對濱海新區(qū)建設生態(tài)宜居城市的思考

劉全友

(濱海新區(qū)漢沽園林綠化管理中心 天津300480)

對濱海新區(qū)建設生態(tài)宜居城市的思考

劉全友

(濱海新區(qū)漢沽園林綠化管理中心 天津300480)

針對近年來大規(guī)模出現(xiàn)的生態(tài)破壞、能源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、災害頻發(fā)等各種城市病，從城市生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)社會學的角度分析了生態(tài)城市的內(nèi)涵，從經(jīng)濟發(fā)展水平、城市生態(tài)環(huán)境、社會保障體系、城市生活設施、社會安全保障 5個方面分析了宜居城市的內(nèi)涵，進一步明確了生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵，即生態(tài)城市和宜居城市是相互交融互通的，并對濱海新區(qū)如何建設生態(tài)宜居城市提出了幾點建議。

生態(tài)城市 宜居城市 濱海新區(qū)

城市在快速發(fā)展的同時，也大規(guī)模出現(xiàn)了諸如生態(tài)破壞、能源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、災害頻發(fā)等各種城市病，對城市運轉(zhuǎn)及公眾工作、生活產(chǎn)生了很大影響。黨的十八大提出要建設新型城鎮(zhèn)，其核心內(nèi)容就是以人為本，強調(diào)城市發(fā)展與公眾需求及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。天津始終把建設生態(tài)宜居城市作為重要的發(fā)展定位，濱海新區(qū)作為天津發(fā)展的實驗區(qū)，在生態(tài)宜居城區(qū)建設方面已經(jīng)走在了全市前列。以下筆者將結(jié)合濱海新區(qū)建設生態(tài)宜居城市的相關(guān)情況談一些認識和思考。

1 對生態(tài)宜居城市的理解

1.1 生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市，是融合了自然、社會、經(jīng)濟、文化等因素并強調(diào)了“社會、經(jīng)濟、自然”相復合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，多角度的認知使生態(tài)城市的內(nèi)涵呈現(xiàn)出了多維度。

1.1.1 城市生態(tài)學角度

生態(tài)城市是一種結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定、動態(tài)平衡的復合生態(tài)系統(tǒng)。它具有完備的自選擇、自組織、自維持的競爭體制，通過自調(diào)節(jié)、自抑制等共生機制，來保證生態(tài)城市的持續(xù)穩(wěn)定。

1.1.2 生態(tài)經(jīng)濟學角度

在生態(tài)城市建設和發(fā)展中，對于經(jīng)濟發(fā)展的要求就不僅僅是關(guān)注量的增長，更看重的是質(zhì)量和綜合效益。在充分認識自然資源的價值性，肯定經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要的背景下，采用有利于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)技術(shù)，進而實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和社會生產(chǎn)的生態(tài)化。典型案例就是，生態(tài)城市倡導綠色能源及清潔能源的推廣和普及，同時致力于可再生能源高效利用、不可再生資源有效的保護和循環(huán)節(jié)約使用。

1.1.3 生態(tài)社會學角度

生態(tài)城市則將生態(tài)學的理念納入到城市生產(chǎn)和生活的各個層面，弘揚生態(tài)價值觀，強調(diào)以人為本、公眾參與，在滿足人的各種物質(zhì)和精神需求的同時，建立起自覺保護環(huán)境、節(jié)約資源的生態(tài)意識，努力營造人與自然和諧共處的自由、平等、公正和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.2 宜居城市的內(nèi)涵

宜居城市是指對城市適宜居住程度的綜合評價。從概念上來講，是指經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展，是能夠滿足公眾對物質(zhì)和精神生活的需求，適宜人類生活、工作和居住的城市。國內(nèi)外專家學者對宜居城市的內(nèi)涵進行了深入的研究，綜合各方的研究成果，筆者認為宜居城市的內(nèi)涵應至少包含以下5個方面：

1.2.1 擁有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)達是適宜人居住的重要因素之一，同時為宜居城市的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)保障。一個宜居城市，應該是一個擁有先進生產(chǎn)力，且社會勞動生產(chǎn)率高、經(jīng)濟發(fā)展水平高、經(jīng)濟效益好、第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、公眾收入普遍較高的城市。

1.2.2 擁有良好的城市生態(tài)環(huán)境

城市生態(tài)環(huán)境是評價一個城市是否適宜人居的首要考慮因素之一。在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和自然地理條件下，一個城市對人類活動的容納能力是有一定的臨界限度的。宜居城市的生態(tài)環(huán)境水平能力主要由城市人均園林綠地面積、城市綠化覆蓋率、空氣和水的污染指數(shù)、垃圾處理率等一系列具體指標組成。

1.2.3 擁有完善的社會保障體系

社會保障體系的完善程度是衡量一個城市是否適宜人居住的重要標識之一。完善的社會保障體系包括居民的教育保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、居民最低生活保障、人均居住面積、就業(yè)機會等方面。

1.2.4 提供完善便利的生活設施

一個適宜人居住的城市，必然是一個城市基礎設施先進、完備的城市。完善便利的生活設施主要包括便捷的交通體系，完備的購物、餐飲、銀行等商業(yè)設施，豐富的休閑娛樂、康體運動等生活條件，充足的醫(yī)療及教育設施，健全的圖書館、博物館等文化設施，以及較高的服務業(yè)服務水平等方面。

1.2.5 具有高度的社會安全保障

城市社會運行有序，財富分配公正，治安環(huán)境良好，市民安居樂業(yè)是適宜人居住城市必須具備的社會條件。一個適宜人居住的城市，其財富分配應相對公平、城市就業(yè)機會較多，就業(yè)前景良好，失業(yè)率普遍較低，各種社會保障體系健全，社會保障覆蓋率高，城市人均承?？傤~高。

