地方政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的行為選擇
—— 以安徽省為例

程　瑞（安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 培訓(xùn)中心，安徽 合肥　230051）

地方政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的行為選擇
—— 以安徽省為例

程瑞
（安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 培訓(xùn)中心，安徽 合肥230051）

分析了安徽省會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中地方政府行為存在諸如行政審批復(fù)雜、法律法規(guī)不完善、總體規(guī)劃不足等問(wèn)題，認(rèn)為這將不利于安徽省會(huì)展業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，提出了從觀念、體制和法規(guī)三方面進(jìn)行政府行為選擇，以保障安徽省會(huì)展業(yè)的良性發(fā)展。

地方政府；會(huì)展業(yè)；行為選擇；安徽

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一的會(huì)展業(yè)，能夠有效吸引投資，形成巨大的物流、人流和信息流，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分顯著。因此，越來(lái)越多的地方政府選擇發(fā)展會(huì)展業(yè)，通過(guò)舉辦各類會(huì)議和展覽，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益并帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。地方政府作為推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的主體，在面對(duì)社會(huì)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的巨大需求及會(huì)展業(yè)管理水平無(wú)法滿足需求的矛盾面前，應(yīng)做出切實(shí)有效的行為選擇。

一、會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政府行為分析

政府對(duì)于會(huì)展業(yè)的介入存在著必要性，原因在于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的“市場(chǎng)失靈”：會(huì)展業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)在于會(huì)展場(chǎng)館的建設(shè)，而會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)投資大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了私人市場(chǎng)并不愿意介入，因此便需要政府介入和投入；會(huì)展的順利舉辦需要協(xié)調(diào)眾多部門(mén)一同運(yùn)作，其中包括交通運(yùn)輸、物流、酒店、金融等領(lǐng)域，絕非私人部門(mén)能夠輕易完成的；同時(shí)，會(huì)展業(yè)存在著組織者與參展商、參會(huì)者信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，為了避免其中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，需要政府介入；會(huì)展業(yè)是具有高度外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展能夠帶動(dòng)金融、餐飲、旅游等其他行業(yè)的一同發(fā)展，若政府不加以鼓勵(lì)，會(huì)展業(yè)便存在著公共福利降低的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府介入會(huì)展業(yè)變得十分必要。

進(jìn)一步分析，地方政府介入會(huì)展業(yè)的行為動(dòng)機(jī)何在？首先，由于會(huì)展業(yè)具備較強(qiáng)的地域性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此地方政府作為地區(qū)性公共部門(mén)，為了提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，提升區(qū)域性公共福利，便選擇介入會(huì)展業(yè)。其次，公共選擇理論認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)存在預(yù)算最大化的動(dòng)機(jī)，因此地方政府為了獲取更多的預(yù)算而選擇大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。第三，“用腳投票”理論說(shuō)明了地方政府為了吸引更多的選民到本地區(qū)居住，而不斷提供更高水平的公共服務(wù)，因此地方政府通過(guò)發(fā)展會(huì)展業(yè)而舉辦各類會(huì)展活動(dòng)，不僅能夠有效擴(kuò)大地區(qū)影響力，更能夠帶來(lái)更多的人流、物流、信息流和資金流，這樣便可進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

那么，政府介入會(huì)展業(yè)的行為方式又是怎樣的呢？一方面，政府為了糾正會(huì)展業(yè)存在的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，而扮演了管理者的角色。那么，政府則需要出臺(tái)相關(guān)政策，完善會(huì)展業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，而為會(huì)展業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，政府以管理者的身份，需要向會(huì)展業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目扶持、改善環(huán)境等手段推動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府作為自利人，為了追求社會(huì)福利的最大化和預(yù)算最大化，而扮演了經(jīng)營(yíng)者的角色。那么，政府便產(chǎn)生了諸如政府主辦會(huì)展活動(dòng)、外包會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)許可權(quán)等行為方式。

