宋代官員的便宜行事權(quán)的合法性與制約

王軼英

（渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)課部，陜西 渭南 714000）

宋代官員的便宜行事權(quán)的合法性與制約

王軼英

（渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)課部，陜西 渭南 714000）

摘 要：兩宋時期，便宜行事權(quán)主要由中央賜予。幕主地位較高、便宜行事權(quán)限范圍較廣，則往往將自己的便宜行事權(quán)賜予其幕僚或?qū)賹?。與此對應(yīng)，當(dāng)中央認(rèn)為有必要時，則通過下詔的方式收回此項權(quán)力。宋代有效地避免了便宜行事權(quán)所造成的地方對中央的離心力，使便宜行事權(quán)始終掌控在中央與皇帝手里。然而宋中央也因為對地方勢力發(fā)展的過度擔(dān)心，造成對便宜行事權(quán)的過度控制，以至在不恰當(dāng)時機(jī)收回便宜行事權(quán)。

關(guān)鍵詞：便宜行事；賜予；收回；幕府

宋代官員便宜之權(quán)的主要來源是中央政府的賜予，并在中央認(rèn)為有必要時予以收回，這有效地防止了唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力的重演，使便宜行事權(quán)不至威脅中央、過于泛濫，維護(hù)了中央權(quán)力、皇權(quán)的神圣不可侵犯。

一、宋代中央對便宜行事權(quán)的賜予

兩宋時期，便宜行事權(quán)主要由中央賜予。一般在局勢緊張時，宋廷才會賦予守臣便宜行事權(quán)，而當(dāng)戰(zhàn)事趨緩，則及時收回，以使便宜行事權(quán)始終在中央掌握之中。

宋廷一般是通過明確下詔的方式賜予便宜行事之權(quán)。官員上任陛辭之日，皇帝可以直接授予便宜行事權(quán)。宋太祖開寶九年（976）九月，任命范旻勾當(dāng)淮南諸州并淮北徐、海、沂等州水陸計度轉(zhuǎn)運(yùn)公事，宋太祖對他說：“凡除去民隱，漕輦軍儲，悉許便宜從事，不用一一中覆也。”[1,p376]有些情況下則通過降授密旨或指揮的方式賜予便宜行事權(quán)。建隆三年（962）四月“以前忠正節(jié)度使趙贊為彰武節(jié)度使。贊別受密旨，許便宜從事”[1,p66]。紹定五年（1232），京西、湖北制置副使史嵩之升任制置使兼知襄陽府，“賜便宜指揮”[2,p12423]。

對于重臣外出擔(dān)任要職時賜予便宜行事的，皇帝還以親筆詔書賜之以示信任與榮寵。建炎三年（1129）五月，張浚上言“若欲致中興必自關(guān)陜始，又恐虜或先入陜陷蜀，則東南不復(fù)能自保，慷慨請行”，宋高宗對此深表認(rèn)同，即以親筆詔書賜張浚，使之“充川陜宣撫處置使，得便宜黜陟”[2,p11299]。宋理宗端平二年（1235），魏了翁出任江淮京湖督視軍馬，陛辭之日，宋理宗“賜便宜詔書，如張浚故事”[2,p12970]。督視軍馬、宣撫使等地位極高、職責(zé)重大，以親筆詔書賜予便宜行事權(quán)符合他們的身份，亦顯示出皇帝對他們寄責(zé)之深。

有時則以御札的形式賜予便宜行事權(quán)，如宋高宗賜岳飛御札：“進(jìn)止之幾，委卿自專，先發(fā)制人，正在今日，不可失也。所宜深悉。付岳飛。御押。”[3,446冊,p363]

朝廷亦以詔書形式賜予一些新設(shè)機(jī)構(gòu)或職官便宜之權(quán)。建炎四年（1130），南宋在淮南、京東西、湖南北路設(shè)置鎮(zhèn)撫使司，以爭取活動在宋、金接壤地區(qū)的民間武裝首領(lǐng)，下詔鎮(zhèn)撫司“上供財賦權(quán)免三年，余聽帥臣移用，更不從朝廷應(yīng)付，軍興聽從便宜”[2,p3967]。當(dāng)年五月，翟興、孟汝等被任命為第一批鎮(zhèn)撫使，其后陳規(guī)、解潛等人均擔(dān)任過鎮(zhèn)撫使，他們自然都有“軍興聽從便宜”之權(quán)。由于以這種方式賜予便宜之權(quán)較為廣泛，因此宋廷不常使用，以避免便宜行事權(quán)的過度發(fā)展。

