《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》與民初中外交涉中的地方保險(xiǎn)業(yè)

□郭佳佳（暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所， 廣東 廣州 510632）

《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》與民初中外交涉中的地方保險(xiǎn)業(yè)

□郭佳佳
（暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所， 廣東 廣州 510632）

民國(guó)初期，廣東保險(xiǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的同時(shí)，其背后所掩蓋的問題也日益突顯。針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)范問題，廣東出臺(tái)了系列地方性法規(guī)，其中不免涉及帝國(guó)列強(qiáng)的利益從而引發(fā)爭(zhēng)論甚至沖突，《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》的頒布實(shí)施具有典型性。文章從此條例的出臺(tái)推行入手，探討民國(guó)初年地方政府在規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益過程中與列強(qiáng)勢(shì)力的斗爭(zhēng)歷程及其影響。

民國(guó)；中外關(guān)系；保險(xiǎn)業(yè)；法律

由于特定的歷史背景和行業(yè)狀態(tài)，我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展之初的復(fù)雜情況特別是保險(xiǎn)思想在我國(guó)的曲折傳播過程一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。由于在史料的挖掘整理方面仍有一些空白和不足之處，學(xué)術(shù)界對(duì)于廣東地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況，特別是地方保險(xiǎn)條例出臺(tái)所引發(fā)的中外交涉這一問題的關(guān)注還不夠。筆者通過整理廣東省檔案館、廣州市檔案館所藏相關(guān)檔案以及《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》等相關(guān)資料，系統(tǒng)梳理了廣東省政府頒布《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》的緣起以及由此引發(fā)的中外交涉，試圖從這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)窺探近代廣東保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并分析其在經(jīng)濟(jì)史和中外關(guān)系史上的意義。

一、地方保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與《整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》

（一）《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》的制定

18世紀(jì)末19世紀(jì)初，主要資本主義國(guó)家為了滿足貿(mào)易通商及其經(jīng)濟(jì)侵略的需求，開始在中國(guó)開設(shè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并獲得迅速發(fā)展。由于廣東商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和對(duì)外貿(mào)易相對(duì)較活躍，廣東成為了“外國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的橋頭堡?！保?］隨著外商保險(xiǎn)業(yè)的日益興盛，該地區(qū)的民族保險(xiǎn)業(yè)也迅速發(fā)展起來。到了20世紀(jì)20年代末，廣州地區(qū)可考的中外保險(xiǎn)公司有：先施保險(xiǎn)公司粵局、永安保險(xiǎn)公司粵局、羊城保險(xiǎn)公司等共117家保險(xiǎn)公司或分公司，涵蓋了火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、壽險(xiǎn)等各個(gè)險(xiǎn)種。［2］

受利潤(rùn)驅(qū)使，外商保險(xiǎn)公司憑借不平等條約規(guī)定的種種特權(quán)，紛紛在廣州開設(shè)各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，謀取高額壟斷利潤(rùn)。他們從承保水、火、人身險(xiǎn)到承保各地的商鋪、廠房、貨物、家私、名貴服飾、契據(jù)證件等各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，幾乎壟斷了廣州的保險(xiǎn)市場(chǎng)。不僅如此，對(duì)待中國(guó)投保人，他們肆意抬高保費(fèi)，“每千元保費(fèi)達(dá)五六十元，外加經(jīng)紀(jì)傭金若干”；［3］嚴(yán)格限制中國(guó)人的投保資格；對(duì)于事發(fā)后的賠償，更是有著極其嚴(yán)苛的規(guī)定：“動(dòng)產(chǎn)燃燒，必須待公司派人到場(chǎng)后始得搬遷，無派人到場(chǎng)，只可任火焚毀，不準(zhǔn)私自遷移，否則公司不負(fù)賠償之責(zé)。因天災(zāi)兵燹損失，全數(shù)不賠。”［4］每當(dāng)承包人和投保人發(fā)生糾紛時(shí)，外商保險(xiǎn)公司也以不平等條約為由，以其本國(guó)保險(xiǎn)條例原即如此混淆是非。更有甚者，外商保險(xiǎn)公司常謊稱擁有超過百萬的資金總額，已在其國(guó)內(nèi)注冊(cè)，信譽(yù)可靠、價(jià)格公允，以此來騙取中國(guó)人投保，但實(shí)際上其公司是否已經(jīng)注冊(cè)，實(shí)際資產(chǎn)總值到底是多少卻無從查證，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“遇有災(zāi)險(xiǎn)不允賠償者”，“中途倒閉逃避保費(fèi)者”。［5］

