廉政建設(shè)的生產(chǎn)力效應(yīng)探析

□王聰杰（中共廣州市委黨?；ǘ挤中?教研室，廣東　廣州 510800）

廉政建設(shè)的生產(chǎn)力效應(yīng)探析

□王聰杰
（中共廣州市委黨?；ǘ挤中?教研室，廣東廣州 510800）

廉政建設(shè)通過激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、變革上層建筑、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，可以推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象從不同角度弱化了生產(chǎn)力發(fā)展要素功能的發(fā)揮，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，我們必須從培育先進(jìn)理念、建設(shè)廉政文化和創(chuàng)新體制機(jī)制入手，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，掃清生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。

廉政建設(shè)；生產(chǎn)力；發(fā)展

歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的最終推動(dòng)力是生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步。生產(chǎn)力的發(fā)展不僅受到自身要素的制約，同時(shí)，它還受到上層建筑、社會(huì)和自然環(huán)境等要素的影響。從生產(chǎn)力自身要素和外部要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為黨的十八大以來我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型保穩(wěn)定的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后的廉政建設(shè)提出了新的要求，探索廉政建設(shè)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，吸取教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，推動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，是我們必須思考的時(shí)代課題。

一、廉政建設(shè)符合生產(chǎn)力發(fā)展需求

（一）廉政建設(shè)是激發(fā)勞動(dòng)者積極性的重要途徑

在生產(chǎn)力發(fā)展過程中，勞動(dòng)者——人居于主體地位，人是生產(chǎn)力中能動(dòng)的、主導(dǎo)性的要素，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定性作用。只有勞動(dòng)者才能將勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?？梢哉f，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、煥發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造熱情是生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭(zhēng)，能夠有效地阻止腐敗分子對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的侵占，極大地減輕腐敗分子對(duì)人民利益和權(quán)益的侵犯，顯著提高人民群眾對(duì)黨的滿意度和社會(huì)主義認(rèn)同感，進(jìn)而激發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義勞動(dòng)者、海外僑胞參與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而成為鞏固生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的主體要素。

（二）廉政建設(shè)是變革上層建筑的必經(jīng)之路

“‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”。［1］鄧小平指出，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”［2］，和平年代發(fā)展生產(chǎn)力必須變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的政治、思想上層建筑。少數(shù)黨員干部的腐化墮落，歸根到底，是社會(huì)主義具體體制機(jī)制的不健全，是制度缺陷的集中體現(xiàn)，是封建官本位思想的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。深化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，培育和宣傳廉政文化，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不易腐敗的保障機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是社會(huì)主義社會(huì)上層建筑的自我完善之路，也是推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）廉政建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的重要抓手

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的外部因素，在關(guān)鍵時(shí)刻甚至可以起到?jīng)Q定性的作用，它以政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定為前提。以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，嚴(yán)打“蒼蠅”和“老虎”，嚴(yán)格查處黨員干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、利用職權(quán)和職務(wù)便利謀取經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為，打擊黨員干部非法牟利行為，可以防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政企、官民矛盾，可以營(yíng)造清正廉潔、和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍和優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，可以夯實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的外部條件。

二、廉政建設(shè)對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的影響

黨的自身建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系著全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨歷來十分重視加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，但是，面對(duì)新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)部考驗(yàn)和國(guó)際金融危機(jī)背景下全球貿(mào)易摩擦加劇的外部風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)與生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的要求仍有一定的差距。

（一）“官本位”思想弱化了生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，它不完全同步于社會(huì)存在的變化發(fā)展，并具有一定的歷史繼承性。官本位思想是官僚主義的深刻思想根源，它作為封建社會(huì)官僚政治的產(chǎn)物，已經(jīng)完全不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要障礙，但它仍然殘存于中國(guó)社會(huì)，影響著黨員干部的世界觀、權(quán)力觀。官本位思想嚴(yán)重的人，以當(dāng)官作為人生的唯一價(jià)值追求，花空心思討好上級(jí)，傾盡全力追求升官，從而降低了自身駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，放棄了團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的主體地位。官本位思想的侵蝕與蔓延，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、弱化了黨員干部群眾一心一意謀發(fā)展的動(dòng)力。