二、安徽會(huì)展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

安徽地處我國(guó)中部地區(qū)，地跨長(zhǎng)江及淮河南北，并與長(zhǎng)三角區(qū)域接壤，具有交通便捷、文化深厚、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，安徽省得天獨(dú)厚的環(huán)境為會(huì)展業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的人流、物流、信息流和資金流，有利于會(huì)展業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，安徽省在2011年主辦了39場(chǎng)會(huì)展活動(dòng)，主要集中于合肥地區(qū)，會(huì)展活動(dòng)涉及領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)、食品加工、機(jī)械制造、能源環(huán)保、建筑裝飾、廣告媒體、家居家電等。會(huì)展業(yè)在安徽省的發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，因此安徽省會(huì)展業(yè)的核心城市——合肥，也因此獲得了全國(guó)會(huì)展新銳城市、全國(guó)“最具魅力”和“最具競(jìng)爭(zhēng)力”會(huì)展新銳城市、中國(guó)（服務(wù)設(shè)施）最佳會(huì)展城市等多項(xiàng)殊榮。由于會(huì)展業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了城市一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，會(huì)展中心、商務(wù)中心、體育館等設(shè)施也如雨后春筍般地出現(xiàn)在城市之中，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展，對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。

1. 會(huì)展設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化

安徽省會(huì)展場(chǎng)館及會(huì)展配套設(shè)施建設(shè)正在不斷加強(qiáng)，從合肥市會(huì)展設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)可見(jiàn)，合肥市擁有占地15萬(wàn)m2，總建筑面積10萬(wàn)m2的安徽國(guó)際新博覽中心、安徽國(guó)際會(huì)展中心、安徽省博物館、安徽省黃山市體育館等會(huì)展場(chǎng)所。其中，安徽國(guó)際新博覽中心總建筑面積23.3萬(wàn)m2，是全國(guó)規(guī)模最大、配套最完善的會(huì)展中心之一，包括六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展廳，能夠滿足根據(jù)不同風(fēng)格設(shè)置展區(qū)的需要，配備同聲傳譯、多媒體播放系統(tǒng)等現(xiàn)代設(shè)備，同時(shí)擁有120m的商業(yè)街，滿足了會(huì)展活動(dòng)對(duì)于商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)休閑等多方面的需求?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前安徽省的會(huì)展設(shè)施建設(shè)已基本完善，并具備承擔(dān)大型會(huì)展活動(dòng)的能力。

2. 政府行為特征明顯

由于安徽省會(huì)展業(yè)起步晚且會(huì)展行業(yè)不健全，為了以會(huì)展業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在會(huì)展活動(dòng)中充當(dāng)了主體角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省、合肥市、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府為興建會(huì)展設(shè)施投資近幾十億，投資力度極強(qiáng)。另外，在安徽幾個(gè)較有影響力的會(huì)展活動(dòng)中，政府主導(dǎo)的占了95%以上，企業(yè)獨(dú)立承辦的會(huì)展活動(dòng)屈指可數(shù)。會(huì)展業(yè)的政府行為包括了撥付專用款項(xiàng)、出臺(tái)扶持政策、客戶邀請(qǐng)、交通運(yùn)輸、社會(huì)秩序、新聞發(fā)布等，政府行為十分顯著。政府行為對(duì)于會(huì)展業(yè)而言有利有弊：一方面，政府出臺(tái)了如《合肥市鼓勵(lì)會(huì)展發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》等政策對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)；另一方面，政府通過(guò)行政審批干預(yù)會(huì)展活動(dòng)的舉辦工作，因此不利于培育新的市場(chǎng)主體，更不利于會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源調(diào)配。

3. 會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化程度較低

總體上看，安徽省會(huì)展業(yè)發(fā)展仍運(yùn)轉(zhuǎn)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下。目前，安徽省專門(mén)從事會(huì)展工作的企業(yè)存在著實(shí)力較弱的巨大困境，這往往體現(xiàn)在這些市場(chǎng)主體組織會(huì)展活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺、專業(yè)人才匱乏、缺少創(chuàng)意等問(wèn)題上，而與國(guó)內(nèi)外著名會(huì)展公司相比，安徽省的會(huì)展企業(yè)存在著公司體制不完善、管理混亂等現(xiàn)象，這將成為安徽省會(huì)展業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的一大瓶頸。上述原因可以說(shuō)是安徽省會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的先天不足，而政府行為的過(guò)多干涉則是其后天短缺的部分。地方政府過(guò)度重視會(huì)展項(xiàng)目而輕視會(huì)展市場(chǎng)的培育工作，導(dǎo)致了安徽省會(huì)展配套服務(wù)體系仍處于初級(jí)水平，會(huì)展業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”嚴(yán)重不足，會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化程度較低。

