多方博弈下的統(tǒng)計(jì)反腐聯(lián)控制度建設(shè)研究

羅放華，謝 華

（湖南城市學(xué)院 商學(xué)院，湖南 益陽 413000）

0 引言

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到各級政府、各類經(jīng)濟(jì)主體以及國際社會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢的判斷，直接影響到各類經(jīng)濟(jì)決策。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一旦失真，就會(huì)失信于民，就會(huì)給社會(huì)帶來巨大的危害。因此，早在1998年中辦、國辦就聯(lián)合發(fā)出通知，明確指出：在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題，是一種危害性極大的腐敗行為，必須堅(jiān)決糾正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為。2002年10月28日，原國務(wù)總理朱镕基為國家統(tǒng)計(jì)局題詞“不出假數(shù)”〔1〕。2012年12月，習(xí)近平總書記提出，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長。原國家統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長在2012年4月的局務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對政府公信力最大的影響，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)〔2〕。

1 多方博弈下的統(tǒng)計(jì)腐敗特征

統(tǒng)計(jì)腐敗，不是中國特有的現(xiàn)象，也不是“改革開放”惹的禍，而是一種長期存在的歷史現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象持續(xù)蔓延，既有深刻的理論根源，又有重要的現(xiàn)實(shí)根源。首先，統(tǒng)計(jì)“為我所用”是產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)腐敗的理論誘因。從康令(H.Conring)與阿亨瓦爾(G.Achenwall)的國勢學(xué)、威廉.配第(William Petty)的《政治算術(shù)》到近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)，一致認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是“服務(wù)統(tǒng)治階級的政治工具”，這樣統(tǒng)計(jì)便演化為“以數(shù)謀利”的工具。其次，統(tǒng)計(jì)“利益輸送”是滋生統(tǒng)計(jì)腐敗的現(xiàn)實(shí)根源。在“數(shù)據(jù)治國”的量化管理背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為官方分配經(jīng)濟(jì)資源、核定企業(yè)稅負(fù)、考核政績、評優(yōu)評先、晉升干部的重要依據(jù)。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與利益高度相關(guān)，因而“做好”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可能使單位、部門、地方政府獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，就可能給個(gè)人帶來榮譽(yù)或晉升資本，正是這種利益誘惑滋生了統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象?！盀槲宜谩钡睦骝?qū)動(dòng)誘發(fā)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的多方博弈，進(jìn)而產(chǎn)生了“以權(quán)出數(shù)”、“以數(shù)謀利”的統(tǒng)計(jì)腐敗行為。當(dāng)前，我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的多方博弈日趨激烈，統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。

（1）統(tǒng)計(jì)腐敗主體由低層次向高層次發(fā)展

近年來，國家全面啟動(dòng)省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府政績考核工作，并且將考核結(jié)果作為衡量地方官員政績與提拔任用的重要依據(jù)，從而大大地提高了各級地方政府和主管部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度。另外，凡與獲取上級政府和主管部門經(jīng)濟(jì)資源、影響地方政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況檢查的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也是被關(guān)注的焦點(diǎn)。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方官員的個(gè)人利益、部門利益、地方利益高度相關(guān)，因而許多地方政府和主管部門的黨政“一把手”親自過問統(tǒng)計(jì)工作，有的甚至或明或暗地干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。事實(shí)上，有些地方統(tǒng)計(jì)部門在上報(bào)關(guān)鍵性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，通常要與相關(guān)主管部門“協(xié)調(diào)”，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)“審定認(rèn)可”以后，方能上報(bào)。統(tǒng)計(jì)腐敗主體正由基層統(tǒng)計(jì)人員逐漸擴(kuò)大到政府高層公務(wù)人員，因而嚴(yán)重地?fù)p壞了政府形象。

