袁世凱幕府人員組成之分析

李慧

摘 要： 袁世凱能夠在晚清政壇上翻云覆雨，除了本人具有一定才干之外，還與其擁有一個(gè)卓越的幕府是分不開的。在匯聚了各方人才的袁世凱幕府中，人員可分為：軍事幕僚、官員幕僚、新式人才幕僚和洋員幕僚，他們幫助袁世凱編練新軍，為他的仕途出謀劃策，積極協(xié)助袁世凱厲行新政，更直接推動(dòng)袁世凱在軍事、教育及發(fā)展實(shí)業(yè)上采用西方的先進(jìn)制度。

關(guān)鍵詞： 幕府 幕僚 袁世凱

中國(guó)的幕府萌芽于春秋戰(zhàn)國(guó)，形成于秦漢，發(fā)展于唐五代，萎縮于宋元，復(fù)興于明清，至晚清而盛極一時(shí)。晚清風(fēng)云突變，袁世凱卻能活躍在晚清政壇上，編練新軍，辦理新政，廣興教育，提倡立憲，成為舉足輕重的政治人物，都與其幕府幕僚的運(yùn)籌帷幌、積極奔走是分不開的。

袁世凱十分重視發(fā)展自己的幕府，大力網(wǎng)羅各方人才，其幕府人員大體可以劃分為兩大部分：一部分是在署外設(shè)立的各局、廠的工程技術(shù)人員，各書院、學(xué)堂或軍隊(duì)中的教習(xí)、教官等，他們是擔(dān)負(fù)專責(zé)的具體工作者，這部分人占幕府人員的多數(shù)。另一部分是在衙署內(nèi)任事的幕員，包括總文案、文案、參事委員、翻譯委員及工書人員等。這部分人常在幕主身邊工作，交往比較密切，充當(dāng)顧問，常常為之出謀劃策。此外，還有一些充當(dāng)臨時(shí)差遣赴各地查勘、辦理交涉或經(jīng)辦各種事務(wù)的人員。但各部分人又非截然分開，同在衙署內(nèi)兼在各局、廠、學(xué)堂等機(jī)構(gòu)任職者比比皆是，許多重要幕僚往往身兼二任或數(shù)任，而且所任職事常有變動(dòng)。本文試以袁世凱幕府人員職業(yè)和出身為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其幕府人員進(jìn)行分析。

一、軍事幕僚

袁世凱從戎發(fā)跡，對(duì)軍隊(duì)的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)。他深知有兵就有權(quán)勢(shì)的道理，一生重視籌炯練兵，挾武力以自雄。從新建陸軍到武衛(wèi)右軍，再到北洋新軍，袁世凱共編練了七萬多新軍，占當(dāng)時(shí)全國(guó)新軍總數(shù)的一半以上，并且該軍無論在裝備營(yíng)制，還是官兵素質(zhì)方面，均較同時(shí)期其他新軍高出一籌，是中國(guó)第一支真正近代化的軍隊(duì)。就連官員徐致靖也稱贊其軍隊(duì)“精選將棄，嚴(yán)定銅額、賞罰至公，號(hào)令嚴(yán)肅，一舉足則萬足齊發(fā)，一舉搶則萬搶同聲，行若奔濤，立如植木”[1]，英國(guó)海軍司令貝司福更盛贊道：“操法靈熟，步伐整齊，以及旗幟之鮮明，號(hào)衣之整潔，莫不楚楚可觀。”袁世凱之所以會(huì)取得如此可觀的軍事成績(jī)，與其軍事幕僚的幫助是分不開的，而其中又可以分為北洋武備派、淮系舊將派及家兵家將派。

第一，北洋武備派。1885年，時(shí)任直隸總督兼北洋大臣的李鴻章認(rèn)為“我非盡敵之長(zhǎng)，不能致敵之命，故居今日而言武備，當(dāng)以其人之道還治其人；若僅憑血?dú)庵?，粗疏之材，以與強(qiáng)敵從事，終恐難操勝算”[2]，于是仿西洋陸軍學(xué)堂，在天津設(shè)立武備學(xué)堂。聘德國(guó)軍官教練，學(xué)習(xí)天文、輿地。格致、測(cè)繪、算、化諸學(xué)及炮臺(tái)、營(yíng)壘、操習(xí)馬隊(duì)、步隊(duì)、攻防、守衛(wèi)等各門軍事教程。由于淮軍將領(lǐng)“謂功名自馬上得之”，因此這些人在淮軍中多數(shù)并未受到重用。1895年甲午戰(zhàn)后，李鴻章政治地位陡變。這些出身于武備學(xué)堂并具備近代軍事知識(shí)的學(xué)生，很快得到袁世凱的青睞，于是紛紛轉(zhuǎn)投到袁世凱幕府，幫助其編練新建陸軍。他們充任幫辦、統(tǒng)領(lǐng)、營(yíng)官、哨長(zhǎng)及督操、營(yíng)務(wù)處、稽查、先鋒及教習(xí)諸職，并迅速得到重用，成為新軍的骨干力量。