針對(duì)外商保險(xiǎn)公司存在的問題，廣州商民開始自己籌辦火險(xiǎn)聯(lián)保機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)模小、承包范圍有限，但其財(cái)務(wù)公開、信譽(yù)良好、保費(fèi)較低，故而在短期內(nèi)得以迅速發(fā)展。到1921年前后，僅廣州地區(qū)就陸續(xù)成立了三十多家民族保險(xiǎn)公司，并通過成立聯(lián)合總會(huì)來同外商保險(xiǎn)公司抗?fàn)帯?/p>

受其影響，外商保險(xiǎn)公司生意驟減，從而引發(fā)了中外保險(xiǎn)業(yè)的混戰(zhàn)。外商保險(xiǎn)公司一方面在其原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上重資雇傭代理人，大幅降低保費(fèi)，另一方面，“借故詆毀華商保險(xiǎn)公司，甚至蓄意破壞、勾結(jié)政府?！保?］1922年，廣州的外商保險(xiǎn)公司以華人聯(lián)?；痣U(xiǎn)公司存有流弊為由，擬請(qǐng)政府將其全部解除。作為反擊，民族保險(xiǎn)商對(duì)此展開一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的請(qǐng)?jiān)?。?jīng)過長(zhǎng)期僵持，財(cái)政廳最終決定：“各公司按各股友實(shí)際投保數(shù)額撥出0.5%為賠償基金，繳交市財(cái)政局作為保證金，將聯(lián)保公司改為聯(lián)保公會(huì)?！保?］事情才得以緩和，但將聯(lián)?；痣U(xiǎn)公司改為聯(lián)保火險(xiǎn)公會(huì)，極大削弱了華商火險(xiǎn)公司間的相互協(xié)調(diào)度。巨額保證金的繳納更是讓股底不厚的民族保險(xiǎn)公司相繼淘汰，這一方面給民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，另一方面也加劇了中外保險(xiǎn)業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使廣州保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)更加混亂。

在這種混亂狀況下，當(dāng)局也認(rèn)識(shí)到：“考諸東西各國(guó)對(duì)于保險(xiǎn)事業(yè)，其保護(hù)及取締之法令備極周詳，惟吾國(guó)之保險(xiǎn)之法尚未頒布”。［8］雖然從1903年清政府修訂的《欽定大清商律》到1917年北洋政府頒布的以保險(xiǎn)業(yè)為主的專門性法律《保險(xiǎn)業(yè)章程草案》，再到1928年南京國(guó)民政府制定的《保險(xiǎn)條例》，中國(guó)的保險(xiǎn)法規(guī)不斷完善。但它們大都是片面移植外國(guó)相關(guān)的規(guī)章制度，實(shí)效性不強(qiáng)，加上國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境混亂，這些保險(xiǎn)法規(guī)、律例都沒有得到有效地貫徹落實(shí)，“以致糾紛迭起”。［9］所以政府亟需制定全面整頓保險(xiǎn)事業(yè)的規(guī)章制度，使之能夠有章可循地對(duì)中外保險(xiǎn)業(yè)施行一體監(jiān)督。

除了保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展不平衡且秩序混亂所引發(fā)的需求外，財(cái)政的短絀也堅(jiān)定了廣東省政府想要全面整頓保險(xiǎn)事業(yè)的決心。到1928年，李濟(jì)深、陳銘樞控制廣東，粵桂交戰(zhàn)使各項(xiàng)錢糧征解均告停頓，紙幣貶值、財(cái)政極端短絀，政府一方面發(fā)行大量軍需庫(kù)券，另一方面對(duì)商業(yè)課以重稅。除了基本的營(yíng)業(yè)稅之外，還有鹽稅、關(guān)稅、統(tǒng)稅、印花稅、煙酒稅、禁煙收入、田賦、沙田、礦產(chǎn)稅、厘金、炮稅等。隨著寧粵對(duì)峙的到來，大額的軍政支出使廣東財(cái)政入不敷出，而已經(jīng)相當(dāng)紛亂雜陳的苛捐雜稅早已讓商民不堪重負(fù)，極力反對(duì)增加稅額，政府不敢盲目加征稅款。當(dāng)時(shí)唯有保險(xiǎn)業(yè)尚無明確的征稅規(guī)定，而廣東又是保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就使之成為當(dāng)局能夠開辟的重要稅源。