（二）腐敗行為挫傷了生產(chǎn)力主體的能動(dòng)性

生產(chǎn)力主體的能動(dòng)性是勞動(dòng)者在從事物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的自覺主動(dòng)狀態(tài)，勞動(dòng)者將這種狀態(tài)凝結(jié)于物質(zhì)生產(chǎn)過程中，能夠極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。從構(gòu)成要素來看，這種能動(dòng)性由勞動(dòng)者的情感狀態(tài)、意志和需求等因素決定。就我國(guó)情況來看，腐敗問題一直困擾著我們，阻礙著生產(chǎn)力主體能動(dòng)性的發(fā)揮。

鄧小平在改革之初就指出：“我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的”。［3］當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，利益固化的藩籬、精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管缺失的阻礙等因素致使腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活腐化、貪污受賄，為親屬及他人謀取利益，享樂主義、奢靡之風(fēng)在他們中間盛行；一些機(jī)關(guān)“衙門”話難聽、臉難看、事難辦。這些貪腐行為和不正之風(fēng)侵害了人民群眾的正當(dāng)需求、損害了社會(huì)公平正義，挫傷了勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)力的積極性和能動(dòng)性，致使勞動(dòng)者產(chǎn)生了消極松懈的情緒，從而破壞了勞動(dòng)群眾全心全意建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的統(tǒng)一意志，也就難以舉全民之合力最大限度發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）利益沖突破壞了生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境

利益沖突是指“政府官員公職上所代表的公共利益與其自身具有的私人利益二者之間的沖突”。［4］當(dāng)前，公務(wù)員錄用和官員選拔過程中的裙帶關(guān)系、任人唯親、“跑官要官”、“賣官鬻爵”等腐敗行為多發(fā)；黨員干部私自從事營(yíng)利性活動(dòng)，干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包，房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，默許、縱容甚至授意配偶、子女等親屬收受財(cái)物等問題突出。這些明顯的利益沖突構(gòu)成了目前我國(guó)貪污腐敗問題多發(fā)的內(nèi)在根源，侵害了人民群眾獲取更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障的平等機(jī)會(huì)，損傷了自由、平等、公正、法治的社會(huì)環(huán)境，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行機(jī)制。在這種腐敗問題嚴(yán)重、沒有法治秩序和公正感的社會(huì)環(huán)境中，人不能盡其力，物不能盡其用，市場(chǎng)在資源配置中難以發(fā)揮決定性作用，“看不見的腐敗之手”干預(yù)太多，社會(huì)環(huán)境變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)能量，生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展自然難以為繼。

（四）體制機(jī)制的弊病束縛了生產(chǎn)力發(fā)展步伐

在反腐倡廉的實(shí)踐中，懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但仍然難以滿足當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，仍然跟不上深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，仍然落后于先進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展的需求。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任機(jī)制劃分不明確，各相關(guān)職能部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作能力薄弱，故難以形成預(yù)防和懲治腐敗的合力；黨的紀(jì)律檢查工作的開展缺乏具體化、程序化的機(jī)制，原則性要求多，實(shí)施細(xì)節(jié)配套差，致使黨的紀(jì)律檢查制度難以貫徹到實(shí)處；在懲治和預(yù)防腐敗方面的立法及現(xiàn)有法律的執(zhí)行力度仍然不夠，用法律思維和法治方式反對(duì)腐敗的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

這些制度缺陷致使我國(guó)反腐形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部公布：2013年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24521起，處理黨員干部30420人；反腐敗方面立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。這些受到處分的黨員干部濫用黨和人民賦予的公共權(quán)力，為自身或者本部門謀取利益，從而造成公共財(cái)產(chǎn)的巨額經(jīng)濟(jì)損失，成為了社會(huì)主義生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系著民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。清正廉潔，則人心齊、事業(yè)興旺；貪污腐化，則人心散、事業(yè)衰敗。我們必須從理念、廉政文化、體制機(jī)制等方面入手，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。

（一）培育先進(jìn)理念，增進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)力的思想共識(shí)

理念是行為的先導(dǎo)。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程中，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的先進(jìn)理念。

1、生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展是廉政建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，黨風(fēng)廉政建設(shè)，離不開經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開先進(jìn)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，惠及更多人民群眾，增強(qiáng)他們的國(guó)家主人翁意識(shí)，鞏固廉政建設(shè)的社會(huì)力量；緊緊抓住生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，以國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，來保障腐敗斗爭(zhēng)過程中的資源消耗、來推進(jìn)官場(chǎng)地震后的社會(huì)秩序重建。

