借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮廣東省大科學(xué)裝置作用

□楊娜娜張長(zhǎng)生（、廣州商學(xué)院， 廣東 廣州 5363；、中共廣東省委黨校，廣東 廣州 50050）

借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮廣東省大科學(xué)裝置作用

□楊娜娜1張長(zhǎng)生2
（1、廣州商學(xué)院， 廣東 廣州 511363；2、中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510050）

近年來散裂中子源等大科學(xué)裝置落戶廣東，給廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的機(jī)遇，借鑒美英管理經(jīng)驗(yàn)，廣東應(yīng)該建立多元化的大科學(xué)裝置建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制；制定建設(shè)以散裂中子源為中心的實(shí)驗(yàn)室集群政策；制定促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)使用大科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)室群的政策。

大科學(xué)裝置；管理經(jīng)驗(yàn)；廣東

大科學(xué)裝置是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)諸多領(lǐng)域取得突破的必要條件，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步提供保障的必不可少的科技基礎(chǔ)設(shè)施，是建立具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家大型科研基地的重要條件，是眾多高新技術(shù)的源泉和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃。改革開放前，廣東沒有大科學(xué)裝置，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也少。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口、財(cái)政總收入等眾多總量指標(biāo)雄居各地區(qū)首位，“廣東制造”聞名全球，目前正面臨著從“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的挑戰(zhàn)，迫切需要具有國(guó)際先進(jìn)水平的大科學(xué)裝置和高端人才。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在廣東建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室增多，大科學(xué)裝置從無到有。目前，在廣東落戶的大科學(xué)裝置已有中科院大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)裝置、中科院云計(jì)算中心、廣州超級(jí)計(jì)算中心、東莞散裂中子源CSNS等等。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)不僅大科學(xué)裝置數(shù)量少、水平有差距，而且建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏依托大科學(xué)裝置促進(jìn)科研和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在散裂中子源的建設(shè)過程中，可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮大科學(xué)裝置對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、為要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。本文以英國(guó)ISIS、美國(guó)SNS等擁有大科學(xué)裝置的實(shí)驗(yàn)室為典型案例，概括其依托實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)科研和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從中取得借鑒。

一、英國(guó)依托ISIS促進(jìn)科研和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)依托散裂中子源（ISIS）①這一國(guó)際聞名的大科學(xué)裝置有效促進(jìn)了大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代建成至今，英國(guó)散裂中子源（ISIS）一直是世界上亮度最高的散裂中子源，成為探索物理和生命科學(xué)的一個(gè)著名的世界型研究中心，為英國(guó)和國(guó)際社會(huì)的3000多位科學(xué)家提供了國(guó)際領(lǐng)先的科研場(chǎng)所。據(jù)2013 年ISIS的年度總結(jié)顯示，該年有61家公司使用了ISIS大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)設(shè)施，這些公司既有跨國(guó)公司，也有剛起步的高科技公司，涉及的行業(yè)類別眾多。

（一）注重大型實(shí)驗(yàn)室資源的區(qū)域整合，形成多學(xué)科、綜合性的大型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室群和國(guó)家科研中心

從科研裝置建設(shè)的布局來看，政府注意大型科研資源的區(qū)域整合，形成了高端的科研實(shí)驗(yàn)室集群。首先，ISIS的建設(shè)和管理是由英國(guó)的盧瑟?！ぐ⑵諣栴D實(shí)驗(yàn)室RAL（Rutherford Appleton Laboratory）負(fù)責(zé)的，并建于實(shí)驗(yàn)室基地所在地牛津郡。其次，實(shí)驗(yàn)室視發(fā)展需要通過新增和合并兩種途徑發(fā)展壯大。最后，他們?cè)诎l(fā)展中注意多學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的聚集，經(jīng)過80多年的發(fā)展，逐漸成為一個(gè)多學(xué)科、綜合性的大型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室群，現(xiàn)在共有雇員1200多人。

（二）推動(dòng)ISIS與科學(xué)園、創(chuàng)新園的融合，促進(jìn)區(qū)域科研資源、人才的聚集

從內(nèi)部來看，ISIS是盧瑟?！ぐ⑵諣栴D實(shí)驗(yàn)室下的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，從外部來看，又由四個(gè)相關(guān)聯(lián)的部分構(gòu)成，包括：哈威爾科學(xué)和創(chuàng)新園（研發(fā)中心）、米爾頓公園（科學(xué)公園）、迪德科特、格羅夫和萬蒂奇（科技園）。政府好比是織網(wǎng)的蜘蛛，在其領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃之下，這四部分在發(fā)揮自身園區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，獲得整體的協(xié)同效應(yīng)，為當(dāng)?shù)貛砀蟮陌l(fā)展。

