鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀分析

王宇平

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

[城市建設(shè)與管理]

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀分析

王宇平

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，本文利用SWOT分析法對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行詳細(xì)分析，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略參考。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；SWOT分析；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

自2013年3月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》以來(lái)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)歷了兩年的快速發(fā)展，這離不開(kāi)其順應(yīng)外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短。隨著時(shí)間推移，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的自身?xiàng)l件和外部環(huán)境都發(fā)生了變化，本文利用SWOT分析法對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行較為全面的分析，為其在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中利用自身優(yōu)勢(shì)抓住外部機(jī)遇，同時(shí)最大程度地規(guī)避內(nèi)部劣勢(shì)與外部威脅提供一定的參考。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)分析

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

鄭州在交通區(qū)位上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。鄭州長(zhǎng)久以來(lái)被認(rèn)為是中國(guó)鐵路的心臟，縱貫?zāi)媳钡木V線與橫貫東西的隴海線在此交匯，正在建設(shè)即將完工的徐蘭高鐵與京港高鐵的交點(diǎn)也在這，近期還開(kāi)通了鄭汴、鄭焦等多趟城際高鐵。自2013年7月鄭州開(kāi)通中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，目前載貨量居各中歐班列首位，更加鞏固了其鐵路交通樞紐地位。在公路方面，河南省高速公路通車?yán)锍涛痪尤珖?guó)前列，在2014年底已達(dá)到5859公里。京港澳與連霍高速和國(guó)道107、220、310都交匯在鄭州，使其成為全國(guó)最重要的公路主樞紐之一。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊覆蓋有多條高速和國(guó)道，將其與鄭州市區(qū)和周邊地區(qū)緊密地連接在一起。便捷的鐵路、公路交通能夠減少不同運(yùn)輸方式銜接的摩擦，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有力支撐。

（二）獨(dú)特的人口優(yōu)勢(shì)

截止到2014年底，河南全省總?cè)丝?0662萬(wàn)人，是全國(guó)人口第一大省。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力和日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)空間吸引著越來(lái)越多的企業(yè)在這里落戶。而且越來(lái)越多的人傾向于在家門口就業(yè)，河南鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心、中國(guó)制造業(yè)重心逐漸從沿海轉(zhuǎn)移到中部的大趨勢(shì)。

（三）政府超前謀劃，航空港初具規(guī)模

早在2006年，鄭州市委、市政府就從中原崛起的戰(zhàn)略高度謀劃航空港，委托國(guó)際知名咨詢公司編寫了《鄭州航空港地區(qū)概念性總體規(guī)劃》，隨后還成立了鄭州航空港區(qū)管理委員會(huì)。2010年中部第一家綜合保稅區(qū)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立；2012年河南省政府積極與國(guó)家民航局等溝通，提出建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想等等；到2013年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。隨后，跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、快件中心、保稅航油庫(kù)、汽車整車進(jìn)口口岸又相繼獲得國(guó)家批準(zhǔn)。這一過(guò)程展現(xiàn)了政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了政府職能與市場(chǎng)作用的有效結(jié)合。截止到2014年底，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程順利完成70億元年度投資目標(biāo)，T2航站樓主體工程已完工；在77個(gè)大型招商引資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到411億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額379億美元。在政府的正確引導(dǎo)和政策保障下，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)劣勢(shì)分析

（一）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

河南省自2010年富士康落戶鄭州后進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展良好。經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，到2014年底進(jìn)出口貿(mào)易總額己經(jīng)超過(guò)650億美元，全國(guó)排名第12位，同比增長(zhǎng)8.5%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均3.4%的增速，位列中部地區(qū)前列。但同時(shí)我們還要看到，河南省進(jìn)出口貿(mào)易總量仍不及排名第一的廣東省（10767億美元）的十分之一，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比進(jìn)出口貿(mào)易起步晚、基礎(chǔ)差。河南省外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足將會(huì)阻礙鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)定位為國(guó)際化航空大都市的發(fā)展之路。