在少數(shù)情況下，通過賜予將帥、邊臣以信物如御劍、御弓矢等來賦予其便宜行事權(quán)。曹彬性情仁厚、治軍嚴(yán)明，宋太祖任命他為征討江南主帥臨行前，謂曹彬曰：“南方之事，一以委卿。”且以匣劍授曹彬曰：“副將以下，不用命者斬之?！盵1,p324]這實際上是授予曹彬?qū)⒅畽?quán)。宋真宗咸平年間，王超任鎮(zhèn)、定、高陽關(guān)三路都部署，“密遣中使賜以御弓矢，許便宜從事”[2,p9465]。信物所賜予的對象并非全為位高權(quán)重之人，如宋真宗時的北平砦總管田敏并無品級，宋真宗亦賜御劍，聽其以便宜從事。這一方式使取得便宜行事權(quán)者具有較高權(quán)威，在執(zhí)行任務(wù)時遇到較少障礙，表現(xiàn)出皇帝對其所賦予的深深信任，同時對相關(guān)官員具有一定的籠絡(luò)作用。

還有些便宜行事權(quán)是中央應(yīng)臣僚主動請求而下詔賜予的。這種情況是大臣認(rèn)為擁有便宜行事權(quán)才能更好地解決現(xiàn)實存在的問題和矛盾，不至受到較多束縛。宋仁宗慶歷七年（1047），貝州王則叛，朝廷先是派河北體量安撫使明鎬負(fù)責(zé)平亂，但久不見成效，次年正月，以樞密副使、參知政事文彥博為河北宣撫使、明鎬為安撫副使，前往貝州，因其時“樞密使夏竦惡明鎬，凡鎬所奏請，多從中沮之，唯恐其成功”，“彥博知其如此，即受命請以便宜從事，不從中覆，許之?！盵4,608冊,p196]

當(dāng)然也時常發(fā)生官員請求便宜行事權(quán)卻被拒絕的情況。宋高宗建炎四年（1130）七月，浙西安撫大使、知鎮(zhèn)江府“劉光世援宣撫使例，乞便宜行事，不許”。而且“詔軍興以來諸州得便宜指揮者并罷”[2,p480]。這表明便宜行事權(quán)的賜予是由中央所牢牢掌握的。

二、享有便宜行事權(quán)的長官賜予幕僚便宜行事權(quán)

幕府制度是一種行政長官自主行政的制度。宋代地位較高的使職如宣撫使、制置使、安撫使等可以開幕府、辟僚屬。幕府僚屬一般主要包括參謀官、參議官、干辦公事等。如幕主地位較高、便宜行事權(quán)限范圍較廣，則往往賜予其幕僚或?qū)賹⒈阋酥畽?quán)。其使用的權(quán)力涉及諸多方面，甚至包括黜陟官員。雖然朝廷不允許此類情況出現(xiàn)，并時常下詔予以禁絕，卻不能完全改變這種局面。

宋神宗熙寧三年（1070），韓絳任陜西宣撫使，宋神宗賜詔曰：“如有機(jī)事不可待奏報，聽便宜施行?！盵1,p5237]不久，韓絳又兼任河?xùn)|路宣撫使。十二月，韓絳在軍中拜中書門下平章事，于延安開幕府，他“選蕃兵為七軍，用知青澗城種諤策，欲取橫山，令諸將聽命于諤，厚賞犒蕃兵，眾皆怨望；又奪騎兵馬以與之”[2,p10303]。且“聽[種諤]以便宜招納討擊，領(lǐng)兵二萬出無定川”[1,p5306]。韓絳不僅自己便宜行事，做出取衡山、筑啰兀城的決策，而且還將便宜行事權(quán)賜于種諤。次年三月，韓絳又將便宜行事權(quán)賦予呂大防。

宋徽宗大觀二年（1108），童貫欲招誘羌王子臧征仆哥，收積石軍，邀西寧都護(hù)劉仲武計事?！爸傥湓唬骸鯉熑耄急亟?；或退伏巢穴，可乘其便。但河橋功力大，非倉卒可成，緩急要預(yù)辦耳。若稟命待報，慮失事機(jī)?！盵2,p11082]童貫遂允許劉仲武便宜行事。