（2）統(tǒng)計(jì)腐敗行為由個(gè)體行為向群體行為發(fā)展

2012年2月18日，全國70萬家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)全面實(shí)行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認(rèn)定的省級數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一種統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。推行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)最根本的目的，就是確保國家獲得真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目的，關(guān)鍵在于企業(yè)獨(dú)立地報(bào)送自已的真實(shí)數(shù)據(jù)。為此，國家統(tǒng)計(jì)局向聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)發(fā)布了《企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》，并會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級統(tǒng)計(jì)部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化主管部門、建委（建交委）和商務(wù)主管部門充分認(rèn)識(shí)開展聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要意義，凈化直報(bào)環(huán)境，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障企業(yè)獨(dú)立真實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)〔3〕?？墒?，統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象依然屢見不鮮。從國家統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站多次曝光和查處的案例看，統(tǒng)計(jì)造假行為呈現(xiàn)由個(gè)體行為向群體行為發(fā)展的態(tài)勢。有的地方打著“統(tǒng)計(jì)代理”的幌子，由主管部門或統(tǒng)計(jì)部門代理上報(bào)；有的地方打著“統(tǒng)計(jì)審核”的牌子，設(shè)計(jì)政府前置審核；有的地方則以“統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)”為名，由主管部門或統(tǒng)計(jì)部門“指導(dǎo)”上報(bào)。近年來，由企業(yè)、主管部門和統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)手造假的群體行為日益增多，從而嚴(yán)重地影響了統(tǒng)計(jì)公信力。

（3）統(tǒng)計(jì)腐敗范圍由個(gè)別領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展

在我國，統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象，沿著統(tǒng)計(jì)利益鏈條延伸的軌跡而呈現(xiàn)由個(gè)別領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散的態(tài)勢。首先，統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象沿著政治利益鏈條延伸的軌跡而擴(kuò)散。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，由于黨和政府高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作，因而政治投機(jī)者便在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，以牟取政績；在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，黨和政府以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，這樣政治投機(jī)者便在社會(huì)發(fā)展、環(huán)境、民生等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上造假，以撈取政治資本。其次，統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象沿著經(jīng)濟(jì)利益鏈條延伸的軌跡而擴(kuò)散。統(tǒng)計(jì)腐敗最初源于企業(yè)偷稅漏稅與騙取信貸資質(zhì)的動(dòng)機(jī)，從而虛構(gòu)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。后來，由于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支付、土地補(bǔ)償支付、扶貧資金支付、救災(zāi)救濟(jì)資金支付等都以相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為支付依據(jù)，因而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)統(tǒng)計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象蔓延，嚴(yán)重地?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)與民風(fēng)。

2 治理統(tǒng)計(jì)腐敗所面臨的困難

統(tǒng)計(jì)腐敗是世界的公害，社會(huì)的毒瘤，必須予以嚴(yán)厲打擊。在我國，治理統(tǒng)計(jì)腐敗可謂“有法可依、違法必究”。首先，我國《統(tǒng)計(jì)法》與《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》十分明確地界定了統(tǒng)計(jì)造假行為與應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；同時(shí)，由監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，也非常清楚地規(guī)定了統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)處理辦法。其次，國家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)多次組織全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，并查處了一批統(tǒng)計(jì)造假案件；各地統(tǒng)計(jì)局也開展了經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，處理了較多的統(tǒng)計(jì)造假案件。可是，統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象依然“野火燒不盡、春風(fēng)吹又生”。那么，為什么統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象仍在蔓延呢？

（1）“法不責(zé)眾”

所謂“法不責(zé)眾”，是指統(tǒng)計(jì)造假行為即使應(yīng)受到法律的懲罰，但很多人都那樣干，也就不好懲罰了。在我國，統(tǒng)計(jì)造假之所以習(xí)以為常，主要原因是《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》與《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》在法律責(zé)任規(guī)定上沒有實(shí)質(zhì)性突破。例如，對統(tǒng)計(jì)責(zé)任人只有行政處分，而沒有追究刑事責(zé)任；對統(tǒng)計(jì)責(zé)任單位通常采取責(zé)令改正、予以警告的象征性處分，對企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶可處5萬元或1萬元以下的罰款，而對行政單位則不能罰款；對負(fù)有直接責(zé)任或主要責(zé)任的部門領(lǐng)導(dǎo)、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)很少懲處?！昂咏蜃骷侔浮毙再|(zhì)惡劣，但當(dāng)事官員只是“免職”處分。由于統(tǒng)計(jì)造假風(fēng)險(xiǎn)小，從而導(dǎo)致了“法不責(zé)眾”的后果。因此，懲治統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的“最大腐敗”，必須提高統(tǒng)計(jì)造假風(fēng)險(xiǎn)，使統(tǒng)計(jì)責(zé)任人不敢造假。否則，統(tǒng)計(jì)腐敗就會(huì)泛濫。國外許多國家的統(tǒng)計(jì)法律十分嚴(yán)厲，參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假者通常面臨吊銷從業(yè)資格、終身禁入、高額罰款以及追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲懲罰，因而統(tǒng)計(jì)人員一般不敢造假。

