人口因素對區(qū)域教育“十三五”規(guī)劃制定的影響

肖慶順

（天津市教育科學研究院）

人口因素對區(qū)域教育“十三五”規(guī)劃制定的影響

肖慶順

（天津市教育科學研究院）

人口對區(qū)域教育發(fā)展具有重要的影響，也是影響區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定的重要因素。當前，各地正在制定本區(qū)域的教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，人口因素是教育規(guī)劃制定的重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口因素本身日益呈現(xiàn)出復雜性的趨勢，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流動和人口政策的調(diào)整都會影響到區(qū)域教育發(fā)展，影響到教育發(fā)展規(guī)劃中戰(zhàn)略重點、重點項目或工程的設計。在區(qū)域教育規(guī)劃制定中，要做好科學的人口預測，準確認識和把握人口因素對區(qū)域教育規(guī)劃制定的影響。

一、人口數(shù)量的影響

人口是指由具有一定的個體標志的個人組成的社會群體。人口數(shù)量是一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)人口規(guī)模的總體指標的統(tǒng)稱，一般包括人口規(guī)模、增長速度、構(gòu)成和各種數(shù)量特征等，最為主要的是人口規(guī)模。區(qū)域人口數(shù)量與區(qū)域教育發(fā)展之間具有最為直接的關系，是區(qū)域教育規(guī)劃制定中首先要考慮的因素。人口數(shù)量對教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)和教育發(fā)展速度、發(fā)展水平都有直接的影響。

人口數(shù)量影響著教育的規(guī)模。教育發(fā)展是為人的發(fā)展服務的，人口數(shù)量對教育規(guī)模的影響體現(xiàn)在教育設施（如學校校舍）、師資配置和教育投入等諸多方面。教育規(guī)模受到教育需求和教育供給兩方面的影響，當一個區(qū)域的人口數(shù)量大，特別是學齡人口的規(guī)模大，也就說明該區(qū)域的人口有著更多的受教育需求，就需要增加教育供給滿足學齡人口的受教育需求，就必須擴大教育規(guī)模。反之亦然。人口數(shù)量的增減受到出生率、死亡率和遷入率、遷出率的綜合影響。也就是說既受到戶籍人口的出生率影響，也會受到流動人口的影響。例如當人口出生率高，外來人口不斷增加，就會使學齡人口快速增加，就需要配備更多的校舍、師資，增加教育投入。例如由于近幾年人口出生率回升，生育率水平的提高，一些區(qū)域的學齡人口逐年增長，給教育資源配置帶來很大的壓力，校舍、師資緊缺情況凸顯。

人口數(shù)量影響教育的結(jié)構(gòu)。教育結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是教育中各個組成部分的比例關系以及組合方式，特別是各級各類學校和專業(yè)設置在教育體系中的比例構(gòu)成。在縱向的教育結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)的是學前教育、初等教育、中等教育和高等教育在各個區(qū)域的構(gòu)成關系。在一定的時期內(nèi)，一個區(qū)域在每一個學段辦多少學校，需要多少師資，以及進行多大規(guī)模的教育投入，是根據(jù)這一時期各個學段的受教育人口，也就是學齡人口的數(shù)量變化而發(fā)生變化的。每一個學段的學齡人口變化是有一定的周期的，例如幼兒園的學齡人口高峰期三年后轉(zhuǎn)移到小學，小學六年后轉(zhuǎn)移到初中，是有時間間隔和變化的，當然每一個階段的入學高峰或低谷也都會持續(xù)一段時間，這需要對各個學段的學齡人口進行科學預測。教育橫向結(jié)構(gòu)指普通教育和職業(yè)教育的比例構(gòu)成。這種比例構(gòu)成與人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關，當學齡人口增長過快，普通教育不能滿足需求時，就會有一部分人進入職業(yè)教育。