這一類將領(lǐng)中的代表人物是段祺瑞、馮國(guó)璋、王士珍、曹錕、張懷芝、段芝貴、王英楷、陸建章、李純、田中玉、楊善德、王占元、鮑貴卿、田文烈、陳光遠(yuǎn)、何宗蓮、李長(zhǎng)泰、商德全、王金鏡、張永成、吳金彪、馬龍標(biāo)、梁華殿、靳云鵬等。其中以王士珍、段祺瑞、馮國(guó)璋在武備學(xué)堂時(shí)尤為出名，后人稱北洋龍、虎、狗三杰，指的就是他們?nèi)?。武備派在袁世凱集團(tuán)中擁有最大的勢(shì)力，這個(gè)集團(tuán)也是后來對(duì)于中國(guó)政治局勢(shì)影響最大的一支力量。他們不僅協(xié)助袁世凱編練了一支較之湘、淮等舊式軍隊(duì)“更接近于現(xiàn)代化軍隊(duì)建制”的新型軍隊(duì)，而且在民國(guó)成立之后，北洋政府中的大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、臨時(shí)執(zhí)政、國(guó)務(wù)總理多人都是出身于這個(gè)系列。該派更多的人則在北洋政府時(shí)代充當(dāng)過巡閱使、護(hù)軍使及各省的督軍、省長(zhǎng)這樣一些炙手可熱的地方實(shí)力派人物。

第二，淮軍舊將派。袁世凱一向以淮軍的后繼人自居，所以他一面籠絡(luò)武備學(xué)堂學(xué)生，一面加緊招納淮軍舊將入幕。袁世凱小站接收的就是淮軍將領(lǐng)胡橘桑定武軍十營(yíng)，這是北洋新軍的基礎(chǔ)。他先是留用了定武軍中的舊將龔友元、孟恩遠(yuǎn)，后又“訪求賦閑老將”多人。這其中的將領(lǐng)如姜桂題、張錫奎、倪嗣沖、任永清、張勛、王懷慶等。對(duì)于淮軍舊將的延納和使用，反映了袁世凱北洋集團(tuán)與淮系集團(tuán)的歷史淵源關(guān)系。

袁世凱幕府中淮軍舊將派的存在對(duì)于袁世凱及其統(tǒng)轄的北洋集團(tuán)有著至關(guān)重要的意義。因?yàn)樗惯@個(gè)集團(tuán)密切地保持著與李鴻章及其淮系殘余勢(shì)力的延續(xù)和特殊聯(lián)系。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后不久，李鴻章的勢(shì)力在中國(guó)政治舞臺(tái)上重新崛起，這種聯(lián)系對(duì)于袁世凱和北洋集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展有著特別的意義——在北洋集團(tuán)形成最初時(shí)期里，袁世凱和他的勢(shì)力都被李鴻章作為淮系集團(tuán)的后繼力量、接班人看待，并因此得到了李鴻章的大力支持。1902年，《辛丑條約》既定之后，李鴻章病重死于北京，依靠李鴻章的鼎力推薦，袁世凱接任了直隸總督兼北洋大臣，成了繼曾國(guó)藩、李鴻章之后獲得此職位的第三個(gè)位極人臣的漢人。這對(duì)袁世凱北洋集團(tuán)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和意義。

第三，家兵家將派。這些人大多因與袁世凱的個(gè)人私誼加入小站，并成為袁的得力助手。這其中，劉永慶與袁世凱有親戚關(guān)系；吳鳳嶺是袁世凱家傭人的兒子；吳長(zhǎng)純、雷震春、江朝宗、唐天喜、王同玉、趙國(guó)賢、王鳳崗、徐邦杰等人多是袁世凱在朝統(tǒng)兵時(shí)的部屬。