4. 大型會(huì)展品牌匱乏

盡管當(dāng)前安徽省會(huì)展活動(dòng)的舉辦次數(shù)日趨增加，但總的看來(lái)，仍存在缺乏大型專業(yè)性、國(guó)際性的會(huì)展活動(dòng)，大型會(huì)展品牌匱乏。近幾年舉辦的會(huì)展活動(dòng)多為省區(qū)內(nèi)企業(yè)參展的會(huì)展活動(dòng)，全國(guó)性、國(guó)際性的會(huì)展活動(dòng)為數(shù)不多，展會(huì)質(zhì)量參差不齊且檔次不高。而區(qū)域性展會(huì)品牌也存在過(guò)度依賴政府支持的問(wèn)題，市場(chǎng)化運(yùn)作程度較低，使得單靠會(huì)展企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦會(huì)展活動(dòng)的可能性極低，能夠打響安徽會(huì)展的品牌匱乏，這對(duì)于安徽會(huì)展業(yè)在國(guó)內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力而言極為不利。

三、當(dāng)前安徽省會(huì)展業(yè)發(fā)展中地方政府行為存在的問(wèn)題

政府作為會(huì)展業(yè)的管理者，其主要職能在于為會(huì)展業(yè)的發(fā)展指明目標(biāo)，通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)，但若政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)行為，將會(huì)使得資源無(wú)法得到市場(chǎng)的合理配置，更會(huì)導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的低效率。

1. 會(huì)展業(yè)審批制度導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)

在我國(guó)，會(huì)展審批分為內(nèi)展和出展兩種：內(nèi)展主要指的是境內(nèi)展會(huì)，包括涉外和非涉外兩種，其中涉外展會(huì)主要?dú)w口于外經(jīng)貿(mào)部、貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和科技部；出展則主要指的是出境辦展，這將涉及到的公共部門(mén)為貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)；地方政府主要承擔(dān)管理本地區(qū)會(huì)展活動(dòng)的職責(zé)。那么，這其中的公共活動(dòng)便主要涉及行政審批，地方政府對(duì)于會(huì)展活動(dòng)的審批管理部門(mén)就有會(huì)展管理辦公室、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、公安廳、消防總局和工商稅務(wù)部門(mén)等，涉及的公共部門(mén)數(shù)量眾多，這將造成審批時(shí)間長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜等問(wèn)題，這不僅會(huì)打壓會(huì)展市場(chǎng)主體的良性發(fā)展，更將產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)多頭管理的問(wèn)題，會(huì)面臨市場(chǎng)機(jī)遇錯(cuò)失的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府部門(mén)的行政審批制度更可能帶來(lái)的就是“尋租”行為，造成社會(huì)福利的損失。

2. 保障機(jī)制不健全導(dǎo)致會(huì)展業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范

由于當(dāng)前安徽省會(huì)展市場(chǎng)主體缺位，因此大多數(shù)事項(xiàng)均由政府承擔(dān)，政府便陷入了“運(yùn)動(dòng)員—裁判員”雙重身份的矛盾之中。一方面，會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失，使得會(huì)展業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置和自我管理，政府無(wú)法承擔(dān)諸如行業(yè)信息交流、資質(zhì)評(píng)估、人才培養(yǎng)之類的微觀層面的事宜；另一方面，由于我國(guó)會(huì)展業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系仍不完善，因此在安徽省會(huì)展業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題僅能夠通過(guò)政府行政命令的方式進(jìn)行處理，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)鑒定、稅收等問(wèn)題無(wú)法可依，使得會(huì)展業(yè)發(fā)展極不規(guī)范。

3. 會(huì)展業(yè)缺乏總體規(guī)劃導(dǎo)致資源浪費(fèi)

安徽省會(huì)展業(yè)在經(jīng)過(guò)了10余年的發(fā)展后已具備了較好的基礎(chǔ)，但是，會(huì)展資源的利用率卻很低，原因在于：政府和市場(chǎng)主體缺乏對(duì)于會(huì)展業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，注重展會(huì)數(shù)量而不注重質(zhì)量，僅關(guān)注舉辦展會(huì)而不關(guān)注發(fā)展會(huì)展業(yè)，這使得眾多小、亂、散的展會(huì)充斥市場(chǎng)；另外，政府行為下的展會(huì)營(yíng)銷(xiāo)手段落后且創(chuàng)意不足，與國(guó)際大型會(huì)展公司相比在營(yíng)銷(xiāo)手段、營(yíng)銷(xiāo)渠道和對(duì)外合作方面都存在較大差距，導(dǎo)致會(huì)展資源被無(wú)形地浪費(fèi)。