2、廉政建設(shè)是生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的制度保障。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，需要黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障。秉持廉政建設(shè)必須服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展這一時(shí)代主題的理念，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的方式方法，將廉政建設(shè)的具體要求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙。

（二）建設(shè)廉政文化，營(yíng)造有利于生產(chǎn)力發(fā)展的文化氛圍

建設(shè)廉政文化，應(yīng)該以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為核心，秉持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)守“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的價(jià)值追求，在全社會(huì)培育法治文化，在公務(wù)員群體培育公職廉政文化，在人民群眾中培育社會(huì)廉政文化。

1、培育法治文化。腐敗行為的發(fā)生，主要是法治權(quán)威不夠、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法造成的。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，嚴(yán)格《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的執(zhí)行，加強(qiáng)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法規(guī)的教育宣傳，在人民群眾中間培育起法律意識(shí)，切實(shí)提升民眾法律監(jiān)督的思維和能力。

2、培育公職廉政文化。加強(qiáng)公職人員的政治理論教育，明確公職人員的權(quán)力是人民賦予的事實(shí)，使公職人員從源頭上理解“我是誰，為了誰和依靠誰”的問題，促使其將全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)內(nèi)化，營(yíng)造良好的公職廉政文化氛圍，推進(jìn)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)協(xié)調(diào)互助推進(jìn)、健康有序發(fā)展。

3、培育社會(huì)廉政文化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民政治參與、權(quán)利義務(wù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。建立健全人民參與決策的聽證制度、完善兩代表一委員聯(lián)系群眾反映群眾利益訴求機(jī)制、強(qiáng)化民生服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政問責(zé)辦法，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，激發(fā)人民群眾參與腐敗斗爭(zhēng)的熱情和信心，建設(shè)社會(huì)廉政文化。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障

黨風(fēng)廉政的體制機(jī)制是生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)力保障。體制機(jī)制的弊病是貪污腐敗多發(fā)的深層次原因，以黨風(fēng)廉政建設(shè)打造生產(chǎn)力發(fā)展的“防火墻”則亟需創(chuàng)新體制機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

1、建立完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委安排一位常委負(fù)責(zé)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)籌各方力量，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的工作格局，紀(jì)委負(fù)責(zé)落實(shí)，制定具體工作程序，協(xié)同人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院共同開展工作。

2、建立健全廉政教育機(jī)制。將領(lǐng)導(dǎo)干部確定為接受廉政教育的首要對(duì)象，設(shè)置廉潔專題教育培訓(xùn)課程，完善廉政警示教育基地，建立廉潔教育學(xué)分制度，將廉潔教育學(xué)分列入政績(jī)考核。

3、打造全方位的立體監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)內(nèi)外雙層監(jiān)督體系。一是以“懲前毖后、治病救人”的原則和“抓早抓小”的思路，敦促黨員干部提交個(gè)人對(duì)照檢查材料和述廉報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以黨內(nèi)廉政診所的形式，對(duì)問題小的黨員干部進(jìn)行“開藥”——?jiǎng)衩阏勗?，?duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行“手術(shù)”——紀(jì)檢調(diào)查。二是以信息化的手段，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)外部監(jiān)督體系。推行電子政務(wù)，拓展業(yè)務(wù)信息公開范圍，加強(qiáng)群眾、民主黨派、無黨派人士的輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督。

4、探索防止利益沖突機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)匯報(bào)家庭、直系親屬經(jīng)濟(jì)狀況和子女配偶出國(guó)情況，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人經(jīng)濟(jì)、出國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格工程建設(shè)審批和監(jiān)管，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程一票否決制。

［1］中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京:人民出版社，1995.693.

［2］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1993.370.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1994.402.

［4］孔祥仁.國(guó)際反腐敗隨筆［M］.北京:中國(guó)方正出版社，2007.258.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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A

1003—8744（2015）01—0035—04

2014—9—21

王聰杰（1990—），男，中共廣州市委黨?；ǘ挤中＝萄惺抑碇v師，主要研究方向?yàn)辄h史黨建、馬克思主義中國(guó)化。