綜上所述，生態(tài)城市和宜居城市從內(nèi)涵上講應該是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有生態(tài)的才是宜居的，或者說宜居的城市也必然是生態(tài)良好的城市。

2 濱海新區(qū)建設生態(tài)宜居城市的思路

濱海新區(qū)是經(jīng)國務院批準的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，是國家級產(chǎn)業(yè)新區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)。濱海新區(qū)位于天津市東部沿海地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，區(qū)域總面積 2,270,km2，人口 263萬人。國務院對濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。濱海新區(qū)已將建設生態(tài)宜居城市列入《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》。濱海新區(qū)要建設成為真正意義上的生態(tài)宜居城市，應著力做好以下6個方面的工作：

2.1 搞好城市建設規(guī)劃設計

①強化發(fā)展規(guī)劃的前瞻性。要充分認識城市資源的承載能力和環(huán)境的容納能力，將生態(tài)宜居的發(fā)展理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，著力處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等層面關(guān)系，使規(guī)劃的指導性作用和可操作性更具有針對性。②強化規(guī)劃編制的制度性。繼續(xù)貫徹落實國家、本市有關(guān)城市規(guī)劃的制度，形成以著名規(guī)劃專家領(lǐng)銜、各級規(guī)劃部門配合的發(fā)展規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃思路、強調(diào)資源共享、提高設計水平。

2.2 狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設

①樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識。通過各種渠道大力宣傳生態(tài)宜居型城市的意義，倡導人與人、人與自然和諧共處的生態(tài)價值觀，提倡以適度消費代替過度消費，使公眾樹立起“綠色消費”的觀念，并成為城市生態(tài)環(huán)境打造的主體。②堅持開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的試點工作，以規(guī)劃環(huán)評推動戰(zhàn)略環(huán)評，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞的種種行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。③加強城市的綠化美化工作。綠化美化是體現(xiàn)城市生態(tài)建設水平的重要指標，要以目前綠化美化工作為基礎，進一步提升綠化美化的檔次水平。

2.3 完善城市綜合服務功能

①形成合理的城市開發(fā)建設體系，在城市發(fā)展中做好對老城區(qū)的保護和建設，充分保持城市的歷史底蘊。②搞好市政基礎設施建設，按照市政基礎設施建設適度超前的原則，進一步加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎設施建設力度，重點解決垃圾處理、污水治理等城市管理的短板問題。

2.4 提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

①對新引進的工業(yè)項目進行嚴格篩選，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對已有的工業(yè)項目要細致摸底，認真抓好環(huán)保工作，杜絕透支式發(fā)展。②加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，重點發(fā)展金融、物流、會展、貿(mào)易、信息、旅游、文化服務等第三產(chǎn)業(yè)，進一步確立第三產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的主體地位，提升城市的發(fā)展質(zhì)量。

2.5 夯實居民安居樂業(yè)基礎

①進一步完善“四房”體系，通過市場手段平抑房價，加大經(jīng)濟適用房及限價商品房的建設力度，擴大廉租房保障范圍，解決困難家庭住房問題。②規(guī)范市場，加強監(jiān)管，重點解決消費者和房地產(chǎn)商之間的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、房價炒作、非法超建等行為，培育健康、有序的房地產(chǎn)市場秩序。③通過研究制定扶持就業(yè)政策體系，在以經(jīng)濟手段與市場手段聯(lián)合調(diào)控就業(yè)總量的基礎上，重點解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

2.6 構(gòu)建民生安全保障系統(tǒng)

①要進一步健全社會保障制度。增加社會保障投入，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全市統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。②要進一步提高公共安全管理水平。進一步提高社會治安和安全生產(chǎn)的防控能力，提高群體性事件及重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務的能力，使防范措施前置，防線前移，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

3 結(jié) 語

生態(tài)宜居城市建設是一個長期的系統(tǒng)工程，不是短期內(nèi)就可以建設完成的。從我國目前的行政體制來看，依然存在換一任領(lǐng)導換一個思路等不利于城市發(fā)展的問題，以政績?yōu)橹鲗У墓賳T評價模式對生態(tài)宜居城市建設這樣一個需要長期穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)工程來說是相當不利的。這就要求當政者站在全局角度，以發(fā)展的眼光和視角來進行生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設，聆聽公眾心聲，切實做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護群眾利益的事情。只有這樣，生態(tài)宜居城市建設才能得到群眾的認可?！?/p>

［1］ 劉語瀟. 建設生態(tài)宜居城市的思考[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2010(6)：51-52.

［2］ 陳安國，張舉剛. 關(guān)于生態(tài)城市建設的幾個認識問題[J]. 當代經(jīng)濟管理，2005(5)：85-87.

［3］ 沈清基. 城市生態(tài)與城市環(huán)境[M]. 1版，上海：同濟大學出版社，1998.

Constructing an Ecological and Livable Urban Area in Tianjin Binhai New Area

LIU Quanyou
(Tianjin Binhai New Area Han’gu Landscaping Management Centre，Tianjin 300480，China)

Aiming at various urban diseases in today’s cities，such as ecological damage，energy shortage，traffic jam，environmental pollution and frequent disasters，this paper analyzes the content of an ecological city from the perspectives of urban ecology，eco-economics and ecological sociology．Then，it analyzes the content of a livable city from the aspects of the level of economic development，urban ecological environment，social security system，urban facilities and social safety guarantee．Further，it specifies the content of an ecological livable city，namely，ecology and livability are integrated. In the end，it makes some suggestions on how to construct an ecological and livable town in Tianjin Binhai New Area.

ecological city；livable city；Tianjin Binhai New Area

TU984.2

：A

：1006-8945(2015)10-0107-02

2015-09-08