（2）“有法難依”

盡管我國統(tǒng)計(jì)法律制度有待完善，但畢竟“有法可依”?？墒?，在統(tǒng)計(jì)工作中“有法不依”的現(xiàn)象較為普遍，這有多種多樣的原因，但最根本的原因有兩個(gè)方面。首先，統(tǒng)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)難。因?yàn)?，單位統(tǒng)計(jì)人員不按負(fù)責(zé)人意圖上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將面臨下崗的風(fēng)險(xiǎn)；主管部門統(tǒng)計(jì)人員違背領(lǐng)導(dǎo)意志報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能遭受打擊報(bào)復(fù)；統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)人員報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如果影響了地方政府的政績和利益，一般沒有“好果子”吃。因此，統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)事求是與弄虛作假的兩難選擇中，往往選擇了后者。其次，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體鐵面執(zhí)法難。我國統(tǒng)計(jì)法律制度規(guī)定，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法由從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的縣級及以上政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，也就是由統(tǒng)計(jì)“運(yùn)動(dòng)員”、統(tǒng)計(jì)“教練員”兼任統(tǒng)計(jì)“裁判員”。在這種由同行執(zhí)法或娘家執(zhí)法的“近親執(zhí)法”體制下，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法者很難做到鐵面無私。正因如此，統(tǒng)計(jì)檢查往往是“蜻蜓點(diǎn)水”或“走馬觀花”，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法一般是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”。

(3) 隨著城市線網(wǎng)的不斷加密，部分車站可能調(diào)整為換乘站，建議中心城區(qū)車站在滿足進(jìn)、出站客流的前提下，適當(dāng)加寬站臺(tái)以及加大站廳公共區(qū)面積，這樣既可以提高服務(wù)水平，也為換乘改造預(yù)留了空間條件。

（3）“違法難究”

統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但要做到“違法必究”卻十分困難。主要原因有：一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法取證困難。在實(shí)行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)以后，企業(yè)直接登錄互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)縣、地、省統(tǒng)計(jì)部門審核意見進(jìn)行修改和確認(rèn)，如果存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的問題，那么依據(jù)什么界定統(tǒng)計(jì)責(zé)任呢？目前尚無辦法。二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體缺乏權(quán)威性。政府統(tǒng)計(jì)部門沒有人、財(cái)、物控制權(quán)，也不是真正意義上的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而是求人討要數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)部門?；鶎訂挝荒軌蚣皶r(shí)地、無償?shù)貓?bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就已經(jīng)給足了面子，如果還要對其進(jìn)行處罰，不僅執(zhí)法兌現(xiàn)困難，而且以后可能連數(shù)據(jù)都看不到了。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法阻力大。若對人大代表、政協(xié)委員等名人企業(yè)、利稅大戶企業(yè)和央企的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，往往會(huì)受到來自主管部門與地方政府的干擾。因此，統(tǒng)計(jì)“違法難究”已經(jīng)成為常態(tài)。

（4）“有法難治”

中國是統(tǒng)計(jì)大國，統(tǒng)計(jì)客體規(guī)模越來越龐大，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員越來越多，統(tǒng)計(jì)造假手段越來越隱蔽，這就迫切需要增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，構(gòu)建常態(tài)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制，以有效地懲治統(tǒng)計(jì)腐敗行為。然而，我國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量卻十分薄弱，絕大多數(shù)縣級、地級統(tǒng)計(jì)局沒有專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，省級統(tǒng)計(jì)局與國家統(tǒng)計(jì)局沒有常設(shè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量不足，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不能落到實(shí)處，這是統(tǒng)計(jì)腐敗“有法難治”的重要原因之一。

