□蒙蔭莉 曾有岳 李麗華 黃 瓊
(1、3、4、中共佛山市委黨校, 廣東 佛山 528000;
2、中共佛山市委政策研究室, 廣東 佛山 528000)
佛山“產(chǎn)城人融合”發(fā)展模式研究
□蒙蔭莉1曾有岳2李麗華3黃瓊4
(1、3、4、中共佛山市委黨校,廣東佛山528000;
2、中共佛山市委政策研究室,廣東佛山528000)
產(chǎn)城人融合發(fā)展有三個基本元素,即產(chǎn)業(yè)、城市、人才,它們兩兩構(gòu)成三個基本關(guān)系,三個基本元素與三個基本關(guān)系共同構(gòu)成了一個復(fù)雜的產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)。建立分析模型并借助模型分析得出:如果產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、事業(yè)生態(tài)鏈和人才集聚鏈產(chǎn)生局部斷裂的話就會制約產(chǎn)城人融合發(fā)展。要以建立完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、事業(yè)生態(tài)鏈和人才聚鏈為抓手,促進佛山產(chǎn)城人融合發(fā)展。
產(chǎn)城人融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;事業(yè)生態(tài)鏈;人才集聚鏈
回顧佛山的工業(yè)化和城市化進程,大致可以分為三個階段:第一階段是自由發(fā)展階段,主要是上世紀八九十年代,這一階段的主要特征是“村村點火處處冒煙”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主,工業(yè)規(guī)模小而散,無法獲得工業(yè)的集聚效應(yīng);第二階段是園區(qū)化發(fā)展階段,主要是本世紀前十年,這一階段的主要特征是工業(yè)進園區(qū)集中式發(fā)展。這樣雖然可獲得集聚效應(yīng),但工業(yè)園區(qū)與城市建成區(qū)的分離,造成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和管理人員的居住、出行等生活極為不便,工業(yè)園區(qū)似乎是城市之外的世外桃源,無法共享城市帶來的文明;第三階段是推進“產(chǎn)城人融合發(fā)展”的新階段,進入新世紀第二個十年,佛山市委市政府提出“產(chǎn)城人融合”的發(fā)展戰(zhàn)略,意在改變和克服過去發(fā)展模式的弊端,追求以人為本、科學發(fā)展的新境界。
“產(chǎn)城人融合發(fā)展”,是佛山從專業(yè)鎮(zhèn)為主要特征的城市形態(tài)向現(xiàn)代大城市形態(tài)轉(zhuǎn)型升級的新探索。理解和界定產(chǎn)城人融合發(fā)展模式的基本內(nèi)涵是研究問題的起點。人才、產(chǎn)業(yè)和城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的三個基本元素,三者相互促進、互為條件?!爱a(chǎn)城人融合發(fā)展”就是在城市發(fā)展中形成“產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新”三輪驅(qū)動的新格局,形成城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人才、人才與城市協(xié)調(diào)共融的發(fā)展新模式。
產(chǎn)城人融合發(fā)展是一種發(fā)展態(tài)勢,也是一種發(fā)展格局,這種態(tài)勢和格局是在不斷變化的,一般是從低層面的融合狀態(tài)發(fā)展進入高層面的融合狀態(tài),并且能持續(xù)地保持這種發(fā)展趨勢不變。首先,城市具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),為城市發(fā)展和人們改善生活提供豐厚的財富保障,是進入產(chǎn)城人融合發(fā)展的基本條件;其次,城市環(huán)境的硬環(huán)境和軟環(huán)境要對人才,特別是高端人才,具有很強的吸引力,讓高端人才源源不斷地集聚到這座城市中來,使各層次人才儲備足以支撐各產(chǎn)業(yè)和城市事業(yè)的發(fā)展,并能使各層次人才充分實現(xiàn)其人生價值;再次,城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土,在這座城市要具有完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,同時,這條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈在這座城市中要比較容易得到配套,產(chǎn)業(yè)價值鏈也比較容易得到延伸,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的自我轉(zhuǎn)型升級能力很強。
(一)基本研究思路
產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)有三個基本元素,即人才、產(chǎn)業(yè)、城市,有三種基本關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)系、城市與人才關(guān)系、人才與產(chǎn)業(yè)關(guān)系,它們共同構(gòu)成產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)。三個基本元素彼此之間是通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、事業(yè)生態(tài)鏈和人才集聚鏈等三個鏈條聯(lián)系在一起,共同構(gòu)成了產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)。