（二）人才儲(chǔ)備不足

立足于鄭州航空港的長(zhǎng)期發(fā)展，人才要素在其中發(fā)揮的作用是其他要素難以比擬的。截至2015年上半年，河南省共有129所普通高等院校，其中本科院校52所，?？圃盒?7所。從結(jié)構(gòu)上看，本科所占比例較低，且河南省僅有一所211院校，整個(gè)河南省高素質(zhì)人才供應(yīng)不足、科研院所稀缺。同時(shí)，與發(fā)達(dá)、沿海地區(qū)相比，河南省由于工資水平較低、公共設(shè)施建設(shè)落后等劣勢(shì)，對(duì)外地人才吸引力不足，大量本地精英也傾向于去發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。綜合來(lái)看，河南省高學(xué)歷、高素質(zhì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，難以為鄭州實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供智力支持。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不完善

根據(jù)規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)區(qū)主體356平方公里的航空城主要發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：航空產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和城市配套服務(wù)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展既離不開(kāi)前述高校及科研機(jī)構(gòu)的軟件支持，也離不開(kāi)上下游產(chǎn)業(yè)配套的硬件支持。但是目前園區(qū)內(nèi)各企業(yè)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，甚至一些企業(yè)在園區(qū)內(nèi)完成的僅僅是簡(jiǎn)單的制造組裝。目前鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)尚未形成完善合理的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈，難以支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)遇分析

（一）產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

由于改革開(kāi)放過(guò)程中宏觀政策和客觀條件的作用，我國(guó)形成了東部與中西部發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)土地要素、人力要素等成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始自發(fā)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，政府也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種政策上予以支持。對(duì)于中西部地區(qū)而言，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與純粹依賴自身積累相比能夠更快實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。鄭州擁有優(yōu)越的地理位置和豐富的勞動(dòng)力資源，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)勢(shì)明顯，富士康選擇落戶鄭州就是佐證。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)能夠助力產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為鄭州實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

國(guó)務(wù)院在2011年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面將河南省定位為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代綜合交通樞紐，另一方面把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄭州和開(kāi)封劃定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括7省，28個(gè)城市）的核心。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)乘著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的東風(fēng)，依托“三化”協(xié)調(diào)示范區(qū)先行先試等優(yōu)勢(shì)，能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）民航業(yè)功能的調(diào)整

目前我國(guó)民航客運(yùn)量世界第一，民航業(yè)總體規(guī)模位居第二。絕大多數(shù)的貨運(yùn)量和旅客都集中在北京、上海、廣州這三個(gè)僅有的樞紐機(jī)場(chǎng)，但它們已用的空域資源已經(jīng)接近了其所能容納的上限，難以滿足由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的新增航空客貨運(yùn)的需求。在這種情況下，我國(guó)民航業(yè)在航線結(jié)構(gòu)上開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整：原有的三大樞紐強(qiáng)化國(guó)際航線，在中西部發(fā)展一個(gè)分擔(dān)它們部分中轉(zhuǎn)功能的國(guó)內(nèi)航空樞紐。鄭州地處中原腹地，空域條件好，位于航線網(wǎng)絡(luò)和航路中心，便于銜接各方向航線，具備發(fā)展航空業(yè)的優(yōu)勢(shì)。2012年，國(guó)家民航局與河南省政府共同簽署了《關(guān)于加快河南省民航發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以支持河南航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。我國(guó)民航業(yè)戰(zhàn)略功能的調(diào)整給鄭州實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

（四）航空物流潛力大

伴隨著全球化日益加深，我國(guó)出口貿(mào)易從最開(kāi)始的低端制造業(yè)產(chǎn)品逐步向高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)品邁進(jìn)，特別是對(duì)時(shí)效性要求極高的高技術(shù)、高附加值、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)對(duì)航空物流產(chǎn)生了較大需求。航空港對(duì)這類產(chǎn)業(yè)（如高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的聚集效應(yīng)，而這些產(chǎn)業(yè)集群又與所在地區(qū)相互作用，從而改善整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，由于快遞貨物重量輕、體積小、價(jià)值高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展也為航空業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