就數(shù)量而言，“家兵家將”派在袁世凱的幕府中所占比例并不是很大，但是他們都與袁世凱有著相當(dāng)特別的關(guān)系。很顯然，當(dāng)后來的個(gè)人效忠體系在袁世凱北洋集團(tuán)中逐步確立之后，這個(gè)勢(shì)力便成了對(duì)于袁世凱影響很大的力量。無論是在袁世凱政治上春風(fēng)得意、如日中天的時(shí)候，還是在其被逐出政壇、息影林泉的時(shí)候，這些“家兵家將”都虔誠(chéng)地將袁世凱當(dāng)作唯一的北洋核心和靈魂人物。

二、官員幕僚endprint

督撫們求賢若渴，除了廣泛搜羅在野的才俊外，尤其以屬員為幕僚的現(xiàn)象屢見不鮮。屬員幕僚化已逐漸成為一種趨勢(shì)。在清代中葉以前，清政府嚴(yán)禁督撫留用或奏調(diào)屬員為幕僚。因此，在晚清幕府的發(fā)軔階段，這種情況尚不多見?？墒牵韵特S、同治年間內(nèi)戰(zhàn)興起后，出于便宜行事的需要，很多地方大員或領(lǐng)兵大臣都調(diào)用和留用屬員做自己的幕僚。如曾國(guó)藩、李鴻章就是如此。他們的很多幕僚都是通過上述途徑入幕的。不過，他們畢竟熟悉原來的體制，對(duì)朝廷禁令也有所顧忌，所以他們適可而止，不敢過于造次。然而，光緒初年以后，由于督撫權(quán)重，加上又有先例可循，因此情況發(fā)生了變化。很多督撫不僅不聘請(qǐng)幕友，反而公然大用屬員做幕僚。張之洞便是其中較為突出的一個(gè)。早在他出任山西巡撫時(shí)，署中就“不用幕友，惟慎選署吏，委以薄書筆札而已”[3]；1885年，他調(diào)任兩廣總督，仍然“署中不用幕友，令司道首府各保候補(bǔ)人員才勝文案者數(shù)人入署辦事”。后來“張之洞往鄂，第一改革，不聘刑名師爺，另設(shè)刑名總文案，紹興師爺之生計(jì)，張之洞乃一掃而空”[45]。張之洞廢除幕友制度的舉措，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大的影響，不僅其屬下的“司、道、府、縣效之”，而且各省紛紛仿效，從此，“幕賓制度永除，幕僚制度流行矣”[5]。袁世凱對(duì)于此種制度的推行更是有過之而無不及，不僅有屬員成為其幕僚，而且有大量的官員充當(dāng)幕僚。

第一，朝廷命官充當(dāng)其幕僚這些官員幕僚既包括當(dāng)時(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)模职ǘn、致仕或遭降調(diào)、貶革的官員。徐世昌，袁世凱的老朋友，進(jìn)入袁世凱幕府時(shí)任清政府翰林院編修。其他如：廣西鎮(zhèn)安協(xié)副將王世清；山東布政使尚其亨；鹽運(yùn)使豐盛泰；翰林院庶吉士宋書開；翰林院庶吉士丁惟魯；天津道毛慶蕃；試用道朱鐘琪；道員陳昭常；刑部郎中沈曾植；刑部左侍郎沈家本；長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使楊宗鐮；北洋委用道張錫蜜；道員蔡匯滄；郎中陶寶廉；直隸道員孫寶琦；天津知縣凌福彭；翰林院編修、貴州學(xué)政嚴(yán)修；翰林院庶吉士于士枚；翰林院編修傅增湘；翰林院編修柯助態(tài)；翰林院編修、禮部祭司朱家寶；直隸按察使楊士襄；江蘇巡按使齊耀琳等，一大批清廷官員充當(dāng)袁世凱的幕僚。

