“五五”到“七五”計劃中體育規(guī)劃演變及動因分析

杜天華，焦素花

（皖南醫(yī)學院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002）

“五五”到“七五”計劃中體育規(guī)劃演變及動因分析

杜天華，焦素花

（皖南醫(yī)學院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002）

對“五五”到“七五”計劃中體育規(guī)劃的演變過程進行了梳理分析。我國五年計劃中體育規(guī)劃的制定經(jīng)歷了體育工作重點轉移、體育的全面復蘇與發(fā)展、體育快速發(fā)展和深化體育體制改革四個發(fā)展階段；中國人的實用理性傳統(tǒng)和國家的經(jīng)濟、政治制度是我國五年計劃體育規(guī)劃制定的內(nèi)在動因，而國際上體育交流大環(huán)境則對我國五年計劃政策中體育規(guī)劃的制定起外部動力作用。

五年計劃；體育規(guī)劃；體制改革

“五年”計劃和“五年”規(guī)劃的源頭是“一五”計劃。“一五”計劃是在毛澤東主席的親自指導和周恩來、陳云、李富春等同志的主持下，歷時五年，邊編制、邊執(zhí)行、邊修改而制定的。制定五年計劃的理論基礎是馬克思主義的產(chǎn)品計劃經(jīng)濟理論。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，正是貫徹和落實計劃經(jīng)濟理論的方式和手段。1954年3月，陳云提交了《五年計劃綱要（初稿）》。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了五年計劃綱要，7月30日，一屆全國人大二次會議正式通過了第一個五年計劃，至此，“一五”計劃大功告成，并由此開創(chuàng)了我國通過制定和執(zhí)行五年計劃來建設社會主義的歷史。

從政策制定和執(zhí)行的維度看，“五年計劃”的歷史發(fā)展過程體現(xiàn)了政府職能模式、經(jīng)濟體制模式、經(jīng)濟發(fā)展模式、“五年計劃”的組織決策模式等等的多重轉變。后期的“五年計劃”與前面幾個“五年計劃”相比，計劃的價值取向和職能發(fā)生了轉變。

1 五年計劃政策體系中體育規(guī)劃的演變

1.1 “五五”計劃與體育工作重點轉移

1975年，中共中央制定了《1976-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，安排了“五五”計劃，這個計劃沒有專門編制，而是與第六個五年計劃一并進行編制的?！拔逦濉庇媱澨岢龊笕辏?978-1980），建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。1976年粉碎“四人幫”和“文化大革命”的結束，中國的經(jīng)濟形勢迅速好轉，但由于左傾思想影響尚未肅清，“兩個凡是”還很盛行，“三面紅旗”還被認為是正確的，從1977年到1978年，在經(jīng)濟建設領域又掀起了一場新的“大躍進”。因此，黨的十一屆三中全會后不久，中央就對此作了修正。1979年4月，中共中央工作會議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針（新八字方針），并從此對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，實施了改革開放戰(zhàn)略。

1976年粉碎“四人幫”以后至十一屆三中全會召開前，體育戰(zhàn)線與全國人民一道，重點從政治上、思想上、路線上進行了撥亂反正，在調(diào)查研究、總結經(jīng)驗的基礎上，開始了恢復、建立和健全各項規(guī)章制度的工作，并在1978年、1979年先后公布了一批經(jīng)過修訂和新頒布的條例、規(guī)章制度。如為促進我國競技體育的迅速發(fā)展，使教練員、運動員、裁判員及運動員成績的確認等方面步入規(guī)范化管理，國家體委1978年6月5日，公布了《中華人民共和國裁判員技術等級制度（草案）》和《體育運動全國紀錄申請及審批辦法（草案）》，1978年7月11日，公布了《中華人民共和國運動員技術等級制度（草案）》和1979年6月12日公布了《中華人民共和國教練員技術等級制度（草案）》等制度辦法；為了更好地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，更好地推進學校體育的全面發(fā)展，1979年，中華人民共和國體育運動委員會、中華人民共和國教育部公布實施《全國學生體育運動競賽制度》（3月29日）、《高等學校體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》和《中、小學體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》（10月5日）等重要制度；為促進業(yè)余體育學校的設置和管理法制化、規(guī)范化，1979年3月29日，中華人民共和國體育運動委員會、中華人民共和國教育部聯(lián)合公布實施《少年兒童業(yè)余體育學校章程》。通過恢復、建立和健全規(guī)章制度，體育工作在體育法規(guī)制度的建立上又邁出了一大步，為體育事業(yè)沿著有序和法規(guī)的道路前進打下了基礎。

