論黨校系統(tǒng)政風行風建設

盧朝陽

（中共蒙城縣委黨校，安徽 亳州 233500）

政風行風是指在各級黨委和政府的領導下，依靠來自社會各界的群眾代表，對與人民群眾生活關系密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理和公共服務等部門和行業(yè)風氣，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎上，進行公開評議、作出評價，其根本目的是促進被評議部門把糾正部門和行業(yè)不正之風工作納入部門和行業(yè)管理，推動行業(yè)作風建設和各項事業(yè)的發(fā)展。黨校系統(tǒng)的政風特指行政、教輔及其工作人員在服務過程中形成的比較穩(wěn)定的整體精神風貌，行風是黨校這一部門形成的一種較普遍的做法和傾向，其實，黨校的政風行風建設與其他行業(yè)的政風行風建設并沒有根本性的不同，只不過黨校承擔了更多的培訓干部的責任，也承擔了更多人們的期待和理想。

一、黨校政風行風建設現(xiàn)狀

為了了解黨校系統(tǒng)政風行風的現(xiàn)狀，我們進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)黨校的不正之風突出表現(xiàn)有以下幾點：

1.學術不正之風。目前不僅高校存在學術上的不正之風，黨校系統(tǒng)學術上也存在不正之風。隨著商品經(jīng)濟的深入發(fā)展，交換滲透社會的各個領域，成為社會存在和發(fā)展的基礎。在利益的誘惑下，浮躁心理滋生蔓延，學術領域的道德缺失，學術論文粗制濫造，抄襲剽竊成風，許多學術論文沒有任何學術性和現(xiàn)實性價值。個別人或為了貪圖安逸或因水平有限，雇傭槍手為自己捉刀。此外，還存在一些黨校部門領導不動手參與論文撰寫、不動腿參與論文調(diào)研，利用職權在研究成果中掛名的現(xiàn)象。

2.官僚主義作風。作為中央反“四風”之一的官僚主義作風在各個領域都普遍存在，黨校系統(tǒng)也不例外，由于受官本位和封建衙門作風影響，黨校系統(tǒng)一些領導對黨和國家、人民的利益不負責任，只對自己、親屬或小團體負責，端官架、打官腔、踱官步，聽不得下級半句不同意見，對下屬呼來喝去、頤指氣使、高高在上，不愿深入教職工中“接地氣”。黨校系統(tǒng)官僚主義的另一個表現(xiàn)是制度的官僚主義作風，一些領導制定制度本身不是為了更有利于開展工作，而是通過制度讓下屬變得更加聽話，在制度中隨意添加自己不切實際的意志，強迫教職工必須遵守，把組織部門對一定級別的領導干部的紀律約束變?yōu)閷θw教職員工的紀律。官僚主義作風在一些黨校內(nèi)部一度隱秘化甚至正當化，固化了不正之風。

3.培訓上的形式主義作風。部分領導干部對黨校的培訓認識不足，對參加黨校培訓的目的不明確，培訓效果不明顯。有的黨員干部認為參加黨校培訓是每年必須的例行公事，對培訓內(nèi)容、形式不感興趣。甚至有的學員認為參加黨校培訓是“認認人、養(yǎng)養(yǎng)神、串串門”絕好機會，把精力放在交際上，沉湎于觥籌交錯，對于學習只是麻木應付。還有一些干部認為參不參加黨校培訓無關緊要，自己的工作最要緊，所以經(jīng)常出現(xiàn)找人替代自己參加培訓的現(xiàn)象。

二、黨校政風行風現(xiàn)狀原因分析

1.不科學的考核、職稱評定制度。一些黨校管理人員不顧本校實際，在制定制度時縣級黨校參照市級黨校，市級黨校參照省級黨校，落后地區(qū)的黨校參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的黨校。許多基層黨校的教職工由于自身能力、調(diào)研經(jīng)費不足無法完成科研任務，只能通過抄襲剽竊、雇傭槍手寫論文以免受到處罰。加之在學術刊物發(fā)表文章多是人情文章，許多質(zhì)量不錯的文章乏于人脈而難以發(fā)表。還有一些刊物為了增加收入以“版面費”名義收取費用。需要特別指出的是黨校系統(tǒng)內(nèi)部組織人事部門制定職稱評審條件的高校化，有些對縣級黨校的條件甚至比一些高校還要苛刻：評定職稱需要在自己內(nèi)部認定的A類或者B類刊物發(fā)表論文數(shù)篇。許多黨校教師為了職稱評定被迫接受學術上的潛規(guī)則。