張浚經(jīng)營川陜時，帶“處置”入銜為宣撫處置副使，以示權(quán)力之重，且可以節(jié)制京西、湖南北路，因此取得的便宜之權(quán)又大于別司。在張浚大規(guī)模地使用便宜之權(quán)時，其幕府僚屬也廣泛地甚至是過分地使用了這項權(quán)力，不僅辟置地方官員，節(jié)制地方軍馬，甚至還有擅造制書等情況出現(xiàn)。此在筆者《南宋張浚幕府研究》[5]一文中已有詳細(xì)論述，此處不贅。

針對這種情況，朝臣們建議將便宜之權(quán)僅限于宣撫司長官使用，宋高宗明令“今后除宣撫處置使依已降指揮許便宜行事外，其差委官屬并不許輒用便宜指揮”[6,p3177]。但是幕府使用便宜之權(quán)的情況并未因朝廷的禁止而從此絕跡，紹興元年（1131）十月，宣撫處置使司干辦官劉光輔以詔書招諭劉超，“超聽命，遂以超守光州”[7,p663]，甚至直接使用詔書。

三、中央對便宜行事權(quán)的收回

由中央賜予的便宜行事權(quán)，當(dāng)中央認(rèn)為有必要時，則通過下詔的方式收回。首先對于過度使用便宜行事權(quán)的，中央及時下發(fā)詔令禁止。南宋初年張徵為江州路制置使時，以便宜竭取屬郡之財，時人認(rèn)為“祖宗時所謂安撫者，止管機(jī)密兵馬邊防等事，財計自有漕臣轉(zhuǎn)輸，安撫不預(yù)，蓋有深意。今以便宜奪所隸州軍財計，為害甚大，望行禁止”[7,p423]。中央聽取了這一建議。

其次，當(dāng)邊臣或武將受到猜忌時，便宜行事權(quán)被收回也是不可避免的。張浚于建炎三年（1129）出任宣撫處置使，宋高宗詔賜便宜黜陟之權(quán)，并未規(guī)定便宜行事的具體權(quán)限，加之川陜地區(qū)距離行在遙遠(yuǎn)，而軍情瞬息變化，交通不暢，他在川陜對便宜黜陟之權(quán)有所過度使用，終于招致猜忌，宋高宗先是派人擔(dān)任副使以分其權(quán)，接著下詔招回張浚，并取消川陜宣撫司的便宜行事權(quán)。

再次，中央的策略發(fā)生改變時，也會出現(xiàn)收回便宜行事權(quán)的情況。宋朝并未真正實現(xiàn)國家的大一統(tǒng)，宋與周邊民族的關(guān)系處于或戰(zhàn)或和狀態(tài)。當(dāng)戰(zhàn)爭激烈緊張時，便宜行事權(quán)往往得到發(fā)展，而當(dāng)防御、和議成為主流時，便宜行事權(quán)便受到限制。宋高宗建炎四年（1130）南宋對金作戰(zhàn)取得初步戰(zhàn)果，金也感覺到一時不能消滅南宋。在這種情況下，宋高宗開始逐步收回先前賦予將帥的便宜行事權(quán)，詔“諸州守臣自軍興以來得便宜指揮者并罷”[7,p516]。隨著與金議和政策的確定，紹興十一年（1041）十二月，又收回川、陜宣撫司便宜行事權(quán)。

最后，對于權(quán)限過大的便宜行事，朝廷及時發(fā)布詔令進(jìn)行限制。建炎三年（1129）閏八月詔“諸路制置使惟用兵聽從便宜，余悉禁止”[7,p423]。將制置使的便宜行事權(quán)限制在軍事領(lǐng)域。