根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，國家體委于1979年2月初在北京召開了全國體工會議，主要討論了體育工作重點轉移的問題。會議認為必須及時、果斷地從過去集中精力抓政治運動轉到抓體育業(yè)務工作上來，轉到攀登世界體育高峰上來。體育戰(zhàn)線工作重點的轉移就是要把注意力集中到高速發(fā)展體育事業(yè)上，以適應實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要。這次會議還確定了“在1979和1980年，國家體委和省一級體委要在普及和提高相結合的前提下，側重抓提高”的方針。根據(jù)全國體工會議的要求和布置，全國整個體育工作開始“一邊調(diào)整，一邊前進”，迅速實現(xiàn)工作重點轉移。

在新中國體育史上，1978-1980年有著不同尋常的重要意義，這期間的重點任務是撥亂反正、正本清源，通過恢復、建立和健全規(guī)章制度，實現(xiàn)了體育工作重點的轉移。1978年全國體育工作會議提出的，“在本世紀內(nèi)成為世界上體育最發(fā)達國家之一”的奮斗目標。1979年恢復我國在國際奧委會的合法地位，開始了體育發(fā)展的一個新時期。

1.2 “六五”計劃與體育的全面復蘇與發(fā)展

“六五”計劃的編制時間較長，最初是作為《1976-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，和“五五”計劃一起進行編制的?！傲濉庇媱澖?jīng)1975年、1978年兩次編制后，指標一次比一次高，1980年推倒原方案后開始重新擬定。1982年12月全國人大五屆會議正式批準“六五”計劃。全稱是“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃”，簡稱“六五”計劃。與前幾個五年計劃不同的是，除國民經(jīng)濟發(fā)展計劃外，還增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，也是五年計劃政策體系第一次比較系統(tǒng)地對體育發(fā)展做出規(guī)劃。

第六個五年計劃的制定和實施，按照黨的十二大提出的到本世紀末經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略部署制定的，其基本任務：是繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況根本好轉的決定性勝利，并且為第七個五年計劃期間的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定更好的基礎，創(chuàng)造更好的條件。

其中第三十四章第三節(jié)對體育做了如下規(guī)劃：大力發(fā)展城市體育，重點抓好學校體育，積極開展廠礦、企業(yè)和農(nóng)村體育活動。努力鞏固和提高體育運動技術水平，乒乓球、羽毛球、女排、體操、圍棋、跳水等項目要保持世界先進水平，其它項目的水平也要有較大幅度提高。適當加強體育場地建設[1,p41-43]。第一句話就是說要大力發(fā)展群眾體育；第二句話是說在競技體育方面，要保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，發(fā)掘其他項目，力爭競技體育有較大幅度提高；第三句是加強體育配套設施建設。不管是學校體育，還是競技體育、體育設施建設，背后都隱含著國家為主導的辦體育思想。

從1980年開始至1985年這段時間，我國體育事業(yè)處于全面復蘇與發(fā)展時期。隨著國內(nèi)工作重點的轉移，體育以更新的活力和更快的速度向前發(fā)展著，實現(xiàn)了“沖出亞洲，走向世界”的夢想，為“七五”計劃期間體育快速發(fā)展奠定了更好的基礎，創(chuàng)造了更好的條件。也是第一次在五年計劃的指導下，以國家包辦為主導，實現(xiàn)了體育的全面復蘇與發(fā)展。