（三）以ISIS合作研發(fā)項(xiàng)目作為與企業(yè)溝通的橋梁，對(duì)企業(yè)的研發(fā)提供有針對(duì)性的支持

為了更好了解企業(yè)的特殊需求，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)的研發(fā)提供支持，2011年，ISIS內(nèi)部成立了ISIS合作研發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過多種途徑，讓公司了解中子如何可以幫助它們的研究，并且利用ISIS的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析。ISIS方面的科學(xué)家不僅在實(shí)驗(yàn)的過程當(dāng)中給用戶公司提供幫助，并且在學(xué)術(shù)界也形成了一個(gè)廣泛的關(guān)系網(wǎng)，這些都有助于那些想要建立合作關(guān)系的公司在各自的領(lǐng)域找到新的合作者。

（四）對(duì)ISIS實(shí)行開放式管理并組織多樣化交流活動(dòng)，提高了宣傳效果和影響力

ISIS實(shí)行開放式管理，園區(qū)讓公眾參觀交流，ISIS員工積極地參加當(dāng)?shù)氐母鞣N活動(dòng)，通過科普展覽、公眾開放日等形式，讓科學(xué)更好地融入到人們的日常生活之中，培養(yǎng)人們對(duì)于科學(xué)的熱愛。ISIS工作人員經(jīng)常訪問當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)生參與科學(xué)研究；對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，開設(shè)教師培訓(xùn)日，讓ISIS科學(xué)家作主題演講，讓教師們能把關(guān)于科學(xué)前沿的第一手資料帶回教室，分享給他們的學(xué)生。

二、美國(guó)依托橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)科研和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室ORNL（Oak Ridge National Laboratory）隸屬于美國(guó)能源部，在第二次世界大戰(zhàn)的“曼哈頓工程”中，該實(shí)驗(yàn)室主要從事核武試驗(yàn)的研究。目前，它主要從事能源、復(fù)雜生物系統(tǒng)、中子科學(xué)、先進(jìn)材料、高性能計(jì)算和國(guó)家安全六個(gè)領(lǐng)域的研究。

（一）以國(guó)際領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)設(shè)施及大科學(xué)裝置群為核心的大型科研基地和交流平臺(tái)作為支撐，贏取和保持國(guó)家在世界科研領(lǐng)域的領(lǐng)先地位

美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（ORNL）擁有許多國(guó)際領(lǐng)先的、復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和大型的科學(xué)裝置。如：橡樹嶺等時(shí)性回旋加速器裝置、脈沖中子源裝置、散裂中子源裝置、高通亮同位素反應(yīng)堆裝置、生物工藝研究設(shè)施、高溫材料實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)創(chuàng)新計(jì)算中心、橡樹嶺國(guó)家環(huán)境研究園等。眾多的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和大科學(xué)裝置呈集群分布，是一個(gè)多學(xué)科的大型綜合研究體，促進(jìn)了學(xué)科之間的交叉與滲透，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的復(fù)雜問題提供了交流溝通的平臺(tái)以及進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的科學(xué)裝置，使美國(guó)能夠長(zhǎng)期占據(jù)科技發(fā)展前沿、引領(lǐng)世界科技潮流。

（二）站在國(guó)家科技戰(zhàn)略的角度解決最嚴(yán)峻的科學(xué)難題，輔助政府制定經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)

美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從成立到現(xiàn)在，取得了許多世界矚目的輝煌成就，它的使命就是攻克美國(guó)面臨的最嚴(yán)峻的科學(xué)難題，開發(fā)新技術(shù)，為人類創(chuàng)造美好生活。ORNL站在國(guó)家科技戰(zhàn)略的角度去解決現(xiàn)實(shí)中的問題，制定研究規(guī)劃，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。ORNL的研究也為美國(guó)聯(lián)邦政府的科技政策制定者們提供了重要的幫助，成為某些法律法規(guī)和規(guī)章制度的參考依據(jù)。例如，上世紀(jì)六十年代以來，從ORNL的研究中衍生出了幾個(gè)行業(yè)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)了核電廠的安全運(yùn)行。

（三）實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研合作，解決研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研究人才和研究項(xiàng)目等問題