在這個系統(tǒng)中,人才是產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)的核心,人才的總體水平的高低和人才總量的多少決定著城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與規(guī)模;產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)的基礎(chǔ),是聯(lián)系人才與城市的紐帶,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來人才集聚,集聚了人才便會促進城市的繁榮;城市是人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間,是屬于外部環(huán)境,城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才成長提供優(yōu)良的外部環(huán)境,是產(chǎn)業(yè)興衰、人才聚散的前提條件。
筆者從剖析產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)的基本元素和基本關(guān)系入手,建立產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)的分析模型,借助模型來進行分析。旨在闡釋:三個基本元素和三對基本關(guān)系是構(gòu)成產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)的基石,而三對基本關(guān)系的背后又是通過三條鏈條把三個基本元素兩兩聯(lián)系起來的。因此,要研究產(chǎn)業(yè)、城市和人才三者之間的關(guān)系,還得從分析聯(lián)系三者之間的紐帶著眼。產(chǎn)業(yè)與城市是通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈聯(lián)系起來的,人才與城市是通過事業(yè)生態(tài)鏈聯(lián)系起來的,人才與產(chǎn)業(yè)是通過人才集聚鏈聯(lián)系起來的。通過理順產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)中的三個基本元素兩兩發(fā)生緊密聯(lián)系的背后邏輯,探究制約產(chǎn)城人融合發(fā)展的關(guān)鍵因素,進一步指出促進產(chǎn)城人融合發(fā)展的對策思路。
(二)人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系分析
人才是一種特殊的經(jīng)濟要素,是構(gòu)成社會財富創(chuàng)造能力的主要成份。區(qū)域競爭歸根到底還是人才的競爭。一名高端人才可以帶來一個科研項目(或團隊)、一個科研項目(或團隊)進而帶動一個產(chǎn)業(yè)的繁榮、一個產(chǎn)業(yè)的繁榮足以帶起整個城市(地區(qū))的轉(zhuǎn)型升級。毫無疑問,讓高端人才進得來還要留得住,是佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級的重中之重。
人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系:如果從現(xiàn)象來看,產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚往往是同時出現(xiàn)、互動發(fā)展、互促互進的關(guān)系,但是產(chǎn)業(yè)集聚是人才集聚的基礎(chǔ),人才集聚是為產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)的。人才集聚會促進產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與效益的增長、推進集群創(chuàng)新,尤其是高端人才,更是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵。與此同時,由于大部分知識的本質(zhì)是隱性的,根據(jù)這一特點,人才的集聚效應(yīng)還具有信息共享效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和集體學習效應(yīng)的特征。建立完善的人才集聚鏈,目的就是建立一整套完備的機制,讓各類人才聚集在一起互相研討、互相交流,激發(fā)出知識火花匯成知識涌泉,實現(xiàn)創(chuàng)新的過程。而人才集聚過程還表現(xiàn)為初級階段和高級階段,初級階段主要以量變?yōu)橹?,而高級階段則以質(zhì)變?yōu)橹?,當然也伴隨著質(zhì)量互變螺旋式發(fā)展進程。
(三)人才集聚與城市環(huán)境關(guān)系分析
