TPP的影響與廣州的戰(zhàn)略選擇

□王可達(dá)王 錚（、廣州行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 廣東 廣州 50070；、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 新聞學(xué)院，廣東 廣州 5030）

TPP的影響與廣州的戰(zhàn)略選擇

□王可達(dá)1王 錚2
（1、廣州行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 廣東 廣州 510070；2、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 新聞學(xué)院，廣東 廣州 510320）

TPP將使國(guó)際貿(mào)易的體制和規(guī)則發(fā)生深刻變化，將使建設(shè)海上絲綢之路面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境和更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。文章在分析TPP產(chǎn)生的背景和影響的基礎(chǔ)上，提出廣州要實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮廣州在建設(shè)海上絲綢之路中的重要作用。

TPP；影響；廣州；戰(zhàn)略選擇

TPP協(xié)定是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-pacific partner-ship agreement）的英文簡(jiǎn)稱。TPP將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。廣州作為改革開放的排頭兵，必須未雨綢繆、積極關(guān)注、科學(xué)應(yīng)對(duì)TPP的影響，充分發(fā)揮自身在建設(shè)海上絲綢之路中的重要作用。

一、TPP產(chǎn)生的背景

TPP最早是美國(guó)提出的一個(gè)倡議。在1998年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（以下簡(jiǎn)稱APEC）峰會(huì)期間，美國(guó)時(shí)任貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基倡議建立一個(gè)由美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、智利和新加坡組成“太平洋五國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”，但由于美國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移倡議未能付諸實(shí)踐。而智利、新西蘭和新加坡三國(guó)積極推動(dòng)這一進(jìn)程。在2002年墨西哥舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，三國(guó)宣布正式啟動(dòng)“太平洋三國(guó)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”談判。在2004年第二輪談判中，文萊成為觀察員，后于2005年4月第五輪談判中成為正式談判方。上述四國(guó)簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。2009年11月，美國(guó)宣布加入并全力主導(dǎo)TPP談判，成為TPP發(fā)展的重要分水嶺。

美國(guó)大力推進(jìn)TPP談判的主要?jiǎng)右虬ǎ阂皇窃黾映隹诤蛿U(kuò)大就業(yè)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況下，美國(guó)政府希望通過(guò)TPP增加其對(duì)亞太地區(qū)的出口份額，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)，以達(dá)到增加出口和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。二是重振美國(guó)制造業(yè)。美國(guó)通過(guò)迫使TPP締約國(guó)大幅提高其勞動(dòng)力成本，讓美國(guó)在不削減本國(guó)福利的前提下，使本土制造業(yè)重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，通過(guò)操控國(guó)際環(huán)保政策和法規(guī)，強(qiáng)迫締約國(guó)購(gòu)買美國(guó)制造的節(jié)能減排設(shè)備或新能源產(chǎn)品，重振美國(guó)制造業(yè)。三是搶占全球貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。美國(guó)希望通過(guò)改進(jìn)TPP，打造奧巴馬所稱的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定應(yīng)有的高標(biāo)準(zhǔn)”，從而掌握制定國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。四是獲取更多政治經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)積極推行TPP不僅為了提高本國(guó)的出口，而且是為了獲取更多的政治經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)積極推動(dòng)TPP談判，是其重返亞洲及平衡中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。TPP談判的推進(jìn)將加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度，并可能改變亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的方式。回溯戰(zhàn)后全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變的歷史可以發(fā)現(xiàn)：美國(guó)一貫的手法就是先把國(guó)內(nèi)法律轉(zhuǎn)為區(qū)域貿(mào)易規(guī)則、再通過(guò)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則撬動(dòng)多邊貿(mào)易談判。TPP談判同樣是美國(guó)企圖主導(dǎo)新一輪全球貿(mào)易規(guī)則制定的跳板和前奏。推動(dòng)TPP談判可以幫助美國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)換過(guò)程中處于有利的地位。

二、TPP產(chǎn)生的影響

數(shù)據(jù)顯示，2013年TPP談判成員按市場(chǎng)匯率計(jì)算的GDP總和達(dá)28萬(wàn)億美元，約占全球GDP總量的38%。毫無(wú)疑問(wèn)，TPP談判的推進(jìn)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