（二）《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》引發(fā)爭(zhēng)論

《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》（以下稱《暫行條例》）作為廣東省的地方性保險(xiǎn)法規(guī)，明確規(guī)定:“廣東省政府財(cái)政廳有監(jiān)督管理及保護(hù)取締境內(nèi)一切保險(xiǎn)事業(yè)之權(quán)……省政府轄境經(jīng)營(yíng)人事保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)者均依本條例之規(guī)定辦理……”，而此法規(guī)出臺(tái)之后，引發(fā)了各方的極力反對(duì)。

就民族保險(xiǎn)業(yè)來說，因?yàn)橄惹皬V東政府頒布的《廣州市取締投買火燭保險(xiǎn)暫行規(guī)則》等條例規(guī)則實(shí)質(zhì)上已經(jīng)將民族保險(xiǎn)業(yè)中的主營(yíng)業(yè)務(wù)納入了政府的監(jiān)管之下，所以部分民族保險(xiǎn)商認(rèn)為此次對(duì)中外保險(xiǎn)業(yè)一體實(shí)施監(jiān)督管理的條款，是政府對(duì)外商保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展加以限制的表現(xiàn)，故而表示支持，甚至愿意“在可能之范圍內(nèi)，整理稅收，不使商民感有不便，或受損失，商民固愿輸將以助成政府政策”。［10］但是真正面對(duì)繳納稅費(fèi)的整頓措施，底本不足的民族保險(xiǎn)業(yè)深感一旦按照規(guī)定繳納稅款，極有可能危及其自身經(jīng)營(yíng)，更是無法同外商保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，廣東省民族保險(xiǎn)業(yè)一方面多方奔走，希望省政府能夠撤銷該條例；另一方面極力抵制該條例的實(shí)施。對(duì)此廣東省財(cái)政廳嚴(yán)厲指出“政府以保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)為立場(chǎng)，豈能任其把持圖利，從中作梗，”［11］并函告聯(lián)?？倳?huì)，限各聯(lián)保公會(huì)于1929年2月4日前來廳登記領(lǐng)證，倘再違抗或藉訴延宕5日，即分別將各會(huì)勒令停業(yè)并解散該總會(huì)。在廣東省政府的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度下，“以冠球?yàn)槭椎?6家保險(xiǎn)公會(huì)先后來廳登記”。［12］

上海保險(xiǎn)公會(huì)作為我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)利益的代表，受廣東省保險(xiǎn)業(yè)委托，從維護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)的立場(chǎng)出發(fā)，向廣東省政府致電，認(rèn)為在中外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展懸殊的情況下，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)繳征稅費(fèi)會(huì)加重民族保險(xiǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)助漲外商保險(xiǎn)業(yè)氣焰，不利于挽救利權(quán)外泄。上?？偵虝?huì)也致電廣東省政府，認(rèn)為保險(xiǎn)業(yè)法規(guī)應(yīng)由南京國(guó)民政府依法制定，且該條例的頒行不利于民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，故“鑒核飭知粵財(cái)政廳從緩辦理”。［13］

針對(duì)上海方面的指控，廣東省政府向南京政府解釋：“社會(huì)未澈底寧?kù)o，難保無相類災(zāi)險(xiǎn)繼續(xù)發(fā)生，未來糾紛正復(fù)不少，整理保險(xiǎn)事業(yè)不容稍緩，”指出：“此種暫行條例，原以中央保險(xiǎn)法規(guī)未頒行之前，為保障投保人權(quán)利一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，一俟中央保險(xiǎn)法規(guī)頒行后自當(dāng)遵照辦理?！毕Ｍ霸趪?guó)民政府未頒布保險(xiǎn)事業(yè)章制以前，應(yīng)準(zhǔn)予施行?！保?4］其實(shí)，廣東省長(zhǎng)期處于半獨(dú)立狀態(tài)，同中央政府若即若離，加之本就處于寧粵對(duì)峙的前期，形式上又同南京國(guó)民政府作出此番解釋，南京方面自身也無暇整頓頒布保險(xiǎn)法規(guī)，也就順勢(shì)應(yīng)允。

二、中外交涉中的《廣東省整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》

因預(yù)感到《暫行條例》的頒布可能引起外商的強(qiáng)烈抵制，廣東財(cái)政廳廳長(zhǎng)馮祝萬在頒布該條例前，就提出擬定此條例的直接目的是為了“維持投保人權(quán)益起見”。他認(rèn)為在我國(guó)尚未有完善的保險(xiǎn)法規(guī)出臺(tái)的前提下，因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，很多保險(xiǎn)糾紛往往難以解決，致使民眾對(duì)保險(xiǎn)公司信心不足，不利于保險(xiǎn)業(yè)的有序發(fā)展。所以“為懲前毖后計(jì)，在此保險(xiǎn)法未頒布以前，對(duì)于中外各保險(xiǎn)公司，一體實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)取締，尤為不可緩之事。”［15］