第二，取得一定科舉功名的和候補(bǔ)待缺人員為其幕僚周學(xué)熙，袁世凱發(fā)展實(shí)業(yè)的得力助手，曾是山東候補(bǔ)道臺(tái)；張一麐，袁世凱的重要文案，舉人出身，參加經(jīng)濟(jì)特科考試取得第二名。其他幕僚如：候選知府徐世光；江蘇試用道達(dá)文武；候補(bǔ)知縣曾碩儒；候補(bǔ)知縣陳養(yǎng)源；候補(bǔ)道潘延祖；候選道吳箋孫；分省試用道蕭應(yīng)椿；分省試用縣垂郝見賢；候補(bǔ)縣承鄒英麟；候補(bǔ)知縣車保成；候補(bǔ)知縣何澎；候選同知韓耀曾；候選通判趙學(xué)治；山東試用知州陳壽清；候選縣垂吳煥：候補(bǔ)縣壓章天錫；候選縣垂王享鑒；直隸候補(bǔ)知縣張秉忠；直隸候補(bǔ)知縣周程身；直隸候補(bǔ)知縣江開泰；直隸候補(bǔ)知縣張文顴；直隸試用知縣高龍章；直隸試用知縣錢國(guó)壤等都是有一定功名和候補(bǔ)待缺的人員。

這些官員幕僚擁有豐厚的傳統(tǒng)知識(shí)底蘊(yùn)，不斷為袁世凱出謀劃策，并幫他廣結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得袁世凱在官場(chǎng)上游刃有余。如小站練兵期間，正是在徐世昌等幕僚的斡旋和謀劃下，袁世凱才躲過一場(chǎng)輕則撤職、重則殺頭的政治災(zāi)難，并在隨后的帝后之爭(zhēng)中為自己創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，“鞏固了自己的地位，而且勢(shì)力更逐漸發(fā)展了”[6]，這為他后來的青云直上、飛黃騰達(dá)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在袁世凱督直期間，中國(guó)出現(xiàn)了一股立憲思潮，在幕僚孫寶琦、張一麐、楊士琦等人的幫助下，袁積極投身其中，“聞此次立憲，項(xiàng)城實(shí)主之”。張睿盛贊袁世凱“公之功烈，昭然如揭日月而行”，“偉哉是以伯仲大久保矣”[7]。袁世凱對(duì)于立憲的熱心表現(xiàn)，使得他本人獲得了立憲派的極大好感，視他為國(guó)內(nèi)立憲運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)，并對(duì)其的各種活動(dòng)予以大力的支持，更擴(kuò)大袁世凱集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

三、新式人才幕僚

在袁世凱集團(tuán)的不斷發(fā)展過程中，他還特別注重人才的質(zhì)量，注意羅致懂得時(shí)務(wù)的新式人才。因?yàn)樵谕砬迳鐣?huì)轉(zhuǎn)型、人們的社會(huì)意識(shí)迅速變化的潮流下，傳統(tǒng)那一套治國(guó)安邦的政策已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)與生存發(fā)展的需要了。袁世凱在《遵旨敬抒管見上備甄擇折》中就充分表述了這一思想。他認(rèn)為：“人材登進(jìn)，向重正途，究之釋褐之初，用非所學(xué)，類多嫻于文藝，拙于政事。又自咸同軍興而后，保舉捐納，階進(jìn)日多，流品益雜。京員半受成于青吏，外官恒借重于幕友。不但通達(dá)時(shí)務(wù)，干濟(jì)世之變者百無一二，即求其能稱職守，了然于分內(nèi)應(yīng)為之事，亦甚難（得）其人。似亞須有以教之。擬請(qǐng)?jiān)诰熢O(shè)立課官院，簡(jiǎn)派明達(dá)王大臣督其事。由六部九卿翰詹科道各衙門，精選品學(xué)敦實(shí)、才識(shí)明通者入其中，分延教習(xí)，課以本國(guó)史學(xué)、掌故、政治、律例及各國(guó)約章公法、一切西政、西史，各就性之所近，學(xué)之所習(xí)，分別門類，各專其業(yè)，嚴(yán)定課程，考其殿最。其優(yōu)異者，即按其所執(zhí)之業(yè)，而試以所宜之事。其志趣遠(yuǎn)大者，或派令出洋游歷，以驗(yàn)其造詣而求其精實(shí)，回華之后，優(yōu)予獎(jiǎng)耀。”[8]袁世凱的這一用人態(tài)度使得其幕府中有大量新式人才。