1.3 “七五”計劃與體育快速發(fā)展

1984年10月中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會召開，中共中央、國務院對我國體制的改革工作做了較為具體的部署。1984年至1985年，中央做出了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》、《關于教育體制和科技體制改革的決定》《關于科學技術體制改革的決定》《關于轉發(fā)軍隊體制改革、精簡整編方案的通知》等一系列有關改革的決定，使全國各行業(yè)的體制改革，尤其是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、各項文化體制改革邁出了新的步伐。1986年3月第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了第七個五年計劃，它是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制進一步由舊模式向新模式轉換的關鍵時期。

其中第五十章衛(wèi)生和體育中第三節(jié)關于體育事業(yè)做了如下規(guī)劃：進一步加強專業(yè)體育隊伍的建設，大力開展群眾性體育活動，促進整個民族健康水平的提高。適當加強體育設施的建設。除國家建設一些重點體育設施外，有條件的地方，也要因地制宜地逐步建設體育運動設施[1,p58-59]。第一句話說明通過加強競技體育和大力發(fā)展群眾體育，來達到增強人民體質(zhì)的這一體育根本任務；第二句加強體育設施建設，以適應體育發(fā)展之需要。專業(yè)體育隊伍建設指的是國家為主，這是我國競技體育的舉國體制所決定的；大力開展群眾性體育活動及有條件的地方要因地制宜地逐步建設體育運動設施實際就是鼓勵全社會辦體育，走國家辦與社會辦相結合的體育發(fā)展模式。

在第23屆奧運會上，中國體育代表團實現(xiàn)了奧運會“零”的突破，金牌總數(shù)名列第四，極大地振奮了民族精神，并在全國掀起了一場前所未有的“體育熱”。在這種形勢下，1984年10月，中共中央下發(fā)了《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》，明確提出了“建設社會主義體育強國”的目標，肯定了業(yè)已實施的競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1986年3月開始國家通過實施第七個五年計劃，經(jīng)濟體制改革步伐明顯加快。在體育外環(huán)境改革逐步開展和深化的影響和挑戰(zhàn)下，在體育內(nèi)環(huán)境存在弊端日益顯露的情況下，國家體委在總結以往幾年體育改革的歷史經(jīng)驗和教訓基礎上，于1986年4月15日下發(fā)了國家體委《關于體育體制改革的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》），為中國體育體制的改革拉開了序幕。該《決定（草案）》制定了10個方面53條改革措施，要求對體育訓練體制、競賽體制及管理體制進行改革，以適應改革開放的需要。這次體制改革的中心是由國家包辦體育過渡到國家辦與社會辦相結合，轉變國家體委等行政機構的職能，理順體委與各方面的關系，恢復、發(fā)展行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié)，放手發(fā)動全社會辦體育。《決定（草案）》的下發(fā)，使我國體育改革的步伐明顯加快，并取得了較為顯著的成就。

通過體制改革，競賽社會化程度也逐漸提高。到1988年，社會辦全國性比賽已占76%，社會辦市級比賽占70%，競賽制度向社會辦隊開門，行業(yè)、企業(yè)運動隊都獲得參與競爭的機會，全運會、省運會都有不少行業(yè)組隊參賽，一些單項比賽，涌現(xiàn)出更多的企業(yè)、高校隊，增強了企業(yè)、高校辦高水平運動隊的積極性，突破了長期以來基本上限于省以上體委辦運動隊一花獨放的局面。

1986-1990年是我國體育事業(yè)的快速發(fā)展時期，從“七五”規(guī)劃和體育《決定（草案）》可以看出國家鼓勵走由國家包辦體育過渡到國家辦與社會辦相結合，放手發(fā)動全社會辦體育的體制。這一轉變與當時改革開放經(jīng)濟模式轉變的精神是一致的，這不僅鼓舞了人民參加體育運動的積極性，更為解決政府投資體育建設資金不足、繁榮地方體育活動創(chuàng)造了便利條件。這一時期體育發(fā)展迅速，體育成績驚人，并成功舉辦了第11屆亞運會，為國家爭取申辦2000年奧運會贏得了聲譽。

