自媒體時代下政法工作的應對策略

□謝 偉（中共廣州市天河區(qū)委 政法委， 廣東 廣州 510655）

自媒體時代下政法工作的應對策略

□謝 偉
（中共廣州市天河區(qū)委 政法委， 廣東 廣州 510655）

自媒體時代，信息來源廣、傳播實效強、言論尺度大、傳受互動快，參與意見表達的主體擴大且呈多元性，輿論傳播產(chǎn)生網(wǎng)絡異化。從自媒體民意與政法工作的價值共性與沖突看，政法工作媒體時代面臨諸如應對網(wǎng)絡輿情能力不足、自媒體建設滯緩和管理機制不完善等問題。面對這些問題，必須要轉(zhuǎn)變思維和理念，做好“品牌營銷”，提高網(wǎng)絡輿論危機事件處置能力和政法干部媒介素養(yǎng)，以準確把握社情民意，提升網(wǎng)絡輿論引導力，及時消弭社會矛盾沖突，維護社會和諧穩(wěn)定。

自媒體；網(wǎng)絡輿情；政法工作

在我國轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾糾紛高發(fā)的背景下，自媒體憑借平臺開放、平等表達、虛擬身份、無界傳播等特性和功能，使信息傳播的速度、廣度和深度有了質(zhì)的飛躍，成為民眾表達訴求、宣泄情緒的公共平臺。雖然政法工作與自媒體具有一致的價值目標追求，但面對強大的自媒體發(fā)展浪潮，政法工作的被動性和滯后性也得以顯現(xiàn)。黨的十八大以來，中央政法委將政法機關如何應對新媒體時代的要求提上了重要議事日程。2014年1月，習近平總書記主持中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組會議時指出“沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。如何適應自媒體發(fā)展步伐，增強輿論引導能力，維護社會公平正義，已成為新時期做好政法工作的迫切需求。

一、自媒體發(fā)展對政法工作的影響

政法工作是一個適用法律的過程，通過立法表達的民意能否在政法工作實踐中得到實現(xiàn)，是民眾關心的問題。民意基于對公平正義目標的追求，對政法工作的態(tài)度、意見和情緒，又會借助開放自由的自媒體平臺進行表達，給政法機關依法履職和化解社會矛盾形成有效監(jiān)督。在自媒體時代，自媒體民意監(jiān)督與政法工作相伴而生，相互影響，既有價值共性，又存在碰撞沖突，是一種對立統(tǒng)一的關系。

（一）法治社會之橋。法治社會需要法律的順暢、有效運轉(zhuǎn)，自媒體通達民意，則成為法治社會政民互動之“橋”。在自媒體時代，網(wǎng)民基數(shù)大，特別是手機網(wǎng)民占比高，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)趨年輕化，參與意見表達熱情高漲。自媒體平臺為民眾提供了大量信息和表達機會，網(wǎng)絡已成為監(jiān)督政法工作的重要渠道。同時，近年來政法機關通過搶占自媒體平臺，以法治理念面對和服務民眾，塑造了良好的外部形象。截至2013年4月15日，全國政法機關微博有20456個，發(fā)布微博信息1500萬余條，擁有粉絲超過4.3億；政法干警微博8432個，發(fā)布微博信息700萬余條，擁有近1億粉絲［1］。自媒體將民眾與政法機關緊密聯(lián)系，加強了民眾與政法機關、公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的聯(lián)系和互動，使法治的實行，在政法機關和民眾之間產(chǎn)生正向作用，促進公共權(quán)力依法運行，公民權(quán)利依法得到保障。