城市是人才資源高度集聚的區(qū)域,城市的發(fā)展關(guān)鍵在于人才,增強城市對人才的吸引力,營造一個有利于人才集聚的外部環(huán)境,是產(chǎn)城人融合發(fā)展系統(tǒng)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程。從人才個體上說,一個人選擇在什么城市就業(yè),取決于個人的能力和城市環(huán)境兩個方面共同作用形成互相吸引的能力大小。人才集聚的動力理論認為:城市環(huán)境包括人口環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然地理環(huán)境、生活環(huán)境、制度環(huán)境等,是人才集聚最初形成的基礎(chǔ)。城市環(huán)境沒有優(yōu)勢,人才集聚就難以形成;同時,人才集聚形成后,它能否不斷地和持久地擴大影響力,依賴于所在城市環(huán)境的進一步發(fā)展和優(yōu)化。因此,人才無法脫離城市環(huán)境獨立存在,而沒有人才集聚環(huán)境的城市也無法形成和保持長久的競爭力。也就是說,二者應(yīng)相輔相成,共同作用形成城市經(jīng)濟發(fā)展中一對不可分割的復(fù)合體。
城市的人才的集聚環(huán)境好比是人才的高熱能區(qū)和強磁場區(qū):應(yīng)滿足不同層次人才需要、為他們提供施展才華的廣闊天地,使他們獲得極高的成功率和創(chuàng)造效能,讓人才在工作中具有良好的心理和人際氛圍。同時,城市人才集聚過程是動態(tài)的、流動的,通過將不同地區(qū)、不同文化背景的人才交流與融合,能給人才集聚帶來多樣性和進步性。隨著人才總量的積累,在一定條件下會發(fā)生質(zhì)變,產(chǎn)生“人才集聚效應(yīng)”。體現(xiàn)為:一是形成“放大效應(yīng)”,人才集聚對所在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長作用會放大,高于集聚前分散狀態(tài)水平或低集聚區(qū)域的水平;二是引發(fā)“羊群行為”,人才在信息不確定的情況下,會模仿他人已有的決策向某個區(qū)域流動,深圳特區(qū)的成長就是一個典型的例子;三是產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”,即人才越集聚城市對人才的吸引力越強;四是產(chǎn)生“輻射效應(yīng)”,當人才集聚達到一定程度后便形成了人才高地,而后向人才洼地擴散。
佛山在實施產(chǎn)城人融合發(fā)展戰(zhàn)略的今天,佛山城市升級三年行動計劃的實施,對改善人口結(jié)構(gòu)環(huán)境、經(jīng)濟增長環(huán)境、城市景觀環(huán)境、城市生活環(huán)境、人才成長的制度環(huán)境,來營造一個人才集聚的“強磁場區(qū)”,吸引天下有識之才共建和諧美麗新佛山都可謂邁出了堅實的一步。
(四)產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型關(guān)系分析
城市轉(zhuǎn)型主要是指城市服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變。城市轉(zhuǎn)型要產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)升級支撐城市轉(zhuǎn)型,城市轉(zhuǎn)型又推動產(chǎn)業(yè)升級,二者相輔相成。產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展,不僅僅需要市容市貌與經(jīng)濟實力相匹配,更重要的是城市的服務(wù)功能要跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市轉(zhuǎn)型要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級,要支撐產(chǎn)業(yè)升級。特別是佛山的城市升級,幾乎是在原來專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,向現(xiàn)代化大城市轉(zhuǎn)型升級,更要注重人才集聚、城市管理創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境等全方位的提升。
產(chǎn)業(yè)支撐城市。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市,或遲或早都會消失,但是產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)并非是一成不變的,相反地,當產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)生了變化,卻沒有城市功能的轉(zhuǎn)型去服務(wù)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,即便是原來再有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),最終也會淘汰出局,城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級兩者是相輔相成的。
城市功能區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城市功能區(qū)建設(shè)是城市生存和發(fā)展的必要條件和保障,在某種程度上決定了城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市提升產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐城市,加快城市功能區(qū)建設(shè),依托中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,推進區(qū)域功能向企業(yè)總部、教育、科研、金融、技術(shù)研發(fā)和文化創(chuàng)意等高端環(huán)節(jié)集聚。