《廣東財(cái)政廳整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例及有關(guān)保險(xiǎn)組織章程》也明確寫出：“其宗旨在維護(hù)正當(dāng)營(yíng)業(yè)之保險(xiǎn)公司，使之提高地位，取得人民信仰，并同時(shí)取締各無正當(dāng)之保險(xiǎn)公司，令其同趨于正當(dāng)營(yíng)業(yè)之途徑，以保持人民之安全。條例內(nèi)雖有稅費(fèi)之規(guī)定，惟數(shù)量之極微，政府絕無以此為籌款之一種方法?！保?6］在此即表明雖然也有征納稅款以增加政府財(cái)政收入的意圖，但最主要的目的還是為了規(guī)范保險(xiǎn)法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管以維護(hù)投保人利益，從而更好地促進(jìn)廣東省中外保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。但即便做了大量鋪墊，外商保險(xiǎn)公司及外國(guó)領(lǐng)事依然提出了各種借口拖延、拒不執(zhí)行《暫行條例》。

（一）外國(guó)領(lǐng)事和保險(xiǎn)公司抵制《暫行條例》

1928年11月，英、美、法、德、日、瑞（瑞士）國(guó)駐廣州領(lǐng)事館以美國(guó)總領(lǐng)事為代表，致函廣東交涉署并轉(zhuǎn)達(dá)省財(cái)政廳，針對(duì)《暫行條例》中有關(guān)保險(xiǎn)公司需將保證金存儲(chǔ)政府并繳納特許證費(fèi)，并于文到十五日內(nèi)遵守此項(xiàng)規(guī)定等條款，提出：“此項(xiàng)問題對(duì)于外人利益不僅在本省而在全中國(guó)者關(guān)要極大……須要時(shí)間轉(zhuǎn)呈其總公司核覆……對(duì)此項(xiàng)章程之施用于各本國(guó)商民，非經(jīng)有充裕時(shí)間將此事從詳考慮，應(yīng)請(qǐng)緩辦?！保?7］后又稱“時(shí)值外人正在放圣誕及年假，遠(yuǎn)未得確切答復(fù)”，［18］希望能再酌量展期。德國(guó)領(lǐng)事也強(qiáng)調(diào)：“須向本國(guó)總理人或合伙以及代理之保險(xiǎn)公司從長(zhǎng)磋商。惟彼此遠(yuǎn)隔重洋，磋商費(fèi)時(shí)，是所難免，故希望貴省政府將保險(xiǎn)條例延長(zhǎng)至合適時(shí)期執(zhí)行?！保?9］

這樣，直到《暫行條例》頒布三個(gè)月后，各國(guó)領(lǐng)事依舊以各種借口進(jìn)行推托，拒不執(zhí)行該條例。非但如此，外國(guó)領(lǐng)事還放出種種威脅之語給廣東省政府施壓。如德國(guó)領(lǐng)事聲稱“保險(xiǎn)事業(yè)因而停滯，首蒙其害者當(dāng)屬諸投保之中國(guó)人，此項(xiàng)條例在廣東施行，此間貴國(guó)人民較諸別省將受無窮之損失?！保?0］認(rèn)為保險(xiǎn)稅費(fèi)的繳納會(huì)加重保險(xiǎn)業(yè)成本，各保險(xiǎn)公司必然會(huì)加收保費(fèi)，不愿繳納按保金的外商保險(xiǎn)公司或許會(huì)將廣州保險(xiǎn)事業(yè)一概停辦，以此威脅廣東省政府重新斟酌是否施行《暫行條例》。面對(duì)各國(guó)領(lǐng)事的拖延，廣東省財(cái)政廳函告交涉員轉(zhuǎn)呈各國(guó)領(lǐng)事“本省各保險(xiǎn)公司代理人、經(jīng)紀(jì)人均已在期前來廳申請(qǐng)登記，事實(shí)上無再展期之必要。請(qǐng)其函復(fù)貴署按現(xiàn)法從事。”［21］拒絕接受外商提出的希望“財(cái)政廳請(qǐng)各關(guān)系洋商保險(xiǎn)公司遣派代表將所議章程會(huì)商。”［22］

