基于財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高校廉政風(fēng)險防范與管理研究

劉迎春

廉政風(fēng)險是指公共權(quán)力的主體在行使權(quán)力時出現(xiàn)一系列不良現(xiàn)象的可能性，包括濫用公共權(quán)力、以權(quán)謀私等，該類風(fēng)險受到各項因素的影響，如廉政教育、制度情況、權(quán)力主體的自律性、監(jiān)督機制等。我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校內(nèi)部也出現(xiàn)了一系列的問題，廉政風(fēng)險屬于其中較為突出的方面。根據(jù)不同的性質(zhì)，可以將高校廉政風(fēng)險分為不同類型，即崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險等。該類現(xiàn)象使得高校的形象受到損害，也說明了高校內(nèi)部存在權(quán)利過度集中、監(jiān)督缺失的問題，對其進行深入的研究與探討也是十分有必要的。

一、高校財務(wù)內(nèi)控與廉政建設(shè)的關(guān)系

（一）財務(wù)部門是高校廉政風(fēng)險控制的關(guān)鍵部門

高校的財務(wù)管理內(nèi)容十分豐富，其中財務(wù)內(nèi)部控制是極為有效的措施之一，其能夠有效地提升高校的財務(wù)管理實力。控制廉政風(fēng)險的本質(zhì)即是盡量減少廉政風(fēng)險，使得學(xué)校的各項事務(wù)能夠正常開展，結(jié)構(gòu)的運行更加高效、有序。高校財務(wù)部門是學(xué)校資金的管理主體，其主要作用是協(xié)調(diào)利益，并合理分配資源，是高校經(jīng)濟命脈的控制部門。該部門不僅能夠促進廉政建設(shè)，也極易出現(xiàn)腐敗問題，因此屬于廉政風(fēng)險控制的關(guān)鍵部門。高校財務(wù)內(nèi)控中廉政風(fēng)險的主要來源可以分為以下三個部分：（1）財務(wù)部的管理制度存在一定的缺陷，使得人員的責(zé)任不明確，管理存在漏洞，廉政意識薄弱，容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險；（2）財務(wù)部門的各項活動，制作出資料、文件、報表等，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員則將其作為決策的主要依據(jù)，因此該類信息資料的質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q策的合理性及可行性；（3）高校的各個部門對于財務(wù)部門均有監(jiān)督責(zé)任，但是由于各個部門及學(xué)院的性質(zhì)區(qū)別較大，組織形式、管轄范圍、機構(gòu)的運行形式等多種因素的影響，對于財務(wù)部門的監(jiān)控不能夠落實到位或者監(jiān)管力度不足，也極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險。

（二）高校廉政風(fēng)險防范和財務(wù)內(nèi)控相互協(xié)調(diào)

高校廉政建設(shè)的內(nèi)容極為豐富，十分復(fù)雜，不僅包含了實際的管理工作內(nèi)容，也涉及到思想教育方面的內(nèi)容，其建設(shè)的過程需要較長的時間，且有較高的要求。廉政建設(shè)也屬于財務(wù)部門發(fā)展的契機，將財務(wù)內(nèi)部控制作為廉政風(fēng)險防范管理的一部分，不僅能夠有效地降低高校廉政建設(shè)成本,財務(wù)內(nèi)部控制的目標(biāo)也更加明確；高校內(nèi)部構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控管理制度,能夠有效地減少廉政風(fēng)險,保障高校內(nèi)部的組織的穩(wěn)定性。

二、基于財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高校廉政風(fēng)險防范措施

（一）科學(xué)評定財務(wù)內(nèi)控點

科學(xué)地評定財務(wù)控制點是控制與管理高校財務(wù)內(nèi)控的廉政風(fēng)險的有效防范方法之一。在評定財務(wù)內(nèi)控點之前，需要明確廉政風(fēng)險建設(shè)的各項要素，包括主要任務(wù)、目標(biāo)、重點等，并按照不同科室的性質(zhì)、主要工作內(nèi)容、工作流程、辦事環(huán)節(jié)、特點等，全面分析其中存在的各個財務(wù)風(fēng)險點，一一排查。在進行該項工作時，可以要求各個崗位的人員對自身的工作要點、內(nèi)容等進行總結(jié)，將其整理成相關(guān)文件，遞交至科室的負(fù)責(zé)人，最后對廉政風(fēng)險點進行科學(xué)的評價及認(rèn)定。