近年來,佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)遵循“以優(yōu)秀城市環(huán)境吸引高端項目,以高端項目吸引高端人才,并以高端項目和高端人才,推動城市品質(zhì)的提升”思路,全面提速“集群化、國際化、城市化”進程,探索出一條“中國制造”崛起的新路徑,打造出“產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級、城市品質(zhì)不斷提升、人才集聚效應(yīng)明顯”的“獅山樣本”,成為產(chǎn)業(yè)、城市和人才高度融合發(fā)展的示范區(qū)。其成功經(jīng)驗主要有如下幾點:
(一)規(guī)劃引領(lǐng)是產(chǎn)城人融合發(fā)展的基礎(chǔ)
從2003年始,獅山已致力于高標準做好規(guī)劃,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施配套,為進入獅山的眾多企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境。包括通過適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃,使獅山功能分區(qū)清晰、合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;讓工業(yè)集聚和服務(wù)集聚并舉,重視服務(wù)機構(gòu)、孵化機構(gòu)、人才培養(yǎng)等發(fā)展要素,使產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。值得一提的是,在獅山發(fā)展進程里,一直沿襲著當年南海產(chǎn)業(yè)科技園的規(guī)劃藍圖。主體基本不變,只是在此基礎(chǔ)上,不斷地豐富著它的內(nèi)涵和提升它的品質(zhì)。
(二)服務(wù)創(chuàng)新型政府是產(chǎn)城人融合發(fā)展的保障
建立服務(wù)型政府是產(chǎn)城人融合發(fā)展的有力保障。2011年,獅山開始探索建立新型的系統(tǒng)性、綜合性企業(yè)服務(wù)信息平臺,強化新型管理,營造服務(wù)的核心價值,加速推進獅山建設(shè)。2012年,獅山正式成立新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)中心,實行企業(yè)服務(wù)專員制度,即制定程序化的跟蹤服務(wù)計劃,由服務(wù)專員為企業(yè)提供主動上門服務(wù)、重點難點問題跟蹤服務(wù)。具體做法是將企業(yè)劃分為“上市后備企業(yè)”、“雄鷹企業(yè)”、“選種育苗行動計劃重點扶持企業(yè)”、“小微企業(yè)”等類別,為其提供相對應(yīng)的服務(wù),建立企業(yè)分類細化服務(wù)機制和體制。2012年8月,獅山鎮(zhèn)向獅山總商會轉(zhuǎn)移28項政府職能,減少企業(yè)辦事的流程和負擔。2013年,獅山承接54項市級行政審批權(quán)。在辦理這些市級行政審批事項時,不再需要向鎮(zhèn)、區(qū)、市逐級申請審批,只需到獅山行政服務(wù)中心窗口提交申請,由高新區(qū)有關(guān)辦(局)行政服務(wù)窗口直接受理并進入審批流程,實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)“三級審批,一站辦結(jié)”。
(三)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是產(chǎn)城人融合發(fā)展的基石
優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、濃郁的城市文化氛圍、配套完善的公共服務(wù)體系融為一體的城市環(huán)境,是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐和高端人才到來的重要因素。從2009年始,獅山實行“活化水資源”戰(zhàn)略,打造水清岸綠工程,在之后三年里,就完成五家污水處理廠的建設(shè),建成污水管網(wǎng)超100公里。同時,還建成兩個新灌溉泵站,共五個灌溉泵站,引入水質(zhì)較好的活水,活化水資源,改善農(nóng)業(yè)灌溉用水,并設(shè)置攔污設(shè)施26個,有效切斷部分整治盲點的污染源頭。另外,還全面建立內(nèi)河涌養(yǎng)護和保潔制度,使河涌水質(zhì)得到明顯改善??梢哉f,通過整治,獅山基本實現(xiàn)“暴雨不澇、水清岸綠”。
同時獅山在城市建設(shè)中融合文化元素,加快公共文化設(shè)施,如中央公園、青少年文化宮、體育館、演藝中心等的建設(shè)。另外,獅山也致力于城市人文精神的塑造,提高獅山的歸屬感和凝聚力。如2011年,獅山推動“樹本”工程,刊行《獅山樹本周報》,大力宣傳樹本文化,傳承和弘揚“仁愛、奉獻、承擔、互助、共享”的樹本精神,打造出樹本獅山、孝德羅村、官窯生菜會、樂安花燈等文化品牌。
(四)人才是產(chǎn)城人融合發(fā)展的關(guān)鍵