宋廷除通過下詔的方式收回便宜行事權(quán)外，還通過撤銷相關(guān)機(jī)構(gòu)的辦法間接地收回便宜行事權(quán)。宋高宗紹興十一年（1141），因宋金簽訂和議，南宋政府暫時獲得了喘息機(jī)會，于是撤銷川陜、京湖、江淮三大防區(qū)的宣撫司，這自然也就收回了三大宣撫司的便宜行事權(quán)。南宋初年為爭取活動在宋、金接壤地區(qū)的民間武裝首領(lǐng)，設(shè)置了鎮(zhèn)撫使，享有較大范圍的便宜行事權(quán)。按規(guī)定鎮(zhèn)撫使如功績顯著，甚至可以世襲，具有藩鎮(zhèn)的一些特點(diǎn)。南宋政府從一開始即對鎮(zhèn)撫使持不信任態(tài)度，對其采取多種方式加以限制。鎮(zhèn)撫使的設(shè)置其實是朝廷無可奈何的拉攏之舉，而所謂的便宜之權(quán)的賜予亦不過是對當(dāng)時鎮(zhèn)撫使在混亂中所取得權(quán)力的事后認(rèn)可。紹興四年（1134），“諸鎮(zhèn)或以戰(zhàn)死或降偽齊”[8,p564]，南宋僅剩下荊南鎮(zhèn)撫使解潛。趙鼎任宰相后，撤銷了鎮(zhèn)撫使司這一機(jī)構(gòu)。紹興三十一年（1161），宋高宗退位前夕，有意設(shè)置北伐障礙，又大規(guī)模地撤銷了招討司、宣撫司等享有便宜行事權(quán)的機(jī)構(gòu)，紹興三十二年（1162）六月，三制置使司也相繼結(jié)局，其便宜行事權(quán)自然不復(fù)存在。

總之，中央賜予便宜行事權(quán)凸顯了朝廷的權(quán)威、皇權(quán)的神圣，使統(tǒng)治者能夠更好地掌控政局。賜予便宜行事權(quán)時，可以選用自己信任的臣子，這也解釋了為什么宦官這一群體在宋代不但擁有統(tǒng)兵權(quán)，而且可以從中央獲取便宜行事的權(quán)力。當(dāng)然也有一些地位較低、甚至沒有品級而被賜予便宜行事權(quán)的人，雖無明確證據(jù)證明他們是被皇帝所信任的，但他們地位較低、領(lǐng)兵數(shù)少，所處理的事由不大，實不足以構(gòu)成對皇權(quán)的威脅。

在合適的時機(jī)通過下詔等方式收回此項權(quán)力，從而有效地避免了便宜行事權(quán)所造成的地方對中央的離心力，使便宜行事權(quán)始終掌控在中央與皇帝手里，中央集權(quán)與地方分權(quán)方能并行不悖，既能貫徹中央的戰(zhàn)略戰(zhàn)策，又能保證便宜之權(quán)所帶來的靈活性、主動性、積極性，同時還有效規(guī)避了地方權(quán)力過大所帶來的內(nèi)輕外重局面，使歷史不至于重蹈唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的覆轍。

然而宋中央也因為對于地方勢力發(fā)展的過度擔(dān)心，造成對便宜行事權(quán)的過度控制，以至在不恰當(dāng)時機(jī)收回便宜行事權(quán)。高宗建炎元年（1127）五月二十七日，詔：“自今除沿邊帥守并建炎元年五月一日以后被授便宜指揮去處，止許因邊事便宜措置，仍不許擅支官物，侵攘良民外，應(yīng)已前許便宜行事指揮，更不施行。”[6,p6995-6996]是年十月又詔：“諸路監(jiān)司或州郡，如敢循習(xí)故態(tài)，尚用便宜行事指揮，行在及在京委臺官、諸路委帥臣憲漕按察，具名聞奏，原情行遣。”[6,p6996]繼續(xù)強(qiáng)調(diào)諸路監(jiān)司、州郡不得再行用便宜指揮。其時正值南宋初建，百廢待興，朝廷便已急不可待收回便宜大權(quán)了。

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（責(zé)任編輯、校對：郭 靜）

Legality and Conditionality: The Officials Power of Act as One Sees Fit during Song Dynasty

WANG Yi-ying

(Department of Basic Course, Weinan Vocational and Technical College, Weinan 714000, China)

Abstract:During the two Song Dynasty period, the power of act as one sees fit was mainly granted by the central government. If the Mu Zhu had higher position and the range of act as one sees fit was broader, he would often give this right to his Mu Liao and Shu Jiang. Correspondingly, the central government took back this right when deemed it necessary. The Song Dynasty effectively avoids the centrifugal force caused by the right to act as one sees fit, so the right of act as one sees fit was keeping in the central and the hands of the emperor all along. However, because of excessive worry about the development of local forces, Song Dynasty took back the right to act as one sees fit at an inappropriate time.

Key Words:act as one sees fit; grant; take back; Mu Fu

作者簡介：王軼英（1975-），女，河北邢臺人，博士，講師，研究方向為宋史。

收稿日期：2014-12-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2015.04.023

中圖分類號：K207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9115(2015)04-0089-03