統(tǒng)計(jì)反腐陷入“法不責(zé)眾”、“有法難依”、“違法難究”、“有法難治”的窘境，這充分暴露了統(tǒng)計(jì)反腐的制度性缺陷。統(tǒng)計(jì)反腐的制度性缺陷具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，在制度設(shè)計(jì)上，重事后懲罰、輕事前預(yù)防，忽視標(biāo)本兼治；其二，統(tǒng)計(jì)法律制度與《刑法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，影響了統(tǒng)計(jì)反腐的權(quán)威性；其三，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法缺乏組織嚴(yán)密性和連續(xù)性，影響了統(tǒng)計(jì)反腐的力度與廣度；其四，統(tǒng)計(jì)反腐缺乏責(zé)任追究機(jī)制，影響了統(tǒng)計(jì)反腐的效率。因此，完善統(tǒng)計(jì)反腐制度是治理統(tǒng)計(jì)腐敗的關(guān)鍵。

3 統(tǒng)計(jì)反腐聯(lián)控制度的設(shè)計(jì)

統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象已經(jīng)從基層單位蔓延至各級主管部門和地方政府，統(tǒng)計(jì)腐敗主體從基層統(tǒng)計(jì)人員擴(kuò)大到單位法人代表、統(tǒng)計(jì)部門干部、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、地方政府官員，統(tǒng)計(jì)腐敗范圍從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假發(fā)展到人口、土地、資源、就業(yè)、教育、醫(yī)衛(wèi)、文化、社保等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。因此，治理統(tǒng)計(jì)腐敗任重而道遠(yuǎn)，這就需要建立統(tǒng)計(jì)反腐聯(lián)控制度，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)反腐聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)反腐的協(xié)同效應(yīng)和效率最大化。統(tǒng)計(jì)反腐聯(lián)控制度是全過程與全方位的、標(biāo)本兼治的統(tǒng)計(jì)反腐制度體系，它由系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)反腐預(yù)防制度、關(guān)聯(lián)化統(tǒng)計(jì)反腐懲處制度、常態(tài)化統(tǒng)計(jì)反腐組織制度、立體化統(tǒng)計(jì)反腐責(zé)任制度而構(gòu)成的有機(jī)整體。

（1）系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)反腐預(yù)防制度

第一，統(tǒng)計(jì)誠信規(guī)則。統(tǒng)計(jì)誠信，就是統(tǒng)計(jì)工作要實(shí)事求是。它不僅是統(tǒng)計(jì)工作的思想路線和認(rèn)識(shí)路線問題，也是統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的核心內(nèi)容。因此，統(tǒng)計(jì)職業(yè)要以實(shí)事求是為價(jià)值取向，堅(jiān)守誠信底線。提高統(tǒng)計(jì)人員的誠信素養(yǎng)，必須制定統(tǒng)計(jì)誠信規(guī)則。統(tǒng)計(jì)誠信規(guī)則的具體內(nèi)容包括誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、誠信考核辦法、誠信結(jié)果運(yùn)用、誠信檔案管理。對統(tǒng)計(jì)誠信缺失的單位采取列入信用黑名單制，對統(tǒng)計(jì)誠信缺失的執(zhí)業(yè)人員可以吊銷執(zhí)業(yè)資格證，或者實(shí)行終身禁入限制。

第二，職業(yè)分離規(guī)則。要將基層統(tǒng)計(jì)工作逐步地從基層單位中獨(dú)立出來，由統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)統(tǒng)計(jì)代理人員承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)、履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，用統(tǒng)計(jì)代理方式替代自主報(bào)告方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職業(yè)社會(huì)化、獨(dú)立化，消除各種利益主體的直接制約和干擾，以確保統(tǒng)計(jì)工作的客觀性與公正性〔4〕。