（一）對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的影響

TPP談判將對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：TPP金融服務(wù)章節(jié)的案文擴(kuò)展了金融附件中金融服務(wù)的定義，使TPP金融章節(jié)部分定義、范圍與WTO協(xié)議及國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定出現(xiàn)差異；在國(guó)民待遇條款和金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條款方面，TPP對(duì)國(guó)民待遇提出了更高的要求；TPP強(qiáng)調(diào)跨境金融服務(wù)提供，僅要求跨境金融服務(wù)提供商在對(duì)方國(guó)家進(jìn)行登記即可跨境為對(duì)方居民服務(wù)，明顯區(qū)別于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》金融附件的規(guī)定；一定措施的透明度管理?xiàng)l款，要求相關(guān)監(jiān)管法規(guī)在公布前應(yīng)征求利益相關(guān)方的意見并在其公布和施行之間有合理的間隔；爭(zhēng)議解決方式方面，TPP大量篇幅涉及爭(zhēng)端解決內(nèi)容，包括仲裁員的資格、操守、獨(dú)立性及相近的仲裁程序等，不同于《華盛頓公約》解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心的有關(guān)規(guī)則及商業(yè)仲裁規(guī)則，屬于臨時(shí)仲裁的范疇。

（二）對(duì)發(fā)展動(dòng)力的影響

從對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的影響看，TPP的推進(jìn)將對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響。在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，亞太地區(qū)歷來(lái)居于舉足輕重的地位，中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他東亞國(guó)家的出口占中國(guó)對(duì)外出口的一半左右。TPP一旦達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，其作為一種關(guān)稅同盟將對(duì)中國(guó)形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，導(dǎo)致中國(guó)出口下降并影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。TPP談判的推進(jìn)將對(duì)中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中的地位產(chǎn)生不利影響。TPP是美國(guó)“另起爐灶”精心打造的一種“新型”貿(mào)易模式，它在勞工規(guī)范、環(huán)境產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等問(wèn)題上設(shè)置了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)制度下，這些標(biāo)準(zhǔn)都是難以逾越的鴻溝。這就意味著，中國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)不得不游離于TPP之外，承受TPP的經(jīng)濟(jì)沖擊?？傊?，TPP談判的推進(jìn)將對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出挑戰(zhàn)，倒逼中國(guó)形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)為特征的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)可以利用TPP的“倒逼”機(jī)制，進(jìn)一步通過(guò)宏觀調(diào)控等政策手段，調(diào)整現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級(jí)和改造現(xiàn)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)，逐漸變外需型貿(mào)易拉動(dòng)為內(nèi)需型消費(fèi)拉動(dòng)、變粗放性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為集約性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，從我國(guó)參與“多哈回合”談判的表現(xiàn)可以看出，我國(guó)政府已經(jīng)具備了參與新規(guī)則制定的實(shí)力和技巧，因此還應(yīng)該抓住TPP帶來(lái)的機(jī)遇，在亞太區(qū)域合作的規(guī)則制定過(guò)程中，充分行使與我國(guó)的國(guó)際地位相對(duì)等的權(quán)力，維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響

和WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱TRIPS）相比，TPP大幅度提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容代表了當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的最新方向。根TPP的框架文件明確表示，將對(duì)“TRIPS協(xié)議”現(xiàn)有的權(quán)利和義務(wù)加以“加強(qiáng)和發(fā)展”?？傮w來(lái)看，TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的經(jīng)濟(jì)影響主要體現(xiàn)在：更嚴(yán)格的損害賠償原則，可能會(huì)增加我國(guó)涉嫌侵權(quán)企業(yè)的賠償額度，與TRIPS相比，TPP的賠償標(biāo)準(zhǔn)更加明確和具體、賠償額的推定方法更為細(xì)致，可能導(dǎo)致我國(guó)涉嫌侵權(quán)企業(yè)承擔(dān)數(shù)額遠(yuǎn)高于以往的賠償；擴(kuò)大化的邊境措施將會(huì)影響我國(guó)的貼牌加工貿(mào)易，由于TPP邊境執(zhí)法可適用于過(guò)境貨物，增加了我國(guó)企業(yè)在TPP成員方轉(zhuǎn)口貨物被查扣的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是商標(biāo)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)TPP的相關(guān)規(guī)定，權(quán)利人可以要求嚴(yán)厲的懲罰及經(jīng)濟(jì)賠償，如果TPP達(dá)成協(xié)議，更嚴(yán)格的執(zhí)法措施將直接影響到我國(guó)的出口加工貿(mào)易企業(yè)，加劇我國(guó)貼牌加工企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；臨時(shí)強(qiáng)制措施擴(kuò)大了打擊對(duì)象，容易形成貿(mào)易壁壘。TPP條款將臨時(shí)強(qiáng)制措施擴(kuò)展到適用于侵權(quán)嫌疑人以外的任何第三方，而且未規(guī)定需要考慮其是否“知道或應(yīng)當(dāng)知道”侵權(quán)，可能導(dǎo)致權(quán)利人濫用司法資源，并且損害交易公平和安全。