唐紹儀可謂是追隨袁世凱最早的幕府人員，也是最早的幾批官費(fèi)幼童留學(xué)生中的一個(gè)，袁世凱與他關(guān)系密切，倚之于左右手。無論是在朝鮮，還是在山東、直隸，唐紹儀都伴隨在袁世凱身旁，為他出謀劃策。袁世凱曾說：“詛臣一手一足之烈所能濟(jì)事，實(shí)唐紹儀贊佐之力居多?！盵9]其后，唐紹儀又引見了一批新式人才進(jìn)入袁世凱幕府。如：參加經(jīng)濟(jì)特科考試初試第一名的梁士治，由于軍機(jī)大臣翟鴻禨信口開口奏說：“特科初試一等第一名梁士治是梁?jiǎn)⒊男值?，其名字的末一字又與康有為相同，梁頭康尾，其人品可知?！盵10]使他不敢再參加復(fù)試，經(jīng)過唐的引見進(jìn)入袁世凱幕中并得到重用。梁如浩、梁敦彥等這些具有近代經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)的有用人才也經(jīng)他的介紹進(jìn)入袁幕。后唐紹儀訪美，袁世凱不忘委托他物色有為的留美青年，以便介紹他們回國(guó)任職。唐使美期間，曾挑選40位中國(guó)留美學(xué)生在華盛頓做客10天，表示中國(guó)急需經(jīng)過訓(xùn)練，受過現(xiàn)代教育并熟悉西方各國(guó)崛起富強(qiáng)的思想和方法的人才。

如金邦平、富士英、高淑琦、張奎、張鎂、沈餛、王宰善、黎淵、施肇祥、章宗元、李士偉等一大批留美、留日的大學(xué)生均為袁世凱的幕僚。又如詹天佑，早年畢業(yè)于美國(guó)耶魯大學(xué)，被袁世凱任命為京張鐵路總工程師兼會(huì)辦局務(wù)。吳仰曾畢業(yè)于美國(guó)紐約大學(xué)，回國(guó)后被袁世凱任命為開平礦務(wù)師兼辦京張鐵路煤礦。屈永秋畢業(yè)于天津醫(yī)學(xué)館，被袁世凱任命為北洋醫(yī)學(xué)堂兼辦天津衛(wèi)生總局。鄺榮光，美國(guó)礦務(wù)大書院畢業(yè)，被袁世凱任命為礦政調(diào)查局、華總勘礦師，會(huì)辦臨城礦務(wù)兼工程師。袁世凱認(rèn)為以上四人，“科學(xué)精深，名聞中外”，不僅給他們官職，而且援例上奏，要求朝廷按中國(guó)實(shí)際情況給他們以各科進(jìn)士出身，以安撫他們，使他們盡心為其集團(tuán)服務(wù)。endprint

這些新式人才進(jìn)入幕府后，積極協(xié)助袁世凱厲行新政，事事率先倡辦，取得了不少有目共睹的成績(jī)，引起各方人士的矚目，以至于全國(guó)“論維新者，莫不奉天為圭桌焉”[11]。1884年曾致信嚴(yán)厲斥責(zé)袁世凱的張謇，在二十六年后重新審視袁世凱時(shí)，不得不贊嘆道：“頗覺袁為直督之能任事，此人畢竟與人不同”，“頗感袁世凱才調(diào)在諸督上?！盵12]袁世凱之所以“能任事”，“才調(diào)在諸督上”，與其擁有一批能量巨大的新式人才幕僚是分不開的。總之，在近代中國(guó)艱難發(fā)展的過程中，袁世凱的這些具有先進(jìn)知識(shí)才能的幕僚“帝國(guó)末年發(fā)起的在制度上進(jìn)行改造和革新的各個(gè)方面”，在許多方面取得了前所未有的成就，有力地促進(jìn)了中國(guó)早期近代化的發(fā)展，也為北洋集團(tuán)的迅速崛起貢獻(xiàn)了巨大的力量。

四、洋員幕僚

為了編練新軍、興辦新式學(xué)堂、發(fā)展近代工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸，袁世凱還注意引進(jìn)大量外國(guó)人才。