第三，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)入規(guī)則。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職業(yè)，特別是基層統(tǒng)計(jì)工作更具綜合性與復(fù)雜性，因此并非所有的人都能勝任。由于有的基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，因而很難獲取真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，并且容易受到相關(guān)利益主體的左右和干擾，這就要求制定統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)入規(guī)則，以提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和抗干擾能力。統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)入的內(nèi)容包括誠信、學(xué)歷、專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格等要求。

第四，統(tǒng)計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性取決于數(shù)出有據(jù)，即以真實(shí)的原始業(yè)務(wù)記錄或事實(shí)為出數(shù)依據(jù)，否則，就是捏造數(shù)據(jù)或虛構(gòu)數(shù)據(jù)。原始業(yè)務(wù)記錄等事實(shí)性依據(jù)一般難以偽造，即使偽造也相當(dāng)困難。就大多數(shù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)較差的基層單位而言，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假通常屬于出數(shù)無據(jù)，正因出數(shù)無據(jù)，便為利益驅(qū)動(dòng)者提供了操縱空間。因此，“依據(jù)依實(shí)出數(shù)”應(yīng)該作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)業(yè)的最基本規(guī)則。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成也要按照“原始記錄→統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳→統(tǒng)計(jì)匯總→統(tǒng)計(jì)報(bào)表”的流程進(jìn)行規(guī)范，以降低操縱幾率。

（2）關(guān)聯(lián)化統(tǒng)計(jì)反腐懲處制度

治理統(tǒng)計(jì)腐敗，需要建立關(guān)聯(lián)化統(tǒng)計(jì)反腐懲處制度。該制度是根據(jù)制度化關(guān)聯(lián)理論，將治理統(tǒng)計(jì)腐敗上升到國家治理層面，用黨紀(jì)國法嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)腐敗行為，形成“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)計(jì)反腐制度網(wǎng)絡(luò)。該制度的主要內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：

一方面，要將懲處統(tǒng)計(jì)腐敗行為條款列入《統(tǒng)計(jì)法》、《刑法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律制度之中，使相關(guān)域制度協(xié)調(diào)一致。這樣，無論是企業(yè)、事業(yè)單位還是黨政機(jī)關(guān)，無論是普通統(tǒng)計(jì)人員還是黨政官員，也無論是法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是非法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，就會(huì)受到相應(yīng)的懲處。通過多方聯(lián)手打擊形成高壓態(tài)勢，以提高統(tǒng)計(jì)反腐威懾力，使統(tǒng)計(jì)腐敗分子不敢造假。

另一方面，要將治理統(tǒng)計(jì)腐敗的具體要求細(xì)化到《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)工作條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)制度之中，以確保域內(nèi)制度的互補(bǔ)性。通過健全域內(nèi)互補(bǔ)性統(tǒng)計(jì)法律制度，形成自上而下的統(tǒng)計(jì)約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)行業(yè)內(nèi)的高度自律。

（3）常態(tài)化統(tǒng)計(jì)反腐組織制度

首先，在縣級及以上行政區(qū)域，組建獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法大隊(duì)。協(xié)同論的創(chuàng)立者聯(lián)邦德國斯圖加特大學(xué)教授哈肯認(rèn)為，千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)之間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，根據(jù)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互合作關(guān)系構(gòu)建一個(gè)更大的全新協(xié)同管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)整體效率最大化。根據(jù)協(xié)同管理理論，可以將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法系統(tǒng)與相互獨(dú)立但又相互聯(lián)系的法院執(zhí)法系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督系統(tǒng)整合為一個(gè)新的協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)就是統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法大隊(duì)。統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法大隊(duì)是獨(dú)立于地方政府、隸屬國家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)、履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它由統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干、法院專業(yè)人員與紀(jì)檢監(jiān)察干部組成。統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法以懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假為對象，凡參與統(tǒng)計(jì)弄虛作假的企事業(yè)單位、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和地方統(tǒng)計(jì)部門以及統(tǒng)計(jì)人員、法人代表、黨政官員，都要受到相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法處罰。組建獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法大隊(duì)，不僅能夠解決“近親執(zhí)法”體制存在的弊端，而且可以優(yōu)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法資源，凝聚統(tǒng)計(jì)執(zhí)法合力。