2 五年計劃政策體系中體育規(guī)劃制定的動因

2.1 中國人的實用理性傳統(tǒng)延續(xù)體現(xiàn)在我國五年計劃體育規(guī)劃內(nèi)容的思想意識中

細致分析五年計劃政策體育規(guī)劃文本可以看出，中國體育政策制定的基本特征是以實用理性價值觀來操縱體育的基本發(fā)展過程。

實用理性在中國由來已久，它的核心思想就是強調(diào)“實用”“實際”“實行”，具體表現(xiàn)在，一是“不作純粹抽象的思辨”，二是“不讓非理性的情欲橫行”。這其中，“非理性的情欲”就與體育其事直接相關[2]。從我國體育發(fā)展歷程可以看出，我國的體育與“非理性的情欲”完全無關，體育作為一項社會文化活動，體育現(xiàn)象古已有之，但中國人對體育的現(xiàn)代理解和“體育”這個概念本身，則是近代中國人為了求強求富從國外引進的。中國文弱之病由來已久，早在春秋時代，中國就明確提出了“勞心”與“勞力”的社會分工，這以后更形成了重文輕武的社會風尚。19世紀中期以來，為改變“重文輕武”的傳統(tǒng)文化觀念，糾正忽視體育鍛煉的傾向，一代又一代的仁人志士推行和普及體育教育進行了不懈的努力。19世紀60年代，在“師夷長技以制夷”的洋務運動中，我們開始從國外引進了部分現(xiàn)代體育內(nèi)容，但主要局限于練兵。19世紀末，維新派在尋求救亡圖強的方策中認識到國家富強的基礎在于國民的基本素質(zhì)。他們認為國民素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)和公民意識三個方面，身體素質(zhì)是基礎。1903年清政府頒布了《奏定學堂章程》，規(guī)定在各級各類學校開設“體操科”，初步改革了傳統(tǒng)的學校教育。辛亥革命后，1912年7月在北京召開“臨時教育會議”，確定了“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”的教育宗旨。一戰(zhàn)后，不少人認為“公理”戰(zhàn)勝了“強權”。動搖了國人對軍國民主義的信賴，實用主義教育思想與自然主義體育原理的流行，更沖擊了體育—尚武—軍國民教育的觀念。1922年11月教育部頒布“學校系統(tǒng)改革命令”，廢除了軍國民教育的內(nèi)容，規(guī)定了七項新的教育方針，對體育教學內(nèi)容和方法也做出了相應的改革。這一學制的頒布標志著我國體育完成了由以軍國民主義為思想基礎的德日體育體制，向以自然主義思想基礎的英美體育體制過渡，確立了后來體育發(fā)展的基本模式。民族危難之際，體育的強國強種作用被特別看重并成為培養(yǎng)軍國民的重要手段，“體育救國”就成為了中國體育的歷史使命。和平發(fā)展時期，競技體育獨有的宣傳效應又被國家所特別重視，中國體育又被賦予了“為國爭光”的新任務[2]。從1970年，一只小小的銀球推動了世界，舉世聞名的“乒乓外交”打開了中美關系發(fā)展的大門。20世紀80年代，伴隨著中國女排獲得世界冠軍，“團結起來，振興中華”的口號聲震云霄；而90年代，第11屆亞洲運動會在北京成功舉辦，“亞運成功，眾盼奧運”成為了大家共同的話題。于是在我國，很長時間里體育的政治功效和精神激勵作用的實用性體征被當作了我國決策者制定體育規(guī)劃價值觀念的主線。

2.2 國家經(jīng)濟、政治制度是我國五年計劃政策中體育規(guī)劃的出發(fā)點

從經(jīng)濟制度的角度看，新中國建立以后到1978年黨的十一屆三中全會這一階段，我國的體育體制是20世紀50年代初借鑒蘇聯(lián)的的體育體制模式，按照計劃經(jīng)濟體制的要求而形成的行政高度集中的管理體制。體育的管理，以指令性垂直控制為主，以國家撥款分配為主，以文件計劃等行政手段為主，這樣的體育體制被稱為“舉國體制”[3]。