雖然橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室隸屬于美國(guó)能源部，但從2000年4月份開始，田納西大學(xué)和Battelle紀(jì)念研究所合伙管理橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室ORNL每年的經(jīng)費(fèi)高達(dá)16.5億美元，由能源部、聯(lián)邦政府、私營(yíng)部門客戶、田納西大學(xué)—Battelle紀(jì)念研究所按照一定比例提供經(jīng)費(fèi)。橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室正在計(jì)劃投資3億美元，為新一代的大科學(xué)裝置提供現(xiàn)代化的研究場(chǎng)所，由聯(lián)邦政府、州政府和私營(yíng)部門共同提供經(jīng)費(fèi)。橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室ORNL現(xiàn)在共有雇員4600多人，其中科學(xué)家和工程師占據(jù)了3000人。實(shí)驗(yàn)室每年接待客座研究人員3000名，這些研究人員有四分之一都來自工業(yè)部門；ORNL每年還要接待3000人來此參觀，再加上10000名進(jìn)大學(xué)前的學(xué)生參觀者；ORNL的裝置不僅為實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家和工程師提供服務(wù)，同時(shí)也向美國(guó)的大學(xué)、國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)部門和其他政府實(shí)驗(yàn)室的研究人員開放。

（四）成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)并實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，有效促進(jìn)了科研成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化

為了更好推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)驗(yàn)室與田納西大學(xué)共同合作，成立了一個(gè)協(xié)作研究機(jī)構(gòu)—中子科學(xué)聯(lián)合研究所JINS（Joint Institute for Neutron Sciences）。該研究所多次舉辦研討會(huì)并提供獎(jiǎng)學(xué)金，吸引了大量的科學(xué)家參與到HFIR和SNS計(jì)劃中來。實(shí)驗(yàn)室專門制定了技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃作為實(shí)驗(yàn)室工作的一部分。2000年4月30日以來，包括橡樹嶺地區(qū)的30家新成立的公司運(yùn)用了ORNL的轉(zhuǎn)讓技術(shù)。ORNL技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)形式多樣：一是由實(shí)驗(yàn)室人員親自創(chuàng)辦科技公司，二是通過簽訂特許協(xié)議轉(zhuǎn)讓，三是通過出售技術(shù)專利、系統(tǒng)來轉(zhuǎn)讓。

（五）注重科研機(jī)構(gòu)與院校的合作，為科學(xué)研究與教育培訓(xùn)提供公共平臺(tái)

ORNL自成立以來就為科學(xué)研究和教育培訓(xùn)提供了平臺(tái)。其形式之一，是自己創(chuàng)辦學(xué)校培訓(xùn)人才。1946年初，ORNL建立了橡樹嶺反應(yīng)堆技術(shù)學(xué)校，該校是核工程課程的典范，畢業(yè)生中有的已成為核工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。二是與大學(xué)合作，創(chuàng)建科學(xué)聯(lián)盟。如20世紀(jì)80年代中期，ORNL擴(kuò)大了教育范圍，與田納西大學(xué)（UT）聯(lián)合創(chuàng)建了科學(xué)聯(lián)盟。目前，ORNL與杜克大學(xué)、佛羅里達(dá)州立大學(xué)、喬治亞工業(yè)大學(xué)、北卡羅萊納州立大學(xué)、弗吉尼亞大學(xué)和弗吉尼亞理工學(xué)院和州立大學(xué)結(jié)成伙伴關(guān)系，六所核心大學(xué)提供支持橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目的各種研究。

（六）提供開放平臺(tái)，注重與外界的溝通交流

橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室特別注重與外界的溝通交流，不斷增強(qiáng)對(duì)專業(yè)科研工作者的吸引力，注重國(guó)外科研工作者的交流學(xué)習(xí)，經(jīng)常舉辦國(guó)際科研會(huì)議。早在1949年，ORNL建立了美國(guó)科學(xué)和能量博物館AMSE（American Museum of Science&Energy），該館的突出之處就是為教育服務(wù)，工作人員會(huì)就很多感興趣的課題與學(xué)生展開互動(dòng)活動(dòng)。博物館里有三個(gè)定期向公眾開放的常設(shè)項(xiàng)目，分別是“AMSE夏令營(yíng)”（AMSE Summer Camps），讓學(xué)生從科學(xué)中領(lǐng)略夏之趣；“童子軍項(xiàng)目”（Scout Programs）致力于核能科學(xué)的展開；“科學(xué)星期六”（Science Saturdays），以初等教育的適齡兒童為主要教育對(duì)象。此外，博物館還擁有一支非常強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍，從場(chǎng)館的日常維護(hù)到展品講解，再到專項(xiàng)活動(dòng)的助教，他們默默地為博物館的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、完善廣東省大科學(xué)裝置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制與政策的若干思考

（一）探索建立社會(huì)化、多元化的大科學(xué)裝置建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制

