關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理的思考

唐景良 楊明波 王 磊

（1、2、3北京鐵路局經(jīng)營開發(fā)處經(jīng)濟(jì)師、工程師、高級會計(jì)師，北京100055）

關(guān)于加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理的思考

唐景良1楊明波2王 磊3

（1、2、3北京鐵路局經(jīng)營開發(fā)處經(jīng)濟(jì)師、工程師、高級會計(jì)師，北京100055）

鐵路運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)是鐵路多元化經(jīng)營的重要組成部分，需要加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)。通過分析鐵路運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理中存在的重視程度不高、缺乏統(tǒng)籌管理、資源配置不合理、法治意識淡薄等方面的不足，提出明確業(yè)務(wù)定位、明確歸口管理部門、制定管理辦法、建立信息系統(tǒng)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施市場化運(yùn)作等促進(jìn)經(jīng)營效益最大化的建議，并就需要注意的相關(guān)問題展開討論。

鐵路；多元化經(jīng)營；運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)；管理；效益

鐵路政企分開以來，中國鐵路總公司黨組立足轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，深入實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，經(jīng)營效益明顯提升。鐵路運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)作為多元化經(jīng)營的重要組成部分，受資源相對零散、管理基礎(chǔ)薄弱等影響，資產(chǎn)資源效益沒有得到充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步理順管理關(guān)系、強(qiáng)化專業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)營效益，促進(jìn)鐵路整體經(jīng)營效益的提高。

1 運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理存在的不足

1.1 重視程度不高，基礎(chǔ)管理薄弱

客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)的收入共同構(gòu)成鐵路運(yùn)輸企業(yè)多元化總收入。三者中，運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)體量較小，多數(shù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)重視程度不夠，沒有下力量專門研究運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)，管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)資源家底不清，信息化管理手段落后，低效或閑置資產(chǎn)資源較多，沒有充分利用并發(fā)揮出應(yīng)有效益。一些單位對運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)只是被動應(yīng)付，即使開展了也滿足于“小富即安”，未從深層次進(jìn)行調(diào)查、分析、論證，進(jìn)而提高資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)水平。

1.2 缺乏統(tǒng)籌管理，影響了資產(chǎn)資源整體效益

運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)同屬非運(yùn)輸業(yè)務(wù)，由于缺乏統(tǒng)籌管理，經(jīng)營界面不夠清晰，雙方容易產(chǎn)生擠占資源、同質(zhì)經(jīng)營、無序競爭等問題，影響資產(chǎn)資源的整體經(jīng)營效益。部分站段過于看重局部利益，對運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)過度開發(fā)，與鐵路專業(yè)化企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)形成競爭，導(dǎo)致鐵路整體效益受到損失。

1.3 資源配置不夠合理，專業(yè)化經(jīng)營程度不高

目前，鐵路資產(chǎn)使用主體是全路大部分基層站段，而這部分資產(chǎn)占全路資產(chǎn)總量的97%以上[1]。目前，多數(shù)單位還缺乏衡量資產(chǎn)資源投入產(chǎn)出的客觀評價(jià)機(jī)制和資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置機(jī)制。運(yùn)輸業(yè)富余的資產(chǎn)資源沒有盡可能多地配置到專業(yè)公司實(shí)施專業(yè)經(jīng)營，大多數(shù)房屋土地租賃只是簡單出租，許多貨場等設(shè)備設(shè)施低效運(yùn)營或閑置，由于缺乏市場意識和經(jīng)營意識，資產(chǎn)資源利用效率較低。多數(shù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部門管理運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)，由于對經(jīng)營業(yè)務(wù)不熟悉，只管數(shù)字，不管經(jīng)營，下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算時(shí)只參照以往年度，資源只有歷史的價(jià)值，而真正的市場價(jià)值沒有體現(xiàn)。

1.4 法治意識淡薄，違規(guī)問題較多

運(yùn)輸站段按照職責(zé)分工，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行上級指令，確保運(yùn)輸安全生產(chǎn)。站段沒有經(jīng)營開發(fā)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，經(jīng)營的法律意識、程序意識不強(qiáng)。資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)決策和報(bào)批規(guī)定，鐵路房屋土地租賃沒有履行審批程序，部分單位擅自對外簽訂租借合同，規(guī)避必要的審查把關(guān)。合同簽訂不規(guī)范，合同到期后，未能及時(shí)續(xù)簽新的合同；對到期不再續(xù)簽的合同未組織清理。收回房屋土地，原承租方實(shí)際仍在經(jīng)營使用；對合同債權(quán)清理不及時(shí)，承租方未按約定支付租金。房屋出租后續(xù)監(jiān)管不到位，環(huán)境臟亂差；有的房屋出租后承租方違約私搭亂建，存在安全隱患；有的房屋出租后鐵路需要使用時(shí)卻清退不了。資產(chǎn)資源管理失控，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