三、廣州的戰(zhàn)略選擇

廣州作為國(guó)家中心城市，作為改革開放和建設(shè)海上絲綢之路的排頭兵，必須高度關(guān)注TPP的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)實(shí)施以下戰(zhàn)略。

（一）金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2013年廣州金融業(yè)增加值達(dá)1147億元，占GDP的比重達(dá)7.43%，成為全市第六個(gè)總量規(guī)模超千億的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域金融中心集聚輻射力不斷增強(qiáng)。但是，金融是制約廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大短板之一，廣州要應(yīng)對(duì)TPP對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的影響，保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》關(guān)于廣州建設(shè)區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略定位，采取以下戰(zhàn)略對(duì)策：

第一，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。克服金融與廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大的思想障礙，科學(xué)統(tǒng)籌廣州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。研究證明，廣州金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙正向、較長(zhǎng)期的因果關(guān)系。只有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識(shí)金融的作用、切實(shí)支持金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)相互融合方面先行一步，才能搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先機(jī)，率先構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨土地、資源、能源和環(huán)境瓶頸嚴(yán)重制約的情況下，必須把發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，以金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)地區(qū)的金融體系發(fā)育成熟程度主要反映在三個(gè)方面：聚集資本的能力、速度、數(shù)量和成本；將社會(huì)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期投資，并實(shí)行優(yōu)化配置的能力；充分利用國(guó)際資本，并把國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源有效結(jié)合的能力。然而，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本脫節(jié)仍是廣州金融發(fā)展存在的突出問(wèn)題。要大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。建議有關(guān)部門結(jié)合正在調(diào)研和編制的《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》，制定企業(yè)改制上市的規(guī)劃。細(xì)化有關(guān)推動(dòng)企業(yè)改制上市的政策措施，幫助企業(yè)解決改制上市過(guò)程中遇到的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、稅費(fèi)調(diào)整、項(xiàng)目審批、環(huán)保評(píng)估等各類問(wèn)題。要積極推動(dòng)上市公司整體上市和并購(gòu)重組。加快上市公司整體上市和并購(gòu)重組是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，建議廣州有關(guān)部門按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)”的方針，采取“一司一策、逐家推動(dòng)”的策略，推進(jìn)部分改制國(guó)有企業(yè)整體上市工作。此外，大力支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。要完善區(qū)域金融中心建設(shè)的政策措施。近年來(lái)，全國(guó)各中心城市紛紛提出把發(fā)展金融業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，并展開了新一輪“優(yōu)惠政策”競(jìng)賽和金融總部競(jìng)爭(zhēng)。建議廣州市借鑒上海、天津等地的做法，出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡快形成區(qū)域金融中心的集聚效應(yīng)，以充分發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

第三，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新。推動(dòng)大型金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)更多的中小型機(jī)構(gòu)需要清晰的市場(chǎng)定位和專業(yè)化選擇，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新；高度重視市場(chǎng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用；協(xié)調(diào)好銀行、證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)的創(chuàng)新，有效促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；注重資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)金融發(fā)展活力與動(dòng)力；積極嘗試針對(duì)富裕群體進(jìn)行私募產(chǎn)品創(chuàng)新，探索成功經(jīng)驗(yàn)。

第四，不斷培育金融人才。金融創(chuàng)新需要大量高素質(zhì)人才，人力資源是金融產(chǎn)業(yè)的核心資源，人才的優(yōu)勢(shì)也是區(qū)域金融中心最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域金融中心發(fā)展過(guò)程中，人力資本是直接投入要素，參與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和價(jià)值的形成，人力資本的水平、規(guī)模直接影響區(qū)域金融中心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)《廣州市金融高層次人才支持項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，積極培養(yǎng)和引進(jìn)金融領(lǐng)軍人才、金融高級(jí)管理人才和金融高級(jí)專業(yè)人才，并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)與香港及國(guó)際金融界加強(qiáng)人才交流，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)外交流合作與外派培訓(xùn)力度，吸引優(yōu)秀金融人才和海外金融專業(yè)留學(xué)人員尤其是熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)則、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級(jí)人才。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)有四個(gè)主要特征：“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“多挑戰(zhàn)”。其中，“新動(dòng)力”意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴需求面的投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”，而“三駕馬車”容易產(chǎn)生后遺癥和副作用，具有不可持續(xù)性。今后，則要更多地從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給面的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”上尋找新出路。歸根到底，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須適應(yīng)新常態(tài)、培育新動(dòng)力。但是，廣州自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用不大，適應(yīng)新常態(tài)的新動(dòng)力缺失。因此，應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。