我國(guó)原有的大科學(xué)裝置是由國(guó)家投資并由中國(guó)科學(xué)院下轄某一相關(guān)研究所管理的。改革開放后有所改變，地方與高校積極參與。如落戶廣東東莞的散裂中子源屬于公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，其投資額大，投資周期長(zhǎng)，主要由國(guó)家投資，中科院高能物理管理所管理。此項(xiàng)目是國(guó)家“十二五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，也是省部市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目之一，是由多方出資建設(shè)的。國(guó)外的大科學(xué)裝置的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)更為社會(huì)化，如在美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室每年經(jīng)費(fèi)中，能源部提供80%，聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門客戶提供20%，田納西大學(xué)—Battelle紀(jì)念研究所每年提供120萬美元，用于扶持橡樹嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教學(xué)與科學(xué)教育和其他項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室多以成立的注冊(cè)聯(lián)合會(huì)、有限公司、私立基金會(huì)等形式進(jìn)行管理。實(shí)踐表明，這種形式更有利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，更有利于促進(jìn)研究項(xiàng)目、成果運(yùn)用的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）制定促進(jìn)以散裂中子源為中心的實(shí)驗(yàn)室集群形成的配套政策

改革開放后，廣東經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)起飛，經(jīng)濟(jì)總量自1985年起居全國(guó)首位，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠要素驅(qū)動(dòng)和出口拉動(dòng)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，急需轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上，但是卻面臨缺乏先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、大型科研裝置和高層次人才的制約。CSNS是中國(guó)首次在華南地區(qū)建設(shè)的大科學(xué)裝置，這將有利于優(yōu)化大科學(xué)裝置在全國(guó)的布局、增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，并對(duì)促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最近公布的廣東省《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》提出“推動(dòng)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進(jìn)相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺(tái)”，建立實(shí)驗(yàn)室群，以更好促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

第一，圍繞更好發(fā)揮散裂中子源的作用，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，引進(jìn)相關(guān)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善省部院地市產(chǎn)學(xué)研合作模式，力爭(zhēng)更多的相關(guān)大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶廣東。

第二，實(shí)行綜合優(yōu)惠政策，推動(dòng)大中企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣東省《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》提出“實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年，大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加緊制定相應(yīng)的鼓勵(lì)與扶持政策。

第三，制定新型科研機(jī)構(gòu)扶持政策管理辦法。傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)多是公辦，容易產(chǎn)生科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象。要鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)或者產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)辦新型科研機(jī)構(gòu)，出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制新建一批新型科研機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目、人才、資金、用地等方面給予重點(diǎn)扶持，并制定新的管理辦法。

（三）制定促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)使用大科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)室群的體制和政策

第一，參照國(guó)家設(shè)立大科學(xué)裝置科學(xué)研究聯(lián)合基金的辦法設(shè)立廣東省大科學(xué)裝置科研基金。大科學(xué)裝置的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但外單位科研人員使用大科學(xué)裝置做研究所需的費(fèi)用卻沒有穩(wěn)定的來源渠道，這將大大限制大科學(xué)裝置作為基礎(chǔ)科研設(shè)施的平臺(tái)功能。為解決這一問題，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與中國(guó)科學(xué)院共同出資設(shè)立大科學(xué)裝置科學(xué)研究聯(lián)合基金?；鹬饕嫦蛉珖?guó)高等院校和科研機(jī)構(gòu)，一是用于支持基于平臺(tái)裝置的研究工作，重點(diǎn)支持多學(xué)科及交叉研究；二是基于專用裝置的研究工作；三是提升大科學(xué)裝置研究能力的實(shí)驗(yàn)技術(shù)、方法及小型專用儀器發(fā)展研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，該聯(lián)合基金按照國(guó)家自然科學(xué)基金管理模式運(yùn)行，成立由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)參加的管委會(huì)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)聯(lián)合基金的統(tǒng)籌實(shí)施。管理工作以基金委為主負(fù)責(zé)，中國(guó)科學(xué)院參與協(xié)調(diào)工作，具體管理參照國(guó)家自然科學(xué)基金有關(guān)管理辦法執(zhí)行。2009 年2月，大裝置聯(lián)合基金正式設(shè)立，首期聯(lián)合基金總量為1.2億元，中科院和基金委各出資2000萬元/年，執(zhí)行期至2011年。在2009年至2010年兩年中，聯(lián)合基金共資助重點(diǎn)項(xiàng)目15項(xiàng)，面上項(xiàng)目116項(xiàng)。中國(guó)科大、中科院近代物理所、中科院大連化物所、中山大學(xué)等單位的研究人員在項(xiàng)目的資助下，均取得了原創(chuàng)性的科研成果。從資助情況來看，兩年中，所依托大科學(xué)裝置運(yùn)行單位內(nèi)的科研團(tuán)隊(duì)在重點(diǎn)、面上項(xiàng)目上的項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)所占的比重僅略高于1/4。這一結(jié)果說明：大科學(xué)裝置運(yùn)行單位之外的用戶是科研主體。目前已經(jīng)進(jìn)入第二期，時(shí)間從2012年至2014年，基金總量將增至6000萬元/年。參照國(guó)家大科學(xué)裝置科學(xué)研究聯(lián)合基金的做法，廣東一是要鼓勵(lì)院校、科研院所、企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)家大科學(xué)裝置科研基金；二是要設(shè)立廣東、東莞大科學(xué)裝置科研基金，資助有需要的企業(yè)解決部分使用大科學(xué)裝置的經(jīng)費(fèi)問題。