人口數(shù)量影響到教育發(fā)展速度和水平。當一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低，人口增長過快，學齡人口數(shù)量較大，保障每一個適齡兒童入學就是最為重要的任務，會把教育發(fā)展的重點放在教育數(shù)量擴張上，教育質(zhì)量提升等內(nèi)涵發(fā)展就受不到應有的重視。當人口數(shù)量增長比較穩(wěn)定，學齡人口數(shù)量也相對穩(wěn)定，就會在教育發(fā)展的重點上更加注重教育質(zhì)量的提升，例如師資隊伍水平和教學質(zhì)量的提高，進而提高教育發(fā)展的水平。

二、人口結(jié)構(gòu)的影響

人口結(jié)構(gòu)是指某一國家或地區(qū)一定時期內(nèi)總體人口中各組成部分所占的比重或比例關系，可以分為自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，每一類中又可以分為不同的類型。人口結(jié)構(gòu)對教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有重要的影響，在區(qū)域教育規(guī)劃制定中需要認真考慮人口結(jié)構(gòu)。

人口自然結(jié)構(gòu)中的年齡結(jié)構(gòu)對教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)具有重要影響。年齡結(jié)構(gòu)是人口自然結(jié)構(gòu)中最基本的劃分，是指總體人口中不同年齡人口占總?cè)丝诘谋戎亍０凑胀ǔ５膭澐址椒?，一般分?～14歲、15～64歲和65歲及以上三個年齡階段，學齡人口又可以分為0～2歲，3～5歲，6～14歲、15～17歲、18～21歲。從長期來看，人口年齡結(jié)構(gòu)影響到人口規(guī)模的變化，從而影響到教育發(fā)展的規(guī)模與速度。從短期來看，特定的年齡結(jié)構(gòu)直接影響到不同學齡階段的適齡人口規(guī)模。而無論從長期還是短期來看，年齡結(jié)構(gòu)的變化會影響各級各類教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，影響到校舍等教育設施、師資及教育投入等資源配置。如0～14歲是處于學齡前和義務教育階段的人口，這一年齡階段人口快速增加，就需要更加重視學前教育、義務教育，提供更多的幼兒園、義務教育學校，配備符合要求的師資隊伍，以滿足學齡人口的需求。15～64歲在國際上是勞動人口年齡，需要根據(jù)這一階段的人口確定成人教育和繼續(xù)教育的規(guī)模，加強職業(yè)教育培訓。而65歲及其以上為老年人，這一年齡階段的人口增加，就需要重視老年教育，在老年護理、休閑娛樂和延年益壽等方面的需求就會明顯增加，這也影響高校和成人教育的專業(yè)設置。從學齡人口來看，分別處于學前教育、初等教育、中等教育和高等教育階段，不同階段的學齡人口變化，影響到不同學段的校舍、師資和教育投入的配置變化。例如從2007年以來，由于生育率回升和外來人口的增加，天津市學前教育適齡人口增加較快，在學前教育階段的資源建設和師資隊伍補充上一直是非常重要的任務，學前教育投入也大幅增長。

人口社會結(jié)構(gòu)中的文化教育結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)對教育具有重要影響。文化教育結(jié)構(gòu)是人口中具有不同文化程度人口之間的比例關系。一般而言，人口的受教育水平高，會對子女產(chǎn)生直接的影響，有助于下一代教育水平的提高，也會對教育質(zhì)量提出更高的要求，同時也會對成人教育和繼續(xù)教育的專業(yè)設置產(chǎn)生影響。在總體人口中，勞動人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)影響各種類型的學校和專業(yè)的發(fā)展，特別是職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指勞動人口在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)以及各種職業(yè)中的分布狀況和比例。人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對教育具有重要影響，不同的產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者的知識、能力和素質(zhì)的要求不同，有的產(chǎn)業(yè)對體力型勞動者需求大，有的對技能型的勞動者需求量大，而一些產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)造型的勞動者需求量大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不同區(qū)域之間在三大產(chǎn)業(yè)之間的比例上是不同的，總體趨勢是第一、二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升。職業(yè)結(jié)構(gòu)反映的是總?cè)丝谠诓煌殬I(yè)中所占的比例，職業(yè)是社會分工的結(jié)果，不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是社會分工的反映，產(chǎn)業(yè)與職業(yè)關系非常密切，“農(nóng)林牧副漁”是第一產(chǎn)業(yè)，這種職業(yè)的從業(yè)人員的比重也在下降，而商業(yè)和服務性行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重逐漸上升。例如根據(jù)天津市2014年統(tǒng)計年鑒，天津市社會從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，分別由2000年的16.7%、45.6%下降到2013年的8.1%、41.8%，而第三產(chǎn)業(yè)由2000年的37.7%上升到2013年的50.1%。這就對職業(yè)教育和高等教育的專業(yè)設置和學科設置提出新的要求，要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整專業(yè)設置，以更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