四、安徽省政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)中的行為選擇

1. 從觀念上轉(zhuǎn)變政府行為思路

由于我國(guó)會(huì)展業(yè)起步較晚，對(duì)于會(huì)展業(yè)的認(rèn)識(shí)仍處于初級(jí)階段，但是縱觀國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，會(huì)展業(yè)的發(fā)展絕非政府行為包辦的。因此，安徽省地方政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)時(shí)，應(yīng)摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的“大政府”思想，端正政府公共管理理念，倡導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，不干預(yù)微觀層面。這樣一來(lái)，政府便可將主要精力投入到出臺(tái)會(huì)展業(yè)法律法規(guī)、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)良性發(fā)展、監(jiān)督資源使用情況等工作上，而非參與市場(chǎng)運(yùn)作，真正還會(huì)展業(yè)一片成長(zhǎng)沃土。

2. 從體制上加快審批制度改革

會(huì)展業(yè)的審批制度容易造成多頭管理，嚴(yán)重影響效率。因此，安徽省地方政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)時(shí)應(yīng)加快行政審批制度改革，這便需要從兩方面著手：一方面，分階段遞進(jìn)式地改革行政審批制度，對(duì)于地方性展會(huì)僅設(shè)置行政備案，將精力更多地投放在項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目選擇上，真正提高展會(huì)質(zhì)量；另一方面，切實(shí)推動(dòng)會(huì)展行業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以行業(yè)協(xié)會(huì)為第三部門(mén)，平衡政府、公眾和市場(chǎng)之間的關(guān)系。那么政府首先需要為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃和扶持政策、法律法規(guī)等，同時(shí)充分授予行業(yè)協(xié)會(huì)決策權(quán)，其次行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不是一蹴而就的，因此需要政府提供強(qiáng)有力的政策支持、資金支持和人才支持，并對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，才能調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性。

3. 從法規(guī)上保障會(huì)展業(yè)有序發(fā)展

由于地方政府的立法權(quán)有限，因此安徽省地方政府在發(fā)展會(huì)展業(yè)的過(guò)程中可選擇遵照憲法和其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)地方實(shí)際情況制定適合于地方會(huì)展業(yè)發(fā)展的法規(guī)，為會(huì)展企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供法律支持。同時(shí)，應(yīng)摒棄多頭管理、行政審批所帶來(lái)的弊端，而將更多的精力放置于建立會(huì)展市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)評(píng)估、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收費(fèi)用等游戲規(guī)則上，將屬于不同公共部門(mén)的管理辦法上升為法律條文，避免會(huì)展業(yè)的混亂局面。

[1] 劉飛躍.長(zhǎng)沙會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為優(yōu)化研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué),2005:29-35.

[2] 馬媛,董興林.地方政府在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的行為選擇[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(12):344.

[3] 陳靖.我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政府行為研究[J].福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版,2009(6):69-71.

[4] 徐金燕.發(fā)展湖南省會(huì)展經(jīng)濟(jì)中政府行為問(wèn)題及對(duì)策研究——以長(zhǎng)沙市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(17):23-24.

[5] 安徽省展覽業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析[EB/OL].http://www.China dmd.com/file/3zutec6wtitsexvuviaauz3x_3.html.2014-03-01.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：王淑娟）

The Local Government’s Behavior Choice in the Development of Exhibition Industry:Taking Anhui Province as an Example

CHENG Rui
(Training Center, Anhui Economic Management College, Hefei 230051, China)

The existence of a complex administrative approval, imperfect laws and regulations, lack of overall planning and other issues through the analysis of Anhui exhibition industry development process of local government behavior is not conducive to long-term development of the exhibition industry in Anhui province. Therefore, for the above problem, a government acts carried out from concept, system and regulatory three options to safeguard the healthy development of the exhibition industry in Anhui province.

local government; exhibition industry; behavior choices; Anhui province

F713.83

A

1009-9115(2015)01-0106-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.028

2014-01-15

程瑞（1972-），男，安徽肥西人，碩士，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。