人才是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展中最活躍的因素。獅山創(chuàng)新人才發(fā)展平臺,建立健全人才引用機制,為留住人才,讓人才在獅山安居樂業(yè)提供各種有利條件。2012年,獅山鎮(zhèn)出臺《獅山鎮(zhèn)創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)行動計劃》,獅山圍繞高層次人才和產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展、社會交往、休閑娛樂等不同層面的需求,加快完善了居住、商業(yè)、休閑娛樂等配套設(shè)施。同時,引入社會力量,創(chuàng)新運營模式,構(gòu)建面向高層次人才和產(chǎn)業(yè)工人的服務(wù)體系,創(chuàng)造了安居樂業(yè)、健康成長的良好社區(qū)環(huán)境。此外,獅山還將建設(shè)一批助力企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套載體,包括產(chǎn)業(yè)智庫一期工程、人才公寓、一汽大眾專家樓等,解決產(chǎn)業(yè)人才落戶等問題。
(一)培育完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,促進城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈是指有利于產(chǎn)業(yè)在城市空間中自我發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的制度安排、技術(shù)保障和市場環(huán)境等因素共同形成一個完備的鏈條支撐著產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈至少包含技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺和除些之外的統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺這三個部分。
1、完善技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。南海鋁型材行業(yè)的經(jīng)久不衰,得益于行業(yè)擁有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)力量。據(jù)統(tǒng)計,南海鋁型材行業(yè)有7家企業(yè)被評為國家級高新技術(shù)企業(yè),1家企業(yè)建立了國家級企業(yè)技術(shù)中心,6家企業(yè)建立了省級企業(yè)技術(shù)中心。2002年,南海成立了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺——廣東有色金屬技術(shù)創(chuàng)新中心,科研項目在多領(lǐng)域取得突破,全行業(yè)現(xiàn)擁有6000多件專利。同時,南海也是全國鋁型材行業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的試驗基地,中國第一部鋁工業(yè)技術(shù)路線圖《廣東省鋁工業(yè)技術(shù)路線圖》主要由南海企業(yè)參與編制。近年來,南海鋁型材行業(yè)更積極推進標準化工作,主導(dǎo)、參與制修訂國家、行業(yè)標準超過60項,在國際標準方面也實現(xiàn)了零的突破。
相反地,如果產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)生局部斷裂,致使產(chǎn)業(yè)價值鏈無法得到有效延伸,無論過去多么有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也會市場競爭中消失。例如1979年,以佛山無線電一廠為代表的無線電廠家,用來料加工賺取的加工費引進國外收音機生產(chǎn)線,進入上世紀80年代后,佛山的收音機行業(yè)在全國都已經(jīng)很有聲望??墒?,由于整個行業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新平臺的支撐,產(chǎn)品很快便失去了競爭力。這表明,曾經(jīng)的優(yōu)勢行業(yè)將同樣感受到轉(zhuǎn)型升級甚至生存的困難,甚至可能導(dǎo)致整個行業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移或消失,最終不得不退出歷史舞臺。
2、建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺。大瀝鎮(zhèn)的鋁型材檢驗站被企業(yè)譽為好幫手。檢驗站在定期發(fā)布產(chǎn)品監(jiān)督檢驗和市場產(chǎn)品質(zhì)量信息的同時,接受生產(chǎn)企業(yè)、銷售商委托的各類質(zhì)量鑒定、仲裁、采標等產(chǎn)品測試試驗業(yè)務(wù),為生產(chǎn)企業(yè)從原材料進貨到產(chǎn)品出廠提供了更加快捷貼身的檢測服務(wù),起到了政府和企業(yè)、企業(yè)與科研機構(gòu)及認證機構(gòu)之間的紐帶和橋梁作用,引導(dǎo)和推動了當?shù)劁X型材產(chǎn)業(yè)升級。同時,在有條件的情況下,鋁型材質(zhì)量檢測平臺還助力企業(yè)攻克技術(shù)難題,快速實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換,既推動了有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國家、行業(yè)、地方標準的制定和修訂工作,又推動了自主知識產(chǎn)權(quán)“聯(lián)盟標準”的制定,解決了一些產(chǎn)業(yè)無標及無序競爭問題,使成百上千家規(guī)模企業(yè)按“聯(lián)盟標準”組織生產(chǎn)。