其次，建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)反腐機(jī)制。主要措施包括：一是根據(jù)各個(gè)群體的特點(diǎn)，分層次做好統(tǒng)計(jì)普法工作。對于管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的法人代表和各級各類部門領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采用舉辦法制講座的形式，邀請專家學(xué)者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的專題講座；對于從事具體統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)該組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；對于普通公眾，則應(yīng)充分發(fā)揮電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)與報(bào)刊雜志等媒體的優(yōu)勢，進(jìn)行大面積、多渠道宣傳，使大家能夠了解統(tǒng)計(jì)法，自覺依法辦事；二是推進(jìn)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作任務(wù)，明確每個(gè)專業(yè)、每個(gè)崗位的責(zé)任和目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)間和周期，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作常態(tài)化；三是加大對統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件的查處力度。對統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件，要及時(shí)、快速、果斷查處，努力提高結(jié)案和辦案質(zhì)量，以擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的影響力，達(dá)到查處一案、教育一片的良好效果。

再次，突出統(tǒng)計(jì)反腐的重點(diǎn)。一是要圍繞對社會(huì)發(fā)展影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)開展重點(diǎn)檢查；二是要對統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的企事業(yè)單位和地方利益主體干擾大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)、縣級統(tǒng)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過持續(xù)的重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)監(jiān)督，將統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象有效地抑制在萌芽階段。

（4）立體化統(tǒng)計(jì)反腐責(zé)任制度

統(tǒng)計(jì)反腐“法不責(zé)眾”，不僅因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)反腐制度缺乏威懾力，還在于統(tǒng)計(jì)反腐缺少執(zhí)行力。統(tǒng)計(jì)反腐執(zhí)行力不強(qiáng)，主要原因是發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假“查而不處”或“無人擔(dān)責(zé)”。從某種意義上說，統(tǒng)計(jì)造假“查而不處”或“無人擔(dān)責(zé)”也是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗。為了治理這種腐敗現(xiàn)象，必須構(gòu)建立體化統(tǒng)計(jì)反腐責(zé)任制度。所謂立體化統(tǒng)計(jì)反腐責(zé)任制度，是指按照責(zé)任管理原理，構(gòu)建自上而下的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任中心與統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任中心，形成全方位的統(tǒng)計(jì)反腐責(zé)任追究機(jī)制，使統(tǒng)計(jì)反腐制度落地生根，從而切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)反腐效率。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任中心，是指對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件查處承擔(dān)法律責(zé)任的責(zé)任中心。它由縣級及以上獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法大隊(duì)組成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法層次、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)力不同，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任中心可以分為縣級執(zhí)法責(zé)任中心、地級執(zhí)法責(zé)任中心、省級執(zhí)法責(zé)任中心和國家執(zhí)法責(zé)任中心四個(gè)層級。下級執(zhí)法責(zé)任中心在各自執(zhí)法范圍內(nèi)履行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職責(zé)、行使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)力，并依次對上級執(zhí)法責(zé)任中心負(fù)責(zé)；上級執(zhí)法責(zé)任中心擁有較大的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)力，也承擔(dān)較大的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任中心，有利于加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度。

統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任中心，是指對統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任中心。根據(jù)責(zé)任性質(zhì)不同，統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任中心可以分為直接責(zé)任中心和間接責(zé)任中心兩種類型。其中，直接責(zé)任中心由統(tǒng)計(jì)代理組織、基層法定起報(bào)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站等基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)組成，主要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)直接責(zé)任；間接責(zé)任中心由各級主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、地方政府統(tǒng)計(jì)部門組成，主要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過建立統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任中心，可以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任意識(shí)，從而有利于抑制統(tǒng)計(jì)腐敗行為。

[1]朱镕基講話實(shí)錄（第四卷）[M].北京：人民出版社，2011.

[2]馬建堂.數(shù)據(jù)造假是統(tǒng)計(jì)最大腐敗——國家統(tǒng)計(jì)局局務(wù)會(huì)議上的講話.中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2012,(4).

[3]羅放華.統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的利益博弈與制度完善[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014,（3）.

[4]羅放華.統(tǒng)計(jì)職業(yè)化的理性研究[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,（1）.

[5]青木昌彥.比較制度分析[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001.