（二）價值追求之同。實現(xiàn)社會公平正義既是政法工作的核心價值觀，又是社會公眾的價值追求。在自媒體上發(fā)表對政法工作的看法、意見和建議是公民行使法定的言論自由權(quán)和批評建議權(quán)，是保障公民自身合法權(quán)利的體現(xiàn)；政法工作旨在維護國家安全，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，同樣著眼于維護民眾的根本利益。自媒體輿論匯聚民意，有助于公眾了解司法工作，促進司法公開和公正；司法公開和公正又會對網(wǎng)絡民意起到一定的牽引作用，弘揚法治社會正能量，培養(yǎng)公眾的法律信仰。自媒體傳播快、覆蓋廣、影響大，具有較強的號召力、影響力、公信力、說服力，是政法工作在信息化時代不可或缺的依靠力量。政法機關用好自媒體，協(xié)調(diào)好社會各階層、各群體利益，疏通利益表達和利益綜合渠道，有助于實現(xiàn)政法工作發(fā)展和滿足公眾訴求的雙贏。例如，在廣州發(fā)生的許霆案，經(jīng)自媒體對該案持續(xù)、多角度和較全面的報道，為案件的傳播、研討與思辨提供了基礎和平臺，影響案件從一審到二審，從再審到再次上訴，從無期到五年，最終符合法理和民意，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三）立場分立之別。自媒體表達的民意多以道德習慣為基準進行輿論監(jiān)督，從而追求社會的基本公正，政法工作追求的是法律意義上的社會公正。兩者基于不同的理念、規(guī)則和思維方式，加上法律和政法工作自身的局限性，法無授權(quán)不可為，網(wǎng)絡民意與政法工作的碰撞與沖突難以避免。對政法機關而言，自媒體輿論傳播過程無法輕易審查，監(jiān)控難度較大，如果應對不當，可能引發(fā)諸多負面效應：

一是折損司法公信力。古斯塔夫·勒龐指出的煽動信眾的三個方法，“斷言，重復，傳染”［2］，在自媒體那里全都具備。自媒體以空前的廣度、深度和強度對政法工作進行報道和監(jiān)督，通過情緒煽動和操縱的民意，有時被放縱濫用，制造質(zhì)疑、批評、指責的巨大聲浪和網(wǎng)絡謠言，出現(xiàn)“網(wǎng)絡審判”、民意充當訴訟一方代言人等，對司法進行干預。例如，2011年的“藥家鑫”事件。隨著網(wǎng)友的“調(diào)查”，他被貼上了“軍二代”、“富二代”的標簽，被輿論推上了“不殺不足以平民憤”的情勢，影響了司法審判。

二是制造“蝴蝶效應”。由于自媒體報道沒有明確的法律界限，自媒體信息發(fā)布者的素質(zhì)良莠不齊，有的視網(wǎng)絡為法外之地，導致發(fā)布內(nèi)容雜亂，容易引發(fā)公眾的“情感沸點”，加上在傳播鏈條上的碎片化和裂變性，信息呈現(xiàn)螺旋式擴散，往往使一個小的事件迅速蔓延，最后聚沙成塔，出現(xiàn)意想不到的“蝴蝶效應”，特別是在突發(fā)事件的處置上，不實信息和謠言經(jīng)過無數(shù)人的轉(zhuǎn)發(fā)，就會披上貌似真實的外衣，在極短的時間內(nèi)干擾人們的視線和判斷力，很可能使單起事件的處置釀成公共危機事件，增加了政法機關處置的難度。

三是催化社會矛盾。一些自媒體行為人圍繞利益產(chǎn)生的沖動，自覺擔當了凝聚網(wǎng)民意識和表達思想的“隱身代表”，來自自媒體的“議論”、“炒作”，有意或無意地夸大事實，加劇沖突，擾亂社會秩序，把個體案例炒作成為大眾事件，間接損害了公序良俗。以謀求特定的經(jīng)濟利益和政治利益而進行的網(wǎng)絡炒作，追求眼球和點擊率，既不顧事實胡亂捏造，也罔顧道德倫理甚至是法律的約束，利用網(wǎng)絡“民意”取代事實認定，制造“熱點事件”，激化社會矛盾。

二、政法工作面對自媒體發(fā)展存在的問題

應該說，各級政法機關盡管正逐步加強自媒體平臺建設和網(wǎng)絡輿情引導工作，也建立了相應的機制，但總體而言，在應對自媒體方面仍處在基礎性起步階段，且務虛多于務實。

（一）應對網(wǎng)絡輿情能力不足。隨著民眾法治意識的提高，對政法機關的監(jiān)督無時不在?！叭巳硕际怯浾摺?，“人人都有麥克風”，輿論監(jiān)督的身影無處不在，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，使政法機關和政法干警時刻處于社會矛盾的風口浪尖，成為社會輿論關注的“焦點”。但目前政法干部媒介素養(yǎng)水平差異較大，有些政法部門還不適應自媒體時代的社會監(jiān)督，在順應網(wǎng)絡潮流方面仍顯得步伐遲緩：一是對自媒體的特征和運用不了解，存在認識誤區(qū)，有“怕”、“躲”、“賭”的心理，對于網(wǎng)上的一些批評、意見和曝光，怕接觸網(wǎng)民，怕聽到批評的聲音，對負面輿情應對乏力；二是對輿情反應時間與輿情傳播速度不相稱，在輿情的初級階段，缺乏足夠的敏感性，在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，沒有及時抓住將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)，喪失了處置先機；三是輿情的引導方式也存在草率應付，有的面對網(wǎng)絡負面信息常常采取刪除、封堵等傳統(tǒng)措施，不僅不能減低輿論熱度，消除負面影響，造成政法工作不“接地氣”，甚至可能進一步引發(fā)過激反應。