2.黨校行政化的影響。黨校一直扮演著“亦官亦學”的角色，在級別上比照行政機關，找不準自己的定位，內(nèi)部實行雙軌制。人員比例是從事行政事務的多，從事教學業(yè)務的少，長期以來黨校的管理實行常務副校長具體負責制，黨校的常務副校長是由組織部門任命。常務副校長一般都具有行政管理經(jīng)驗，并不具備教育、教學管理經(jīng)驗，所以在管理操作上實行科層制：常務副校長、副校長、科室主任等職位分層、權力分等、分科設層、各司其職的組織結構形式及管理方式，因此，在制定教學、科研、培訓制度時往往具有行政化，難以探索黨校的辦學規(guī)律，形成了以個人意志左右著黨校未來的發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.政府的思想認識不到位。一是對黨校工作重視不夠。各級黨委政府由于受制于經(jīng)濟發(fā)展的壓力，輕視了對黨?！耙粋€熔爐”、“三個陣地”的地位、作用的認識，將黨校簡單等同于一般干部培訓基地，邊緣化了黨校的地位，隨之而來的是教學設施落后、經(jīng)費投入不足、培訓工作情緒化等一系列問題。二是對干部培訓的重視不夠。當前領導干部參加培訓的形式多種多樣，有在線學習、同級部門培訓、上級部門培訓等，所以，黨校只是作為干部培訓的一種無足輕重選擇的形式。加之，黨校沒有調(diào)干培訓權，實際上已經(jīng)淪落為組織部門的一個科室，培訓內(nèi)容、培訓形式完全由組織部門決定，專一研究培訓規(guī)律的機構的黨校變?yōu)槁爮目腿它c菜的飯店，客人吃什么飯菜、選擇什么樣的就餐環(huán)境完全由客人自主決定。

三、優(yōu)化黨校政風行風建設的途徑

1.制定科學合理的黨校職稱評定制度。首先在職稱指數(shù)上，取消不合理職稱指數(shù)限制，制定但凡符合職稱評審條件教師一律可以參加評審的制度。黨校教師的職稱評定受教育部門制定的職稱評定辦法的影響，在職稱評定上存在指數(shù)限制，夠評審條件的教師由于受到這個限制，終其一生只能老死在一個職稱位置上。職稱制度的指數(shù)限制成了制約教師教學、科研的積極性的嚴重障礙。其次，在職稱評審條件上，取消不顧基層黨校教師實際的苛刻的職稱評審條件，讓高學歷人才十幾年寒窗的付出得到應有的回報，制定科學合理、符合不同層級的黨校教師職稱評審制度。第三，取消評聘分開制度。在沒有職稱指數(shù)限制前提下，規(guī)定但凡評上職稱的教師一律無條件聘用。

2.完善學術管理體制。當前我國學術管理混亂，一些學術刊物受利益驅(qū)動和教育科研類單位在職稱評定上對發(fā)表論文數(shù)量、刊物類別的要求，設立金錢門檻，不講學術價值，不同類別的刊物版面費差距極大，這種守株待兔似的對金錢的索要與趁火打劫無異。因此，建立科學合理的不唯學術權威、權力大小只重視論文質(zhì)量的學術管理制度十分必要。

3.提高教師及管理人員素質(zhì)。要采取多種形式加強對黨?，F(xiàn)有師資力量的培養(yǎng)，比如鼓勵教師參加繼續(xù)教育、學歷教育、在職進修、掛職鍛煉、短期培訓、參觀考察等。對于參加繼續(xù)教育、在職進修、學歷教育的教師，不僅要使其享受正常上班待遇，還要千方百計地想辦法報銷其往返路費、學雜費、住宿費等，讓外出學習的教師安心學習，無后顧之憂。除了要提高教師的素質(zhì)外，還應該提高黨校管理人員的素質(zhì)。美國著名管理大師邁克爾·波特曾說：“一個管理者的能力表現(xiàn)并不在于指揮別人，而是在指揮自己跳出最美的舞蹈?！币馑际枪芾碚叱酥笓]他人為單位締造業(yè)績，以及充實自身的專業(yè)技能外，還必須提高自己的素質(zhì)。一個優(yōu)秀的管理者要有睿智、包容心、親和力，要善于用人。蘇軾曾說：“士有一言中于道，不遠千里而求之。”優(yōu)秀的管理者應有求才若渴、愛才如命的精神和氣概，而不是在單位拉幫結派，提拔使用奴才，利用小人監(jiān)督教職員工。

4.完善監(jiān)督制度。習近平總書記曾指出，黨校應該成為不正之風的凈化器。如果黨校校風、政風、黨風、學風不正，影響的不僅僅是黨校自身，而且會波及整個黨員隊伍和全社會。黨校要完善對內(nèi)部的重大決策事項、物資采購、干部的任免、每月收支情況的監(jiān)督制度建設，只有廣大教職工充分參與制定、完善、執(zhí)行監(jiān)督制度，才是推進黨校政風行風建設的根本動力，只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，黨校行政管理部門才不會懈怠，才能有效遏制濫用權力和以權謀私。