第一，科學(xué)把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。作為反映影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的諸多因素的綜合變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原始動(dòng)力，創(chuàng)新從新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)組織等五個(gè)方面直接推動(dòng)和影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)產(chǎn)是知識(shí)和無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

第二，清醒認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略存在的問(wèn)題。廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。自從2006年廣州提出建設(shè)創(chuàng)新型城市、2008年出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》以來(lái)，自主創(chuàng)新取得了巨大的成效，但是，和建設(shè)國(guó)家中心城市、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的要求相比，和國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗(yàn)相比，廣州的自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略存在一系列制約因素，主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足、主體作用不夠突出、支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏、高層人才資源缺乏、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高等。

第三，實(shí)施廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體對(duì)策。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)。要不斷培育創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是自主創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的首要對(duì)策。必須突破一系列影響自主創(chuàng)新的思維障礙，包括：習(xí)慣型思維、直線型思維、權(quán)威型思維、從眾型思維、經(jīng)驗(yàn)型思維等等。要掌握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征，借鑒世界創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)，從廣州發(fā)展的具體情況出發(fā)，根據(jù)創(chuàng)新不同階段的具體特征，采取不同的應(yīng)對(duì)策略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程可分三個(gè)階段：創(chuàng)新前端、創(chuàng)新中端和創(chuàng)新后端。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在于根據(jù)不同的資源稟賦條件和發(fā)展環(huán)境來(lái)選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)入戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新前沿向創(chuàng)新型城市靠攏。要加大各級(jí)政府的支持力度：實(shí)施中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、增強(qiáng)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力、加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入、提高金融服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)“創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖”，針對(duì)科技企業(yè)不同成長(zhǎng)階段予以不同的政策支持。要強(qiáng)化自主創(chuàng)新的主體地位，真正使廣州企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體：強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、深化國(guó)有企業(yè)改革、使企業(yè)成為研發(fā)主體、使企業(yè)成為投資主體、完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。要不斷提高無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，當(dāng)今時(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)既是衡量經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，又是衡量經(jīng)濟(jì)主體自主創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，還是衡量經(jīng)濟(jì)主體是否形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。無(wú)形資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互影響、相互促進(jìn)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)形成大量高質(zhì)量的無(wú)形資產(chǎn)，隨著無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)量和無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管水平的不斷提高，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，廣州企業(yè)必須提高王老吉商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)水平。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略

第一，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展和成敗。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)和社會(huì)公眾強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)廣州提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義。

第二，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制勝的時(shí)代，市場(chǎng)主體擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)水平已經(jīng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分是發(fā)達(dá)國(guó)家、創(chuàng)新先行地區(qū)和跨國(guó)公司的重要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以后，美、日、歐等國(guó)家和地區(qū)紛紛將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從具體的部門性層面提高到國(guó)家性層面，制定和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展。2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的頒布則標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系正式形成。盡管2011年出臺(tái)了《廣州市實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2015年）》（穗知領(lǐng)〔2011〕1號(hào)），但是該規(guī)劃是由廣州市政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布的，層次較低，影響不大，作用有限。因此，建議廣州市委樹立戰(zhàn)略思維，盡快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略，將該戰(zhàn)略寫入即將制定的《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》，并作為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為廣州形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障。

第三，實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略的重要組成部分。廣州企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)是商標(biāo)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略、商業(yè)秘密戰(zhàn)略等等，特別值得注意的是，未申請(qǐng)專利的企業(yè)究竟要不要實(shí)施專利戰(zhàn)略？據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，迄今仍有99%的國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有申請(qǐng)1件專利，只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，不少企業(yè)甚至一些專利管理者認(rèn)為未申請(qǐng)專利的企業(yè)不需要實(shí)施專利戰(zhàn)略。在此，筆者認(rèn)為，未申請(qǐng)專利的企業(yè)如要和跨國(guó)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就要實(shí)施專利戰(zhàn)略，未申請(qǐng)專利的企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，也要實(shí)施專利戰(zhàn)略，未申請(qǐng)專利的企業(yè)要培育無(wú)形資產(chǎn)，保護(hù)自己的名牌商標(biāo)和商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)，也必須實(shí)施專利戰(zhàn)略。