3、改革完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。把佛山建設(shè)成現(xiàn)代化大城市的目標之一就是把佛山由當下的制造大市朝著產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心邁進。無論是原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),都離不開產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺按開放性和資源共享性原則,為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓、設(shè)備共享等服務(wù)。應(yīng)該說,近幾年佛山在產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)上取得了很大的成效,但尚未完全能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求,仍然需要進一步完善。
(二)培育完備的事業(yè)生態(tài)鏈,促進人才與城市的融合發(fā)展
事業(yè)生態(tài)鏈是指吸引和留住人才,建立不拘一格的選人用人體制機制,盡最大可能地讓人才都有充分發(fā)揮其聰明才智的舞臺。
改革開放之初的深圳,由于率先打破原有用人體制,探索性培育出這樣的事業(yè)生態(tài)鏈:無論你是國家干部還是無業(yè)人員,只要有思想、有知識,或有一技之長都可以到深圳特區(qū)來實現(xiàn)夢想。于是,全國的精英拋開原有的功名地位,懷揣一個夢想,匯聚到深圳的改革洪流中拼搏,深圳正是擁有了一批批精英才得到空前的發(fā)展。我們不難從深圳的崛起中得到啟示:人才因事業(yè)而集聚,城市因人才集聚而發(fā)展。人才與城市之間就是通過事業(yè)生態(tài)鏈聯(lián)系起來和相互促進的。一座城市具有完備的事業(yè)生態(tài)鏈,才能把各種人才緊密地聚集在一起,共同為這座城市的發(fā)展作貢獻。建立完備的事業(yè)生態(tài)鏈可以考慮從以下幾方面著手:
1、建立體制外優(yōu)秀人才“入仕”制度。創(chuàng)新選人、用人體制,不拘一格降人才。對于體制外一些企業(yè)、團體、民間組織中有志于公共事務(wù)管理的優(yōu)秀人才,應(yīng)當為其建立“入仕”機制,使其可以經(jīng)一定公開程序進入體制內(nèi),給公共管理系統(tǒng)注入活力。與此同時,體制內(nèi)一些優(yōu)秀人才可以交流到某些相關(guān)領(lǐng)域,比如允許一些條件特殊的干部提前辭職,到體制外從事某種專業(yè)工作等。當體制內(nèi)外的高級人才良性流動機制建立起來后,某種意義上可以說已不存在體制內(nèi)外的明確分野了,而這對佛山實施產(chǎn)城人融合發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。
要以解放思想的勇氣,以先行先試的膽識,不拘一格降人才??茖W培養(yǎng)人才,廣泛聚集人才,用好用活人才,都需要體制機制作保障。要大膽破除一切制約人才成長和發(fā)揮作用的思想觀念障礙和體制機制障礙。要在人才的評價發(fā)現(xiàn)、評比選拔、流動配置、激勵保障等方面加大創(chuàng)新力度,努力構(gòu)建有利于人才脫穎而出、有利于人才發(fā)揮作用、有利于科學發(fā)展的體制機制,真正讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有前途。深圳的崛起從一定層面上說是創(chuàng)新選人、用人體制成功的范例,帶給人們很多的啟示。
2、建立靈活用人機制,讓優(yōu)秀人才脫穎而出。毛澤東、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的用人實踐證明:中國革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵在用人,用人的關(guān)鍵在導(dǎo)向,導(dǎo)向的關(guān)鍵在靈活。為此,要把中國的事情辦好,堅持社會主義和改革開放的總路線不動搖,加快經(jīng)濟社會科學發(fā)展,保持國家長治久安,建立靈活的用人機制是當務(wù)之急。當下的佛山在某些單位某些部門和行業(yè),本單位的專家行家竟然沒有資格參加本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的競爭上崗,這種現(xiàn)象如不改變,將會極大阻礙佛山各項事業(yè)的健康發(fā)展。建立靈活的用人機制,德才兼?zhèn)涫菢藴?。要堅持民主、公道正派,選“作風好、能力強”的人。建立靈活的用人機制,競爭擇優(yōu)是方法。要積極引入競爭機制,通過公開選拔、競爭上崗、“賽場選馬”,讓優(yōu)秀人才脫穎而出。建立靈活的用人機制,不拘一格是要求。要求以崗定責、按崗取人,形成“用一賢人,群賢畢至、人盡其能、才智適用”的人才配置新局面。