人口的地域結(jié)構(gòu)影響教育的發(fā)展，它與人口分布密切相關。地域結(jié)構(gòu)是教育分布并形成教育層次結(jié)構(gòu)的基礎，地域結(jié)構(gòu)包括一個區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的人口分布，例如天津市的十六個區(qū)縣之間人口分布是不同的，每個區(qū)縣人口密度存在差異，對教育資源的需求就會有明顯的差異，人口密度高的地區(qū)，教育空間分布就比較集中，人口密度小的地區(qū)，教育空間分布相對分散。城鄉(xiāng)中小學建設的服務半徑和服務人口就很好地體現(xiàn)了這一點。地域結(jié)構(gòu)的重要方面就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，這對教育發(fā)展的影響越來越大，集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)教育的差距，以及人口流動帶來的教育發(fā)展問題。

三、人口流動的影響

人口的遷移、流動是人口在不同區(qū)域的重新分布，同時也是學齡人口的重新分布，它是人口地域結(jié)構(gòu)的重要組成部分。人口流動對教育最大的影響是引發(fā)基礎教育資源的重新配置，主要包括兩個方面，一是城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域人口從農(nóng)村流向城市，二是跨區(qū)域的人口流動帶來的流動人口子女的入學問題。在區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃制定中，對這兩個問題必須進行充分考慮。

在區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中人口從農(nóng)村流向城市，城鎮(zhèn)化率不斷提高，使得農(nóng)村人口進一步減少，城市人口逐步增加。農(nóng)村學齡人口的減少既給農(nóng)村教育發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇，可以使農(nóng)村教育致力于提升教育質(zhì)量，同時，也會引發(fā)農(nóng)村學校布局的調(diào)整，使得農(nóng)村學校規(guī)模減少，帶來學生上學距離遠等問題，同時留守兒童問題也會更加凸顯。對城市而言，學齡人口增多，給城市的教育資源配置帶來很大的壓力，很多進城兒童不能享受到均等的教育服務。

跨區(qū)域人口流動帶來的流動人口子女入學問題，是區(qū)域教育規(guī)劃中的重要問題，特別是在大城市，每年的流動人口數(shù)量都在增加，對流出地來說，面臨著教育資源的重新配置，對流入地來說，要使流動人口子女接受與戶籍地生源相同的教育服務還有差距，造成流入地的教育資源持續(xù)緊張，也涉及流動人口子女在流入地參加中高考等具體問題。所以在區(qū)域教育規(guī)劃制定中要科學預測流動人口數(shù)量，在此基礎上比較準確地預測外來人口子女學齡人口數(shù)，進行科學的制度設計和相應的政策安排。

此外人口政策調(diào)整也會給區(qū)域教育發(fā)展帶來一定的影響，例如各省市實施單獨二孩政策將會給區(qū)域教育特別是大城市的中心城區(qū)的教育帶來新的壓力，使得學齡人口繼續(xù)增加，教育資源不足的現(xiàn)象更加凸顯，在區(qū)域教育規(guī)劃中也要考慮人口政策變動的影響。

總之，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口流動以及人口政策等人口因素都會從不同方面影響區(qū)域教育發(fā)展，也就會相應地對區(qū)域教育規(guī)劃制定產(chǎn)生影響，在制定區(qū)域教育規(guī)劃中需要充分考慮人口因素的影響，做好人口預測，考慮區(qū)域人口未來發(fā)展的數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布狀況以及人口遷移流動的變化，做好區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性和可行性。