（二）自媒體平臺建設步伐遲緩。近年來，政法微博發(fā)展速度迅猛，自媒體對于創(chuàng)新社會管理、推進司法公開、建設法治社會的意義已經(jīng)被各級政府部門認識到，但在自媒體建設上存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象：一是東南沿海地區(qū)增長快，中西部和東北地區(qū)相對滯后；二是公安微博占政法微博比例高，檢察、法院、司法微博發(fā)力不足，在自媒體建設方面仍持謹慎、觀望態(tài)度或各自為戰(zhàn)，不利于形成自上而下、銜接順暢和均衡發(fā)展的局面。

（三）自媒體管理機制不完善。一些政法機關處置網(wǎng)絡突發(fā)事件時仍沿用傳統(tǒng)思維，抱著想“捂”的心理，對自媒體上的海量信息，依靠人工進行收集和分析，信息技術(shù)的運用與時代脫節(jié)；在進行自媒體信息研判、策劃、回應等方面，官方?jīng)Q策程序多，難以做到靈活、快速和有效處置；從專業(yè)隊伍、應對程序和信息發(fā)布等方面，目前還沒有形成一套成熟的常態(tài)有效的處置機制；有的政法微博功能和定位不清楚，疏于管理，流于形式，沒有發(fā)揮問政互動、便民利民和輿情監(jiān)測等基本功能。

三、自媒體時代下政法工作的應對策略

應該清醒地認識到，自媒體展現(xiàn)了有史以來最快速的溝通媒介穿透率，成為自下而上的話語權(quán)新形態(tài)，為民眾釋放情緒提供了平臺。政法機關應該從促進社會穩(wěn)定和進步的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并把握自媒體時代輿情的規(guī)律，主動接受，因勢利導，以便更好地承擔社會管理職責。面臨空前開放、高度透明的輿論環(huán)境，政法機關要以開放、自信的態(tài)度，看支流更看主流，順應時代潮流，搶占宣傳輿論“制高點”，打造功能互補、覆蓋廣泛、導向正確的政法宣傳陣地，有效傳達政法機關的法治強音。

（一）以“品牌營銷”增強政法工作公信力。在自媒體信息泛濫、碎片化的環(huán)境下，公眾對政府的工作天然地存在質(zhì)疑情緒，而如果政府部門在應對的過程中處置不當，則容易形成“塔西佗陷阱”［3］。即當政府失去公信力時，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事而引起人們的厭惡?，F(xiàn)在不少政法機關開通了微博問政平臺或者微信公眾平臺，但實際效果不太明顯。如果充分利用好自媒體，樹立好“自有品牌”，則能增加工作的公信力。

一是做到專業(yè)水平，成為平民中的精英。作為官方微博平臺，其內(nèi)容必須保持專業(yè)正規(guī)，不能做成大雜燴。一般而言，政法機關的網(wǎng)絡門戶中最應該提供的是涉及民眾的工作動態(tài)，應根據(jù)工作需要安排更新，內(nèi)容必須專業(yè)。公開是讓社會消除顧慮，增強認知，讓司法取信于民最直接最有效的措施，要將各項應公開的工作制度、辦事規(guī)則都在網(wǎng)絡上公開，置政法工作于陽光之下。雖然在自媒體大潮中，政法機關的平臺也是萬千門戶中的一個“平民”，但也必須做平民中的精英，專業(yè)才能贏得權(quán)威。例如，@正義天河微博因為發(fā)布內(nèi)容信息量大、專業(yè)性強，2013年被新浪網(wǎng)評為全國十大政法委微博。