針對(duì)廣東省政府不允展期、不愿妥協(xié)的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度，各國(guó)領(lǐng)事從另一角度出發(fā)，提出“相關(guān)保險(xiǎn)事業(yè)只可歸國(guó)民政府辦理?！保?3］認(rèn)為廣東省私自制定地方性金融法規(guī)本身即為違規(guī)行為，各國(guó)保險(xiǎn)公司無須執(zhí)行。對(duì)此，廣東省財(cái)政廳指出“本廳所頒整理保險(xiǎn)條例系奉中央政治會(huì)議廣州分會(huì)核飭，并呈奉國(guó)民政府財(cái)政部核準(zhǔn)施行，有涉及稽征保險(xiǎn)稅費(fèi)，原系本國(guó)正?；?，實(shí)與中外商民在廣東省政府轄境內(nèi)經(jīng)營(yíng)一切保險(xiǎn)事物等均應(yīng)遵照?！保?4］這從正面明確了此項(xiàng)《暫行條例》的頒發(fā)屬于本國(guó)內(nèi)政，并且是依照法定程序核飭并經(jīng)國(guó)民政府核準(zhǔn)通過的，故轄境范圍內(nèi)的外商保險(xiǎn)公司理應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

最后，各國(guó)領(lǐng)事搬出過去常用的辦法，提出《暫行條例》的頒布違背了中外簽訂的一系列條約，侵犯了其在華特權(quán)，損害了外國(guó)保險(xiǎn)商人的利益，特別是認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)者須以不動(dòng)產(chǎn)或店鋪擔(dān)保，須按規(guī)定繳納按保險(xiǎn)金；施行財(cái)政監(jiān)督；經(jīng)營(yíng)者不得直接受保等”等條款違反了其在華特權(quán)，質(zhì)疑《暫行條例》是對(duì)外商的不公平待遇，紛紛函告廣東交涉署，提出：“對(duì)于此項(xiàng)凡足以礙及美國(guó)燕梳公司在廣州營(yíng)業(yè)者，特正式提出抗議，以其有違礙現(xiàn)行條約者權(quán)利之故也?！保?5］日本總領(lǐng)事更是直接指出：“該條例倘適用于外國(guó)公司，則不啻違反條約。且有侵害該業(yè)保險(xiǎn)者之利益。應(yīng)請(qǐng)終止施行等由在案?！闭J(rèn)為《暫行條例》的頒布“使此間系保險(xiǎn)之日本商人負(fù)擔(dān)一種義務(wù)，與彼此所定條約對(duì)于以條約保障敝國(guó)人或敝國(guó)公司之利益者顯有抵觸，僅以貴國(guó)一方面之措置而濫加限制或侵害，本總領(lǐng)事不能承認(rèn)?！保?6］除此之外，外國(guó)領(lǐng)事還提出，根據(jù)國(guó)際慣例，“繳存之按保金，無論任何官?gòu)d自應(yīng)不得提取，只根據(jù)法庭合法之判定方可查核”；“稽查賬簿當(dāng)以于保險(xiǎn)事業(yè)富有經(jīng)驗(yàn)之人員為前提。此等人才恐現(xiàn)時(shí)缺乏”［27］等，認(rèn)為廣東省不應(yīng)在條件不具備的前提下急于頒行實(shí)施《暫行條例》。

事實(shí)上，在中外商約中，并沒有涉及到與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容的直接規(guī)定，各國(guó)領(lǐng)事也無法明確指出《暫行條例》的施行具體違反了哪條中外條約，侵犯了外商的何種利益。而相反的，“外商保險(xiǎn)事業(yè)，系從一空字招牌，招攬本國(guó)人民投保，預(yù)收相當(dāng)保費(fèi)，預(yù)定未來遇險(xiǎn)賠償義務(wù)，與普通商業(yè)以現(xiàn)成貨物交易現(xiàn)成價(jià)銀，迥然不同?！保?8］無論是《南京條約》、《望廈條約》、《黃埔條約》中對(duì)在華外商在華活動(dòng)以及各項(xiàng)稅則的規(guī)定，還是后來各項(xiàng)條約中的相關(guān)修改，實(shí)質(zhì)上都同保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)問題無關(guān)，故而無所謂違反中外條約。