（二）建立健全財務(wù)管理體系

建立健全高效的財務(wù)管理體系是在制度上控制財務(wù)廉政風(fēng)險。構(gòu)建高校廉政風(fēng)險防范與管理體系的過程中，需要以高校的實際情況為出發(fā)點，結(jié)合基本的財務(wù)情況，制定與之相適應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制體系，其中需要全面包含財務(wù)內(nèi)部控制的各個方面，如收入登記、學(xué)生資助、資金分配、預(yù)算管理、會計核算、資金管理、績效狀況、資產(chǎn)管理、財務(wù)狀態(tài)、資金使用信息發(fā)布、查詢管理等。該系統(tǒng)能夠使得財務(wù)情況更加公開透明，便于監(jiān)督工作的順利開展，也讓使得監(jiān)督力度更大，廉政風(fēng)險風(fēng)范的效果更加顯著。

（三）強化廉政風(fēng)險防范意識

高校財務(wù)內(nèi)控的健康狀況與其廉政風(fēng)險防范事業(yè)建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，高校反腐倡廉工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)即是廉政風(fēng)險的防范。高校的財務(wù)部門需要能夠準(zhǔn)確地分辨廉政風(fēng)險的特點，并對其進行相應(yīng)的判斷和處理。鑒于財務(wù)部門數(shù)據(jù)廉政風(fēng)險最為集中、影響最為深遠、危害最大的部門，財務(wù)部門的人員需要樹立強烈的廉政風(fēng)險防范意識。高校需要做好廉政風(fēng)險內(nèi)容的宣傳工作，并積極開展各項培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，使得各類人員均需要對廉政風(fēng)險有全面的了解及深刻的認(rèn)識，并掌握相應(yīng)的防范措施，在日常工作中時刻保持警惕，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，從各個細(xì)節(jié)方面控制廉政風(fēng)險。

（四）提高內(nèi)控力度并優(yōu)化監(jiān)督機制

廉政風(fēng)險防范及管理要達到良好的效果需要不斷地強化內(nèi)部控制力度，并完善監(jiān)督機制，二者互相影響，互相促進，完善監(jiān)督及時能夠提高內(nèi)部控制的力度，內(nèi)部控制力度的提升，能夠使得監(jiān)督機制更加完善，具體情況如下：（1）提高財務(wù)內(nèi)部控制的力度。該措施能夠使各項指令信息更好的傳遞，財務(wù)內(nèi)部的各項活動需要遵循公平、公證、公開的基本原則，推行一支筆審核的措施，采用收入和支出雙線管理的主要模式。財務(wù)部門的人員需要提高自身的素養(yǎng)及思想道德覺悟，不僅工作能力需要提高，辦事高效，勇于承擔(dān)責(zé)任，也需要堅持原則，守住底線，自覺約束自身的各項活動，才能有效地提高財務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行力度，各個部門才能夠高效運轉(zhuǎn)，整個學(xué)校的組織更加合理，行政效果更好，促進學(xué)校的發(fā)展；（2）優(yōu)化監(jiān)督體系。財務(wù)部門的監(jiān)督體系需要將內(nèi)部力量和外部力量有機結(jié)合起來：財務(wù)內(nèi)部，用充分利用內(nèi)部稽核、監(jiān)督的功能，財務(wù)情況需要公開、透明，做好財務(wù)報表，并定時對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)匯報；外部方面，需要接受國家及相關(guān)的行政管理部門對高校實施的各項監(jiān)督工作，包括財務(wù)監(jiān)察、審核、檢查稅收等，發(fā)現(xiàn)問題后需要及時整改。

三、總 結(jié)

國家對于教育事業(yè)的重視程度越來越高，對于高校的支持力度極大，使得高校得到了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了教育事業(yè)的進步。高校在自身的管理上，也需要與時俱進，加大力度，尤其是廉政風(fēng)險的防范與管理，財務(wù)內(nèi)部控制則是其中極為重要的內(nèi)容之一，需要采取各種措施減少高校的廉政風(fēng)險。本文分析了財務(wù)內(nèi)控與廉政風(fēng)險的管理，并提出了幾點防范管理措施，在實際的管理中，還需要高校的管理人員根據(jù)國家的各項法規(guī)政策，并結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的管理方案，有效地控制廉政風(fēng)險，樹立良好的高校形象，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

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