3、努力盤活存量人才放大人才集聚效應(yīng)。人才資源開發(fā)的核心在于使用。人才的作用在使用中得以發(fā)揮,人才的價值在使用中得以體現(xiàn)。盤活現(xiàn)有人才資源,提升人才使用效能,不斷優(yōu)化佛山人才發(fā)展的良好環(huán)境,是佛山人才工作的根本任務(wù)。盤活人才存量,提升人才效能,要在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上下功夫。今天的人才結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);今天人才隊伍的素質(zhì)和創(chuàng)新能力,將反映到明天經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平。要重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)性短缺問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展,繼續(xù)引導(dǎo)推動人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚、向重點行業(yè)集聚、向經(jīng)濟建設(shè)一線集聚,讓優(yōu)秀人才大顯身手,讓閑置人才有用武之地,讓急需人才的地方及時得到補充。盤活人才存量,提升人才效能,要在強化以用為本上下功夫。尺有所短寸有所長,不同的人才有不同的特點和特長。要根據(jù)這些不同的特點和特長,為他們成長成才提供不同的發(fā)展平臺和機會,讓各類人才各得其所、各展其才。同時,要樹立正確的人才導(dǎo)向,給德才兼?zhèn)涞娜藟簱?,給實績突出的人搭臺子,給群眾公認的人鋪路子。突出人才業(yè)績,體現(xiàn)人才價值,保障人才權(quán)益,把佛山各類人才的發(fā)展積極性充分調(diào)動出來。
(三)培育完備的人才集聚鏈,促進人才與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展
人才集聚鏈是指實現(xiàn)人生價值的環(huán)境、便利的生活環(huán)境與和諧的人際關(guān)系的總和。人們有能實現(xiàn)夢想的環(huán)境、出行方便、就醫(yī)有優(yōu)良的醫(yī)療條件、孩子上學有優(yōu)質(zhì)的學位、單位內(nèi)部和諧等因素共同構(gòu)成了人才集聚鏈。
1、進一步營造人才集聚環(huán)境,加速人才集聚進程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才支撐、人生價值的實現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)這個大舞臺,兩者是相互促進又相互依存的。佛山要通過一系列的制度安排,營造出有利于人才引進和落戶、激勵人才發(fā)揮聰明才干的外部環(huán)境,讓高端人才進得來、留得住,為佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。樂從鎮(zhèn)歐普鋼鐵物流公司,在五六年前,從深圳高薪聘請來一批物流專業(yè)的高級人才。他們到樂從后,發(fā)現(xiàn)出行、居宿、上學、就醫(yī)等方面極不方便,最終還是選擇重新回到深圳去了。這個例子說明城市的外部環(huán)境是構(gòu)成人才集聚鏈的重要環(huán)節(jié),如果在這一環(huán)節(jié)上發(fā)生了斷裂,人才集聚就難以實現(xiàn)。
2、試行電腦選干部,將信息化手段運用到干部工作中。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任職素質(zhì)、條件構(gòu)成指標體系,運用信息化手段,拿出其中一定職位,面向全部符合條件的干部,實現(xiàn)電腦自動撮合——“機選”,提供符合條件的備選干部名單并公示,并在此基礎(chǔ)上,組織部門再按條例規(guī)定程序進行考察并及時公開有關(guān)信息,最終可以選出較高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
3、制定領(lǐng)導(dǎo)班子配置模型,探索優(yōu)化班子成員搭配。建議運用人力資源管理學和政治學、社會學及法學等領(lǐng)域的最新研究成果,探索率先提出領(lǐng)導(dǎo)班子配置模型。以年齡、性別、教育背景、專業(yè)、任職經(jīng)歷、資歷等多方面因素,借助計算機系統(tǒng)綜合考慮進行優(yōu)化配置,研究出臺配置搭建領(lǐng)導(dǎo)班子的模塊。這樣有利于建設(shè)團結(jié)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子,增加領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強組織部門配班子、選干部的有效性,做到有的放矢。