（二）廣東省政府的強(qiáng)硬政策與《暫行條例》的推行

為了維護(hù)本國(guó)人民權(quán)益，防止外商依靠所謂的治外法權(quán)在沒有任何擔(dān)保憑證的情況下攫取利潤(rùn)，廣東省政府就事論事，拿出了以往沒有的強(qiáng)硬態(tài)度，指出：“對(duì)于外商在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立之保險(xiǎn)公司代理店或代表，令其遵照條例，申請(qǐng)登記，繳納按保，以保證其后來遇險(xiǎn)賠償之穩(wěn)固。此為本國(guó)當(dāng)然內(nèi)政，與國(guó)際條約絕無抵觸。是以此次整理之目的在取締不良之保險(xiǎn)公司以保障正當(dāng)之保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)。實(shí)為中外之保險(xiǎn)公司均可享受最同等之利益”，［29］以明確的辭令向各國(guó)領(lǐng)事表明“現(xiàn)在本國(guó)保險(xiǎn)公保公會(huì)均已遵章登記領(lǐng)證營(yíng)業(yè)，惟在轄境內(nèi)之外商尚無誠(chéng)意。應(yīng)警告停業(yè)除牌以冀避免未來糾紛，是為本廳重視法治、保護(hù)外商最持平之辦法?！保?0］

在廣東省政府的堅(jiān)決執(zhí)行下，大部分外國(guó)保險(xiǎn)公司或分公司不得不紛紛前來登記注冊(cè)，但也有相當(dāng)數(shù)量無視廣東省權(quán)威，拒不執(zhí)行該條例的保險(xiǎn)公司。為了敦促尚未領(lǐng)證的保險(xiǎn)公司盡快前來領(lǐng)證，廣東省財(cái)政廳一方面通過交涉進(jìn)行提醒，如在回復(fù)美總領(lǐng)事的公函中，指出“命令原已來廳聲明或由司理人親身來廳表示照實(shí)無異議，只將條例轉(zhuǎn)寄各該總行請(qǐng)示，求寬限執(zhí)行，迄今已逾限四月之久，仍未有確切答復(fù)。殊屬延誤?！保?1］希望美領(lǐng)事轉(zhuǎn)告其保險(xiǎn)公司代理人“勿再遲誤為要”。另一方面公布《廣東省財(cái)政廳關(guān)于通告已登記領(lǐng)證之保險(xiǎn)公司及附布告的函》將已遵章登記領(lǐng)證的保險(xiǎn)公司和聯(lián)保公會(huì)的名號(hào)地址先后公布出來，同時(shí)頒布《廣東省財(cái)政廳關(guān)于商民毋得向未登記各保險(xiǎn)公司及聯(lián)保公司投保的布告》，告知商民“一切保險(xiǎn)事業(yè)均須向已遵章登記領(lǐng)證、有特許證之保險(xiǎn)公司公會(huì)投保，查市內(nèi)商民仍有向未經(jīng)登記各公司公會(huì)投買保險(xiǎn)視為不合函，應(yīng)取締，仍有向未登記各保險(xiǎn)公司公會(huì)投保者，一經(jīng)查出或被人告發(fā)，即照章從嚴(yán)處罰?！保?2］

《廣東省財(cái)政廳關(guān)于商民毋得向未登記各保險(xiǎn)公司及聯(lián)保公司投保的布告》對(duì)于未注冊(cè)的保險(xiǎn)公司來說無異于釜底抽薪，即使他們自身不懼于財(cái)政廳對(duì)其停業(yè)除牌的威脅，但也必須考慮投保人是否愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)前去辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最終，為了能夠繼續(xù)在廣東這個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)相對(duì)成熟的區(qū)域生存下去，外商保險(xiǎn)公司紛紛登記領(lǐng)證，到1929年9月下旬，已登記領(lǐng)證的外商保險(xiǎn)公司就有22家。［33］至1929年底“遵章來廳登記領(lǐng)證者已有倫頓蘭、那域于仁詩(shī)公司等40余家，其余亦經(jīng)陸續(xù)來廳登記”。［34］《暫行條例》最終取得了成效，使“投保人無論向中外之保險(xiǎn)公司投保，或向聯(lián)保公會(huì)投保，其應(yīng)當(dāng)享有之權(quán)利，無不有合法確定之權(quán)保障?！保?5］