2 加強(qiáng)運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理的途徑

2.1 明確業(yè)務(wù)定位

運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)是鐵路多元化經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的重要組成部分，應(yīng)該在鐵路經(jīng)營發(fā)展大局中明確定位。鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營，應(yīng)該是鐵路總公司和鐵路局層面的多元化經(jīng)營，局屬各單位層面應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化運(yùn)作?？拓涍\(yùn)輸核心業(yè)務(wù)由站段在鐵路局統(tǒng)一指揮下實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營；客貨運(yùn)輸核心以外的業(yè)務(wù)，適宜規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的，由專業(yè)公司經(jīng)營。運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)應(yīng)該定位在客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)之外，開展的增值服務(wù)和綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，是鐵路多元化經(jīng)營收入的有益補(bǔ)充，是利用好富余能力實(shí)現(xiàn)全局效益最大化的有效手段。

2.2 明確歸口管理部門

在鐵路局層面應(yīng)該明確經(jīng)營開發(fā)處作為運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)的歸口管理部門，主要是基于經(jīng)營開發(fā)處的特有優(yōu)勢。

1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。鐵路政企分開和鐵路局市場主體地位確立以來，賦予了經(jīng)營開發(fā)部門更重要的職責(zé)。經(jīng)營開發(fā)部門統(tǒng)一管理非運(yùn)輸業(yè)務(wù)，有利于打破各專業(yè)系統(tǒng)資源占用和資源利用的條塊分割，站在全局的角度整體協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置。

2）專業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢。運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)開發(fā)是面向市場的開發(fā)，需要專業(yè)化、市場化、規(guī)范化的運(yùn)作。經(jīng)營開發(fā)部門經(jīng)過多年市場鍛煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了較專業(yè)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，能夠突出抓業(yè)務(wù)管理、抓項(xiàng)目開發(fā)，更好地發(fā)現(xiàn)各類資源的市場價(jià)值，設(shè)計(jì)和選取最優(yōu)的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮資源效益。

3）客觀評價(jià)的優(yōu)勢。經(jīng)營開發(fā)部門統(tǒng)籌管理各類資產(chǎn)資源開發(fā)，建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系，有利于對各類業(yè)務(wù)占有資源和投入產(chǎn)出情況客觀評價(jià)，推動資產(chǎn)資源的合理流動和創(chuàng)新經(jīng)營。

2.3 制定管理辦法

各鐵路局應(yīng)制定《運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理辦法》，為促進(jìn)運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)規(guī)范管理、健康發(fā)展提供制度保障。應(yīng)該建立鐵路局、站段兩級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，共同規(guī)范和促進(jìn)運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)發(fā)展。鐵路局可以成立運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局經(jīng)營性資源，合理界定運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)的經(jīng)營行為。經(jīng)營開發(fā)部門負(fù)責(zé)對接市場，對其他業(yè)務(wù)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排；客運(yùn)、貨運(yùn)等各專業(yè)部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)的開展，負(fù)責(zé)專業(yè)、技術(shù)、安全等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對系統(tǒng)內(nèi)各單位難以獨(dú)自承擔(dān)的其他業(yè)務(wù)，組織聯(lián)合相關(guān)單位共同完成；財(cái)務(wù)、勞資部門負(fù)責(zé)依據(jù)業(yè)務(wù)效益組織收益分配；其他綜合處室根據(jù)職能，負(fù)責(zé)其他業(yè)務(wù)的專項(xiàng)管理。各單位相應(yīng)成立運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)深入挖掘和盤活可以支配的資產(chǎn)和資源，加大經(jīng)營和開發(fā)力度，盡可能地創(chuàng)造最大價(jià)值。

2.4 建立信息系統(tǒng)

全面做好資產(chǎn)清查工作，“摸清家底”，建立其他業(yè)務(wù)占用資產(chǎn)資源的效率評價(jià)體系，分系統(tǒng)、分類設(shè)定指標(biāo)，建立數(shù)學(xué)模型，對資產(chǎn)開發(fā)和利用情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)；建立鐵路局內(nèi)部資產(chǎn)資源開發(fā)競標(biāo)平臺，將具備開發(fā)條件的資產(chǎn)資源基本情況在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布，由各單位分別制定開發(fā)方案進(jìn)行競標(biāo)，鐵路局組織專業(yè)評標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，優(yōu)選開發(fā)方案，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)與價(jià)格回歸；建立鐵路資產(chǎn)對外招租的信息平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，將適宜開展其他業(yè)務(wù)的閑置房屋、土地、設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)資源向社會公布，推動租賃行為的公開化、透明化，提高資產(chǎn)租賃的效率和效益。