二是貼近群眾，做精英中的平民。在自媒體時代，典型報道、正面報道有認真加以改進的必要，否則難以奏效。程式化的會議和領導活動報道，歷來受到詬病，也必須進行大的改進。自媒體平臺需用民眾能聽懂的話，愿意聽的話來溝通，讓民眾產(chǎn)生認同感。雖是精英，但溝通要平民化，做精英中的平民。例如，@廣東政法（廣東省政法委官方微博），慎重回復每一條網(wǎng)絡問政信息，避免官話、大話、套話，充分展示了溝通交流與解決問題的誠意，受到公眾的好評。要貼近群眾推進執(zhí)法信息化建設，探索推廣社區(qū)網(wǎng)上警務、數(shù)字法庭、法院電子郵件送達訴訟文書等為民服務的機制和經(jīng)驗，積極搭建服務群眾的有效平臺，大力推行網(wǎng)上受理、查詢、審批、辦公、咨詢、引導，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為了解群眾訴求的窗口和方便群眾辦事的平臺。

三是加強引導，避免負面的連鎖反應。政法機關應該針對自媒體領域因個別失范行為而出現(xiàn)的不實信息，及時辟謠，糾正負面輿論，引導輿論的正確走向，避免造成負面的連鎖反應。高度重視自媒體不實信息引發(fā)的負面輿論，對于可能影響司法公正的，應當予以及時干預，有效引導輿論的正確走向，形成有利于促進公平正義輿論環(huán)境。尊重和肯定自媒體圍繞特定案件的正當訴求、合理意見表達，借助網(wǎng)絡載體構(gòu)建政府與民眾之間互動平等的對話機制與平臺，并加強互動，讓司法工作接受民意監(jiān)督，又讓民意了解司法工作。充分發(fā)揮政法系統(tǒng)專業(yè)人員的知識優(yōu)勢建設意見領袖隊伍，通過創(chuàng)立類似@平安南粵、@廣東政法這類實名認證加V微博，主動在網(wǎng)絡上發(fā)聲，及時傳遞客觀事實，解答、解決網(wǎng)民對關注問題的疑問，使更多民眾感到困惑的事件得到澄清，不同意見和建議得到平等表達，形成對輿論事件的共識和彼此信任的態(tài)度。

（二）提高網(wǎng)絡輿論危機事件處置能力。

網(wǎng)絡輿論危機作為一種能夠帶來高度不確定性和高度威脅的、特殊的非常規(guī)性輿論，通常由國內(nèi)外的突發(fā)事件，如社會事件、群眾性事件、重大政治事件、自然災害等引起的，并迅速成為網(wǎng)絡上的輿論和焦點，再加上處理不當而迅速通過網(wǎng)絡蔓延開來，因而成為局部甚至地方性的輿論危機。要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與預判，及時收集各類輿情，分析評估發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的社會效應，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應對、早處置。如果已經(jīng)成為網(wǎng)絡公共事件，則應及時處置和盡快平息，積極應對，避免進一步發(fā)酵成為危機事件。對于事件的最后處置，相關部門必須將最后的后續(xù)處置結(jié)果發(fā)布公開，避免形成新一輪的危機。

（三）提升政法干部的媒介素養(yǎng)。政法干部要正確認識自媒體的功能與規(guī)律，領導干部要帶頭學習網(wǎng)絡知識，帶頭接納和使用自媒體，提升信息采集、處理、傳播、利用能力，努力成為自媒體推廣應用的行家里手。政法單位要組建專門隊伍，建立健全網(wǎng)絡信息收集分析方法和輿情監(jiān)測機制，準確掌握涉穩(wěn)輿情的爆發(fā)點、風險點，引導公眾增強認識、分析、運用和檢查媒介的能力，能夠辨析和抵制網(wǎng)絡謠言。要強化與大眾媒體的溝通互動，增強媒體對政法工作的理解，用微速度回應公眾關切，以客觀公正、有益于社會穩(wěn)定的態(tài)度解讀事實，揭示真相，通過大眾傳媒弘揚主旋律，傳遞正能量，為政法機關依法履職營造良好的環(huán)境。

［1］李恩樹.全國政法機關和干警開通微博28888個擁有粉絲超5億［N］.法制日報，2013—5—2.

［2］［法］古斯塔夫·勒龐.烏合之眾［M］.馮克利譯.北京：中央編譯出版社，2004.

［3］［古羅馬］普布利烏斯·克奈里烏斯·塔西佗.歷史［M］.王以鑄，崔妙因譯.北京:商務印書館，1981.7.

□責任編輯：李三虎

D926.1

A

1003—8744（2015）01—0071—05

2014—11—21

謝偉（1975—），男，中共廣州市天河區(qū)委政法委書記，廣州市法學會天河分會會長，主要研究方向為社會建設。