第二，成立專門協(xié)作機(jī)構(gòu)或者設(shè)置協(xié)作項(xiàng)目、制定轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為了更好地發(fā)揮其科研價(jià)值，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，與田納西大學(xué)共同合作，成立了一個(gè)協(xié)作研究機(jī)構(gòu)——中子科學(xué)聯(lián)合研究所，專門成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，其最終的目的是推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)研究成果從工作臺(tái)到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。又如英國(guó)ISIS，為了更好了解企業(yè)的特殊需求，專門成立了ISIS合作研發(fā)項(xiàng)目，通過多種途徑讓公司了解中子如何可以幫助他們的研究，并且利用ISIS的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析。這些做法值得我國(guó)借鑒。

第三，實(shí)行創(chuàng)新券制度。事實(shí)表明，中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量，但是中小企業(yè)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、無力建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，而創(chuàng)新券制度是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入制度，是針對(duì)中小企業(yè)勢(shì)單力薄、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)又缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購(gòu)買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。目前已在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行，荷蘭在2004年最先實(shí)施創(chuàng)新券政策，隨后，愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士等歐洲國(guó)家以及新加坡和臺(tái)灣等地也開始使用科技創(chuàng)新券。國(guó)內(nèi)已有江蘇、浙江、山東等多個(gè)省份開展“創(chuàng)新券”政策試點(diǎn)。廣東中小企業(yè)眾多，應(yīng)該積極推行創(chuàng)新券制度。

第四，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提高科技金融服務(wù)水平。科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的重要舉措。為此，一是要改革原有的科研機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型科研機(jī)構(gòu)；二是要放寬科技服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化與港澳及國(guó)際科技服務(wù)業(yè)的合作；三是要完善市、鎮(zhèn)科技中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；四是要建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)，定期發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。

設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)，建設(shè)科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)控制。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。

［注釋］

①ISIS不是縮寫詞，該名稱是1984年由時(shí)任英國(guó)首相的瑪格麗特·撒切爾夫人為中子源開始運(yùn)行而確定的。ISIS是古埃及的一位主要女神，她具有超越所有其他神的力量，并能使人起死回生，被認(rèn)為是生命復(fù)活的象征。

［1］張青.面向大科學(xué)裝置的虛擬裝配技術(shù)研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2012：7—8.

［2］馮身洪、劉瑞同.重大科技計(jì)劃組織管理模式分析及對(duì)我國(guó)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的啟示［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2011，（11）：82—91.

［3］中國(guó)科學(xué)院綜合計(jì)劃局、基礎(chǔ)科學(xué)局.我國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)的思路與舉措［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2004，19（5）：362—365.

［4］林耕、傅正華.美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移管理及啟示［J］.科學(xué)管理研究，2008，26（5）：116—120.

［5］卞松保、柳卸林.國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的模式、分類和比較——基于美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐研究［J］.管理學(xué)報(bào)，2011，8（4）：567—576.

［6］吳維庫(kù)、孔茗.產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件下企業(yè)“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”模式發(fā)展與管理［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30（17）：71—76.

［7］Science and Technology Facilities Council.ISIS neutron and moun source annual review 2013［EB/OL］. http://www.isis.stfc.ac.uk/index.html，2013—10.

［8］Ut-battelle for the U.S.department of energy. ORNL neutron sciences neutron review 2011［EB/OL］.http: //neutrons.ornl.gov/about/，2011—4.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

G322.7

A

1003—8744（2015）01—0104—06

*本文系《東莞依托散裂中子源打造新興產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施策略與配套政策》的階段性成果，項(xiàng)目由張長(zhǎng)生教授主持。

2014—12—21

楊娜娜（1986—），女，廣州商學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)榭萍颊?、金融政策；張長(zhǎng)生（1947—），男，中共廣東省委黨校教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。