第一，軍事訓(xùn)練上編練新建陸軍時(shí)，袁世凱不但多次發(fā)布訓(xùn)條，“勸諭將領(lǐng)講習(xí)西法”，“實(shí)屬刻不容緩”，而且認(rèn)為要練洋操，“非借用西官，則辦理必仍有名無實(shí)，雖練一如未練也”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，袁世凱通過中國(guó)駐德公使，延聘了十多名德國(guó)軍官幕僚，充當(dāng)新建陸軍的教習(xí)。巴森斯，負(fù)責(zé)全軍的訓(xùn)練和作戰(zhàn)演習(xí)；施壁士、伯羅恩負(fù)責(zé)操場(chǎng)訓(xùn)練；魏貝爾禮節(jié)兼軍械稽查；祁開芬炮兵教習(xí)；曼德騎兵稽查兼教習(xí)；慕興禮德文教習(xí)；高士達(dá)號(hào)兵樂隊(duì)總教習(xí)等。由于日本人在近代化過程中遇到的問題和解決的方法比西方列強(qiáng)的辦法更切合中國(guó)的實(shí)際，于是袁世凱幕府中又有了大量的日本幕僚。如：立花小一郎練兵顧問；金竹彌三彥軍政司參謀處顧問；嘉悅敏軍政司教練處顧問；中川文星兵備處顧問；坂西利八郎練兵顧問兼北洋督練公所總翻譯官；牧野田彥松翻譯官；多賀宗之將棄學(xué)堂總教習(xí)；井上一雄將棄學(xué)堂副總教習(xí)；傅在田將棄學(xué)堂教習(xí)；巖田義策將棄學(xué)堂翻譯官；近藤義策、黑川教藏、木堂直枝、郡司厚為速成學(xué)堂教習(xí)；安藤武男速成學(xué)堂翻譯官；鶩見榮治、渡獺二郎、龜井甲子藏為講武堂教習(xí)；寺西秀武軍官學(xué)堂總教習(xí)；中村正一、間室直義、櫻井文雄、納富四郎、多熹多大治郎、井山謙吉、渡邊辰、宮內(nèi)英熊、雨森良意為軍官學(xué)堂教習(xí)；島比多吉、田岡正樹、西田龍?zhí)?、平山武清、山根虎之助為軍官學(xué)堂翻譯官；梅津正德、藤林富、東元三郎為憲兵學(xué)堂教習(xí)；高橋寅治為憲兵學(xué)堂翻譯官；平賀精次郎軍醫(yī)學(xué)堂總教習(xí)；味岡平吉、宮川漁男、我妻孝助、高橋剛吉、藤田秀太郎、三井良賢、鷹巢福市為軍醫(yī)學(xué)堂教習(xí)；野口次三朗馬醫(yī)學(xué)堂總教習(xí)；伊藤郎三、淺見正吉、中田醇為馬醫(yī)學(xué)堂教習(xí)；大坪恭三經(jīng)理學(xué)堂教習(xí)等[13]。

第二，近代教育、工農(nóng)業(yè)發(fā)展上美國(guó)人赫士山東大學(xué)堂總教習(xí)；美國(guó)人丁立直隸大學(xué)堂西學(xué)總教習(xí)；法國(guó)醫(yī)士梅尼；美國(guó)醫(yī)士裴志理；丹麥工程師林德、英國(guó)人克慎司、招商局邵夫殼、挪威人曼德、法國(guó)人哲明等，日本幕僚則有渡邊龍圣教育顧問：古城梅溪、西村豐三郎醫(yī)療行政顧問；岡田朝太郎法學(xué)顧問；佃一豫是金融顧問；楠原正三農(nóng)業(yè)顧問；藤井恒久、鹽田真工業(yè)顧問；下村孝光印刷顧問等[14]。這些幕僚可謂涉及除軍事之外的各個(gè)方面。洋員幕僚的存在使得袁世凱在軍事、教育及發(fā)展實(shí)業(yè)的各項(xiàng)新政上，采用西方先進(jìn)的制度進(jìn)行管理。在幕僚的共同努力下，以至于“凡將校之訓(xùn)練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創(chuàng)自直隸，中央和各省或轉(zhuǎn)相仿效”[15]。

通過以上對(duì)袁世凱幕府人員的分析，可見其幕府有軍校學(xué)生，又有出身販夫走卒者，有傳統(tǒng)的文人，又包括留洋學(xué)生、洋人顧問。這些不同流品的人才都匯聚于袁世凱的麾下，為袁世凱及其集團(tuán)的發(fā)展貢獻(xiàn)者自己的力量。晚清時(shí)期地方辟幕之風(fēng)盛行，上自封疆大吏下至州縣長(zhǎng)官均設(shè)有幕府。然而，相對(duì)其他這些大大小小、有名無名的眾多地方幕府而言，袁世凱的幕府無疑是具有代表性的，其來自各方各個(gè)領(lǐng)域的幕僚幫助袁世凱孽畫軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，在中國(guó)近代史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，能望曾國(guó)藩、李鴻章幕府之項(xiàng)背。

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