第四，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。要根據(jù)TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容對(duì)可能產(chǎn)生的影響，建立反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際發(fā)展最新趨勢(shì)的跟蹤機(jī)制，及時(shí)了解關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的最新進(jìn)展，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，以期能將TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響降至最低。同時(shí)，可以以TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則為參考緊密結(jié)合廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)—東盟是我國(guó)與外國(guó)簽訂的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是全球最大的由發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體組建的自由貿(mào)易區(qū)。加強(qiáng)廣州與東盟相關(guān)國(guó)家和城市合作，在建設(shè)廣州海上絲綢之路過(guò)程中，將發(fā)揮舉足輕重的作用。

第一，樹立新型區(qū)域合作理念。要樹立“共同體”理念。2013年習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中提出了“命運(yùn)共同體”的概念?！肮餐w”理念的提出，無(wú)疑將會(huì)成為國(guó)際合作和國(guó)際新秩序的全新視角。加強(qiáng)廣州與東盟相關(guān)國(guó)家和城市合作必須樹立“共同體”理念。實(shí)際上，廣州與東盟相關(guān)國(guó)家和城市在一體化發(fā)展過(guò)程中，既是“命運(yùn)共同體”，又是“利益共同體”。

第二，不斷完善區(qū)域合作機(jī)制。建立對(duì)話磋商決策機(jī)制，包括海上合作國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、城市市長(zhǎng)會(huì)議和海上絲綢之路合作論壇；建立日常組織機(jī)制，包括海上絲綢之路合作秘書處、聯(lián)合專家組和專業(yè)工作組；建立貿(mào)易合作與便利化機(jī)制、投資促進(jìn)與便利化機(jī)制、城市聯(lián)盟機(jī)制、港口戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制；建立區(qū)域軟法治理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的軟法治理是一個(gè)十分重要但又被人們長(zhǎng)期忽略的問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域軟法治理機(jī)制是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要經(jīng)驗(yàn)和必然趨勢(shì)。區(qū)域合作協(xié)議是區(qū)域軟法治理的主要形式，主要包括區(qū)域合作的綱領(lǐng)性文件和各種專業(yè)協(xié)議。要規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，遏制地方保護(hù)主義，區(qū)域內(nèi)的政府有必要基于共同的利益訴求，制定各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程，構(gòu)建完善的跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)的有效治理。區(qū)域合作協(xié)議是一定區(qū)域內(nèi)的各地方政府為協(xié)調(diào)相互間的行政合作事宜、實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展，經(jīng)協(xié)商而形成的對(duì)各自行政管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的協(xié)議。

第三，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。TPP在某種意義上可以成為改革的外在動(dòng)力或者壓力，以TPP“倒逼”國(guó)內(nèi)改革，這有利于提升廣州企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為廣州企業(yè)改革指明了方向和路徑。如前所述，TPP旨在打造21世紀(jì)全球貿(mào)易規(guī)則的新模板，待TPP實(shí)施時(shí)中國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)必然會(huì)遭遇TPP規(guī)則的挑戰(zhàn)。因此，廣州企業(yè)應(yīng)做到未雨綢繆，積極培育國(guó)際化戰(zhàn)略思維，不斷加快改革開放的步伐。在國(guó)家整體“走出去”戰(zhàn)略指引下，從制度化、規(guī)范化、法治化等方面入手，探索具體發(fā)展思路，主要包括：大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際品牌產(chǎn)品；建立健全與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)制度，如以國(guó)家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為導(dǎo)向建立雙邊投資合作機(jī)制、構(gòu)建“走出去”服務(wù)體系、建立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等；嚴(yán)格遵守我國(guó)法律、投資國(guó)國(guó)內(nèi)法及國(guó)際法的規(guī)定，科學(xué)掌握應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛或摩擦的基本規(guī)律和技巧，運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使企業(yè)運(yùn)行切實(shí)走向法治化的道路；制定廣州企業(yè)進(jìn)軍東盟的“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略。由于對(duì)東南亞各國(guó)情況不甚了解、企業(yè)規(guī)模太小，廣州企業(yè)到東南亞進(jìn)行投資貿(mào)易基本上屬于零敲碎打，缺乏集群效應(yīng)。因此，必須認(rèn)真總結(jié)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定廣州進(jìn)軍東盟市場(chǎng)的“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃有步驟地開展投資貿(mào)易活動(dòng)。

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□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）01—0110—07

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王可達(dá)（1960—），男，廣州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；王錚（1994—），男，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞專業(yè)2013級(jí)本科生，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)經(jīng)新聞。