從“五五”計劃到“七五”計劃期間，“奧運爭光”都是競技體育發(fā)展的主要目標，但是自從1976年“文革”結束后，中國走上了改革開放之路，1979年11月26日，國際奧林匹克運動委員會又恢復了中華全國體育總會的合法席位，而且在“七五”計劃期間，我國分別處于經(jīng)濟、社會不同的發(fā)展階段，我國的體制特征又分別處于強化與完善計劃經(jīng)濟體制下的奧運戰(zhàn)略發(fā)展階段和建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制的競技體育發(fā)展模式這兩個不同的演進階段。

2.3 國際上體育交流大環(huán)境是我國五年計劃政策中體育規(guī)劃制定的外部動力

隨著中國對外開放的不斷深入，更加快了中國市場經(jīng)濟體制改革的步伐，中國以往計劃經(jīng)濟體制條件下的體育制度已與國際上與市場取向的體育制度不相適應，從“五五”到“七五”體育規(guī)劃的演變發(fā)展可以看出，為了我國體育的深入發(fā)展，并與國際上體育價值取向接軌，建立和不斷變革現(xiàn)有中國的體育規(guī)劃成為必然的發(fā)展趨勢。

現(xiàn)代體育運動從本質(zhì)上講是一種國際文化現(xiàn)象，現(xiàn)代體育的發(fā)展和競爭是開放的發(fā)展和競爭。1979年，在我國體育界和國際友好國家與人士的共同努力和推動下，我國恢復了在國際奧委會的合法權利，重新回到了國際體育大家庭，中國體育從此進入了一個全面發(fā)展的新階段。在全面走向世界的過程中，中國體育以包容、開放的心態(tài)，努力學習國際先進的體育發(fā)展經(jīng)驗，在體制、機制上全面與國際接軌，與時俱進，與世俱進，在開放中不斷壯大自己的實力，實現(xiàn)健康快速發(fā)展[4]。

3 結論

隨著社會進程的階段性變化，五年計劃政策體系的內(nèi)容也隨之不斷修訂完善，并反過來指導我國經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，體育規(guī)劃作為政策體系的一部分，亦隨著體育實踐的發(fā)展，在體育與我國的國計民生越來越融為一體的過程中，嚴密而合理的我國體育規(guī)劃體系也將漸次形成。從“五五”計劃到“七五”計劃中體育規(guī)劃的演進過程也反映了秩序規(guī)則發(fā)展的一般規(guī)律，從形成到發(fā)展再到逐步完善，盡管我國目前的體育政策和法律還存在諸多的不完善，但隨著體育實踐的開展、國際化環(huán)境的影響和國內(nèi)政治經(jīng)濟文化發(fā)展的需要，我國體育政策也將逐步走向完善。

[1] 全國人大財政經(jīng)濟委員會辦公室/國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[M].北京:中國民主法制出版社,2008:41-43.

[2] 金光輝.從實用理性傳統(tǒng)看中國人的體育價值觀[J].體育與科學,2013(5):69-71.

[3] 周西寬.體育基本理論教程[M].北京:人民體育出版社, 2004:279.

[4] 國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京:人民體育出版社,2008:19.

（責任編輯、校對：孫海祥）

Analysis about Evolution and Motive Force of Chinese Sport Policy in the“Five-Five” to “Eight-Five” Plan

DU Tian-hua, JIAO Su-hua

(Physical Education Teaching and Research Section, Wannan Medical College, Wuhu 241002, China)

It analyzed the evolution of Chinese sport policy in the “five-five” to “eight-five” plan. Findings show that evolution of Chinese sport policy in the “five-five” to “eight-five” plan follows four periods, the period of shift of sport working emphasis, the period of sport recovery and development in an all-around way, the period of sport fast development and the period of deepening the reform of sports system. Chinese pragmatic reason tradition, economic and political policy are the motive reason of formulation of Chinese sport policy, and international environment of sport communication is the outer pushing reason.

five-year plan; sport plan; system reform

G80

A

1009-9115(2015)02-0075-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.02.023

安徽省人文科學一般課題（SK2013B553）

2014-09-17

杜天華（1982-），男，甘肅臨洮人，碩士，助教，研究方向為體育社會學。