2.5 建立協(xié)調(diào)機(jī)制

鐵路局和站段都應(yīng)建立定期例會制度，研究審定、協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)開發(fā)的重要問題；鐵路局領(lǐng)導(dǎo)之間加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持管專業(yè)必須管業(yè)務(wù)、管設(shè)備、管生產(chǎn)、管經(jīng)營、管成本，管綜合必須抓政策、抓協(xié)調(diào)；鐵路局處室之間強(qiáng)化結(jié)合部的銜接，對各單位加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，在規(guī)定的經(jīng)營范圍和資源范圍內(nèi)，開展運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)，發(fā)揮資源效益，形成整體合力。對權(quán)重較大的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對土地房產(chǎn)租借、外委代辦工程、外委代辦檢修等關(guān)鍵業(yè)務(wù)重點(diǎn)盯控。強(qiáng)化動態(tài)分析，通過查找問題、分析對策，推動經(jīng)營業(yè)務(wù)順利開展。

2.6 實(shí)施市場化運(yùn)作

各單位應(yīng)找準(zhǔn)市場需求，結(jié)合自身能力，挖掘自身潛力，力爭承攬業(yè)務(wù)和自身能力相匹配。堅(jiān)持依法經(jīng)營，嚴(yán)格遵守政策規(guī)定，杜絕路風(fēng)問題。對運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)收入定價(jià)，屬于政府定價(jià)的收入項(xiàng)目，執(zhí)行政府定價(jià)；屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)的收入項(xiàng)目，以市場公允價(jià)格為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)協(xié)議或者公示價(jià)格取費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)合同管理，運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)經(jīng)營全部按要求簽訂協(xié)議，鐵路局加強(qiáng)對重點(diǎn)合同把關(guān)，確保依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確；明確規(guī)定專業(yè)化公司經(jīng)營的資產(chǎn)、資源為鐵路局所有，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，由專業(yè)化公司向鐵路局購買使用權(quán)，鐵路局將取得收入納入運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)核算。

2.7 完善激勵(lì)機(jī)制

完善以經(jīng)濟(jì)效益為核心的考核機(jī)制，通過資產(chǎn)資源利用效率評價(jià)體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置。建立鐵路局處室、站段、非運(yùn)輸企業(yè)之間的經(jīng)營效益聯(lián)掛考核機(jī)制，按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，明確各方責(zé)任，對資產(chǎn)資源開發(fā)貢獻(xiàn)進(jìn)行評定，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和計(jì)算口徑，通過定量和定性考核，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)效果與薪酬分配掛鉤，形成利益共享、運(yùn)行有序、推動有力的聯(lián)動機(jī)制，提高資產(chǎn)資源經(jīng)營效益。

3 開展鐵路運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)需要注意的問題

3.1 堅(jiān)持鐵路局資源效益最大化的原則

鐵路局作為多元化經(jīng)營的市場主體，落實(shí)市場經(jīng)營權(quán)責(zé)，建立適應(yīng)市場的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制[2]，應(yīng)對經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行整體核算。運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)、非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)均是其重要組成部分，應(yīng)該堅(jiān)持以全局效益最大化為目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置為手段，以專業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)與非運(yùn)輸企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化與非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理

強(qiáng)化運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)與非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理，做到資源統(tǒng)一配置、項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)統(tǒng)一安排，形成專業(yè)經(jīng)營的非運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)與站段經(jīng)營的運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良好局面。

3.3 處理好運(yùn)輸安全和經(jīng)營效益的關(guān)系

鐵路局向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，內(nèi)部分工將更加趨于細(xì)化和專業(yè)。運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位承擔(dān)著為運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供專業(yè)管理和服務(wù)的重要責(zé)任。鐵路局應(yīng)該保持運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)的適度規(guī)模，且全部在確保運(yùn)輸安全的前提下開展。

3.4 樹立資源覆蓋、應(yīng)收盡收的理念

運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)的經(jīng)營資源主要是利用運(yùn)輸業(yè)的富余能力和非運(yùn)輸企業(yè)無法統(tǒng)一專業(yè)化開發(fā)經(jīng)營的零散資源。應(yīng)該堅(jiān)持“顆粒歸倉”，“不以利小而不為”，將零散的資源利用起來，成為鐵路多元化經(jīng)營的有益補(bǔ)充。

3.5 開展運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)需要堅(jiān)持市場化運(yùn)作

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要遵循市場規(guī)則。運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，依法參與市場競爭，依法規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，努力體現(xiàn)市場價(jià)值，維護(hù)企業(yè)整體利益，使運(yùn)輸其他業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

[1]李達(dá)高.在貨運(yùn)改革背景下加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)開發(fā)的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(8):236-239

[2]盛光祖.在中國鐵路總公司工作會議上的報(bào)告（摘要)[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2014（1）:1-5，11

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

By analyzing the deficiency of existing railway transport relevant business management such as lack of attention,short of management, irrational allocation of resources and lack of legal awareness, etc, this article proposes some advice on business orientation, management departments, systems and measures, coordination mechanism, etc, in order to promote the management benefit..

railway;diversified operation;railway transport relevant business;management;benefit

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1004-9746（2015）04-0035-03

2015-07-02）