三、《整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》推行的影響

綜上所述，在廣東省財(cái)政緊縮，保險(xiǎn)法規(guī)不健全，政府監(jiān)控不力，保險(xiǎn)事業(yè)日益混亂的情況下，《整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例》的頒發(fā)實(shí)現(xiàn)了其擴(kuò)大稅源、減輕廣東省政府的財(cái)政壓力的最初目的，更為重要的是，它將中外保險(xiǎn)業(yè)一體納入政府的有效監(jiān)管之下，從而保障投保人的利益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。但也由于廣東省政府、民族保險(xiǎn)商、外國(guó)保險(xiǎn)商及駐華領(lǐng)事有著不同的利益糾葛，《暫行條例》的頒發(fā)引發(fā)了他們相互之間一系列的交涉。

就當(dāng)時(shí)的中外關(guān)系來看，廣東省政府明確表示《暫行條例》的制定屬于中國(guó)內(nèi)政，且經(jīng)中央政治會(huì)議廣州分會(huì)核飭，國(guó)民政府財(cái)政部核準(zhǔn)施行，具有不可爭(zhēng)議的合法性。外商及各國(guó)領(lǐng)事即便從其自身利益考慮，也不應(yīng)干涉中國(guó)內(nèi)政，以各種借口拒不執(zhí)行。針對(duì)外商及外國(guó)領(lǐng)事的各種借口，省政府有禮有節(jié)地一一駁回，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)中外保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施一體監(jiān)管，將中外保險(xiǎn)業(yè)一并納入地方政府的監(jiān)管體系之中，在中外關(guān)系交涉起到了良好的示范作用。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，廣東省政府以立法的形式對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行整頓，將外商保險(xiǎn)業(yè)納入政府監(jiān)管體系之下，不但完善了我國(guó)的保險(xiǎn)法規(guī)，改變了當(dāng)時(shí)“無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的混亂局面，成為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行法治的良好開端。這也成為復(fù)雜社會(huì)背景中，成功推行涉外法律的典型個(gè)案，這也在很大程度上提升了民族的獨(dú)立性，為后來各地制定推行相關(guān)法律提供了參照體系。

但是，廣東省政府為了能夠減輕對(duì)外交涉時(shí)的阻力，在整理保險(xiǎn)事業(yè)的過程中，以民族保險(xiǎn)業(yè)為突破口，對(duì)尚在萌芽之中的民族保險(xiǎn)業(yè)沒有采取有效地保護(hù)和扶植。雖然確實(shí)起到了一定的成效，但是這對(duì)民族保險(xiǎn)業(yè)不甚公平，客觀上阻礙了它的發(fā)展。巨額保證金和稅款的繳納，使得原本股底就少的聯(lián)保公會(huì)趨于破產(chǎn)。雖然其后廣州市政府也曾通過頒布《市府通令所屬提倡國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)事業(yè)》來促進(jìn)民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，但是終是難挽頹勢(shì)，“迨1935年，股底最大，辦理最久之冠球、全球聯(lián)保公會(huì)，亦不得不自行清盤結(jié)束。”［36］廣東省政府面臨預(yù)知的阻礙，沒有迎難而上，通過扶植民族保險(xiǎn)業(yè)來減少權(quán)利外溢，反而是先從處于弱勢(shì)的民族保險(xiǎn)業(yè)下刀來對(duì)外商保險(xiǎn)進(jìn)行迂回包抄，最終雖然實(shí)現(xiàn)了整頓保險(xiǎn)事業(yè)的目的，卻給民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了沉重打擊。這也在廣東省保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展歷程中留下了無法挽回的遺憾。

而在地方政府、民族保險(xiǎn)業(yè)以及外國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的三方角力中，地方政府如何偏重地方利益，外國(guó)保險(xiǎn)業(yè)如何在一定程度上被規(guī)訓(xùn)，以及民族保險(xiǎn)業(yè)如何在夾縫中生存，這些都為我們理解近代史提供了鮮活的歷史文本和社會(huì)細(xì)節(jié)，正是這些細(xì)節(jié)推動(dòng)甚至變革了中外交流的方式和態(tài)度，而這也可以成為我們研究二十世紀(jì)百年中國(guó)外交史提供有趣的注腳。

［1］顏鵬飛.中國(guó)保險(xiǎn)史志1805—1945［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1989.5.

［2］中外保險(xiǎn)公司登記冊(cè)［R］.廣東省檔案館，1928，004—001—0270—001—028.

［3］薛鞏初.廣東保險(xiǎn)情形紀(jì)略［J］.太安豐保險(xiǎn)界，2，（8）.15.

［4］方忠英.近現(xiàn)代廣州的外資保險(xiǎn)業(yè)（上）［J］.廣東史志，1999，（3）.

［5］［8］［11］［12］［13］［14］［16］［34］［35］廣東省財(cái)政廳整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例及有關(guān)保險(xiǎn)組織章程［R］.廣東省檔案館，1928，2—l—10（1）.