4、創(chuàng)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯規(guī)劃制度,增加干部隊伍活力。通過加強交流,促進機關(guān)、企事業(yè)單位及社團間人才互動,拓展領(lǐng)導(dǎo)干部成長空間,減少其因職業(yè)能力枯竭而對未來前景產(chǎn)生的心理焦慮和彷徨,使其在本職崗位上安心工作。目前很多民營企業(yè)或私營團體都對員工進行了職業(yè)生涯規(guī)劃。這是國外人力資源管理的一種基本做法。但是,目前我國干部管理制度中,仍缺乏此方面的制度或機制。盡管我們有干部交流的相關(guān)規(guī)定,但在現(xiàn)實執(zhí)行中多數(shù)是在同一單位內(nèi)進行交流,不少單位執(zhí)行干部交流制度的力度相對較弱。為了建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍,提高干部隊伍的生機和活力,有必要創(chuàng)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯規(guī)劃制度,組織專門力量,對領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)生涯進行科學規(guī)劃。事實上,豐富干部職業(yè)規(guī)劃的手段有很多種,例如政校、政企、政事高級人才互動,體制內(nèi)不同系統(tǒng)的干部交流,同一個系統(tǒng)內(nèi)上下級機關(guān)人員之間的交流,以及干部掛職、進修、培訓等等。對任職時間較長、距離退休時間較短的領(lǐng)導(dǎo)干部,本人自愿退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的,可以通過制度安排,在職務(wù)安排、退休待遇及精神和物質(zhì)上予以褒獎,以增加干部隊伍的活力。
(一)建立健全行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心,夯實技術(shù)支撐平臺
以行業(yè)來分類,成立行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心,夯實技術(shù)支撐平臺,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈支持中小企業(yè)發(fā)展。對已有的行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心要完善,還沒建立的要盡快建立起來。政府要出資建立產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢測中心等為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐平臺,推動佛山產(chǎn)業(yè)進入自我發(fā)展、自我升級的軌道。建立統(tǒng)一的財政分配體制,集中財力辦大事,建立完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈促進產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。
(二)突破原有體制束縛,建立體制內(nèi)外人才互通管道
事業(yè)生態(tài)鏈的完備與否,主要看人才管理體制和機制能否激活存量人才創(chuàng)新動力,只有激活存量人才創(chuàng)新動力,才能促進人才與城市的融合發(fā)展。佛山不僅要注重人才的引進,更重要的是引進來以后,如何發(fā)揮好他們的作用。用人導(dǎo)向是一架非常靈敏的天平,“用一賢人則群賢畢至”,盤活存量人才資本必須用去行政化手段來加以解決。這不僅關(guān)系到佛山的產(chǎn)城人融合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與否,更是提升佛山競爭力的根本所在。開通體制內(nèi)與體制外的人才互通管道,讓體制外的能人也有上升的途徑,能更好地激活存量人才的創(chuàng)新活力。
(三)工業(yè)園區(qū)與城區(qū)同步規(guī)劃同步建設(shè),促進人才與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展
政府要引導(dǎo)社會資本參與工業(yè)園區(qū)周邊的新城區(qū)建設(shè),投資服務(wù)于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)好一個工業(yè)園區(qū)崛起一座新城,如針對園區(qū)的住宅區(qū)、超市、醫(yī)院、公交網(wǎng)絡(luò)、休閑娛樂場所等城市設(shè)施的建設(shè)。無論是對企業(yè)的管理階層還是產(chǎn)業(yè)工人群體,當下的基本需求都是能安居樂業(yè)、生活便利。工業(yè)園區(qū)與城市分離是制約人與城市融合發(fā)展的最主要因素:從業(yè)人員生活不方便、公共交通不完全覆蓋、小孩上學不能就地解決;而企業(yè)與社會的分隔,又制約著產(chǎn)業(yè)工人無法融入社會共享城市文明。當前不少工業(yè)園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的社會化程度很低,制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部吃住一條龍自我消化,每個企業(yè)都好像是一個封閉的獨立的小社會,企業(yè)大門一關(guān)不僅阻隔了工人與當?shù)芈?lián)系,更阻隔了產(chǎn)業(yè)工人共享城市文明。
□責任編輯:周權(quán)雄
F299.2
A
1003—8744(2015)01—0012—09
2014—12—21
蒙蔭莉(1962—),男,中共佛山市委黨校教授,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學;曾有岳(1962—),男,中共佛山市委政策研究室主任,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;李麗華(1973—),女,中共佛山市委黨??蒲刑幐敝魅?,主要研究方向為近現(xiàn)代教育文化史、社會史;黃瓊(1975—),女,中共佛山市委黨校講師,主要研究方向為城市經(jīng)濟學。