四、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)威脅分析

（一）國(guó)內(nèi)外航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

從國(guó)際角度看，近些年亞太地區(qū)在全球航空業(yè)中發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口普遍集中在太平洋西岸的狹長(zhǎng)地帶，已經(jīng)有仁川機(jī)場(chǎng)、樟宜機(jī)場(chǎng)、北京機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)等多個(gè)樞紐港，民航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鄭州航空港能否協(xié)調(diào)好與這些樞紐機(jī)場(chǎng)之間的關(guān)系對(duì)未來(lái)發(fā)展有重大影響。就全國(guó)而言，己經(jīng)有21個(gè)規(guī)劃建設(shè)的千萬(wàn)級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；就中部地區(qū)而言，早在2006年武漢就成為全國(guó)首家航空運(yùn)輸綜合改革的試點(diǎn)，隨后湖南、安徽等各省也都爭(zhēng)相設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。起步較晚、積累不足的中部各省相互競(jìng)爭(zhēng)，支離了中部地區(qū)本來(lái)就珍貴且有限的資源。無(wú)論是從國(guó)際上、從全國(guó)范圍還是從中部來(lái)看，鄭州航空港的建設(shè)、發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

（二）出口貿(mào)易受限

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向獲得了飛速發(fā)展，但近幾年全球宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣。再加上人民幣的不斷升值和兩大經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的限制，給我國(guó)的出口貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了前所未有的壓力。而產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移后，鄭州航空港承接的產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品是面向出口的，所以出口受限對(duì)于航空港未來(lái)的發(fā)展是一個(gè)重要的威脅。

（三）經(jīng)濟(jì)周期下行的威脅

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)前期需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，后期又需要一定的營(yíng)運(yùn)維護(hù)資金，而這些資金大多來(lái)源于政府的財(cái)政支持。但是目前我國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，財(cái)政收入有限，且政府發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大，對(duì)于仍處于大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)進(jìn)程中的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)讓其資金支持和建設(shè)進(jìn)度有一定的不確定性。

（四）其他交通運(yùn)輸方式的沖擊

目前我國(guó)初步己經(jīng)形成鐵路、公路、水路、航空四分天下的格局。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)資料，在運(yùn)輸量的對(duì)比中，我們可以看到鐵路、公路、水路依舊占據(jù)著我國(guó)物流市場(chǎng)主流位置：2014年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量為38.13億噸，公路營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛完成貨運(yùn)量333.28億噸，規(guī)模以上港口貨物吞吐量為111.88億噸，而當(dāng)年民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量只有1356.1萬(wàn)噸。在這四種運(yùn)輸方式中，航空運(yùn)輸與前三者相比最大的優(yōu)勢(shì)就是速度快。但是高鐵近些年的快速發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸造成了巨大威脅，特別是鄭州，它位于四橫四縱高速鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)上，其便捷的高鐵壓縮了部分民航運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)航空港的發(fā)展產(chǎn)生了一定沖擊。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展一方面要依賴既有的自身?xiàng)l件，另一方面還要受到所處外部環(huán)境的影響。本文通過(guò)運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在后續(xù)發(fā)展中揚(yáng)長(zhǎng)避短、順勢(shì)而為提供一定的參考。

[1]龍永圖.專家評(píng)論鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)[N].東方今報(bào)，2013-04-08.

[2]張建秋.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于SWOT模式的分析[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）:99-104.

[3]河南省社會(huì)科學(xué)院課題組.推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（2）: 98-111.

[4]交通運(yùn)輸部.2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL] [2015-09-03].http://www.chinahighway.com/news/2015/ 927608.php，2015-04-30/2015-09-03.

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