píng)估內(nèi)容溝通、評(píng)估實(shí)施方案溝通、評(píng)估結(jié)果溝通等。評(píng)估團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)績(jī)效評(píng)估的不同目的，確定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和評(píng)估方法。

4.2 績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)采集階段

公共文化服務(wù)評(píng)估中的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)估結(jié)果分析工作是績(jī)效評(píng)估的中心工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞和評(píng)估結(jié)果的分析科學(xué)與否，直接影響著公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的水平和效果?？?jī)效評(píng)估易受評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和人員專(zhuān)業(yè)性及被評(píng)估對(duì)象數(shù)據(jù)的完備性等主客觀因素的影響，因此，在數(shù)據(jù)采集階段，需要保障評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)，確保被評(píng)估對(duì)象數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性。對(duì)于采集到的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行甄別判斷，篩選明顯的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和遺漏數(shù)據(jù)，引入科學(xué)的計(jì)算方法和工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工。

4.3 績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用階段

對(duì)于績(jī)效評(píng)估主體來(lái)說(shuō)，評(píng)估結(jié)果或評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)生意味著評(píng)估活動(dòng)的結(jié)束，其主要方式是：①績(jī)效評(píng)估主題報(bào)告，以主題報(bào)告的方式遞交給各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，表明評(píng)估活動(dòng)的結(jié)束；②評(píng)估信息發(fā)布，通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估過(guò)程及結(jié)果，或者開(kāi)展績(jī)效評(píng)估總結(jié)工作會(huì)議公布評(píng)估結(jié)果；③評(píng)估結(jié)果再利用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和定位，對(duì)獲得較好績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)差評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)分析并要求其提出改進(jìn)方案。將獲取到的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)反饋到公共文化服務(wù)建設(shè)中，進(jìn)行資源調(diào)整與修正。

5 結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作是一個(gè)復(fù)雜的工程，是一個(gè)理論結(jié)合實(shí)踐的過(guò)程。不僅要明確公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本概念、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體和評(píng)估動(dòng)因等，也需要結(jié)合實(shí)際選擇最合適的績(jī)效評(píng)估方法，確立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的實(shí)際操作，這也是未來(lái)的研究重點(diǎn)。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年1月）

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〔分類(lèi)號(hào)〕G250

〔作者簡(jiǎn)介〕王學(xué)琴（1990-），女，碩士，東南大學(xué)圖書(shū)館助理館員，研究方向：數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)；陳雅（1965-），女，博士，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字圖書(shū)館和圖書(shū)館法。

* 本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“我國(guó)圖書(shū)館大眾化服務(wù)模式定位和建設(shè)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BTQ019）成果之一。

Basic Theoretical Analysis of Performance Evaluation of Public Cultural Services

Wang Xueqin Chen Ya
(1. Southeast University Library; 2.College of Information Management of Nanjing University )

〔Abstract〕Performance evaluation of public cultural services can promote the development of public cultural services. This paper presents the concepts of public cultural services and performance assessment, then discusses the reasons for the performance evaluation of public cultural services, as well as the assessment process of public cultural services.

〔Keywords〕Public cultural services Performance evaluation Concepts Basic theory