［6］［7］［36］杜沛端.洋商扼殺華商早期保險(xiǎn)業(yè).廣州文史資料第44輯:廣州的洋行與租界［M］.廣州：廣東人民出版社，1992.160.

［9］［15］要聞·馮祝萬提議整理保險(xiǎn)業(yè)［N］.廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1928—9—25.

［10］［18］［25］廣東省交涉署轉(zhuǎn)來沙面各國(guó)領(lǐng)事有關(guān)保險(xiǎn)交涉問題及保險(xiǎn)業(yè)登記冊(cè)［R］.廣東省檔案館，1928，4—1—269.

［17］廣東交涉公署關(guān)于各洋行保險(xiǎn)公司請(qǐng)求取締廣東省保險(xiǎn)公司新章程及請(qǐng)求給予其充足時(shí)間轉(zhuǎn)呈公司核復(fù)的公函［R］.廣東省檔案館，1928—11—12，004—001—0271—005—010.

［19］［20］關(guān)于德領(lǐng)事有關(guān)廣東省財(cái)政廳所頒布保險(xiǎn)條例與保險(xiǎn)事業(yè)是妨礙請(qǐng)求暫緩執(zhí)行的公函［R］.廣東省檔案館，1928—11—30，004—001—0271—015—024.

［21］廣東省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)法領(lǐng)事關(guān)于廣東省財(cái)政廳頒布的整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例經(jīng)央政治會(huì)議廣州分會(huì)核準(zhǔn)與廣東省平常規(guī)則有別亦無延長(zhǎng)布告展限的必要的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—1—21，004—001—0271—036—039.

［22］［23］關(guān)于美總領(lǐng)事認(rèn)為整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例于保險(xiǎn)章程有礙亦與各國(guó)保險(xiǎn)公司現(xiàn)行保險(xiǎn)條例有礙美國(guó)政府允許不能施于美國(guó)人民的公函［R］.廣東省檔案館，1929—3—15，004—001—0271—082—087.

［24］廣東省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)美領(lǐng)事關(guān)于該廳頒布的整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例與條例絕無抵觸的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—4—11，004—001—0217—078—081.

［26］關(guān)于日總領(lǐng)事認(rèn)為該廳公布的整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例使從事保險(xiǎn)事業(yè)的日本商人利益受到損害故日本總領(lǐng)事不能認(rèn)同一事的公函［R］.廣東省檔案館，1929—1—30，004—001—0271—052—057.

［27］關(guān)于德領(lǐng)事有關(guān)廣東省財(cái)政廳所頒布保險(xiǎn)條例與保險(xiǎn)事業(yè)是妨礙請(qǐng)求暫緩執(zhí)行的公函［R］.廣東省檔案館，1928—11—30，004—001—0271—015—024.

［28］廣東省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)美總領(lǐng)事關(guān)于該廳頒布整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例是為了保障國(guó)人投保索賠的權(quán)益屬內(nèi)政與國(guó)際條約并無違礙希望美國(guó)燕梳公司速照規(guī)定來廳辦理登記領(lǐng)證事務(wù)的公函［R］.廣東省檔案館，1929—2—28，004—001—0271—058—062.

［29］廣東省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)領(lǐng)事關(guān)于整理保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)日商利益絕無侵害的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—2—28，004—001—0271—047—051.

［30］廣東省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)日本領(lǐng)事關(guān)于整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例與條約絕無抵觸的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—4—11，004—001—0217—088—091.

［31］廣東省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)美總領(lǐng)事關(guān)于該廳頒布整理保險(xiǎn)事業(yè)暫行條例是為了保障國(guó)人投保索賠的權(quán)益屬內(nèi)政與國(guó)際條約并無違礙希望美國(guó)燕梳公司速照規(guī)定來廳辦理登記領(lǐng)證事務(wù)的公函［R］.廣東省檔案館，1929—2—28，004—001—0271—058—062.

［32］廣東省財(cái)政廳關(guān)于商民毋得向未登記各保險(xiǎn)公司及聯(lián)保公司投保的布告［R］.廣東省檔案館，1929—7—12，004—001—0268—087—090.

［33］要聞·外商保險(xiǎn)公司紛紛遵章登記［N］.廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)，1928—9—21.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）01—0076—07

2014—12—14

郭佳佳（1989—），女，暨南大學(xué)中外關(guān)系研究所碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹型怅P(guān)系史。